Конституционное право. Курсовая КП. Курсовая работа по дисциплине Конституционное право
 Скачать 417.3 Kb.
|
1 2 РОСЖЕЛДОР СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ ФАКУЛЬТЕТ МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ПРАВО КАФЕДРА «Публичное право» Порядок выборов Президента РФ Курсовая работа по дисциплине «Конституционное право» Выполнила студентка ЮПБ Научный руководитель: канд. юрид. наук. доцент Давыдов К.В Краткая рецензия ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ НОВОСИБИРСК 2022 Содержание Введение 3 Раздел 1. Институт Президента в России 5 Становление института Президентства 5 Полномочия Главы государства в сфере осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти 11 Раздел 2. Выборы, вступление в должность и прекращение полномочий Президента РФ 14 Выборы Президента РФ 14 Вступление в должность 22 Виды оснований прекращения полномочий Президента РФ 24 Заключение 31 Список литературы 34 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. В последние десятилетие институт Президента РФ приобрел большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование – важное условие обеспечения конституционализма в государстве. Политическое развитие России последних лет выявило ошибки, связанные с конституционным распределением властных полномочий между Федеральными органами государственной власти. Учитывая роль Президента в жизни современной России очень важно политическими и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных людей. Дабы не повторять прошлых ошибок следует упорядочить законодательство, регламентирующее порядок избрания, деятельность и компетенцию Президента РФ. Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента. Цель работы – исследовать процесс сам формирования и реализации института Президента в современной России. Для достижения поставленной цели необходимо: - проанализировать становление института Президентства; - полномочия Главы государства в сфере осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти; - исследовать выборы, вступление в должность и прекращение полномочий Президента РФ. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правовой регламентации деятельности высших должностных лиц Российской Федерации. Предмет исследования — деятельность Президента как высшего должностного лица в Российской Федерации. Методологическую основу работы составили метод системного анализа, конкретно-исторический, диалектический, сравнительно-правовой и формально-юридический методы. Теоретической основой исследования явились работы известных отечественных специалистов, как по конституционному праву, так и по государственному управлению, в частности Атаманчука Г. О., Баглая М.В., Звоненко Д.П., Козбаненко В. А., Колосовой Н.М., Окунькова Л.А., Радченко И.И., Чиркина В.Е и др. Структура работы – введение, две главы, заключение и список использованных источников. РАЗДЕЛ 1. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА В РОССИИ Становление института Президентства Термин «президент» в буквальном переводе с латинского означает «сидящий впереди». В эпоху античности президентами называли тех, кто председательствовал на различных собраниях. В современном понимании президент республики — это глава государства. Родиной института президентов являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848 г., стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира. В СССР должность президента была учреждена в 1990 г., а в РСФСР — в 1991 г. Правда, идея учреждения поста Президента СССР возникла давно. Впервые — при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. Но И.В. Сталин отверг идею института избираемого населением Председателя Президиума Верховного Совета. Вновь эта идея возникла в 1964 г., когда на заседании Конституционной комиссии, работавшей над проектом Конституции СССР конституции периода развернутого строительства коммунизма, Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. При подготовке XIX Всесоюзной партконференции (1988 г.) и в ходе ее работы вновь после длительного перерыва также обсуждался вопрос о введении поста президента, но положительно он не был решен. Сама же идея продолжала жить, а затем была подхвачена в период конституционных реформ, начатых в 1989 г. Межрегиональная депутатская группа стала активно пропагандировать идею введения в СССР поста Президента СССР. Пиголкин, А. С. Теория государства и права : учебник для вузов / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев ; под редакцией А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 516 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-01323-8. — Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. с. 479 — URL: https://urait.ru/bcode/449634/p.479 (дата обращения: 20.04.2020). В 1990 г. этот вопрос стал предметом активного обсуждения на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который и учредил должность Президента СССР. Первым (и последним) Президентом СССР был избран М.С. Горбачев. Первым Президентом России был избран Б.Н. Ельцин. Законом «О Президенте РСФСР» Президент определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать указы на основе и во исполнение Конституции и законов, решений Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Его указы не могли противоречить Конституции и законам. Съезд или Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда могли отменять президентские указы в случае их противоречия Конституции, законам, решениям Съезда и Верховного Совета РСФСР. Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окуньков, глубоко исследовавший институт президента в России, обращает внимание на то обстоятельство, что в по- следующие годы на уровень высшей должности стали претендовать и ру- ководители других высших государственных органов. Может быть, по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государственной службе вообще отказались от термина «высшее должностное лицо», исходя из самостоятельности трех ветвей власти. Имеется в виду, что статус, полномочия и ответственность этих лиц должны определяться специальными законами и иными нормативными актами . Из прежнего Закона о Президенте в новую Конституцию не включен ряд нормативных положений, заслуживающих, по мнению Л. А. Окунькова, внимания. Так, согласно упомянутому Закону 1991 г. «Президент РСФСР не мо- жет быть народным депутатом. На время выполнения своих полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и обще- ственных объединениях. Президент РСФСР не занимает никакие другие должности в государственных и общественных органах и организациях». Вопрос о приостановлении членства в политических партиях не утра- тил своей актуальности, и сейчас это положение, по мнению Л.А. Окунькова, следовало бы восстановить, учитывая характер и последствия партийного членства для Президента. Хотя высказываются и другие суждения, о формальном значении этой нормы для лиц, имеющих на этот счет твердые политические убеждения и избранных от тех политических партий, лидерами которых они являются. Думается, что в условиях острой полити- ческой конфронтации на данном этапе Президент должен как глава государства делать выбор в пользу беспартийности. Эти суждения Л. А. Окунькова были высказаны в период, когда Прези- дентом России был Б.Н. Ельцин и существовали «условия острой полити- ческой конфронтации». В настоящее время, когда такой остроты в полити- ческой жизни страны нет, а Президентом России избран В.В. Путин, нет не- обходимости ни теоретической, ни практической ратовать за «беспартий- ность» Президента, тем более что при любых обстоятельствах глава госу- дарства не может быть вне политики. Более того, Президент России — политик номер один. И от того, какую политику он осуществляет в стране, зависит очень многое. Замена Советов народных депутатов другой системой представитель- ных учреждений при одновременном усилении исполнительной власти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 году кардинальным решением развязки противоречий в системе государственной власти. Сам ход Конституционного совещания летом 1993 года, обширная полемика его участников по различным положениям проекта свидетельствуют об идее сконструировать такую модель сильной президентской власти, которая была бы построена на классической доктрине разделения властей при руководящей и координирующей роли главы государства. ____________________________________ Антонов, М. В. Теория государства и права: учебник и практикум для вузов / М. В. Антонов. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 497 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-05901-4. — Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. с. 478 — URL: https://urait.ru/bcode/453972/p.478 (дата обращения: 02.05.2020). Представляя президентский проект конституции, один из ее авторов, С.С. Алексеев, так охарактеризовал новое содержание президентской власти: «Глава государства — это глава. Его ответственность — за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный ап- парат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Госу- дарственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание – это законы. Правительство — это управление. Суды — это правосудие. Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее». С.С. Алексеев, уточнил концепцию о сущности президентско- парламентской республики, где глава государства — Президент обеспечивает целостность государства, функционирование исполнительной власти, преодолевает кризисные ситуации, «где монополия законодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осуществляет высший парламентский контроль, где реализуется на самом высоком уровне правосудие судом, — и все это в условиях развернутого, надо надеяться, последовательного парламентаризма» . По существу, С.С. Алексеев утверждал идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, по мнению Л. А. Окунькова, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончательном виде, идею «последовательного парламентаризма» нельзя было увидеть даже через мощнейшее увеличительное устройство». Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т.д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президентская республика. Эту позицию разделяют многие современные авторы, а некоторые даже считают Россию суперпрезидентским государством. Сторонники президентской республики в России исходят из того поло- жения, которое занимает Президент в государственном механизме фактически. И это действительно так. Но все же по сравнению с традиционными президентскими республиками Российская Федерация об- ладает рядом особенностей. Наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правительству. В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентской республики в парламентской, форму республиканского правления можно считать смешанной или полупрезидентской. В полупрезидентской республике обычно президент избирается населением путем прямых выборов; является главой государства; исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства, которое должно пользоваться доверием парламента; правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает правом роспуска парламента. Правда, по признанию Л.А. Окунькова, сравнение текстов российской и зарубежных конституций дает лишь поверхностное представление о сходстве тех или иных положений, а равно и достоинствах или недостатках различных формулировок. Сам по себе даже безупречный текст Конституции с полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных принципов конституционного строя еще ничего не говорит о состоянии _________________________________ Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2954. Бакарджиев, Я. В. Теория государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для среднего профессионального образования / Я. В. Бакарджиев, В. А. Рыбаков, Р. А. Ромашов. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 304 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-9916-9012-6. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. с. 184 — URL: https://urait.ru/bcode/452076/p.184 (дата обращения: 01.05.2020). государственности и общественного бытия. Во многих государствах Африки, Латинской Америки внешне демократические конституции «сосуществуют» десятилетиями с диктаторским режимом государственной власти со всеми его последствиями для общества. В этом смысле говорить о приближении или тяготении нашей Конституции к французскому аналогу настолько верно, насколько «близки и схожи» наши российские будни с французским гражданским обществом, традициями, парламентаризмом, уважением личности в этом государстве. «Думается, — пишет Л. А. Окуньков, — хотя и имели в виду французский опыт, что разработчики не смогли избежать внешне незаметного включения в текст Конституции апробированных методов руководства и легализации некоторых «партийных» механизмов и прерогатив власти. В результате Президент превратился в вершину государственной пирамиды, осуществляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовыми министерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом, воздействующим на средства массовой информации. Многие элементы директивного руководства были сохранены и взяты в основу президентской власти. Это касается, в частности, опыта по подбору и расстановке кадров в высшем руководстве, в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой, неуправляемой и неэффективной исполнительной вертикалью». Полномочия Главы государства в сфере осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти Президент как глава Российского государства взаимодействует со всеми ветвями власти. Президент взаимодействуя с Федеральным Собранием: Президент РФ обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президент взаимодействуя с Государственной Думой: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка; ставит перед Государственной Думе вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка; назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу; вносит законопроекты в Государственную Думу; вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение; Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента для отрешения его от должности. Президент взаимодействуя с Советом Федерации: представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора. Совет Федерации может отрешить от должности Президента; утверждает указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения. Президент взаимодействуя с Правительством РФ: принимает решение об отставке Правительства; по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; имеет право отменять постановления Правительства. Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ очень трудно разграничить полномочия между ними. Л.А. Окуньков в своей статье говорит о том, что «после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделением властей, типичным для президентской формы правления. Президент Российской Федерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключевые полномочия по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Правительства. Президент стал главным действующим лицом на политической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских указаний, полностью зависимого в своей деятельности от усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства» [15. C.54]. Президент во взаимодействии с судебной властью: представляет Совету Федерации для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. самостоятельно назначает судей других федеральных судов; вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерации дает заключение о соблюдении обвинения Президента в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления. Президент наделен правом принимать более эффективные меры, влекущие за собой роспуск представительных органов и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления. В свою очередь, специфика судебной власти позволяет судам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Это выражается в том, что акты, издаваемые Президентом РФ, являются объектом судебного контроля. 1 2 |