Контрольная работа №2 по Социологии управления. Контрольная работа студента 3 го курса
 Скачать 54.02 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный гуманитарный университет» (ФГБОУ ВО «РГГУ») Лапшина Мария Юрьевна КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ И ФОРМА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ В УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ Контрольная работа студента 3-го курса заочной (с использованием дистанционных образовательных технологий) формы обучения по дисциплине: «Социология управления» Направление подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» Москва 2021 Содержание Введение 2 1. Понятие коррупции как социального явления и формы девиантного поведения 3 2. Причины и условия коррупционных действий в управленческих отношениях 8 Заключение 15 Список литературы 16 Введение Актуальность темы исследования обуславливается тем, коррупция в любом современном государстве, в том числе, в Российской Федерации является значимой проблемой, не только препятствующей экономическому и политическому развитию государства, но и подрывающей доверие населения страны к государственной власти. Кроме внутригосударственных проблем, наличие коррупции является проблемой для эффективного развития международных торгово-экономических и иных отношений, а также влияет на результативность правотворчества. Задача противодействия коррупции выделяется в качестве первоочередной государственной задачи, а также как приоритетное направление государственной политики. Искоренить коррупцию представляется возможным только при наличии твердой политической воли и только прибегнув к масштабным системным мерам. Цель исследования – изучить особенности коррупции как социального явления и формы девиантного поведения в управленческих отношениях. Для достижения цели необходимо решить такие задачи: - рассмотреть понятие коррупции как социального явления и формы девиантного поведения; - выявить причины и условия коррупционных действий в управленческих отношениях. Методы исследования. В процессе исследования использовались следующие методы: теоретический анализ литературы по проблеме исследования; сравнительно-сопоставительный метод. Структура работы. Работа состоит из оглавления, введения, где определен методологический аппарат; основной части, включающей 2 параграфа; заключения и списка использованной литературы. 1. Понятие коррупции как социального явления и формы девиантного поведения Анализ этимологии понятия коррупция берёт своё начало в латинском языке. Коррупция - «corruptio» - означает «порчу» или «подкуп». Как показано в работе выше отечественная основа коррупции «кормление». Отталкиваясь от перевода с латинского, «коррупция» получила не конгруэнтные терминологические интерпретации1. Более конкретизировано определение коррупции содержатся в справочном документе ООН, посвященном борьбе с коррупцией на международном уровне. Согласно данного документа видно, что более широкое понимание коррупции включает в себя не только подкуп, но и взяточничество. По существу, данный документ трактует коррупцию как злоупотребление государственной властью с целью получения личной выгоды. Как видно из международного понимания коррупции, как злоупотребления государственной властью, данное понимание не является исчерпывающим. Относительно новым в международной практике, в части понимания коррупционной деятельности, является межамериканская конвенция против коррупции. Данный документ подписан Организацией американских государств 29 марта 1996 года в столице Венесуэлы. Данная конвенция оперирует смыслами и пониманием вымогательства, и получением чиновниками предметов, имеющих денежную стоимость. В обмен предмета, имеющего денежную стоимость, чиновник или лицо, выполняющее государственные обязанности, предоставляет преимущества дарителю предмета, за счет возможностей исходящих из должностных обязанностей2. Таким образом конвенция организации американских государств под коррупцией понимает предоставление преференций дарителям предметов чиновникам. Любой предмет имеет ценность, поэтому корректнее говорить о предметах, имеющих диапазоны стоимости, например авторучка ценой 100 долл. США. Рассматриваемая конвенция достаточно подробно разносит коррупционные позиции: - конвенция рассматривает понятие получения незаконной выгоды для стороны или третьего лица. Выгода предоставляется действиями чиновников, которые находятся на государственной службе; - конвенция указывает на ненадлежащее использование имущества, как для выгоды чиновника, так и для выгоды стороны или третьего лица. Особенность использования данного имущества заключена в том, что государство имеет в данном имуществе долю, а доступ к управлению, распоряжению имуществом имеет либо чиновник, либо лицо, исполняющее государственные обязанности; - в понятие имущества концепция включает, в том числе, и денежные средства, имущество может быть представлена в виде ценных бумаг, прочих активах. Суть коррупционных действий чиновников заключена в том, что они, в пользу других лиц, поддерживают или организовывают использования данного имущества против установленной цели использования, извлекая прибыль для себя. В понятие использование включается распространение и хранение. Более конкретизированное определение коррупции мы находим в пособии общественной организации «Трансперенси Интернэшнл», «Системы общегосударственной этики поведения». Пособие рассматривает коррупцию как образ действия. Эти действия характерные для служащих, сюда включаются как политики, так и чиновники имеющие полномочия от государства. Их противоправные действия осуществляются вопреки нормам и законам, нарушают устоявшуюся мораль. В результате этих действий служащие обогащаются лично или способствуют обогащению приближённых. Во всех случаях злоупотребления осуществляется на уровне использования властных полномочий и в нарушение должностных обязанностей3. Анализ норм международных документов показывает нам, что коррупция является сложным социальным явлением. В основе коррупционных действий лежит явление разложения власти, оно обусловлено действиями государственных служащих или лиц, которым государство доверило исполнять определенные функции. Данные лица, обладая большими возможностями, делегированными государством, используют свои возможности в целях личного или группового обогащения. Оказывают услуги, получая денежные средства или преференции, в обмен на специфические услуги для других лиц. В своем исследовании В.И. Гладких, посвященном исследованию коррупции в России, автор настаивает на идее, что началу коррупции благоволят культурные и моральные нормы. Именно расширения данных норм до недопустимых пределов позволяет коррупционерам воплощать конкретные действия. Автор характеризует коррупцию как злоупотребление служебным положением. Основой злоупотребления является корысть, которая преследует личные цели незаконного обогащения4. Достаточно образно коррупцию своих трудах характеризует А. В. Куракин5. Автор сравнивает коррупцию с коррозией. Аналогично тому, как ржавчина воздействует на металл, разъедает его, так и коррупция отрицательно воздействуют на государственный аппарат, нарушая его функционирование. Она постепенно разрушает государственный аппарат. В свою очередь ослабленный государственный аппарат оказывается не в состоянии решать задачи общества полном объеме и в интересах общества. Уровень коррупции начинает выступать своеобразным маркером снижения способности государства решать задачи в интересах общество, подрывает авторитет государства, общество перестает доверять государству в полном объеме. Автор резюмирует - коррозия опасна для металла, так как снижает его выносливость. По аналогии - коррупция снижает выносливость власти, ослабляет её сопротивляемость. Усталость общества от коррупции - понижение его сопротивляемости. Определение коррупции содержатся и в словарных статьях, так, например, словарь иностранных слов трактует коррупцию как продажность. Коррупция - это подкупаемость должностных лиц, к которым относятся как общественные, так и политические деятели, государственные чиновники. Сузим рассмотрение коррупции, переходя от общего к частному. В общем понимании коррупция - это незаконные выплаты в обмен на преференции. Эти выплаты могут осуществляться как юридическими, так и физическими лицами, в отношении должностных лиц, как своей страны, так и за рубежом. Цель подкупа должностного лица заключена в желании получить преференции, например - более благоприятные условия для существования, развития и продвижения бизнеса. Целью подкупа может являться выигрыш в конкурентной борьбе. Таким образом - цель подкупа экономическая выгода. Коррупция использует определенные инструменты, например, подкуп взяткой должностному лицу, сокрытие выплат и подкуп с целью неразглашения или не принятия мер, легализация доходов незаконной деятельности и подкуп с целью не противодействия, вымогательство и подкуп с целью непринятия мер пресечения. Данные примеры демонстрируют нам - цель подкупа экономическая, инструменты, которые используют коррупция также экономические. Как следует из приведенных доводов, коррупционная деятельность преступна, независимо от сферы деятельности, будто политическая или сфера государственного управления. Существо коррупция заключено в использовании должностными лицами права, которое предоставило им государство, в целях собственного обогащения. Таким образом, коррупция основана на экономических отношениях. Существо коррупция заключено в использовании должностными лицами права, которое предоставило им государство, в целях собственного обогащения. Коррупция опасна не только для экономических институтов страны, она поражает и правовые институты, что проявляет себя в разрушении норм, они заменяются нормами, поддерживающими индивидуальные интересы тех, кто имеет возможность влиять на представителей законодательной и исполнительной власти. Коррупция способна нарушать не только соблюдение законности, проникая в систему юстиции, она препятствует свершению правосудия. Это ведет к проблемам правоприменения, снижает эффективность работы общественных и контрольных институтов. 2. Причины и условия коррупционных действий в управленческих отношениях Коррупция зависит от многих условий, иногда отношение общества к коррупции лояльно, так как оно считает коррупцию одним из методов решения сложных проблем. Коррупционные проявления наиболее часто проявляют себя в среде государственных служащих. Отсутствие эффективных программ и механизмов профилактики коррупции способствуют ее разрастанию, что является основой преступлений в политике, появлению криминальных доходов. Для того, чтобы выявить основу профилактики коррупционных проявлений необходимо проанализировать факторы, влияющие на государственных служащих, которые подпитывают коррупцию. Внимание нужно обратить на характеристику среды, на характеристику государственных или муниципальных служащих и условия функционирования служащих в среде. Характеризуя среду, в которой работают государственные или муниципальные служащие, можно выделить три важнейших фактора, влияние которых способствует коррупционной деятельности. Первым обстоятельством является низкий уровень оплаты труда служащих. Иногда она бывает так мала, что служащего будто бы принуждают прибегнуть к таким мерам, как ведение коррупционной деятельности. Россия, пережившая череду реформ, существенно нарастила нагрузку на государственных и муниципальных служащих, в то же время заработная плата растёт так динамично. Инфляционные процессы, новые требования обесценивают и так небольшую заработную плату служащих, это ведет к тому, что семьи, в которых живут, государственные и муниципальные служащие втягиваются в ситуацию крайней нужды. Нужда характеризуется целым рядом социальных проявлений, например, денежных средств недостаточно для восстановления и развития личности, денег не хватает на решение обыденных проблем связанных с воспитанием детей. Всё это является основой мотивации коррупционных действий. Служащие начинают принимать идею того, что если государство не смогло обеспечить их достойной зарплатой, то они должны в условиях жестких ограничений разрешённой деятельности сами изыскать пути повышение дохода. Ситуация оплаты труда государственных и муниципальных служащих неоднородна, так, например, заместитель главы администрации сельского поселения вынужден работать на ставку 12 000 руб. Если он имеет иждивенцев, то действительно сложно выживать при такой заработной плате. Внешняя среда, в виде общества, людей с низкой заработной платой воспринимает как неудачников. Общество не доверяет таким людям, ещё меньше доверяет государственным и муниципальным служащим, которые даже свои жизненные проблемы решить не могут. Снижающийся престиж государственной и муниципальной службы заметен при анализе кадровых составов администраций, где работают, фактически, одни женщины. Они давно уже опустились по шкале доставка вниз. Единственное что их удерживает на рабочем месте - это желание получить льготы при выходе на пенсию. Проблема заработной платы специалистов государственной и муниципальной службы исследована социологами. По их данным, во многих семьях мужчины являются кормильцами. Их основная задача - обеспечение средств к существованию семьи. Исходя из посыла, что мужчина глава семьи, уровень его дохода должен превышать доход супруги. Материальное превосходство в заработной плате позволяет мужчине сохранять статус главы семьи, реализуя важнейшие экономические и социальные роли. Отсутствие способности выполнять гендерную экономическую роль в семье делает мужчину неуверенным, на него воздействует не только внешнее окружение (общество) но и ближний круг. Недостаток денежных средств ведет не только к внутриличностным конфликтам волевого характера, но и к конфликтам в семье. Мужчина кормилец, с низкой зарплатой, разрывается между чувством долга перед семьей и обществом. Отмечая особенности работы системы государственного и муниципального управления, речь идет о сложившейся практики управления, которая носит название ситуативного. Ситуативное управление предусматривает, что существенные круг вопросов находит свое решение «по усмотрению специалиста». Специфика ситуативного управления предусматривает правовое регулирование общего порядка, но решающую роль в разрешении проблем имеет личное усмотрение государственного или муниципального служащего. Именно личное усмотрение является для многих граждан основой скорейшего решения проблем, предлагая служащему вознаграждения граждане стремятся получить преференции или ускорить время решения вопроса. Иногда граждане не знают многочисленных требований, не всегда успевают отслеживать изменения требований, в отличие от государственных и муниципальных служащих. Озвучивание гражданам этих требований со стороны специалистов также может восприниматься гражданами как вымогательство к даче взятки. От части указанных проблем свободно нормативное управление, нормативное управление предусматривает применение норм в определённых ситуациях и характеризуются жесткой регламентацией. Иногда данный подход является ключевым в вопросах сокращения государственного и муниципального аппарата управления6. Сокращение и централизация во многих сферах деятельности человека не всегда является оправданной, так как существуют области жизни, в которых контроль государственных и муниципальных органов обязателен. Примером обязательности может являться лицензировании отдельных видов деятельности. Сокращения в органах лицензирования может привести к тому, что услугу лицензирования станет невозможно получить вовремя, всё это может не только создать угрозу жизни и здоровью населения, но и породить новую волну коррупционной деятельности. В нее будет вовлечен бизнес, нуждающийся в лицензировании, он попытается получить преференции в виде ускорения процесса лицензирования. Таким образом, дело не только в характеристиках служащих вертикали власти, размерах заработной платы за эту работу, речь больше идет об особенности деятельности и контроле над специалистами, эту деятельность осуществляющими. Необходимо исключать любую возможность коррупционной деятельности. Еще одним условием является благоприятное социально-психологическое окружение. Восприятие коррупции как нормы или необходимости является основой формирования криминальной мотивации. Проанализируем более подробно условия возникновения коррупционных преступлений. В первую очередь интересует тот сдвиг, который наблюдается у государственных и муниципальных служащих, ради которого они готовы преступить черту закона, нарушать сложившиеся веками моральные принципы и ценности, преступить закон, замарать профессиональную часть в угоду материальной выгоды. Лица, находящиеся у власти на государственных и муниципальных должностях, могут постоянно испытывать давление, связанное с использованием своего должностного положения в личных или групповых корыстных интересах. Кризис России девяностых годов был системным, он затронул не только экономическую, но и политическую сферы, разрушились идеологические принципы. Всё это стало благотворной почвой для триумфального шествия коррупции, вседозволенность дикого рынка, рост предпринимательства, магия денег привели к тому, что даже государственные и муниципальные должности становились предметом купли-продажи или лоббирования группы заинтересованных лиц. Криминальный бизнес, выросший в условиях вседозволенности и отсутствия должного контроля, оказывал на чиновников всех уровней сильнейшее идеологическое и психологическое давление. Развитие в России рэкета, разрастание аппарата чиновников по всей вертикали власти, вел к созданию неуправляемой машины. Способствуют коррупции преобладание разрешительного принципа над уведомительным, именно в разрешительной деятельности от специалиста муниципальной или государственные структуры зависит благополучия граждан и предпринимателей. Используя «усмотрение», служащий фактические может росчерком пера поднять или уничтожить предпринимателя. Конечно, исключить разрешительный принцип из жизни общества полностью невозможно, в деятельности предпринимателей, экономики, прочих областях, всегда находятся сферы, требующие контроля государства. Считаем, что данная деятельность должна быть прозрачна настолько, чтобы не создавались благоприятные условия развития коррупции7. Сегодня в обществе все еще живет идея о том, что все государственные преобразования направленны на улучшение жизни чиновников. Общество одолевают сомнения, что реформы проводятся для людей, реформы зачастую воспринимаются как новые траектории и пути к получению чиновникам мзды. В свою очередь череда динамики законодательства и изменяющиеся условия функционирования предпринимательства дают уверенность и чиновникам, в том, что пока есть возможность нужно действовать, выжимая из своей должности все возможные дивиденды. Государственная нестабильность, которая проявляет себя в политической борьбе, непоследовательных реформах, в экономике, в социальных сферах - дестабилизируют обществ. Порождают сомнения в том, что это делается для людей. Коррупция является не только к опасным социально политическим явлением она еще выступает инструментом политической борьбы. Становятся модными коррупционные разоблачения, ибо лица, которые это осуществляют, пытается позиционировать себя как борца за справедливость. Говоря о портрете отечественного коррупционера, не нужно выпускать из внимания окружение социальной среды: - наличие в окружении лиц, получающих высокие доходы, это воспринимается как «умение правильно жить», «умение крутиться», это заслоняет негативное восприятие коррупции как незаконной деятельности; - не последние влияние, в мотивации на коррупционную деятельность, играет материально-экономическая среда, в который может происходить становление личности коррупционера в дальнейшем. Например, специалист государственного или муниципального органа проживающей один, привык к определенному уровню дохода. Обзаведясь семьей, данный специалист начинает понимать, что прожить на заработную плату становится сложно. Его привычки безбедной жизни и снижающая уровень жизни как его, так и семьи могут повлечь за собой необходимость выбора в сторону принятия механизмов дополнительного заработка; - важна и референтная среда, так, например государственный или муниципальный служащий, занимающий высокую должность, постоянно сравнивает себя с аналогичными специалистами за рубежом. Ориентируюсь на стандарты жизни в Европе и США служащие начинает понимать, что получают очень скромную заработную плату, «они там получают значительно больше». Это становится серьезным вызовом специалистам, поэтому при определенных жизненных условиях они могут избрать для себя путь «мздоимства» и «лихоимства»; - определенную спусковую роль коррупционной деятельности могут сыграть зависимости, такие как как употребление алкоголя и пристрастие к азартным играм. Зависимости могут поставить человека в невыгодное финансовое положение, выходом из данного положения может служить наличие достаточных денежных средств. Если таких денег нет, то служащие начинают их изыскивать, прибегая к инструментам коррупции. Наиболее опасна коррупция в органах правопорядка, как следует из материалов дел и проверок этому способствует целый ряд обстоятельств: - употребление спиртных напитков требует определенных затрат. В случае алкоголизации затраты возрастают, приходится вступать в определенные неформальные взаимоотношения с различными категориями граждан и юридических лиц. Таким образом, складывающийся круг порождает острую необходимость иметь дополнительный заработок, который обычными законными путями получить невозможно; - если в коллективе правоохранительных органов сложилась традиция застолий, то они проводятся достаточно часто и по разным поводам. Причиной застолья может явиться годовщина, получение звания, награды, решение сложных дел. Все это побуждает сотрудников органов злоупотреблять служебным положением, например, договариваться с владельцами ресторанов о скидках и рассрочках; - также влияет стремление жизнь не по средствам, тратить больше, чем есть возможность потратить. Жизнь в кредит затягивает, может способствовать острой необходимости заняться коррупционной деятельностью; - поддержка неформальных отношений, в том числе и с представителями криминальной среды, участие в проверках, по результатам которой сотрудника правоохранительных органов просят «закрыть глаза» предлагая в неформальных, неофициальных отношениях определенные услуги в том числе и получение денег, открытие займов, предоставление рассрочек - также вовлекает сотрудников коррупционную деятельность. Как видно, на распространенность коррупции влияют просчеты в управлении, распространена психология вседозволенности, допустимости и цинизма. Именно вседозволенность и стремление к личному благополучию порождают явления коррупции. Свою продуктивную роль в коррупционной схеме играет и общество, которое поддерживает и питает механизмы коррупции. Коррупция функционирует эффективней, если в её схеме проявляется групповой интерес и участие. Доходы организованной коррупции более крупные. Однако нередки случаи, когда дача взятки не является системным процессом для служащих и специалистов. От их усмотрения откупаются в тех случаях, когда гражданин отчаялся отстоять свой интерес, действующее законодательство оказалось бессильным и не смогло защитить человека, либо человек не смог им воспользоваться. Достаточно малоизученным является вопрос коррупции в высших эшелонах власти, что также обусловлено латентном характером данного вида правонарушений. Коррупция в высшей власти имеет ряд характеристик, например: деньги становится мерой всего, деньги определяют все стороны жизни человека, возможности, духовные и моральные ценности девальвируются, ценность человека выражается его состоянием, источник состояния не имеет значение. В Российской Федерации, последние годы особенно четко, проявляется преемственность по отношению годам реформ, произошла легализация теневых капиталов криминальные предприниматели проконвертировали свои возможности и проникли в органы власти. Коррупция давно из механики решения проблем граждан выросла в мощное средство перераспределение капиталов и рынков. Формируется слой граждан, которые не только подпитывают коррупцию финансово, но и заинтересованы в продолжении жизни и развитии данного института. Заключение В настоящее время в нашей стране коррупционными правонарушениями охвачены практически все сферы власти и управления государством. Коррупция, по существу явление социальное, проявления коррупции среди государственных служащих выражается возмездной эксплуатацией ими своего служебного положения. В понятие «служебное положение» входит не только должность, но и статус, авторитет позволяющие незаконно обогащать как себя лично, так и группу лиц, причастных к коррупционной деятельности. Коррупция не преследует только одну страну, это явление, присутствующее во всех странах, что стало поводом для международного сообщества приступить к разработке правовых рекомендаций с целью повышения эффективности борьбы с коррупцией. Применение данных рекомендаций специфично, т.к. национальные лица коррупции разные, разный исторический опыт в каждой стране, разные правовые системы, Россия в этом плане не является исключением. В истории нашего государства применялись разного рода государственно-правовые средства для борьбы с коррупцией. В их число входили как собственно правовые, так и организационные. При всем этом встречались и такие периоды, когда для большей эффективности применялся системный подход в борьбе с этим явлением. Выявление разного рода условий, которые поспособствуют коррупционным нарушениям, анализ исторического опыта по борьбе с коррупцией на разных этапах развития политических и социально-экономических отношений внутри страны позволяет нам оценить сильные и слабые стороны этой борьбе, а также возможность использования необходимых мер на современном этапе развития. Список литературы Гладких, В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления / В.И. Гладких // Российский следователь. - 2016. - №2. - С.3-25. Куракин, А.В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в Российской Федерации: Монография / А.В. Куракин. - М.: Люберцы, 2017. - 30 с Максимов, С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы / С. Максимов // Предпринимательское право. - 2016. - № 9-10. - С.20-24. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М., 2017ᱹ - С. 323ᱹ Розенко, С.В. Проблема коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / С.В. Розенко // ЧиновникЪ. - 2016. - № 2.- С. 60-62. Щетинин В.Д. Одолеем ли мы коррупцию? // Международная жизнь. № 2. - С. 77. International Legal materials: current documentsᱹ Vol. 35. - 2016. - Nᱹ 3. - Pᱹ 724-734. 1 Щетинин В.Д. Одолеем ли мы коррупцию? // Международная жизнь. № 2. - С. 77. 2 Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М., 2017ᱹ - С. 323ᱹ 3 International Legal materials: current documentsᱹ Vol. 35. - 2016. - Nᱹ 3. - Pᱹ 724-734. 4 Гладких, В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления / В.И. Гладких // Российский следователь. - 2016. - №2. - С.3-25. 5 Куракин, А.В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в Российской Федерации: Монография / А.В. Куракин. - М.: Люберцы, 2017. - 30 с 6 Максимов, С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы / С. Максимов // Предпринимательское право. - 2016. - № 9-10. - С.20-24. 7 Розенко, С.В. Проблема коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / С.В. Розенко // ЧиновникЪ. - 2016. - № 2.- С. 60-62. |