Земельное право контрольная работа вариант 1. Контрольная работа по дисциплине Земельное право
 Скачать 38.48 Kb.
|
Контрольная работа по дисциплине «Земельное право» Вариант № 1
Екатеринбург 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ Правовое положение земель сельскохозяйственного назначения. 3 Задача 11 Правовое положение земель сельскохозяйственного назначения Что такое земли сельскохозяйственного назначения, говорится в ЗК РФ. Земли сельскохозяйственного назначения – это земли, которые: находятся за границами населенного пункта; предназначены и предоставлены для нужд сельского хозяйства (ст. 77 ЗК РФ). Земли сельскохозяйственного назначения не могут находиться в границах населенных пунктов (п. 2 ст. 83 ЗК РФ). Вместе с тем, в таких границах могут выделяться зоны: сельскохозяйственного использования (в том числе сельскохозяйственных угодий); занятые объектами сельхозназначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельхозназначения (ч. 10 ст. 35 ГрК РФ). Выделение категории земель сельскохозяйственного назначение связано с одним из важнейших принципов земельного законодательства – целевым назначением земель. Земли используют сообразно их назначению. Ключевое значение среди всех категорий земель занимают именно земли сельскохозяйственного назначения, что объясняется их социально-экономической важностью и незаменимостью как средства производства в сельском хозяйстве. Соответственно, и правовое регулирование данной категории земель более обширное по сравнению с другими категориями. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения регулируют: Конституция РФ; ЗК РФ; ГК РФ; ГрК РФ; ЛК РФ; Воздушный кодекс; Федеральные законы: от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Кроме того, с 11.08.2020 действует Федеральный закон от 31.07.2020 № 308-ФЗ, который внес изменения в статью 22 закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ. Из сферы действия закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ исключены садовые и огородные участки и земли сельскохозяйственного назначения, непосредственно занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Конкретизируются права и обязанности собственников участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, а также государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Землепользователи имеют право проводить почвенные, геоботанические и другие обследования земель сельскохозяйственного назначения, а также обязаны обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству их плодородия в соответствии с планом таких мероприятий. Почвенные, геоботанические и другие обследования проводятся федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Минсельхозу России, в соответствии с планами, утвержденными Минсельхозом России, на основании государственного задания. По результатам проведения обследования таких земель учреждения составляют план мероприятий по воспроизводству их плодородия. Составление плана и его предоставление собственнику участка, землепользователю, землевладельцу и арендатору участка из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляются бесплатно. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения регулируется также законодательными актами субъектов РФ и подзаконными нормативно-правовыми актами. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют: сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, различными водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Так, для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для ведения фермерского хозяйства, можно использовать участки из земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий (п. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 446-ФЗ). Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и иных категорий, в том числе сельскохозяйственного назначения (приказ Минприроды России от 28.12.2018 № 700). Суд округа указал, что размещение магазина сельскохозяйственной продукции на участке не соответствует категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и виду разрешенного использования участка «для ведения дачного хозяйства». Также магазин не отвечает признакам объекта дорожного сервиса по функциональному назначению, то есть объектом дорожного сервиса не является. Кассация сочла, что суды правомерно не признали незаконным отказ в выдаче технических требований и условий на размещение объекта дорожного сервиса (спорного магазина) в придорожной полосе автодороги общего пользования федерального значения. Такой магазин не используется для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Его размещение на землях сельскохозяйственного назначения не допускается (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 29.01.2020 № Ф02-7292/2019 по делу № А33-7012/2019). Что нужно знать о землях сельхозугодий при использовании земель сельскохозяйственного назначения Застройщикам необходимо понимать правовой статус сельскохозяйственных угодий, это самая сложная составляющая земель сельскохозяйственного назначения. Такие угодья – это: пашни; сенокосы; пастбища; залежи; земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Например, их: не включают в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд; не используют для строительства садовых или жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом участке. Суд отклонил требование. Истец просил признать незаконными отказ властей изменить вид разрешенного использования участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения – воздушного спорта». Суд установил, что спорные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям. Это подтвердили постановление уполномоченного органа субъекта РФ и правила землепользования и застройки территории. Более того, для таких угодий градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования участков и капитальных объектов не устанавливаются, то есть и изменить их нельзя. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования таких земель для застройки и последующей эксплуатации объектов (постановление АС Московского округа от 07.11.2019 № Ф05-15529/2019 по делу № А41-87799/2018). В другом деле кассация установила, что в соответствии с генпланом городского округа спорный участок расположен вне границ населенного пункта в функциональной зоне размещения коллективных садов и дач. Суды правомерно признали незаконным отказ властей в учете изменений объекта недвижимости. Ответчик не доказал, что спорный участок расположен на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых они не устанавливаются. В частности, нет фактов об отнесении участка к сельскохозугодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Материалы землеустроительного дела в отношении кадастрового квартала данного факта применительно к спорному участку также не подтверждают. Вид «ведение дачного хозяйства» соответствует виду, установленному для территориальной зоны, в пределах которой расположен спорный участок. Вид правомерно определен истцом в декларации (постановление АС Уральского округа от 27.01.2020 № Ф09-9246/19 по делу № А60-19758/2019). Использование земель сельскохозяйственного назначения. При использовании земель сельскохозяйственного назначения учитывайте особенности правового режима. Такие земли используют для: ведения сельскохозяйственного производства; создания мелиоративных защитных лесных насаждений; научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей; целей аквакультуры (рыбоводства). Земли сельскохозяйственного назначения могут использовать: крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, ГУП и МУП, иные коммерческие организации; НКО, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации; казачьи общества; опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научных или образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. Использование земель сельскохозяйственного назначения или участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких участков и земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений , на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без их перевода в земли иных категорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. Таким образом, применительно к землям сельскохозяйственного назначения под разрешенным видом использования земельных участков понимаются «нормативно дозволенные виды осуществления производственной и иной деятельности, обусловленной извлечением полезных естественно-природных свойств плодородия земель сельскохозяйственного назначения, с размещением на них тех объектов, наличие которых способствует обеспечению ведения такой деятельности». Отметим, что и новый проект Федерального закона № 496293-7 не предусматривает сельскохозяйственного регламента как самостоятельного документа, регламентирующего виды использования участков с/х назначения, хотя такого рода регламенты предусмотрены в области земель лесного фонда. Как происходит перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ и иными НА. В части земель сельскохозяйственного назначения перевод осуществляется на основании ходатайств о переводе: земель из одной категории в другую или земельных участков из состава земель одной категории в другую. Ходатайство подают в уполномоченный орган власти или местного самоуправления. Однако перевод земель селхозугодий или участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с: консервацией земель; созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; установлением или изменением черты населенных пунктов; размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов; включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, водного фонда или запаса; строительством дорог, линий электропередачи и других линейных объектов при наличии проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства; выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. Не допускается перевод: земель сельхозугодий или участков в составе таких земель, кадастровая стоимость которых на 50% и больше превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу); особо ценных продуктивных сельхозугодий. Это весьма важно знать застройщику, чтобы не начать длительный и дорогостоящий процесс перевода в отношении участков, для которых это под запретом. Ответственность за неиспользование участка сельскохозяйственного назначения. Нарушение режима использования участков из земель сельскохозяйственного назначения влечет ответственность. К ответственности привлекают, если участок не используется: 3 года и дольше либо спустя 1 год. Это разные ситуации, рассмотрим каждую отдельно. Размер штрафа в обоих случаях устанавливает ч. 3 ст. 3.5, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Участок могут не использовать в течение 3 и более лет для ведения сельхозпроизводства или другой связанной с этим деятельности. В этот период не засчитывается время, когда участок нельзя было использовать в связи с экстренными обстоятельствами, например, из-за стихийного бедствия (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 284 ГК РФ, п. 3, 4 ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ). Признаки, по которым устанавливается, что участок не используется, определило Правительство РФ (постановление от 18.09.2020 № 1482). Участок могут не использовать в течение года по целевому назначению после того, как он был приобретен на публичных торгах. При этом ранее такой участок: был изъят по решению суда в связи с тем, что он не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением требований законодательства РФ; по информации органов земельного надзора не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением требований 3 года и более. Задача По решению местной администрации был выделен земельный участок для строительства зоопарка. Население микрорайона добилось проведения научной экспертизы, выводы которой оказались отрицательными. Тем не менее, строительство зоопарка началось. Общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экспертизы, просило отменить решение администрации о строительстве зоопарка. Какие принципы земельного права нарушены? Решение: Согласно статьи 8.1. КоАП РФ, Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. - на основании данной экспертизы суд должен признать неправомерными действия местной администрации. - должностное лицо, принявшее решение о строительстве зоопарка, должно будет уплатить штраф от двух до пяти тысяч рублей, а не просто отменить решение администрации о строительстве зоопарка. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Приоритет интересов народов, населяющих данную территорию, и защиты прав человека. Этот принцип выражается в том, что: » земля - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ); » каждый житель России является «собственником» этого природного дара (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ); » приобретение земельных участков в собственность осуществляется лишь в порядке, предусмотренном законом; » в интересах охраны здоровья человека устанавливается право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ); » не допускается отказ в предоставлении в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства (п. 4 ст. 28 ЗК РФ); » участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, означающее, что граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством. |