Исторические аспекты борьбы с коррупцией в Российской Федерации. Технологии противодействия коррупции в ГМУ. Контрольная работа по учебной дисциплине "Технологии противодействия коррупции в гму"
 Скачать 43.11 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской Федерации ФГБОУ ВО «Уральский Государственный Экономический Университет» Контрольная работа по учебной дисциплине "Технологии противодействия коррупции в ГМУ". Вариант 1 Исторические аспекты борьбы с коррупцией в Российской Федерации Исполнитель: Студент Сапегин Евгений Игоревич Институт Непрерывного дистанционного образования Направление подготовки Государственное и муниципальное управление Направленность (профиль) Государственная и муниципальная служба Группа ИДО ЗБ ГМС-19 МАГн Екатеринбург 2021 Содержание
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Коррупция в России имеет не только глубокие исторические корни, но и ярко выраженную историческую подоплеку. Чиновничество в Российском государстве никогда не отличалось особым законопослушанием. А законотворческая деятельность в этом плане всегда была не на высоте. Еще Салтыков-Щедрин говорил: «При таких законах жизнь в России без взяток была бы невозможной». К сожалению, фраза и сегодня остается актуальной. Традиция давать подношения должностным лицам уходит корнями в систему взаимоотношений, окончательно сформировавшихся во времена Московского великого княжества уже в ХIV–ХV вв. Цель исследования – изучить и проанализировать исторические аспекты борьбы с коррупцией в Российской Федерации. Задачи исследования: 1) изучить понятие и возникновение коррупции; 2) проанализировать исторические аспекты борьбы с коррупцией в Российской Федерации. Объект исследования – исторические аспекты борьбы. Предмет исследования – коррупция в РФ. Работа по структуре состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. 1 ПОНЯТИЕ И ВОЗНИКНОВЕНИЕ КОРРУПЦИИ В настоящее время термин «коррупция» и его производные уверенно вошли в нашу повседневную жизнь и стали употребляться во время обсуждения любых проблем, связанных с государственной деятельностью. СМИ ежедневно анонсируют о совершении преступлений данной направленности не только в России, но и в других странах. Однако нельзя не отметить тот факт, что коррупция в каждой отдельно взятой стране имеет ряд своих специфических особенностей. В многонациональной и многоконфессиональной России коррупция проявила себя, как сложное и неоднозначное явление, специфичность которого обусловлена особым менталитетом, присущим исключительно россиянам. Именно поэтому изучение истоков возникновения коррупции в России является одной из важнейших задач, способствующих борьбе с этим, безусловно, постыдным и опасным для каждой страны явлением. Для того чтобы предложить эффективный механизм противодействия коррупции, необходимо изучить это явление изнутри, понять его структуру и этапы эволюции, найти источники его иммунитета к различным формам государственного устройства и управления. История возникновения коррупции в России неразрывно связана со становлением российской государственности, становление которой происходило в очень сложных условиях. Установление в ХIII-ХV веках над северо-восточными и северо-западными землями древней Руси монголо-татарского ига привело к тому, что вопреки естественно историческому пути развития русских земель сложилась качественно иная ситуация: многовековые демократические вечевые традиции искусственным образом ассимилировались к новой, абсолютно чуждой навязанной философии. Русские князья теперь должны были считаться не, сколько с мнением народного собрания (вече), сколько с мнением монголотатарских ханов и их наместников – баскаков. От их расположения к русским князьям зависело, получит ли тот грамоту (ярлык) на свое княжение или нет. За грамотой необходимо было ехать в столицу Золотой Орды – город Сарай. Конечно же, без подарков хану и его многочисленным чиновникам ехать туда было абсолютно бессмысленно. Фактически все эти подарки были ничем иным, как обычными взятками. В конце концов, такая практика стала нормой, а взятка - обыденностью. Таким образом, на Руси, пожалуй, впервые возникла ситуация, которая имела все признаки современной коррупционной схемы - для получения властных полномочий необходимо было заплатить. Данный факт крайне негативно сказывался на менталитете русской элиты: вынужденные давать взятки, князья сами перестали возражать против того, чтобы их получать. В итоге, выстроенная система подношения дорогих подарков превратилась в обязательное правило, которое стало восприниматься уже не как вид взятки, а как обычное проявление знака уважения Первая четверть XVIII века оказала огромное влияние на развитие российской государственности и вошла в историю России как время петровских реформ. Реформы, которые были проведены Петром Первым, завершили процесс формирования в России абсолютной монархии. Её суть была выражена еще в «Воинском уставе» 1715 года. Именно с того самого времени получение взятки для всех чиновников в любой форме стало считаться преступлением. Это обусловлено, прежде всего, тем, что чиновникам стали платить фиксированную заработанную плату. Огромное значение в России, времён Петра Первого, имел карательный орган, который именовался Преображенский приказ. Он был образован еще в конце ХVII века, вел следствия и суд по политическим делам. В 1718 году Петр Первый создает еще один карательный орган – Тайную канцелярию, которая осуществляла следствие и суд по политическим делам, касающимся, однако, теперь только Петербурга и его округа. Наконец, в 1722 году в России был создан ещё один важнейший орган, осуществляющий контрольные функции, – прокуратура. В отличие от других чиновников прокуроры, обнаружив нарушение закона, должны были его исправить. Реформируя систему государственного управления Пётр Первый увеличил количество чиновников до такого уровня, что денег в казне на их содержание стало просто не хватать, в связи с чем нерегулярная выплата, жалования стала носить массовый характер. Это явилось причиной того, что взятки, особенно для чиновников низших рангов, снова стали основным источником их дохода. О численности чиновников в середине девятнадцатого века (с 1847 по 1857 годы) можно судить по данным, сохранившимся в фонде Инспекторского департамента гражданского ведомства. В 1847 году число чиновников различного уровня в Российской империи составляло 61 548 человек. К І классу принадлежал всего 1 человек, ко ІІ - 40, к ІІІ – 166, к ІV – 484, к V – 1100, к VІ – 162, к VІІ – 2588, к VІІІ – 4671, к ІX - XІV - 50 877. К 1857 году армия чиновников в России насчитывала около 86 000 человек. Из чиновников самых низших XIV – VIII классов палатами уголовного суда ежегодно привлекалось около 4000 человек; чины VIII - V классов судились уже в Сенате по 700 человек в год; факты привлечения к ответственности чиновников высших чинов носили единичный характер. Таким образом, под расследования уголовных палат и Сената ежегодно попадали около 5-6% чиновников различного уровня. Однако следует отметить, что количество чиновников обвиняемых именно в коррупционных деяниях было несравненно меньше. В 1847 году таковых было 220 человек, в 1883 году эта цифра увеличилась до 303 человека, а к 1913 г. достигла 1071 человека. Тем не менее, у представителей власти всегда было понимание того, что под суд за взяточничество попадают далеко не все, поэтому поиски механизмов «для профилактики и уменьшения этой язвы» всегда носили приоритетный характер. В самом начале XX века рост коррупции в России, как и в странах США и Европы стал заметно увеличиваться, однако в отличие от других коррупция носила исключительно «низовой» характер. Чиновники высшего ранга взяток по-прежнему не брали. Необходимо отметить и тот факт, что по степени бюрократизации Российская империя среди самых развитых стран мира была несомненным аутсайдером. Рост взяточничества объяснялся не только ростом числа чиновников, контролирующих военные заказы, поставки оружия и продовольствия в период Русско-японской, а затем и Первой мировой войны, но и общим ростом сделок с недвижимостью, появлением огромного количества новых кооперативных обществ, получением лицензий для эксплуатации земельных участков с целью разведки и добычи полезных ископаемых. В СССР количество чиновников по сравнению с дореволюционными временами возросло в несколько раз. Так, если в Российской империи на 1000 жителей страны чиновников приходилось: в конце XVII века - 0,39 человека, в XVIII веке - 0,57 человека, в 1857 году – 2 человека, в 1880 году - 1,4 человека, в 1897 году - 1,24 человека, в 1913 году - 1,63 человека, то в 1922 году их уже было 5,2 человека, в 1928 году - 6,9 человека, в 1940 году - 9,5 человека, в 1950 году - 10,2 человека, в 1985 году - 8,1 человека. В Советском государстве отношение к коррупции было также двойственным. С одной стороны, злоупотребление служебным положением рассматривалось как одно из наиболее тяжких преступлений, за которое предусматривались суровые меры вплоть до расстрела. С другой - при отсутствии независимой судебной власти чиновничество, партийная номенклатура представляло класс, неподконтрольный обществу, и не боялась наказаний. Если эти явления проявлялись, то они преподносились как некие издержки функционирования органов власти, либо как отдельные факты, не вытекавшие с неизбежностью из существовавшей системы. Это расширило при либерализации экономических и политических отношенной почву для дальнейшего внедрения коррупции в общественные отношения в стране. В конце 80-х гг. XX в., во время правления первого и последнего президента СССР, Генерального секретаря ЦК КПСС М. Горбачева бурный рост коррупции проявлялся на фоне ослабления государственного механизма и потери управляемости страной. Из государственного сектора экономики вымывались безналичные денежные средств, которые перетекали в кооперативы, но уже в виде наличных денег. Нарастал спад производства при всеобщем дефиците товаров народного потреблении и рекордным снижением экспортных цены на нефть и газ. Коррупция разъедала, разрушала общественное сознание, государственную идеологию, способствовала экономической стагнации и стала одной из причин распада СССР. В последующие годы, во время правления первого президента Российской Федерации Б. Ельцина стремительный переход к моделям либеральной рыночной экономики и буржуазной демократии западной цивилизации не был подкреплён необходимой правовой базой и правовой культурой, соответствующей традицией, иммунитетом противодействии коррупции. Ломка старого государственного аппарата и трудности создании нового либерально-демократического аппарата подтолкнули неустойчивые национальные политические элиты к осознанию, по их мнению, необходимости создания самостоятельных государств. Централизованное государство СССР сменилось федеративным устройством союза независимых государств (СНГ) при наличии множества коррумпированных кланов, неустойчивых национальных обогащающихся политических элит и формированием с её помощью узкого, тонкого олигархического слоя собственников. На рубеже 90 х гг., пробравшись к власти, они «организовали беспрецедентное перераспределение и разграбление общегосударственной собственности» и создали благоприятные условия для пышного расцвета коррупции, дальнейшего её внедрения в общественные отношения и обыденное сознание, что стало угрожать существованию теперь уже самого Российского государства. По социологическим данным подростки «лихих 90-х», мечтавшие сделать карьеру олигарха, теперь массово выбирают карьеру госчиновника. Для многих людей государственная служба представляется источником быстрой и лёгкой наживы». С такой доминирующей мотивацией любые «чистки» бесполезны: если государственная служба рассматривается не как служение, а как кормление, то на место одних разоблаченных воров придут другие. Нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено сохранившимися тенденциями и трудностями перехода к становлению новой государственности. 2 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Упоминания о взятках (посулах) можно встретить также в Новгородской Судной грамоте и в Судебнике 1497 года, где в статьях 33 и 34 категорически запрещалось наместникам брать посулы с тяжущихся для судей и лично для себя. Кроме того, в статье 68 говорится о запрещении «взимать посулы и давать ложные показания на суде по всем городам и волостям русского централизованного государства», что явно указывает на нетерпимость государственной власти к бесчисленным проявлениям мздоимства. Государство активно предпринимало попытки поставить деятельность наместников под свой контроль как «сверху» со стороны центральной государственной власти, так и «снизу» со стороны выборных представителей проживающего на территории местного населения. Однако установить какой-либо действенный контроль над деятельностью наместников и волостелей так и не удалось, так как сама система кормлений продуцировала благоприятную почву для коррупционных проявлений. В 1555 году существующая система кормлений была официально отменена, хотя на практике она в той или иной форме продолжала существовать вплоть до начала XVIII века. Для первого исторического этапа характерно следующее: коррупция для чиновников была узаконенным видом деятельности. Данное обстоятельство, а также практически полное отсутствие государственного регулирования института наместников и системы кормлений, породило бесчисленное множество злоупотреблений со стороны «местных» властей. Разрастание территории, а как следствие и населения российского государства, предопределило необходимость создания мощного управленческого государственного аппарата с разветвлённой сетью различных государственных органов и с огромной армией государственных чиновников. Данные факты явились предпосылками к переходу к следующему историческому этапу, в котором получение взятки для всех чиновников в любой форме стало считаться преступлением. Несмотря на то, что второй исторический этап прошел под знаменем Петровских реформ, можно сделать вывод, что реформы Петра Первого не только не ликвидировали коррупционные проявления в России, но даже, напротив, создали более благоприятную почву для её роста. В связи с этим в начале ХIХ века назрела острая необходимость для кардинального реформирования законодательства. Это обстоятельство явилось предпосылкой к переходу к третьему историческому этапу. Указы Александра Первого 1809 и 1811 годов охарактеризовали начало Третьего исторического этапа исследуемого вопроса. Несмотря на то, что данные указы оставляли в силе законодательные акты Петра Первого и Екатерины Второй, рост должностных преступлений в Российской империи, тем не менее, показывал, что назрел вопрос о необходимости кардинального реформирования законодательства. Взяточничество и лихоимство не только прочно обосновались в центре и губерниях, но повсеместно распространились и в судебной системе. К концу первой четверти девятнадцатого века высшие государственные сановники были единодушны в своём убеждении о необходимости проведения масштабных реформ, касающихся выявлению причин и условий, способствующих росту должностных преступлений, в особенности лихоимства. На повестке дня также остро стоял вопрос о необходимости безотлагательного поиска методов борьбы с данными явлениями, вплоть до полного их искоренения. Решение этой многогранной и, безусловно, сложной задачи, имеющей своей целью «истребление сей язвы», было возложено Николаем Первым на особый Комитет, учрежденный российским императором в мае 1826 года при Общем собрании Петербургских департаментов Сената. В том же году было образовано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, целью которого был контроль за деятельностью должностных лиц и борьба со злоупотреблениями. В середине девятнадцатого века в правительственных кругах наблюдалась крайняя непоследовательность в борьбе с преступностью, в частности с взяточничеством. Несмотря на общее негативное отношение к мздоимству, к ряду отдельных лиц Правительство было более чем снисходительно. Одним из ключевых этапов на пути совершенствования законодательства об ответственности за мздоимство было издание в 1832, 1842, 1857 годах Свода законов, в котором взяточничеству и лихоимству была посвящена глава VI раздела V тома XV. Статья 336 данного Свода разделяла три вида лихоимства: - незаконные поборы для государственных нужд под видом государственных податей; - вымогательство деньгами, припасами или вещами; - взятки по делам судебным и исполнительным. Таким образом, Свод законов определял взяточничество как основную составную часть лихоимства. Под взятками здесь понимались не только денежные вознаграждения, но и всякого рода подарки, которые передавались чиновникам для частного ослабления силы закона. При назначении наказания чиновникам, уличённым в лихоимстве, государство применяло три основных правила: 1) чины, достоинства и прежние заслуги не учитывались; 2) если будет доказано, что взятки были приняты на имя обвиняемого без его ведома, наказывать нужно только того, кто эту взятку принял; 3) учитывать соразмерность самого преступления со степенью опасности происшедших от него последствий. С 1845 года основным законодательным актом в Российской империи, который предусматривал ответственность чиновников за мздоимство и лихоимство, стало Уложение (свод законов) о наказаниях уголовных и исправительных. Борьба с коррупцией в России продолжалась и во время правления Александра III в конце XIX в. В 1881 г. 22 апреля был учрежден Комитет для выработки проекта уголовного Уложения. Одним из дискуссионных стал вопрос об ответственности за взяточничество (лихоимство). В проекте 1893 г. предусматривалась ответственность за принятие взятки, данной с целью побуждения к совершению преступного деянии посредством злоупотребления служебными полномочиями и ответственности за взятку, если она была уже принята за действия в интересах лиходателя. За преступные деяния предусматривалось наказание в виде отстранении от должности и заключении в тюрьму на срок не менее 6 месяцев. Уголовное уложение вступило в силу в 1903 г. уже при царе Николае II. Оно было более проработано, чем действующее до этого Уложение о наказаниях. В Уголовном уложении понятии «взяточничество» и «лихоимство» были разделены. Рост взяточничества в начале XX в. в России был связан как с ростом чиновничества, так и с ростом военных заказов и поставок, сделками с недвижимостью и земельными участками, разработкой полезных ископаемых и другими видами бизнеса. В самом начале Русско-Японской войны произошел всплеск коррупции. Царское правительство быстро отреагировало на коррупционную угрозу и ужесточило ответственность за получение взяток, усилило наказуемость за взяткодательство. Предпринимались попытки к пресечению мздоимства и лихоимства. Манифест от 11 августа 1904 г. о помиловании не распространился на лиц, совершивших коррупционные действии и осужденных судом, или находившимся под следствием. Не могли быть уменьшены и сроки тюремного заключении осужденным. Характерными чертами рассмотренного исторического этапа являются три основных момента: формирование Свода законов, который не только классифицировал коррупционные проявления разного вида, но и закрепил в России Институт уголовного наказания, способствующий воплощению в жизнь одной из важнейшей социально-превентивной функции уголовного права - общее и специальное предупреждение преступлений; уверенное продолжение разрастания бюрократического аппарата, как следствие, рост числа чиновников; введение системы публикации сведений об имущественном положении чиновников. Напряжённая политическая ситуация в мире в конце XIX начале XX века, рост протестного движения со стороны интеллигенции внутри страны, бурный рост мануфактур, фабрик, заводов, обслуживающих военно-промышленный комплекс, предопределили переход борьбы с коррупцией на следующий исторический этап. Царское Правительство не переставало искать новые формы и методы борьбы с мздоимством и лихоимством. Его ответом на всплеск коррупции стало резкое ужесточение отношения к ней. Так, 31 января 1916 года был принят закон «О наказуемости лиходательства, об усилении наказания за мздоимство и лихоимство…». Ни близость к верхним эшелонам власти, ни прошлые заслуги, ни работа на высших должностях в тайной полиции - все это не давало никаких гарантии от производства расследования, справедливого суда и тюрьмы. После развала СССР, а как следствие практически полного развала существующих государственных механизмов, уровень коррупции поднялся на беспрецедентный уровень. Так, в 1996 году индекс восприятия коррупции в Российской Федерации, рассчитанный по методике международной неправительственной организации Transparency International, основанной, как на комбинации общедоступных статистических данных, так и на результатах глобального опроса, составил 2,6 баллов из 10, где 10 баллов показывает полное отсутствие коррупционных проявлений. Россия в данном списке заняла 47 место из 54, встав рядом с такими государствами, как Индия и Венесуэла. Несмотря на все трудности, Российское государство активно предпринимало попытки противостоять коррупционным проявлениям. Так в 2000-х годах Россия присоединилась к целому ряду международных соглашений в области борьбы с коррупцией. В марте 2006 года Государственной Думой РФ ратифицирована Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года. В июле 2006 года В.В. Путиным был подписан Федеральный закон о ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупционные деяния. Ратификация этих правовых актов обязало Россию привести внутреннее законодательство в соответствие с международным, в том числе, принять закон о противодействии коррупции. В мае 2008 года Президентом России Д.А. Медведевым был подписан Указ о создании Совета по противодействию коррупции, действующего при Президенте Российской Федерации. 20 ноября 2009 года Государственной Думой РФ был принят закон «Об общих принципах организации предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций», который легализовал взимание определённой платы за предоставление государственных услуг. В том же году принят закон «О противодействии коррупции», обязывающий чиновников предоставлять сведения о своих доходах. В декабре 2012 года принят закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», обязывающий чиновников предоставлять сведения о своих расходах. Президентом также были подписаны Указы «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы» и «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы». Кроме этого были приняты поправки, направленные на повышение эффективности борьбы с коррупцией, еще в более чем два десятка российских закона, в том числе в Административный и Уголовный кодексы. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проанализировав историю борьбы с коррупцией в Российском государстве можно обозначить следующие основополагающие причины проявления коррупции: - неконтролируемое разрастание чиновническо-бюрократического аппарата; - несправедливое денежное содержание государственных служащих или полное отсутствие такового; - отсутствие антикоррупционных нормативных правовых актов; - необоснованная и излишняя закрытость государственных структур; - слабый репрессивный государственный аппарат; - отсутствие со стороны государства планомерной, всеохватывающей, антикоррупционной, прививающей негативное отношение к взяточничеству, пропаганды. Выявленные причины коррупционных проявлений, дают возможность гораздо более эффективно применять те или иные антикоррупционные меры, контролируя и устраняя сами условия, при которых коррупция становятся возможной. К таким первоочередным мерам следует отнести: - оптимизацию численности и структуры государственных органов; - повышение денежного содержания государственных и муниципальных служащих; - транспарентность органов государственной власти; - ужесточение наказания за совершение коррупционных нарушений; - совершенствование антикоррупционного законодательства; - деятельность государства по пропаганде негативного отношения к любым коррупционным проявлениям. Что касается современной России, то, принимая во внимание частоту и плотность принимаемых нормативных правовых актов, можно сделать вывод о том, что поставив борьбу с коррупцией на высшую ступень приоритетных задач, стоящих перед Российской Федерацией. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ – Режим доступа: http://www.consultant.ru; Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России. [Электронный ресурс] / Н.И. Крюкова - режим доступа: https://wiselawyer.ru/poleznoe/65161-vozniknovenie-istoriya-razvitiya-korrupcii-rossii; Кузовков Ю.В. История коррупции в России: учебное пособие [Электронный ресурс] / Ю.В.Кузовков – режим доступа: http://www.yuri-kuzovkov.ru/third_book/ Халяпин В.В. Исторические аспекты возникновения коррупции в России. [Электронный ресурс] В.В. Халяпин – режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=24133490; Юхачев С.П. Политэкономия коррупции. [Электронный ресурс] / С.П.Юхачев – режим доступа: https://new-disser.ru/_avtoreferats/01005367527.pdf; |