6. Лекция Взаимосвязь архивного закон. Контрольные вопросы по теме взаимосвязь архивного законодательства с нормативноправовыми актами в области документационного обеспечения
 Скачать 29.75 Kb.
|
|
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ по теме «ВЗАИМОСВЯЗЬ АРХИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫМИ АКТАМИ В ОБЛАСТИ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» План лекции: 1.1. Тематическое разделение нормативно-правовых актов в архивном деле. 1.2. Признаки групповых классификаций архивных документов и их использования. 1.2.1. Первая группа; 1.2.2. Вторая группа; 1.2.3. Третья группа. Контрольные вопросы 1.1. Тематическое разделение нормативно-правовых актов в архивном деле. Современная архивная правовая база не ограничивается лишь архивными законодательными актами1. В стране действует не менее 50 актов, позволяющих отнести их к числу прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы. Это законодательные акты: о культуре; об информации, информационных технологиях и защите информации; о государственной тайне; об оперативно-розыскной деятельности; о наследственном, в том числе авторском, праве; правовой охране программ и баз данных; об электронной подписи и многие другие. К тому же по роду своей деятельности архивы вступают в самые разнообразные отношения с другими сферами: бюджетной (действует бюджетное и налоговое законодательство); имущественной (гражданское законодательство); трудовой (законодательство о труде) и т. п. 1.2. Признаки групповых классификаций архивных документов и их использования. Все нормативные правовые акты, в той или иной мере касающиеся архивного дела, специалисты условно по тематическому признаку разделяют на три самостоятельных группы: фундаментальные, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивной сферы; регламентирующие процессы хранения, комплектования, учета и вывоза архивных документов; регламентирующие доступ к архивным документам и их использование2. 1.2.1. Первая группа П е р в у ю группу представляет Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» и ранее утвержденное Президентом РФ (в настоящее время не действующее) Положение об Архивном фонде Российской Федерации. По своему содержанию к нему примыкают законы об архивном деле субъектов Российской Федерации, которые в совокупности составляют региональный уровень архивного законодательства России. 1.2.2. Вторая группа Во в т о р о й группе обособленное место занимают акты о деятельности министерств и ведомств, в тексте которых упоминаются условия функционирования их собственных архивов (главным образом заявляется право на долговременное и депозитарное хранение архивных документов). Основную группу здесь составляют современные нормативные правовые акты, регламентирующие очень широкий круг вопросов, напрямую влияющие на порядок работ с архивными документами (эти акты будут рассмотрены ниже). Эту группу дополняют Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (апрель 1993 г.) и Постановление Государственной думы Федерального собрания РФ от 21.04.1995 № 725-1 ГД «О моратории на возвращение культурных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечественной войны», устанавливающие порядок вывоза архивных фондов за рубеж. В этой группе основной блок составляют акты, оказывающие влияние на организацию хранения, комплектования и учета архивных документов отдельных категорий организаций или в определенных ситуациях. Это нормы таких законодательных актов, как Федеральные законы от 26.12.1995 № 208-ФЗ: «Об акционерных обществах», от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 25.02.1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» был определен крут первичных документов бухгалтерской отчетности и установлены сроки их хранения. Федеральный закон «Об акционерных обществах» определил круг документов, которые обязано хранить акционерное общество (ст. 89), а Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс было утверждено Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, в котором не только названы документы акционерных обществ и указаны сроки их хранения, но и определен порядок их хранения, передачи на архивное хранение и отбора на уничтожение. В этом же Положении отмечено, что в случае проведения проверки (ревизии), а также возникновения споров, разногласий, следственных и судебных дел документы с временным сроком хранения, имеющие отношение к рассмотрению споров, разногласий или дел, а также проведению проверки (ревизии) хранятся до принятия (вынесения) окончательного решения, если указанное решение принимается (выносится) после истечения установленного для них срока хранения. Особо оговорена судьба документов ликвидируемых акционерных обществ. В соответствии с Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федерального архивного агентства (Росархива) и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный или муниципальный архив. Следует отметить, что в свое время нормы ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в последних редакциях были приведены в соответствие с п. 10 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» и новой редакцией Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Кстати, обработка документов с целью подготовки их к хранению проводится за счет средств ликвидированной или обанкротившейся организации (что оговорено в п. 1 ст. 106 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»), поэтому такие расходы должны быть предусмотрены в смете на осуществление ликвидационных процедур. Само же хранение документов в государственных или муниципальных архивах производится без оплаты, а процедура была подробно прописана в Приказах Росархива, имевших место в начале 2000-х гг.: от 22.11.2000 № 67 «Об утверждении Положения о порядке работы с документами, образовавшимися в деятельности кредитных организаций, в случае их ликвидации», от 12.12.2001 № 85 «Об утверждении Положения о порядке работы с документами, образовавшимися в деятельности организаций и предприятий, ликвидированных в ходе банкротства». При решении вопросов фондирования — создания архивного фонда организации — необходимо учитывать нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, в ч. 1, ст. 55 которого определено, что филиалы и представительства не являются юридическими лицами, а следовательно, не формируют свой архивный фонд. В ГК РФ дано и определение юридических лиц, что напрямую связано с созданием архивного фонда таких организаций. При работе с кадровой документацией, а также при решении вопросов организации ее хранения, специалистам необходимо учитывать нормы Федеральных законов от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». 1.2.3. Третья группа Исковой давностью по ГК РФ признается срок защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в 3 года, но для отдельных видов требований законом действуют специальные сроки исковой давности (больше или меньше общего срока). При этом следует иметь в виду, что требование о защите нарушенного права принимается судом независимо от истечения сроке исковой давности, за некоторыми исключениями. В принципе документы целесообразно хранить в течение срока исковой давности, а не в течение нормативно установленного срока, если последний меньше срока исковой давности. Незнание основных подходов к определению сроков хранения зачастую приводит к большим неприятностям. В ходе судебных споров может выясниться, что для защиты своих интересов организации не хватает первичных учетных документов, которые были уничтожены в соответствии с нормативно установленными сроками хранения. Особенностью т р е т ь е й группы нормативных правовых актов является то, что входящие в нее акты не столько регламентируют доступ к архивным документам и правила их использования, сколько рассматривают более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, коммерческой и государственной тайны. Сложность объекта правового регулирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроникновение и перекрещивание между законами, когда для принятия ответственного решения приходится обращаться к нормам двух-трех и более правовых актов. Наиболее значимыми нормативными правовыми актами в этой группе являются, например, такие, как: федеральные законы, как отмененные, так и действующие сегодня: «Об оперативно-разыскной деятельности» (1992); «О государственной тайне» (1993); «Об авторском праве и смежных правах» (1993). Последний в настоящее время утратил свою силу, основные его положения вошли в IV часть Гражданского кодекса Российской Федерации (2006); «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (2006); указы Президента Российской Федерации: от 23.06.1992 «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий»; от 08.11.1995 «О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»; ■ от 20.11.1996 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»; ■ от 20.02.1995 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР» и др. Положения Закона РФ «О государственной тайне» и Федерального закона «О коммерческой тайне» нашли развитие в других I документах, например: Указах Президента Российской Федерации: ■ от 30.11.1995 (в ред. 2006 г.) «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»; от 06.03.1997 (в ред. 2005 г.) «О перечне сведений конфиденциального характера»; Постановлениях Правительства РФ: ■ от 05.12.1991 (в ред. 2002 г.) «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»; от 04.09.1995 (в ред. 2008 г.) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» и др. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установил порядок рассмотрения обращений граждан в государственные органы местного самоуправления, организации, что напрямую касается архивных органов и учреждений. В Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации» определено, что доступ к архивным документами обеспечивается путем предоставления пользователю справочно-поисковых средств и информации о них, а также подлинников и копий документов. Государственные органы, органы местного самоуправления и организации обязаны предоставлять пользователю оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов по вопросам социальной защиты граждан. Архивы, музеи и библиотеки имеют право публиковать хранящиеся у них документы. Все эти формы использования документов в настоящее время могут реализовываться в виде электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. Такой порядок был определен Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» установил как порядок доступа к архивным документам, так и ограничения на доступ к ним, которые касаются в первую очередь I доступа к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также содержащим сведения о личной и семейной тайне (в последнем случае ограничение устанавливается сроком на 75 лет со дня создания указанных документов). Здесь следует отметить, что согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» его положения 1 не распространяют свои действия на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов, содержащих I персональные данные. Сложность заключается в том, что четко не прописана граница между собственно документом и архивным документом, а соответственно, сферой влияния одного или другого Федерального закона. Для документов, находящихся в делопроизводстве и еще не перешедших в статус архивных, будут действовать нормы Федерального закона «О персональных данных», а также Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела». В данном j указе определены обязанности руководителя государственного органа по защите персональных данных гражданских служащих, | содержащихся в их личных делах, а также требования к кадровой службе государственного органа при получении, обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего. 1Бурова Е.М. Взаимосвязь архивного законодательства с нормативными правовыми актами смежных отраслей // Документ. Архив. Информационное общество: Материалы I Международной научно-практической конференции. — Москва, 26—27 сентября 2013 г. / сост. Е.М.Бурова, А.Ю.Кололеева. — М., 2014. — С. 184 — 197. 2 Артизов А.Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. — 1996. — № 4. — С. 4 — 5. 142 143 |