НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. Курс лекций Москва 2021 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии Рецензенты
 Скачать 0.81 Mb.
|
|
Вопрос 3. Концептуальные основы создания ИСОД ИСОД МВД России призвана повысить уровень аналитиче- ского обеспечения, которое выражается в возможности использо- вания при принятии управленческих решений обобщенной инфор- 13 мации, основанной на актуальных данных. Соответственно, как один из основных пунктов, предполагается развитие интегриро- ванной мультисервисной телекоммуникационной системы (далее – ИМТС). Именно такое название после очередного переименования получила компьютерная сеть МВД России. Основной причиной принятия решения о создании ИСОД в МВД называется отсутствие единых архитектурных решений и системного подхода к внедрению автоматизированных систем в ведомстве, а также повышение качества информационного сопро- вождения повседневной и оперативно-служебной деятельности должностных лиц ОВД Российской Федерации за счет развития существующих и внедрения новых технических решений с исполь- зованием современных информационных технологий 1 К основным целям создания ИСОД МВД России можно отнести следующие: • решение задач автоматизации основных видов деятельности подразделений МВД России, организация централизованного хра- нения и обработки данных; • эффективное выполнение государственных функций и предо- ставление государственных услуг за счет снижения времени и тру- доемкости операций по обработке информации; • организация единого источника информации для всех сотруд- ников подразделений МВД России, обеспечение электронного взаи- модействия между ними, разграниченного доступа к информацион- ным ресурсам; • повышение эффективности принимаемых решений за счет улучшения качества подготавливаемых отчетов, основанных на акту- альных и достоверных данных, обеспечения оперативного и своевре- менного анализа ключевых показателей деятельности МВД России. В процессе создания ИСОД были в основном решены задачи авто- матизации основных видов деятельности подразделений МВД, а также организации централизованного хранения и обработки данных. Создание ИСОД призвано обеспечить: • развитие информационно-технологической инфраструктуры подразделений МВД России; • интеграцию информационных ресурсов МВД России на осно- ве единых информационных банков данных; 1 Тюркин М. Л. О концепциях Министерства внутренних дел Российской Федерации в области информатизации, связи и защиты // Оборонный комплекс РФ: состояние и перспективы развития. 2012. С. 409–412. 14 • создание и развитие единой информационной системы цент- рализованной обработки данных для информационно-аналитиче- ской поддержки деятельности подразделений МВД России; • обеспечение предоставления государственных услуг (функ- ций) в электронном виде. В результате создания ИСОД МВД России предполагается полу- чение положительного эффекта по следующим целевым показателям: • достижение требуемого уровня информационно-аналитиче- ского обеспечения деятельности МВД России; • повышение уровня актуальности информации, выраженно- го в сокращении времени поступления информации из первичных источников, за счет сокращения промежуточных звеньев обработки информации и интеграции существующих разрозненных информа- ционных систем, банков и баз данных; • снижение финансовых затрат на техническое сопровожде- ние и обслуживание программно-технических комплексов за счет исключения необходимости замены используемых в настоящее вре- мя морально устаревших технических средств ввиду использования технологии «облачных вычислений», способной динамически пере- распределять нагрузку и обеспечивать требуемый уровень защиты, катастрофоустойчивости и доступности информации; • повышение качества выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, выраженного в сокраще- нии времени и трудоемкости операций по обработке информации, подготовке отчетов и времени ожидания выполнения запросов; • повышение эффективности использования информационно- телекоммуникационных технологий в деятельности ОВД и осна- щенности программно-техническими средствами; • снижение трудозатрат на получение, обработку, хранение информации и доведение ее до пользователей; • повышение уровня квалификации сотрудников ОВД в использовании современных средств информационно-телекомму- никационных технологий. Вместе с тем до настоящего времени цели развития ИСОД не достиг- нуты. Имеют место факты, связанные с ненадлежащим функциониро- ванием информационных систем и сервисов. Постоянно возрастающие объемы обрабатываемой информации, высокая нагрузка на информаци- онно-телекоммуникационную сеть передачи данных, морально устарев- шее оконечное оборудование пользователей приводит к ненадлежащему функционированию информационных систем и сервисов. Отдельной проблемой остается существенная зависимость от проприетарных реше- ний, особенно в серверной части программно-технических комплексов. 15 Лекция II. Информационные технологии в деятельности органов внутренних дел Вопрос 1. Автоматизированные информационно-поисковые системы По некоторым оценкам, общее количество различных авто- матизированных информационно-поисковых систем, банков и баз данных всех уровней в системе МВД России превышает несколько тысяч наименований. Значительное число из которых разработано на рубеже 90-х гг. прошлого века, в т. ч. на базе раз- личных инструментальных систем (FLINT) и систем програм- мирования (Clipper, FoxPro и т. п.). Очевидно, что не все из них реально используются, а столь большое количество является следствием отсутствия действенной единой политики в вопро- сах информатизации. В рамках настоящей лекции будут рассмо- трены наиболее типичные, масштабные системы и перспективы их дальнейшего развития. Основные информационные ресурсы ОВД сосредоточены в информационных центрах территориальных органов МВД Рос- сии на региональном уровне. К ним относятся криминалистиче- ские, розыскные и оперативно-справочные учеты, оперативные учеты, банки биометрической (дактилоскопической) и статистиче- ской информации, а также базы и банки данных архивной и науч- но-технической информации ОВД. В ходе реализации Программы МВД России «Создание Единой информационно-телекоммуни- кационной системы органов внутренних дел» уже в 2005–2007 гг. во всех информационных центрах были внедрены типовые про- граммно-технические комплексы «Интегрированный банк дан- ных – Регион», который объединил ранее разрозненные учеты в единую систему. Для ведения дактилоскопических учетов была внедрена автоматизированная дактилоскопическая информацион- ная система разработки ЗАО «Папилон», а для ведения фототек – автоматизированная информационная поисковая система «СОВА» («СОВА-Опознание»). На данном этапе развития эти и другие меры позволили значительно усилить техническое оснащение ОВД. Кроме этого наметилась тенденция к развитию межведом- ственного и межгосударственного целевого взаимодействия в сфе- ре информационного обмена. В то же время отдельные вопросы, связанные с построением эффективной системы информационного обеспечения, остались нерешенными. 16 Не в полном объеме нашли решение вопросы развития банков биометрической и оперативно-розыскной информации. Информа- ционные ресурсы, находящиеся в территориально распределенных банках данных на районном, региональном и федеральном уровнях, до сих не интегрированы между собой. Отсутствует эффективное вза- имодействие между существующими специализированными автома- тизированными информационными системами, которые разработаны на различной технической, программной и информационной осно- ве, что привело к их информационной несовместимости. Несмотря на наличие модуля поиска «Следопыт-М» для получения сведений об одном и том же объекте из разных банков данных необходимо обра- титься к каждому из них. При этом требуется наличие специализиро- ванных интерфейсов каждой из автоматизированных информацион- ных систем. Дальнейшая эксплуатация большого количества таких систем обусловливает ежегодное увеличение объемов финансирова- ния на поддержание работоспособности и развитие информационных ресурсов, приводит к усложнению информационных потоков. Системы дактилоскопической регистрации, основанные на тра- диционных ручных принципах сбора, обработки и хранения отпечат- ков пальцев, в настоящее время уже не способны полностью удовлет- ворять все возрастающие потребности правоохранительных органов. С принятием закона о дактилоскопической регистрации нагрузка на соответствующие подразделения ОВД еще более возросла, сегод- ня стало очевидно, что необходимо широкое внедрение автоматизи- рованных дактилоскопических информационно-поисковых систем (АДИС). Так, в ГИАЦ МВД России ежедневно поступает несколько тысяч новых дактилокарт. Очевидно, что качественная обработка, последующее хранение и поиск в таком большом массиве без приме- нения средств автоматизации практически невозможны. Кроме того, накопленный массив бумажных дактилокарт под- вержен старению и ветшанию вследствие частых обращений к нему в прошлом и естественных причин. По прогнозам специалистов, через несколько лет значительная часть этих карт должна была прий ти в полную негодность. Эту проблему можно было решить лишь переводом информации с бумажных носителей на электрон- ные, что и было сделано. В связи с тем что развитие в этом направлении шло без долж- ной централизации, в разных регионах уже использовались различ- ные дактосистемы. К середине 2001 г. в целом по ОВД Российской Федерации было развернуто более 300 отечественных комплек- сов «Папилон», более 50 – «Дакто», несколько комплексов «Сон- да», «Поиск», «ДактоПро» и иностранных «Морфо», «Дельта-С». 17 У иностранных систем были невысокие шансы занять сколь-нибудь значительный сегмент российского рынка автоматизированных дактилоскопических систем в силу их дороговизны как при при- обретении (от 500 тыс. до 1 млн долл. за комплект), так и в эксплу- атации (до 1 долл. за 1 дактилокарту), а также плохой адаптации к нашим условиям, необходимости обучения и совершенствования квалификации обслуживающего персонала за соответствующую оплату в валюте. Однако решающим стало наличие в России соб- ственных разработок, превосходящих импортные аналоги по экс- плуатационным показателям и приемлемых по стоимости закупки и обслуживания. В настоящее время в мире существует не более 10–15 основных видов автоматизированных систем дактилоскопической регистра- ции. Одними из первых в 1970-х гг. на рынке появились комплек- сы Atpex (Великобритания), Printrax и Morpho (США), в нача- ле 1980-х гг. – японская система AFIS NEC и французская AFIS MORPHO. По признанию американских специалистов, в этих системах использовались принципы, разработанные и опублико- ванные в открытой печати советскими специалистами еще в нача- ле 1950-х гг. В Советском Союзе после выпуска в 1959 г. первого серийного образца «дактилоскопического автомата» на базе элект- ронной вычислительной машины «Минск-100», разработанного институтом милиции СССР, все работы были свернуты более чем на 15 лет. Первая действующая модель и серийный образец отече- ственного автомата уничтожены. В США аналогичный подход был внедрен лишь во второй половине 1960-х гг., их система выставлена в Историческом музее США и именуется «первой в мире». История возникновения АДИС связана с появлением в 1990 г. советско-индийской фирмы Совиндейта, которая позже раздели- лась на две (Папилон и Сонда). Приказом МВД России от 23 авгу- ста 2000 г. № 894 «Об утверждении Положения о порядке формиро- вания и ведения Федерального автоматизированного банка данных дактилоскопической информации для раскрытия межрегиональных и серийных преступлений» (утратил силу) прямо было установле- но, что указанный банк данных формируется на базе программно- технического комплекса автоматизированной дактилоскопической информационной системы, функционирующей в ГИЦ МВД России (АДИС-ГИЦ) на базе АДИС «Папилон». С 1997–1998 гг. на базе системы «Папилон» была проведе- на автоматизация дактилоскопических учетов информационных центров и экспертно-криминалистического управления ГУВД по Пермской области – введен в действие первый в России комп- 18 лекс автоматизированной дактилоскопической информационно- поисковой системы регионального уровня с емкостью базы данных 1 млн дактилокарт и 100 тыс. следов и сетью удаленных станций автоматизированных систем и станций бескраскового дактилоско- пирования. В последующие четыре года был реализован еще ряд крупных проектов автоматизации региональных дактилоскопиче- ских учетов (экспертно-криминалистических управлений и инфор- мационных центров) регионального уровня, объединяющих учеты информационных центров и экспертно-криминалистических цент- ров с базой данных от 500 тыс. до 2,6 млн дактилокарт. В 2002 г. по распоряжению МВД России началось создание автоматизированных дактилоскопических банков данных. Работы по созданию федеральной АДИС-ГИЦ и межрегио- нальных АДИС-ФО в федеральных округах России были заверше- ны к концу 2006 г. С 2005 г. эти работы проводились в рамках выполнения под- программы по созданию объектов системы автоматизированных банков данных дактилоскопической информации программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) органов внутренних дел». В рамках этой же программы в 2006–2007 гг. были введены в действие автоматизированные дактилоскопические информа- ционно-поисковые системы регионального уровня (АДИС-Р) в 70 регионах России. В настоящее время все территориальные органы МВД России оснащены типовыми комплексами АДИС. Емкости баз данных региональных автоматизированных дакти- лоскопических систем – от сотен тысяч дактилокарт до несколь- ких миллионов. Вместе с тем, в настоящее время в большинстве регионов уровень заполнения база данных близок к 100 %, либо значительно превышает паспортные емкости. К 2007 г. суммарная емкость баз данных всех комплексов авто- матизированных дактилоскопических информационно-поисковых систем федерального, межрегионального и регионального уровней составила 138 млн дактилокарт, 3,8 млн следов пальцев и 700 тыс. следов ладоней. К 2012 г. скорость роста количества дактилокарт несколько замедлилась, что связано в первую очередь с заверше- нием в большинстве регионов «залповых» вводов в систему дан- ных с накопленных ранее традиционных бумажных носителей. По состоянию на июнь 2019 г. в базе данных ФКУ «ГИАЦ МВД России» храниться свыше 145 млн дактилокарт. Автоматизированная дактилоскопическая информационно- поисковая система построена по модульному принципу, масштаби- 19 руемость ее архитектуры позволяет поэтапно наращивать как объем базы данных (от нескольких тысяч до сотен миллионов дактило- карт), так и пропускную способность. Система позволяет осущест- влять обмен информацией с иностранными дактилоскопическими системами в формате ANSI/NIST (RUS-I, Interpol, EFTS, EBTS). Реализация механизма сжатия изображений для хранения и переда- чи посредством WSQ-алгоритмом сертифицирована в ФБР США 1 Автоматизированная дактилоскопическая информационная система решает задачи: – установления личности граждан по отпечаткам и следам пальцев рук и ладоней, в т. ч. путем проведения оперативных прове- рок личности по оттиску пальца в режиме реального времени; – идентификации неопознанных трупов; – установления причастности лиц к ранее совершенным пре- ступлениям; – объединения преступлений, совершенных одним и тем же лицом. Использование АДИС предоставляет следующие возможности: – ввод и хранение в базе данных дактилокарт, фотоизображе- ний лиц и особых примет, словесного описания людей; – ввод и хранение в базе данных следов пальцев рук и ладоней, изъятых с мест совершения преступлений; – проведение автоматического поиска типа: «карта-карта», «карта-след», «след-карта», «след-след»; – проведение поиска и идентификации следов пальцев рук и отпечатков ладоней; – автоматизированный дактилоскопический учет: проведение поисковых запросов (выборок), сортировка списков базы данных, редактирование и удаление записей, и т. п.; – поиск по словесному описанию; – автоматизированный расчет дактилоформулы; – вывод графических изображений (дактилокарты, фотоизоб- ражения, следы) на экран монитора и принтер, печать документов, списков, справок, статистической информации; – удаленный ввод дактилоскопической информации, удален- ный доступ к Центральной базе данных АДИС, построение распре- деленных систем; – соответствие основным требованиям по многоуровневому разграничению доступа и закрытию информации, передаваемой по каналам связи и хранящейся в базе данных; 1 АО Папилон. URL: http://papillon.ru. 20 – взаимодействие с другими видами автоматизированных учетов; – экспорт дактилокарт и следов в различных форматах (Интер- пол, ФБР, МВД России). В настоящее время наиболее приоритетной задачей является интеграция разрозненных отраслевых информационных систем, баз данных и программно-технических комплексов в состав ИСОД МВД России, в т. ч. соответствующих ведомственных баз данных в единую биометрическую систему. Заметим, что в ГИАЦ разрабатываются технические требова- ния на создание информационной системы поиска по изображению лица в составе федеральной информационной системы биометриче- ских учетов, с учетом накопленных массивов фотографий граждан, содержащихся в т. ч. в банках данных подразделений по вопросам миграции и Госавтоинспекции, и опыта использования системы «виодеоаналитики», разработанной на площадке Департамента информационных технологий г. Москвы. Постоянно совершенствуется программное обеспечение раз- личных подсистем ИБД-Ф, например, подсистемы биометрической идентификации «Опознание». Разработанное специальное про- граммное обеспечение позволяет производить поиск по фотоизоб- ражениям лиц, содержащихся в информационных системах МВД России. При разработке программного обеспечения использованы актуальные технологии в области компьютерного зрения и работе с большими данными, эффективно решены задачи построения био- метрических шаблонов, кластеризации и поиска информации. Базовыми технологиями, лежащими в основе разработанно- го СПО, являются глубокие сверточные нейронные сети, а также методы математического моделирования: нейросетевые и скорин- говые модели, многокритериальные методы анализа, методы поиска k-ближайших соседей в пространствах большой (более 100 измере- ний) размерности, теории вероятностей и математической стати- стики, теории принятия решений. Высокую актуальность, эффективность и значимость разрабо- танного СПО подтверждают факты раскрытия подразделениями центрального аппарата и территориальными органами МВД России более 60 преступлений, установления 240 лиц, причастных к про- тивоправной деятельности, 20 преступников, находящихся в феде- ральном розыске, 4 без вести пропавших лиц, установления лично- сти 5 неопознанных трупов за первые 6 мес. опытной эксплуатации СПО (январь–июнь 2020 г.). В настоящее время планируется развертывание национальной системы биометрической идентификации личности (НС БИЛ), 21 которая будет состоять из двух сегментов – гражданского и право- охранительного. Гражданский сегмент реализован в виде Единой биометрической системы персональных данных (ЕБС), обеспечи- вающей обработку, включая сбор и хранение биометрических пер- сональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации 1 . Правоохранительный сегмент представлен Федеральной информационной системой био- метрических учетов (ФИС БУ), предназначенной в т. ч. и для поиска по изображению лица, с учетом накопленных массивов фотографий граждан, содержащихся в т. ч. в банках и базах данных. Планируется, что ФИС БУ будет состоять из восьми видов учетов: – Дактилоскопического модуля (ЦИАДИС); – Голос; – Изображение лица; – Татуировки и фрагменты; – Радужная оболочка глаза; – Геномная (Ксенон-2); – Поведенческие признаки; – Русла вен. Очевидно, что внедрение данных систем позволит значительно повысить эффективность использования оперативно-справочных (биометрических) и криминалистических учетов в решении задач по выявлению и раскрытию преступлений, расследованию уголов- ных дел, предупреждению и пресечению преступлений и админи- стративных правонарушений, розыска лиц и др. |