Доклад на тему Контрреформы Александра 3. Контрреформы. Контрреформы Александра iii
 Скачать 21.08 Kb.
|
|
Контрреформы Александра III – это комплекс мероприятий правительства, направленных на изменение (консервацию) социально-политической жизни страны после либеральных реформ предыдущего императора. Главная миссия по претворению этих контрреформ в жизнь была возложена на министра внутренних дел графа Дмитрия Андреевича Толстого. Причины контрреформ Поводом для введения контрреформ стало убийство царя Александра II. Вступивший на престол Александр III озаботился усилением со стороны революционных сил и очень осторожно выбирал пути своего нового курса. Выбор помогли сделать сторонники реакционной идеологии К. Победоносцев и Д. Толстой. Приоритетами стали сохранение самодержавия, укрепление сословного строя, традиций и основ российского общества и неприятие либеральных преобразований. Еще одной причиной контрреформ стало то, что власть не была готова к быстрому развитию и изменениям. А эти изменения уже начались: усилилось имущественное неравенство в деревне, возросло количество пролетариата. Власть не всегда понимала проходящие процессы и мыслила старыми понятиями. Император прислушался к рекомендациям Победоносцева и отправил в отставку главного либерала М. Лорис-Меликова, поскольку не согласился с его планом преобразований. В результате была создана программа нового царствования, которая была изложена 29 апреля 1881 года в Манифесте о незыблемости самодержавия. Автором манифеста стал К. Победоносцев. Контрреформы Крестьянский вопрос Одной из главных проблем России Александр 3 считал аграрный вопрос. Несмотря на отмену крепостного права, в этой сфере существовало несколько проблем: Большой размер откупных платежей, который подрывал экономическое развитие крестьянства. Наличие подушной подати, которая хоть и приносила прибыль в казну, но не стимулировала развитие крестьянских хозяйств. Слабость крестьянской общины. Именно в ней Александр 3 видел основу развития села России. Новым министром финансов стал Н.Бунге. Именно ему доверили провести решение «крестьянского вопроса». 28 декабря 1881 года был принят закон, который утверждал отмену положения «временнообязанных», для бывших крепостных крестьян. Также в этом законе уменьшались выкупные платежи на один рубль, что по тем временам средняя сумма. Уже в 1882 году правительство выделило еще 5 миллионов рублей на уменьшение платежей в отдельных регионах России. В том же 1882 году Александр 3 утвердил еще одно важное изменение: существенно уменьшалась и ограничивалась подушная подать. Часть дворянства выступала против этого, так как этот налог давал ежегодно в казну около 40 миллионов рублей, однако вместе с тем он ограничивал свободу передвижения крестьянства, а также свободный выбор ими занятия. В 1882 году для поддержания малоземельного крестьянства был создан Крестьянский банк. Здесь крестьяне могли получить кредит на покупку земли под минимальный процент. В 1893 году был принят закон, ограничивающий крестьянам право выхода из общины. Чтобы переделить общинную землю, за передел должно было проголосовать 2/3 общины. Кроме того, после проведения передела, следующий выход можно было совершать только через 12 лет. Изменения в судебной системе В судебной реформе нового Императора четко прослеживается его приверженность идеи самодержавия. Стоит особого внимания «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», принятое в августе 1881-го года. Инициатором выступил К.П.Победоносцев – обер-прокурор Синода. Обозначенные в этом положении меры вымещали роль суда, делая Власть самым главным политическим институтом. Согласно документу, власть могла: без суда и следствия выслать нежелательных лиц; без суда закрыть учебные заведения из-за волнений студентов, объявить любую губернию, уезд на положении «усиленной и чрезвычайной охраны» и тд. Тем не менее, судебная контрреформа подвергала изменениям порядок проведения процессов дознания и предварительного следствия. Это, в первую очередь, привело к уменьшению полномочий штатных следователей. Ещё в 1878 году, после «свержения» Мезенцева, который стоял во главе жандармского управления, выходит новый закон, который затрагивает ведение дел о государственных преступлениях. Согласно новому порядку, они передаются в полномочия военных судов. В военно-окружные суды передаются дела о сопротивлении властям, нападении на должностных лиц и хранителей правопорядка при исполнении. Указом от 20 мая 1885 года с подачи Министерства юстиции были приняты полномочия Сената убирать или перемещать судей на нижестоящую должность. Таким образом, судебная власть всё больше становилась зависимой от светской. «Высшее дисциплинарное присутствие Сената» теперь могло изменять установившуюся иерархию в судебной структуре, корректировать с большей выгодой для себя кадры. Оставлять тех людей, которые придерживались сходных с властью позиций. В феврале 1887 года появился следующий немаловажный указ: любое поступившее дело можно было объявить секретным. Это означает, что заседание по такому делу должно проходить в закрытом режиме. Самое главное – инициатором переноса статуса обычного дела на закрытое должно быть ни что иное, как начальство. «Любое дело по усмотрению начальства могло быть объявлено секретным». Ещё одно очевидное преимущество светской власти по регулированию судебных процессов и неприкрытое вмешательство непосредственно в их протекание. Уже в 1889 году были ограничены права присяжных заседателей. Но власть не остановилась на достигнутом. Указом от 1891 года ограничена стала и открытость гражданского суда. В 1889 году, кроме того, было принято «Положение о земских участковых начальниках». Это был удар по институту мировых судей. Согласно документу, выборность этих судей отменялась, уездные присутствия по крестьянским делам упрощались. Теперь не существовало в уездах мировых судей, а ввелась новая должность земских участковых начальников. В основном, их функции были упразднены и по существу это были больше полицейско-судебные обязанности. В частности, они могли рассматривать земельные споры, смотреть за общинным крестьянским самоуправлением и волостными крестьянскими судами. В их ведение переходили гражданские и уголовные дела, которые раннее входили в юрисдикцию мировых судов. Стоит заметить, что в Москве, Петербурге и Одессе институт мировых судей был сохранён неизменно, в то время как земские участковые начальники выполняли теперь не судебную функцию, а и административные, и надзорные, и судебные, и полицейские. Это противоречило главному принципу реформы от 1864 года, согласно которому функции суда, полиции и администрации должны делиться на несколько ветвей, а не концентрироваться в одной государственной структуре/вестись одним исполнительным органом. В 1892 году был наконец издан закон «О военном положении». Предпосылками его принятия был рост революционного, рабочего движения. Документ позволял вводить режим «опасных в революционном отношении» в местностях. Также он давал новые полномочия министру внутренних дел и генерал-губернатору. Тем, кто собирался сопротивляться властям, грозила действительная смертная казнь. Повстанцы легко могли обнаружить себя в петле. Таким образом, судебная контрреформа 1864-го года усложнила и бюрократизировала судоустройство. Упрощен был институт мировых судей в уездах, сократились полномочия суда присяжных. В сельской местности и вовсе творился произвол, претворяемый в жизнь многофункциональными земскими начальниками. Требования к кандидатам в судьи только увеличились. Изменения в сфере образования Университеты всегда были местом распространения новых идей, в том числе революционных. В 1884 году министр Просвещения Делянов утвердил новый университетский устав. Согласно этому документу университеты теряли право на автономию: руководство полностью назначалось из министерства, а не выбиралось сотрудниками университета. Таким образом, министерство Просвещения не только увеличивало контроль за учебными планами и программами, но и получало полный надзор за внеаудиторной деятельностью университетов. Кроме того, ректоры университета теряли права защиты и покровительства над своими студентами. Так, еще в годы Александр 2 каждый ректор, в случае задержания студента полицией, мог вступиться за него, взяв под свою опеку. Теперь это было запрещено. Среднее образование и его реформирование Самые неоднозначные контрреформы Александра 3 коснулись среднего образования. 5 июня 1887 года был принят закон, который в народе назвали «о кухаркиных детях». Его главная цель – затруднить поступление в гимназии детям из крестьянских семей. Для того, чтобы крестьянский ребенок мог продолжить учится в гимназии за него должен был ручаться кто-то из «знатного» сословия. Также существенно повышалась плата за обучение. Победоносцев утверждал, что детям крестьян вообще не обязательно иметь высшего образование, с них будет достаточно и обычных церковно-приходских школ. Таким образом, действия Александр 3 в сфере начального и среднего образования перечеркнули планы части просвещенного населения империи по увеличению числа грамотных, количество которых в России было катастрофически малым. Земская контрреформа В первую очередь, была основана на интересах дворянства. Из-за уже упомянутого введения новых должностей земских начальников было также пересмотрено устройство земских и городских органов местного самоуправления. Таким образом, согласно новому Положению, вместо цензового принципа образования органов местного самоуправления, был составлен новый принцип комплектования кадров, а именно сословный принцип. Процесс избрания представителей претерпел значительные изменения, которые в последствии привели к изменению состава управленцев. Теперь в органах местного самоуправления большинство представителей были потомственными и личными дворянами. Количество депутатов в земское собрание от крестьян существенно уменьшилось, а от дворян – наоборот, возросло. Губернатор мог назначить в земства представителей из числа крестьян-выборщиков. Параллельно усилен был контроль органов власти за работой земств и городских управлений. Функции администрации и судебной власти перешли к земским помещикам, которым, в свою очередь, были вынуждены подчиняться сельские и волостные сходы. В апреле 1881-го года, составленный К.М.Победоносцевым «Манифест о независимости самодержавия», урезал права земств, да и того хуже – подчинял их контролю губернаторов. Городские думы были наполнены купечеством и чиновниками, в земствах заседали лишь отличившиеся, местные, богатые дворяне. А вот крестьянство вовсе потеряло право участвовать в выборах. Таким образом, земская контрреформа 1890-го года укрепила контроль правительства, власти, над земством. Примечательно, что имущественный ценз теперь для горожан повышался, а для помещиков – понижался. В следствие этого ремесленники и мелкие торговцы не имели избирательных прав. Крестьянские гласные же теперь утверждали губернаторы. Однако, все эти меры не достигли своей цели, так как не смогли сместить духовенство и дворянство со статуса основной силы земского движения. Полицейские меры В 1881 году было принято «Положение об усиленной и чрезвычайной охране», которое усилило полицейско-административное давление. Областные и губернские власти получили право на любой срок вводить чрезвычайное управление и, соответственно, могли высылать нежелательных лиц, закрывать учебные заведения и средства массовой информации. Особое совещание при Министерстве внутренних дел могло без суда и следствия ссылать подозрительных личностей и держать их под арестом до пяти лет. Итоги контрреформ В целом контрреформы имели неоднозначные последствия. С одной стороны, развивалась экономика, увеличился размер бюджета, строились новые заводы и железные дороги, а с другой, в стране в 1891-1892 гг. разразился голод. Несмотря на значительное послабление отношения к крестьянам, открытие Крестьянского банка и снижения налогового гнёта, строительство железных дорог, укрепление экономики и армии, сдержать революционный взрыв преобразования не сумели, поэтому при их рассмотрении можно говорить как о положительных, так и отрицательных последствиях. Социальные противоречия были лишь заморожены, а негативные настроения, направленные против царя и его власти, никуда не делись. Начиная с середины 1890 гг. число недовольных властью значительно увеличивается. Не помогают ни ссылка, ни арест, ни недопущение к высшему образованию низших сословий. Костяк недовольных формируется вокруг рабочего класса, пролетариев. Число стачек и протестных выступлений уменьшилось, террористических актов не было, но основной цели своей контрреформы не достигли, императорская власть должной поддержки не получила, возврата к самодержавию, как показали события уже начала XX в., не произошло. Контрреформы Александра III, имевшие своей целью укрепить самодержавие, этой цели не достигли, результат был временным. Поддержки от ослабленного дворянства император не получил, положение народных масс было облегчено, но количество революционно настроенных общественных деятелей увеличилось. |