регулирование монополий. Регулирование монополий, частных и государственных. Курсовая работа по дисциплине Микроэкономика
 Скачать 0.75 Mb.
|
1 2 Глава 3. Особенности функционирования частных монополий в России. В России она имеет важную и крайне неоднородную территорию с точки зрения экономического развития, и естественная монополия играет особенно важную роль. Это целые экономические комплексы (например, РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и ОАО «Российские железные дороги»), которые обеспечивают все регионы страны необходимыми товарами или услугами для обеспечения экономической стабильности страны и ее безопасности. В настоящее время основными зачинщиками инфляции являются естественные монополисты, которые регулярно получают разрешение правительства на значительное повышение тарифов. Они включали в этот рост как совокупные изменения цен, так и избыточную инфляцию. Поскольку услуги естественных монополий пользуются большим спросом и альтернативы им нет, повышение цен на них привело к увеличению издержек и резкому росту цен практически во всех секторах экономики. Например, если субъект естественной монополии решит повысить цены на 6,5 %, то все производство страны вложит аналогичную сумму в свои товарные затраты из-за тепла, воды, электроэнергии, природного газа и других ресурсов, необходимых для работы компании. Естественные монополии являются бюджето-образующими. Кроме того, бюджет России в наибольшей степени зависит от нефтегазовых комплексов. Но, со временем ситуация меняется. По данным Министерства финансов Российской Федерации, в марте 2014 года накопленные нефтегазовые доходы с начала года составили 47 %, а доходы от всех остальных источников — 53 %. В марте 2019 года ситуация была иной: выручка от нефтегазового сектора составила всего 34 %, а выручка от всех остальных отраслей экономики — 66 % — составила 992,2 млрд рублей и 1916,2 млрд рублей соответственно. Самым крупным плательщиком дивидендов в федеральный бюджет в 2018 году стал «Газпром» (65,4 млрд руб.). В целом бюджетное задание по дивидендам для естественных монополий на 2018 год составляло 198,3 млрд руб. На 1 августа, план уже был перевыполнен: на акции, принадлежащие РФ, 23 по итогам годовых собраний акционеров начислено дивидендов на 237,7 млрд руб. — это на 20 % больше годового задания. Стоимость товаров и услуг, которые естественным образом монополизированы, составляет внушительную сумму в структуре затрат почти всех товаров. Однако использование устаревшего оборудования в производственном процессе может негативно сказаться на затратах и ценах. Обычно отрасль естественной монополии называют инфраструктурой. Главной особенностью инфраструктурного производства является его особая роль как фактора обеспечения движения и обращения товаров в воспроизводственном экономическом цикле. Инфраструктура объединяет государственные предприятия и создает необходимые условия для функционирования всей экономики. 22 Особенностями функционирования российских естественных монополий являются: Важное стратегическое положение в мировом масштабе, обусловленное значительными поставками продукции на мировые рынки, определяющее их транснациональный характер; Значительная дифференциация сфер деятельности как по условиям функционирования в отрасли, так и по результатам (финансовому положению). Следствием является хроническая убыточность, и даже отрицательная рентабельность одних (например, коммунальных предприятий и почтовой службы) при сверхдоходах других (например, ОАО «Газпром»). Высокие барьеры доступа потребителей к производимому благу: высокая плата за подключение к мощностям (проведение коммуникаций), навязывание дополнительных услуг, необоснованное отключение доступа отдельных потребителей и групп потребителей к получаемому благу. 22 Нуреев Р. М. Курс микроэкономики: учебник / Р. М. Нуреев. — 3-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2021. 559 с. 24 Наиболее характерным примером является установление платы за подключение к энергетическим объектам. Например, в Санкт-Петербурге присоединение 1 КВт энергомощности обходится предпринимателю в 30−70 тысяч рублей. Таким образом, подключение кафе или магазинчика с присоединенной мощностью 30−50 КВт стоит 1,5−3,5 млн. руб 23 Сочетание сетевой и ресурсной составляющей, что позволяет снижать трансакционные и трансформационные издержки, возникающие в случае рыночных контрактов. В то же время такое сочетание дает сети дополнительную монопольную власть, обусловленную обладанием специфическим активом, позволяет диктовать свои условия независимым производителем и сбытовым компаний и перераспределять ренту в свою пользу (примером является взаимодействие ОАО «Газпром» с другими компаниями отрасли). Существенная степень физического и морального износа производственного аппарата, прежде всего, основных фондов. Так, физический износ основных фондов в коммунальной сфере превышает 60%, транспорте и связи – 56,4%, в производстве и распределении электроэнергии газа и воды – 51,1%, тогда как в целом по промышленности – 47,1% 24 Активное применение практик ценовой дискриминации, в том числе связанных с перекрестным субсидированием. Ценовая дискриминация II рода, основанная на «само отборе» покупателей, практикуется в следующих формах: 1) дифференциации цен в зависимости от объема покупаемого товара; 2) установления двух ставочного тарифа, включающего единовременную плату за доступ к благу и плату за каждую единицу его использования, 23 Особенности функционирования естественных монополий в России // ( https://studbooks.net/1726828/ekonomika/osobennosti_funktsionirovaniya_estestvennyh_monopoliy_rossii ) (Дата обращения 2 мая 2022 г.) 24 Князева И. В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие / И. В. Князева. – М. : Омега – Л. – 2009, – 494 с. 25 зависящую от объема потребления. Дефицитность ресурса увеличивает власть естественной монополии и позволяет ей практиковать «ценовую дискриминацию II рода наоборот» (тарифы на электроэнергию) (рис.4). Рисунок 4 — Классификация вклада естественных монополий в ВВП России. Ценовая дискриминации III рода основана на сегментации рынка и проводится на основе следующих критериев: - по национальному признаку разные тарифы для отечественных и зарубежных потребителей. Например, цена на газ, поставляемый ОАО «Газпром» в Западную Европу, в 3,1 раза выше, а в страны СНГ и Балтии – в 2,1 раза выше, чем внутренним российским потребителям: -по географическому признаку разные тарифы для разных регионов. - по межвременному критерию разные тарифы в разные периоды времени (учитывается время года и время суток). Такой подход позволяет в электроэнергетике регулировать объем потребления и обеспечивать более равномерную загрузку производственных мощностей; - по институциональному критерию разные тарифы для физических и юридических лиц, коммерческих и государственных организаций (предприятий). Ценовая дискриминация III рода связана с практикой перекрестного субсидирования, позволяющего уйти от дифференциации затрат как основы дифференциации тарифов и приблизить их к платежеспособности 26 покупателей. Таким образом, практики ценовой дискриминации дают, по крайней мере, два положительных эффекта: эффект более равномерной загрузки мощностей и эффект социально обоснованной цены.25 Определение естественной монополии дано в Федеральном законе от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях». Можно сказать, что это такое состояние рынка, когда существование одного продавца товаров, работ, услуг выгоднее, чем присутствие нескольких производителей в силу технологических особенностей производства. Выделяют несколько типов естественных монополий: 1. Природные. 2. Технико-экономические. Первые обусловлены естественными причинами, связанными с природными факторами. Вторые возникают в силу технических или экономических факторов, зависящих от проявления эффекта масштаба производства. Важно указать, что изменение цен и тарифов большинства субъектов естественных монополий влияет на уровень цен в других отраслях и инфляцию. На данном этапе развития российские монополии отличаются своей непрозрачностью, высокими ценами на производимую ими продукцию и недостаточной эффективностью. Анализировать результаты деятельности естественных монополий зачастую непросто из-за множества дочерних компаний и аффилированных структур, перекрестного субсидирования, непрофильных активов, необоснованности инвестиционной деятельности. В таблице перечислены все сферы деятельности естественных монополий в РФ в настоящее время. 25 Авдашева С. Б. Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий: учебное пособие / под ред. Авдашевой С. Б. : Издательский дом «Новый учебник». – 2004, – 176 с.Белоус В. Р.Современная экономика: многоуровневое учебное пособие / под ред. В. Р. Белоус – Ростов н/Д. : изд-во «Феникс». – 2002, 167 с. 27 Естественные монополии являются крупными производителями, за 4 года их товарооборот увеличился на 47%, несмотря на отрицательный темп прироста отдельных показателей. Наибольшим приростом обладают услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Это связано с утверждением (рис.5). 26 Стратегии развития внутреннего водного транспорта РФ до 2030 г. В период до 2020 г. планировалось «активное продвижение внутреннего водного транспорта и формирование базовых условий для наращивания грузовой базы». Рисунок 5 - Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ собственными силами по сферам деятельности естественных монополий по Российской Федерации. В качестве задач реформирования естественных монополий уделены: - совершенствование системы регулировки естественных монополий, а также регулированию видов работы, не имеющих отношение к сфере естественных монополий, и составление рынков данных видов работы на базе конкуренции; -повышение прозрачности денежных субъектов естественных монополий; -поэтапное остановка практики перекрёстного субсидирования всевозможных групп покупателей при одновременной адресной помощи социально 26 Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы – [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://fas.gov.ru/publications/21796 28 беззащитных групп населения; -углубление правовой регламентации взаимоотношение между членами естественно-монопольных рынков, публичности тарифов, вступления единых правил доступа к сети на не дискриминационной базе. В то же самое время мы присматриваем систематическое давление со стороны данных монополий, нацеленное на постоянное и важное увеличение цен и тарифов на их продукцию. Это вызывает ползучий, а в отдельные периоды - и скачкообразный подъем рост агрегатных ценовых индексов, при этом в последние годы вклад такого фактора в совместную инфляцию не уступает по значительности моментам монетарного характера. Учитывая во внимание, собственно, что естественные монополии с их инвестиционными программами, например или же по-другому держат под контролем денежные потоки, сопоставимые с довольно большими заметками федерального бюджета, вопрос о законности производительности применения данных средств содержит далеко не второстепенный смысл для финансово политической деятели страны и для экономики в целом. Ведущее назначение реформирования данных компаний-монополий в принципе определено - это вычленение из их состава части, которая, именно, и заключает в себе естественные монополии (это, ключевым образом, транспортные артерии), и создание конкурентной среды во всех других областях, которые в данный момент соединены одной организационной крышей с собственно монопольной сферой. Не обращая внимания на кажущуюся очевидной всем необходимость радикальных мер в данной области, реформы застопорились на стадии обсуждения, в течение ближайших лет настоящих изменений ожидать мы не можем. Кроме этого, вызывает огромную тревогу то, что, не обращая внимания на долголетнее обсуждение реформирования естественных монополий, их оглавление все еще остается неясным в силу туманности формулировок почти 29 по всем главным задачам, оставляющих сегодняшнему управлению данных фирм необоснованно огромную свободу заключений и поступков. Позиция государственной власти, которая и должна проводить соответствующие преобразования, неоднозначна. В долгосрочном плане она, заинтересована в повышении эффективности и отдачи от соответствующих сфер, но в краткосрочном плане всегда имеются неотложные нужды, удовлетворение которых очень легко можно профинансировать из непрозрачных бюджетов этих монополиях. Таким образом, развитие отраслей естественных монополий достаточно во многом определяет экономическое развитие регионов и государства в целом. Для рационального функционирования экономики нужна стабильная правовая база, поддерживающее промышленное развитие, формирование здоровой конкуренции и прозрачных правил игры, чтобы деятельность влиятельных и больших хозяйствующих субъектов – от монополии до государственных контролирующих органов. Нужно продолжить усовершенствование нормативной базы регулирования деятельности монополий, на региональном и муниципальном уровне. 30 Заключение Для развития экономики необходимо регулирование деятельности естественных монополий, но именно регулирование, а не дробление. Естественные монополии могут не только органично вписаться в экономику региона, но и поднять его уровень до небывалых высот. Если предприятие смогло стать монополистом в своей области, то это говорит о его силе и о грамотном управлении. По всему миру идет специализация. Целые страны становятся монополистами. Приоритетной задачей правительства должно стать регулирование уже существующих естественных монополий. К сожалению, сейчас деятельность многих монополий вредит развитию малого бизнеса, деятельность именно таких монополий наиболее важна для регионов. Антимонопольные органы пока еще только совершенствуются, и это сказывается на монополиях всех типов: с каждым годом все лучше для общества, основной проблемой в «большом» бизнесе скорее является именно коррупция. Развитие и становление монополий под руководством ФАС и других организаций способно оздоровить экономику региона, а значит, и улучшить благосостояние жителей. Учитывая особую роль для жизни общества отраслей, относящихся к естественным монополиям, их государственное регулирование должно быть направлено, прежде всего, на прекращение или сдерживание роста цена на продукцию (услуги) естественной монополии на внутреннем рынке при одновременном сохранении этих цен (тарифов) на уровне, достаточно для расширенного воспроизводства. При правильной политике государства можно рассчитывать на дальнейшее процветание, как монопольных субъектов, так и граждан страны. 31 Библиографический список 1. Топалова, Е. И. Монополия: сущность, типы, "за" и "против" монополии / Е. И. Топалова, Т. А. Шолохова // Инновационные научные исследования. – 2020. – № 12-2(2). – 333 с. – DOI 10.5281/zenodo.4444527. – EDN JDJZND. 2. Тюленев, И. В. Уточнение понятия "естественная монополия": первый шаг в реформировании правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий / И. В. Тюленев // Конкурентное право. – 2018. – № 4. – 44 с. – EDN YLWSBF. 3. Авдашева С. Б. Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий: учебное пособие / под ред. Авдашевой С. Б. : Издательский дом «Новый учебник». – 2004, – 176 с.Белоус В. Р.Современная экономика: многоуровневое учебное пособие / под ред. В. Р. Белоус – Ростов н/Д. : изд-во «Феникс». – 2002, 221 с. 4. Липсиц И.В. Экономика / И.В. Липсиц. - 4-е изд., - М.: Вита-Пресс, 2018. - с. 154. 5. Матюхин С.В. ГК РФ. Гражданский кодекс Части 1, 2, 3 и 4 по сост. на 05.11.21 с таблицей изменений и с путеводителем по судебной практике / Матюхин С.В., Романовский В.А. — Из-во: Проспект — 2023 — 1347 с. 6. Трудовой кодекс РФ (в ред. от 06.10.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации, № I, (часть I), 07.01.2002, ст.3. 7. Долгушева А. В. Государственное регулирование экономики: Учебно- методический комплекс для специальностей 080504 – Государственное и муниципальное управление / А. В. Долгушева. Благовещенск: Изд-во Амурского Государственного Университета. – 2007, – 70 с. 8. Князева И. В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие / И. В. Князева. – М. : Омега – Л. – 2009, – 494 с. 9. Концепции развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 г. N 909-р. 32 10. Меркулова Ю. А. Особенности российского отраслевого монополизма / Ю. А. Меркулова // Общество и экономика. – 2009. – №4/5. – 76 с. 11. Естественные монополии: сущность понятия и характерные признаки Рубан А.О., Шевченко С.А. – 79 с. 12. Доронина, Н. Г. Актуальные проблемы правового регулирования государственной монополии на осуществление внешнеэкономической деятельности / Н. Г. Доронина, Н. Г. Семилютина // Журнал российского права. – 2020. – № 10. – 153 с. 13. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики: учебник / Р. М. Нуреев. — 3-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2021. 624 с. 14. Чанцева, А. Д. Анализ антимонопольного законодательства Соединенных Штатов Америки: сравнение с законодательством Российской Федерации / А. Д. Чанцева // Право и правосудие в современном мире: общегуманитарные, теоретические, исторические и конституционно- правовые аспекты : Сборник научных статей молодых исследователей / Верховный Суд Российской Федерации; Северо-Западный филиал ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия». – Санкт-Петербург: Центр научно-производственных технологий "Астерион", 2020. – 456 с. 15. Оспанова, А. З. Теоретические аспекты государственного регулирования естественных монополий / А. З. Оспанова // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. – 2004. – № 1. – 68 с. 16. Радюкова, Я. Ю. Государственное регулирование монополий как элемент обеспечения экономической безопасности страны / Я. Ю. Радюкова, И. Е. Белова // Социально-экономические явления и процессы. – 2010. – № 5(21). – 99 с. 17. Федотовская, О. А. Государственное регулирование тарифной политики предприятий с естественной монополией / О. А. Федотовская // Современные аспекты экономики. – 2013. – № 7-8(191-192). – 121 с. 33 18. Организация и методы государственного регулирования естественных монополий за рубежом // ( https://studopedia.ru/4_15671_organizatsiya-i- metodi-gosudarstvennogo-regulirovaniya-estestvennih-monopoliy-za- rubezhom.html ) 19. Конкуренция за монопольный рынок // ( https://vuzlit.com/1829653/konkurentsiya_monopolnyy_rynok ) 20. Кочинев, Ю. Ю. Учет и аудит налога на прибыль по операциям, результаты которых не включаются в чистую прибыль / Ю. Ю. Кочинев, Н. В. Неелова // Аудитор. – 2020. – Т. 6. – № 1. – 60 с. 21. Шюкюров, И. А. Возможности и ограничения для роста конкурентности среднего и малого бизнеса в современной российской экономике / И. А. Шюкюров // Вестник Челябинского государственного университета. – 2014. – № 18(347). – 158 с. 22. Особенности функционирования естественных монополий в России // ( https://studbooks.net/1726828/ekonomika/osobennosti_funktsionirovaniya_es testvennyh_monopoliy_rossii ) 23. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы – [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://fas.gov.ru/publications/21796 1 2 |