КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» по теме Правовая и административная деятельн. Основы государственного и муниципального управления. Курсовая работа по дисциплине Основы государственного и муниципального управления
 Скачать 45.99 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кузбасский государственный технический университет имени Т. Ф. Горбачева» КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» по теме Правовая и административная деятельность ЗАГС. Анализ услуг, оказываемых органами ЗАГС Выполнила студентка группы: Мубз 171.4, Никонов П.А. № зачётной книжки 417112 Проверил преподаватель: Горнов А.М. Междуреченск 2021 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1 Правовая деятельность органов ЗАГС 4 1.1 Акты гражданского состояния. 4 Сущность и юридическое значение 4 1.2 Органы, регистрирующие акты гражданского состояния 6 1.3 Правовое обеспечение регистрации актов гражданского состояния 9 Глава 2. Основные направления деятельности Управления ЗАГС 11 2.1 Система загс в читинской области по читинскому району 11 2.2 Анализ деятельности служб ЗАГС по Читинскому району 17 2.3 Определение перспективных направлений деятельности управления ЗАГС Читинской области по читинскому району 26 Список использованных источников и литературы: 31 ВВЕДЕНИЕАктуальность выбранной темы заключается, прежде всего, в самой деятельности комитета по делам записи актов гражданского состояния. ЗАГС, как исполнительный орган государственной власти занимается государственной фиксацией фактов рождаемости, смертности, заключения и расторжения браков, установления отцовства, усыновления или удочерения. Органы ЗАГСа поддерживают институт семьи, а также помогают отслеживать демографическое положение в стране. Все сведения, зафиксированные в органах ЗАГСа, имеют большое значение для государства и используются в статистических исследованиях, миграционных службах, в сферах обязательного медицинского страхования, в отделениях пенсионного фонда и в других заинтересованных организациях. В сфере правовых услуг ЗАГС также занимает значительное место так, как дает населению перечень правовых услуг в подведомственных ему областях. Цель курсовой работы - правовая и административная деятельность органов ЗАГСа (на примере ЗАГСа в Читинской области Читинского района). Основными задачами работы являются: просветить правовую деятельность органов ЗАГСа, определить сущность и юридическое значение актов гражданского состояния, выявить органы, регистрирующие акты гражданского состояния, установить правила и принципы регистрации актов гражданского состояния, провести анализ услуг органов ЗАГСа. Предметом курсовой работы является деятельность комитета по делам записи актов гражданского состояния. Объектом исследования является сам комитет по делам записи актов гражданского состояния. ГЛАВА 1 Правовая деятельность органов ЗАГС1.1 Акты гражданского состояния. Сущность и юридическое значение Актами гражданского состояния называются важнейшие в жизни человека события, которые имеют юридическое значение такие, как рождение, смерть, заключение и расторжение брака, смена имени и (или) фамилии, удочерение или усыновление, установление отцовства. Гражданское состояние гражданина - это совокупность его прав и обязанностей. Оно способно выделить одного человека в среде социума посредством указания на его имя, гражданство, пол, возраст. Согласно Конституции Российской Федерации, все граждане равны, но не стоит забывать о субъективных правах и обязанностях человека и гражданина. Эти права и обязанности могут неравномерно появляться и исчезать в жизни человека и каждый раз они обязаны быть зарегистрированы в органах ЗАГСа. Например, два человека становятся семьей, только когда юридически узаконят свои отношения в ЗАГСе или молодые супруги становятся родителями после того, как у них появится ребенок и в органах ЗАГСа ему выдадут свидетельство о рождении. Таким образом, органы ЗАГСа играют значительную роль в защите и охране прав и интересов граждан. Никто не способен влиять на свое рождение или смерть, а эти явления, в свою очередь, способны породить или завершить права и обязанности человека. Однако существуют и такие явления, на которые способны влиять заинтересованные лица, например, заключение брака. В таких случаях необходимо чтобы сотрудники ЗАГСа соблюдали все нормы и формальности, проверяли необходимые документы, заключения, решения и только после этого проводили требующуюся операцию. Например, сотрудники ЗАГСа не в праве регистрировать брак несовершеннолетних молодых людей, без согласия на то их родителей. Зачастую, регистрацию в органах ЗАГСа можно разделить на два типа: правообразующую и удостоверительную. * Правообразующая регистрация способна изменить права и обязанности граждан до или после регистрации в ЗАГСе. Так, например, права и обязанности супругов появляются только после регистрации брака. * Удостоверительный характер носит регистрация, после которой права и обязанности граждан не меняются. Например, при получении свидетельства о рождении, права и обязанности родителей не меняются так, как родители должны выполнять свои обязанности вне зависимости от каких-либо факторов. Регистрация актов гражданского состояния-это сведения о гражданах, которые сотрудники ЗАГСа тщательно проверяют и вносят в специальную книгу. Именно в зависимости от регистрации акта гражданского состояния для каждой процедуры регистрации существуют различные особенности. К компетенции органов ЗАГСа относится исправление или дополнение определенных данных о гражданах. Так, например, если в свидетельстве о рождении указано неполное имя ребенка, сотрудники ЗАГСа обязаны исправить ошибку. Ко всему прочему, если в документах не достает каких-либо данных, сотрудники ЗАГСа должны их внести. Также, в ЗАГСе осуществляется восстановление и аннулирование документов. Таким образом, ЗАГС имеет большое значение как для государства, так и для личных интересов граждан. 1.2 Органы, регистрирующие акты гражданского состояния Согласно Федеральному Закону №143 от 15 ноября 1997 года "Об актах гражданского состояния" государственную регистрацию актов гражданского состояния производят: * Консульские учреждения за пределами Российской Федерации * Органы записи актов гражданского состояния, созданные органами власти субъектов Российской Федерации * Капитанами судов, если в процессе плаванья происходит рождение или смерть. В правовом смысле роль органов записи актов гражданского состояния невероятно значима так, как данные, закрепленные в них используются в Министерстве Внутренних Дел. Для того чтобы гражданам было проще осуществлять регистрацию актов гражданского состояния, были созданы ЗАГСы районного, областного, городского и краевого звена. К основным задачам органов ЗАГС относят: * Полную и своевременную регистрацию актов гражданского состояния * Восстановление утраченных актовых записей * Производство актов гражданского состояния * Внесение изменений в акты гражданского состояния Законодательство четко определяет порядок регистрации актов гражданского состояния и малейшее отклонение от него может привести к серьезным последствиям. Должностное лицо, осуществляющее регистрацию, несет полную ответственность за несоблюдение порядка. Органами ЗАГС должна проводиться квалифицированная консультация, где они подробно разъясняют гражданам порядок и правила осуществления регистрации. Это необходимо для защиты прав и интересов граждан и охраны государственных и общественных интересов. Правильное оформление органами ЗАГС актовых записей имеет большое значение. Записи актов гражданского состояния и свидетельства о регистрации должны быть заполнены в соответствии со всеми необходимыми требованиями. Только в таком случае они смогут отражать материальную истину той или иной записи и будут нести юридический характер. Компетенцию органов ЗАГСа определяют Гражданский Кодекс Российской Федерации, положения об органах ЗАГС, закон об актах гражданского состояния и другие нормативные акты. Гражданский Кодекс РФ содержит перечень видов регистрации актов гражданского состояния. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, определяет Законодательство. Действующее Законодательство определяет какой конкретно орган ЗАГСа будет регистрировать тот или иной акт гражданского состояния. Зачастую, распределение осуществляется по территориальному признаку. Иногда Законодательство предоставляет гражданину перечень органов, в которых можно осуществить регистрацию, в таком случает гражданин вправе самостоятельно выбирать орган, основываясь на личных предпочтениях. Таким образом можно осуществить регистрацию рождения, смерти, заключение или расторжение брака, установление отцовства. Изменение имени, фамилии, отчества или регистрация усыновления, осуществляются в определенном органе ЗАГС, назначенном Законодательством. Органы ЗАГСа обязуются: * обеспечивать соблюдение законности при регистрации актов гражданского состояния * обеспечивать четкую организацию работы отдела, надлежащую культуру обслуживания населения * внедрять новые гражданские обряды, связанные с вступлением в брак и рождением детей * обеспечивать своевременную выдачу гражданам повторных свидетельств о регистрации акта гражданского состояния Согласно Федеральному Закону "Об актах гражданского состояния", для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации, регистрация актов гражданского состояния осуществляется консульскими учреждениями Российской Федерации. Консульские учреждения осуществляют регистрацию рождения или смерти, заключение и расторжение брака, усыновление или удочерение, установление отцовства, изменение имени. Консульские учреждения Российской Федерации также в состоянии, по заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих заграницей, иностранных граждан или апатридов, принимать решения о внесении изменений в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении. На основании актов гражданского состояния, находящихся на хранении в консульских учреждениях, выдаются повторные свидетельства актов гражданского состояния и иные подтверждающие факты государственной регистрации. 1.3 Правовое обеспечение регистрации актов гражданского состояния Акты гражданского состояния приобретают юридическую силу посредством закрепления их указом президента Российской Федерации, инструктивных и методических указаний министерства юстиции Российской Федерации. По полноте правового регулирования нормативные акты разделяют на: * общие - нормативные акты, регулирующие все стадии регистрации актов гражданского состояния и относящиеся ко всем, или нескольким актам регистрации * специальные - нормативные акты, относящиеся к одному виду действий. Федеральный Закон "Об актах гражданского состояния" содержит нормы, регулирующие вопросы регистрации актов гражданского состояния и разграничения компетенции ЗАГСов и судов при оспаривании записей. Установленные в нем принципиальные положения требуют единообразного решения на территории всей страны. Особое внимание органы ЗАГСа уделяют основным положениям, установленным Федеральным Законом "Об актах гражданского состояния", по изменению, восстановлению и аннулированию записей актов гражданского состояния, а также по порядку и сроках хранения актовых книг. Основным нормативно-правовым актом является Федеральный Закон "Об актах гражданского состояния", именно он определяет основной порядок и принципы регистрации актов гражданского состояния и придает юридическую силу актам гражданского состояния. Федеральный Закон №143 "Об актах гражданского состояния" устанавливает временные пределы применения правил регистрации актов гражданского состояния с момента вступления соответствующего нормативного акта и до окончания его действия. Органы ЗАГСа обязуются применять новые правила регистрации актов гражданского состояния с момента опубликования соответствующего нормативного акта. Глава 2. Основные направления деятельности Управления ЗАГС 2.1 Система загс в читинской области по читинскому району Читинский район образован в 1937 году в составе Читинской области, занимает территорию 1570,7 тыс. га и включает в себя 3 поселка городского типа и 20 сел, объединяющих 57 населенных пунктов. Центром муниципального образования "Читинский район" является г. Чита. Район расположен в северо-западной части области. По последней переписи население составляет 63 тыс. человек. Управление ЗАГС действует на правах юридического лица, имеющего бюджетный счет в банке, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, а также штампы, бланки установленного образца. Отдел ЗАГС Читинского района размещен в здании районной администрации, занимает одну комнату (S=18 м2), здесь же находится архив района с 1929 года, 740 книг актовой записи. В архиве насчитывается 740 книг, все переплетены и научно-технически обработаны. Регулярно ведутся алфавитные книги, все книги занесены в фондовую книгу. Своевременно ведется работа с запросами, заявлениями граждан и учреждений. В истекшем году было исполнено 1168 запросов, что на 106 запросов больше, чем в 2013 году. Выдано 800 повторных свидетельств, 368 справок. Заведено и исполнено 33 дела по исправлению. В отделе имеются образцы заявлений всех видов, а также информационно-справочный материал. Ежемесячно принимается участие в планерных заседаниях, проводимых Главой администрации района. Отлажена работа по передаче документов в налоговую инспекцию, в Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования, ОПВС. Отдел осуществляет тесные взаимодействия и с другими государственными органами и службами - судами, статистическим управлением, медицинскими учреждениями, ОВД, ФСБ и другими. Осуществление регистрации актов гражданского состояния выполняется строго в соответствии с Семейным кодексом РФ и ФЗ "Об актах гражданского состояния". Вся работа отдела направлена на выполнение возложенных задач и функций. Отдел ЗАГС несет ответственность за полноту, своевременность и правильность регистрации актов гражданского состояния в области, за соблюдение законности деятельности органов ЗАГСа и отчитывается о своей работе перед Управлением ЗАГС Читинской области, которое, в свою очередь, отчитывается перед Министерством юстиции Российской Федераций. Органы ЗАГС выполняют множество функций, возложенных на них государством. Самая важная - это регистрация актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством. В среднем, в течение года в Читинском районе регистрируется около 2600 актов гражданского состояния. Важным показателем деятельности органов ЗАГС является своевременность регистрации родившихся и умерших. Растет процент по несвоевременной регистрации рождений (17,7%), смертей (82,2%). Это объясняется большой удаленностью населенных пунктов от районного центра, расположенного в г, Чите, где производится регистрация. Одним из приоритетных направлений Министерства юстиции Российской Федерации является обеспечение единства правового пространства и защита конституционных прав и свобод граждан. В соответствии с Положением "Об отделе записи актов гражданского состояния Администрации Читинской области" одной из основных задач считается - обеспечение своевременной, полной государственной регистрации актов гражданского состояния в целях охраны государственных интересов, имущественных и личных неимущественных прав граждан. За регистрацию заключения и расторжения брака, перемены имени, за выдачу свидетельств о регистрации акта гражданского состояния взимается государственная пошлина, размер и порядок которой определяются Законом Российской Федерации "О государственной пошлине". В работе должностных лиц органов записи актов гражданского состояния не должно быть формализма и бюрократического отношения к выполнению своих обязанностей. Эти недостатки в конечном итоге приводят к нарушениям прав и интересов, защите и обеспечению которых должна служить вся деятельность органов ЗАГСа. По общему правилу, правовое регулирование отношений по поводу актов гражданского состояния относится к исключительному ведению государства, поэтому закон придает юридическое значение актам гражданского состояния, прошедшим государственную регистрацию в установленном порядке. Надлежащее документальное оформление произведенной регистрации актов гражданского состояния отражает специфику деятельности органов ЗАГСа. Законом установлен точный и исчерпывающий перечень документов, которыми оформляются соответствующие регистрационные действия органов ЗАГСа. Чтобы эти документы имели юридическое значение, необходимо заполнение их в соответствии с предъявляемыми к этому требованиями. Отсутствие необходимых сведений в каком-либо из пунктов документа, а также отсутствие печати, надлежащих подписей, регистрационных номеров, даты выдачи и прочего может свести на нет юридическое значение выдаваемых органами ЗАГСа документов. Форма свидетельств, выдаваемых органами ЗАГСов, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 1998 г. №709. Не допускается их замена, подмена, выдача временных справок и т.д. Все действия подобного рода - грубое нарушение закона. Они вызывают серьезные нарушения прав граждан. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1999 г. №432 утверждены Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. Согласно п. 1 ст. 78 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" работники органов записи актов гражданского состояния, по вине которых нарушены права граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства при государственной регистрации актов гражданского состояния, несут ответственность за причиненный своими незаконными решениями, действиями (бездействием) указанным лицам вред в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. За последние три года в отделах ЗАГС увеличился объем работы. Если ранее органы ЗАГС взаимодействовали с несколькими федеральными структурами, то сегодня органы ЗАГС представляют данные обо всех изменениях гражданского состояния в следующие организации: * взаимодействие с военными комиссариатами Читинской области состоит в регулярной передаче данных обо всех изменениях гражданского состояния военнообязанных; * взаимодействие с органами социальной защиты населения состоит в регулярной передаче информации по умершим пенсионерам - жителей Читинской области для своевременного прекращения выплаты пенсий и пособий; * взаимодействие с представителями системы "Гас-Выборы" включает в себя передачу в меж выборный период ежемесячно, а в период выборной кампании ежедневно информации обо всех изменениях гражданского состояния избирателей (смерть, изменение ФИО) для корректировки баз данных "Избиратель" и списков избирателей. * взаимодействие с Пенсионным фондом Российской Федерации состоит в ежемесячной передаче информации по изменениям гражданского состояния жителей Читинской области (смерть, изменения фамилии при регистрации брака или расторжении брака, перемена имени) для внесения изменений в реестр персонифицированного учета лиц, застрахованных в системе государственного пенсионного страхования; * взаимодействие с органами здравоохранения заключается в предоставлении информации: о регистрации смерти с указанием диагноза смерти; адреса места проживания; даты регистрации и номера актовой записи для анализа смертности при различных заболеваниях (сердечно-сосудистых, онкологических и т.п.) от территориальных и временных факторов; * взаимодействие с инспекциями по налогам и сборам заключается в передаче информации по изменениям гражданского состояния налогоплательщиков - физических лиц (смерть, изменения фамилии при регистрации брака или расторжении брака, перемена имени); * взаимодействие с паспортно-визовой службой Управления внутренних дел заключается в передаче об изменениях гражданского состояния при заключении брака, перемене имени, смерти. Четырехлетняя практика применения Федерального закона "Об актах гражданского состояния" показала, что возникли проблемы, требующие неотложного решения. Несомненно, создание централизованной системы органов записи актов гражданского состояния, при которой органы ЗАГС находятся в прямом подчинении Управления отдела ЗАГС Читинской области соответствует требованиям статьи 4 Федерального закона. Вместе с тем, в связи с большой нагрузкой, возложенной на отделы ЗАГС необходимо ввести дополнительную штатную единицу. Вопросы взаимозаменяемости во время отпуска, учебы заведующих отделов ЗАГС не снимают проблемы, работа в сфере ЗАГС требует глубоких знаний семейного законодательства, при замене другими специалистами, как правило, часто приводит к совершаемым ошибкам при регистрации различных видов актов гражданского состояния, которые исправить впоследствии проблематично. Кроме того, несмотря на большой объем работы, требующий знания и постоянного внимания специалисты отделов ЗАГС работу выполняют профессионально, помогают населению в защите своих прав имущественного и неимущественного характера, знания и практический опыт помогают решать сложные вопросы по регистрации актов гражданского состояния и искать возможные пути по разрешению различного рода жизненных проблем, с которыми население обращается в органы ЗАГС ежедневно. В своей работе отделы ЗАГС тесно взаимодействуют со многими федеральными структурами, представляют развернутые формы отчетов по регистрации рождений, смертей, браков за каждый месяц в пенсионный фонд, ОСЗН, паспортный стол, военный комиссариат, налоговую инспекцию (подекадно), органы здравоохранения. Текущая работа отнимает много времени, тем более что, повседневный труд связан с большим объемом ручных операций, требующий постоянного внимания и аккуратности. На работу с архивом: реставрация книг, проведение научно-технической обработки книг, описание архивного фонда, а также творческой работы: проведение лекций с разъяснительной целью заведующими отделами ЗАГС. 2.2 Анализ деятельности служб ЗАГС по Читинскому району В отделе ЗАГС Читинского района работает два человека. Отдел работает по перспективному плану на год. Положение отдела ЗАГС Читинского района, определяя главные задачи отдела, указывает, что одной из них является совершенствование деятельности органов записи актов гражданского состояния. Во исполнение этой задачи отдел ЗАГС разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию в содействии регистрации актов гражданского состояния специалистами администраций сельских и поселковых округов. Органами ЗАГС Читинского района в течение 2013 года зарегистрировано 2586 записей актов гражданского состояния. Если сравнить показатели рождаемости за 3 года, то уменьшение рождаемости наблюдается на 90 человек. Самые острые демографические проблемы связаны с ухудшающимся состоянием здоровья и высокой смертностью населения. Уровень развития экономики Читинской области и социальные стандарты уровня жизни населения всегда были ниже среднероссийских. Период реформирования еще больше увеличил этот разрыв. Смертей в 2013 году зарегистрировано по району 1014. Современную демографическую ситуацию в области определила динамика развития процессов естественного воспроизводства населения. На протяжении последних лет наблюдается переход к более низкому уровню рождаемости, росту смертности, что повлекло за собой естественную убыль населения. Демографическая ситуация в 2013 г характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения. В течение 2013 г. зарегистрировано 868 новорожденных, на 0,9% больше, чем в предыдущем году. Число умерших составило 18076, на 4,5% больше, чем в 2009 году. Принимаются меры по сохранению и укреплению демографического потенциала. Продолжается всестороннее укрепление семьи, как формы гармоничной жизнедеятельности личности. Создаются условия самореализации молодежи, увеличения продолжительности здоровой жизни. Вместе с тем многие проблемные вопросы решаются медленно и не достигают желаемого результата. В районе продолжает оставаться устойчивая де популяция, т.е. превышение числа умерших над числом родившихся. В семье стало гораздо меньше детей, изменилась численность семьи. Семья - это теперь, в основном, - жена, муж и двое или один ребенок. Для того чтобы понять смысл такого намеренного сглаживания проблемы рождаемости, следует выяснить ее состояние. Дети укрепляют супружеские связи, но наличие теперь их необязательно. За последние 10 лет рождаемость заметно упала. Причины бездетности многих семей в обществе, как это отмечают исследователи, коренятся в его экономической и нравственной неустойчивости. Рост разводов увеличил долю повторных семей, которые в прошлом возникали по причине предшествующей смерти супруга. В отделе ЗАГСа оформлено браков в 2013 году 250, что на 80 браков меньше, чем в 2006 году. В 2013 году по Читинскому району зарегистрировано 214 разводов. По сравнению с 2006 годом (247) количество разводов уменьшилось на 33. В органах ЗАГСа производится расторжение брака: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, по заявлению одного из супругов в случаях, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступление к лишению свободы на срок свыше трех лет. Статистика показывает, что в органах ЗАГСа расторгается примерно каждый третий брак. Орган ЗАГСа не выясняет причин развода, в его обязанность не входит примирение супругов. Однако, специалисты органов ЗАГС проводят беседу по примирению супругов, также в целях предоставления супругам срока для обдумывания целесообразности принимаемого ими решения расторжение брака производится органом ЗАГСа по истечения месяца со дня подачи супругами заявления о разводе. Большую работу отдел ЗАГС проводят по внесению исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния и по выдаче повторных свидетельств и справок о регистрации актов гражданского состояния по запросам граждан и учреждений. Анализ работы по данному виду деятельности за последние три года показал, что количественный рост запросов зависит от изменений в законодательстве. Так, с принятием в 1991 г. Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" резко возросло количество запросов по подтверждению даты рождения, родства. С принятием от 28.11.1991г. №1948 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" и кампанией, проводимой в области паспортными столами по замене паспортов, усилил поток обращений граждан, учреждений о выдаче повторных документов, справок, копий актовых записей. Если общее количество запросов в 2006 году в отделы ЗАГС поступило 1046, то в 2013 году - 1168. В связи с миграцией населения в другие регионы России, страны ближнего и дальнего зарубежья поступают запросы от граждан о подтверждении родства, национальности, генеалогического характера. Информатизация - одно из важнейших направлений развития органов ЗАГСа, это процесс внедрения новых информационных технологий с использованием информационной, телекоммуникационной техники и сетей во все направления деятельности органов ЗАГСа. Отделы ЗАГС оснащаются компьютерной техникой. Введение информационной системы ЗАГС обеспечит выполнение следующих функций: * сбор статистической отчетности о количестве регистрируемых в каждом отделе ЗАГС и Дворце бракосочетаний актов гражданского состояния; * формирование и печать сводной статистической отчетности о регистрации актов гражданского состояния по городу и области в целом; * выдача сведений о количестве зарегистрированных актовых записей по каждому акту гражданского состояния за отчетный период (месяц, квартал, год) и динамике изменений их количества в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в органы районного и городского управления; * введение базы поступления, движения и расходования гербовых свидетельств по области в целом; Несомненно, внедрение автоматизированной информационной системы "ЗАГС" в органах ЗАГС позволяет существенно повысить культуру обслуживания населения, ликвидировав очереди в отделах ЗАГС, тем самым облегчает повседневный труд работников органов ЗАГС, устранит юридические и логические ошибки в работе персонала, обеспечит регистрацию и учет входящей корреспонденции на выдачу ответов гражданам и организациям в автоматизированном режиме. Проведение органами ЗАГС обрядов торжественных регистраций бракосочетания и новорожденного. В соответствии с п. 2 ст. 1 Семейного кодекса в Российской Федерации по-прежнему признается только брак, заключенный в органах ЗАГСа. Браки, заключенные иным способом (по религиозным, церковным и иным обрядам), не признаются, то есть не имеют никакого правового значения и не порождают никаких правовых последствий. Не признается браком и фактическое сожительство мужчины и женщины без государственной регистрации в органах ЗАГСа, сколь бы длительным оно не было. Как обосновано, подчеркивается в юридической литературе, значение акта государственной регистрации заключения брака состоит в том, что в результате этого союз мужчины и женщины получает общественное признание и защиту со стороны государства, как удовлетворяющий требованиям закона. Возникновение семейных отношений определяется моментом регистрации в государственных органах ЗАГСа. В связи с тем, что с 2003 года все полномочия по регистрации актов гражданского состояния были переданы в районные отделы ЗАГС, а условий для торжественной регистрации брака и рождения нет, Глава администрации района издал Распоряжение о содействии специалистов сельских и поселковых администраций по регистрации рождений и браков на месте. Молодые люди, желающие вступить в брак, подают заявление в районный отдел ЗАГС, где назначается дата регистрации и с согласованием со специалистом администрации проводится торжественная регистрация. После подачи заявления о вступлении в органы ЗАГСа по согласованию с будущими супругами, считаясь с требованиями действующего законодательства, назначают день регистрации брака. Согласно ст. 11 Семейного Кодекса заключение брака происходит по истечении месячного срока после поступления заявления на вступление в брак. Однако в отдельных случаях заведующий отделом ЗАГСа может сократить или, наоборот, увеличить месячный срок, но не более чем на месяц. гражданский регистрация акт управление Основанием для сокращения срока регистрации брака служат: краткосрочный отпуск, предоставляемый для женитьбы, срочная длительная командировка, рождение ребенка и другие особые обстоятельства. Установление сроков регистрации брака служит своеобразным барьером, препятствующим появлению скороспелых, необдуманных брачных союзов. Так, в 2011 году во Дворец бракосочетания г. Читы было подано 1616 заявлений на вступление в брак, зарегистрировано браков - 1528, 88 пар не явилось на регистрацию брака. При подаче заявления органы записи актов гражданского состояния знакомят будущих супругов с условиями и порядком регистрации брака, выясняют их осведомленность о состоянии здоровья, семейном положении друг друга. Затем им разъясняют содержание брачно-семейных прав и обязанностей, предупреждают об ответственности за сокрытие препятствий к вступлению в брак. Следующий этап - регистрация брака. Она происходит обязательно в присутствии жениха и невесты, открыто выражающих свое согласие на заключение брачного союза. Если желающие вступить в брак не могут прибыть в органы записи актов гражданского состояния вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, то регистрация брака состоится в больнице, на дому либо в ином месте, но непременно в присутствии лиц, заключающих брак. Оптимизировать процесс самоопределения молодых в сфере личной жизни одна семья, конечно же, не в состоянии. Это задача, которую призваны решать и воспитание, и искусство, и массовая информация, и общественное мнение, и социальная среда. Читинским отделом ЗАГС немало делается для подготовки молодежи к серьезному шагу, как создание семьи. Работники органов ЗАГСа используя присущие им формы и методы, активно участвуют в проведении лекций, тематических вечеров, освещении вопросов, связанных с семейными отношениями в средствах массовой информации, внедрением торжественной регистрации бракосочетания и торжественной регистрации новорожденного. К примеру, Черновский отдел ЗАГС г. Читы по существу является базой школы передового опыта работников органов ЗАГСа. Сотрудники этого отдела добились соответствующего оформления помещений, где совершаются торжественные регистрации брака и новорожденного, подготовили для посетителей справочно-информационные стенды, извлечения из Семейного кодекса и документы, из которых можно узнать о правах и обязанностях супругов. При районном отделе ЗАГС организован общественный Совет, Основная задача Совета - профилактическая, воспитательная работа среди молодежи по вопросам семейно-брачных отношений, по укреплению семьи. При районном отделе ЗАГС создан и функционирует Клуб "Молодая семья", главное направление которого является подготовка молодых людей к вступлению в брак. Для молодежи проводится специально разработанный цикл лекций и бесед. С группами (по 10-12 человек) встречаются юристы, психологи, гинекологи и другие специалисты, где юноши и девушки постигают этику семейных взаимоотношении и экономику домашнего хозяйства, искусство приготовления пищи и сервировки стола, другие науки. В связи с повсеместным внедрением в области семейно-бытовой обрядности особо важное значение приобрела работа районных отделов ЗАГСа по оказанию помощи поселковым и сельским администрациям различными сценариями проведения ритуалов бракосочетания и имя наречения. На базе лучших сельских администраций организовываются показательные семинары-практикумы. С целью разъяснения норм действующего семейного законодательства, пропаганды праздников семьи, вечеров "Встреча поколений", широко используются местное радио, районные газеты, выступления работников отдела ЗАГСа и должностных лиц сельских и поселковых администраций перед населением, консультанты районных отделов ЗАГС и должностные лица сельских и поселковых администраций свою работу строят в тесном контакте с работниками культуры по проведению обрядов. Из анализа деятельности и анализа основных направлений работы Управления ЗАГС Читинской области по Читинскому району можно вывести ряд проблем в данной деятельности и положительные моменты. Итак, к положительным моментам в деятельности ЗАГС Читинского района можно отметить следующие: * сокращается количество ошибок при оформлении актов гражданского состояния; * грамотно и оперативно даются консультации населению по семейному законодательству; * своевременно предоставляются отчеты в Управление ЗАГС и информация в налоговую инспекцию, пенсионный фонд, систему ГАС-выборы и другим службам; * регистрация актов гражданского состояния производится на компьютерах, формируется база данных населения, что в дальнейшем облегчит работу по розыску актовых записей для выдачи гражданам повторных документов и предоставления сведений по актам гражданского состояния в различные структуры. Но, наряду с положительными результатами, надо отметить и очень серьезные проблемы. Острой проблемой для работы отдела ЗАГС Читинского района остается помещение. Маленький кабинет явно недостаточен для приема большого количества посетителей, а также хранения архива. Например, в архиве уже нет места для новых архивных книг за 2013 год. Большие проблемы возникают при регистрации брака, так как молодежь приезжает регистрироваться нарядной и с родственниками, а небольшой кабинет, без ремонта не позволяет достойно принять молодоженов. Не сохраняются, не поддерживаются и не развиваются традиционные, веками выработанные торжества, поскольку нет реальной возможности их поддерживать, пропагандировать их, способствовать их глубокому внедрению в быт из-за большой загруженности специалистов отдела. На сегодня, по-прежнему остается острым вопрос о несвоевременной регистрации смерти или рождения, брака или развода. Это обусловлено, прежде всего, отдаленностью населенных пунктов от районного центра. Возникают большие трудности по регистрации установления отцовства, так как данная запись требует присутствия обоих родителей, что очень затруднительно молодым парам, имея младенцев. Возникают недовольства у граждан в связи с оплатой госпошлины за те или иные документы, так как люди и так едут издалека, а еще им приходится ехать в банк. Многие не знают города, место нахождения банков. Пути выхода из сложившейся ситуации очевидны - необходим новый кабинет, необходима помощь специалистов, необходимо изменением в постановлении Администрации Читинской области "О регистрации актов гражданского состояния на территории Читинской области". 2.3 Определение перспективных направлений деятельности управления ЗАГС Читинской области по читинскому району Проведя анализ вышеизложенного материала по Читинскому отделу ЗАГС можно выдвинуть следующее предложение: в целях повышения эффективности защиты интересов граждан внести изменения в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", чтобы в последующем органы муниципальных образований имели право производить государственную регистрацию актов гражданского состояния. Принятие решений является одним из основных составляющих любого управленческого процесса. При изучении данной проблемы была использована как количественная, так и качественная информация. Основываясь на основных этапах процесса принятия управленческих решений, разрабатывается следующее управленческое решение: . Получение информации о ситуации информация о сложившейся ситуации была получена после изучения и анализа нормативно-правовых документов, жалоб и предложений людей из отдаленных населенных пунктов. . Определение цели. Цель представляется четко: наделить органы сельских округов правом, которое позволяет производить государственную регистрацию актов гражданского состояния. При определении данной цели четко представляются возможные пути ее достижения. . Разработка оценочной системы. Вырабатывая данное управленческое решение, твердо может сказать, что оценка изученной ситуации адекватна, так как основана на реальных показателях. При разработке оценочной системы использовалась сравнительная оценка ситуации. В состав оценочной системы вошли: критерии, характеризующие ситуацию; принципы выбора, по которым на основании оценок значений критериев для объекта определяется общая оценка, либо производится сравнительная оценка предпочтительности вариантов (или оставить все без изменений, или исходить из определения цели). . Анализ ситуации. Имея необходимую информацию о ситуации и зная цели, можно приступать к анализу ситуации. В настоящий момент системы записи актов гражданского состояния нельзя назвать совершенной, так как если исходить из данной проблемы - не учитываются интересы людей, нет заинтересованности у вышестоящих органов в получении полной, точной, своевременной информации по ЗАГС. А этого не должно быть, не должны оставаться вопросы о несвоевременной регистрации смерти или рождения, брака или развода, а отсюда и ряд других проблем, не менее серьезных в наше время, как например несоответствие нормам хранения архивных данных, потеря традиций русского человека. Отсюда можно сделать вывод, что лишение прав ЗАГС органов местного самоуправления основано никак не из интереса граждан. . Диагностика ситуации. На основании проведенного анализа ситуации можно определить наиболее чувствительные моменты, которые могут привести к нежелательному развитию событий и из-за которых уже возникли вышеперечисленные проблемы. А момент такой можно выделить лишь один - это непринятие закона "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния". При анализе ситуации, самое главное, выделение ключевой проблемы, на которую необходимо в первую очередь обратить внимание. В этом и состоит задача диагностики сложившейся ситуации. . Разработка прогноза развития ситуации. Прогнозирование - одна из основных составляющих управленческого процесса. Без прогнозирования, без представления об ожидаемом ходе развития событий невозможно принятие эффективного управленческого решения. Прогнозом является принятие закона "О наделении органов сельских округов государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния", которое объяснялось бы географическим положением Читинской области: некоторые населенные пункты находятся на значительном расстоянии от районных центров, транспортными проблемами, уровнем жизни сельского населения. Заказчиком данного решения можно назвать все районы Читинской области. Управление реализацией решения осуществляет Администрация Читинской области, Управление ЗАГС Читинской области по Читинскому району. Исполнители решения: соответствующие органы сельских округов. Управление ЗАГС Читинской области по Читинскому району, предприятия и организации Читинского района. Заключение: Проведенный анализ деятельности отдела ЗАГС Читинского района показал, принятие Федерального закона (1997 г.) "Об актах гражданского состояния" и практика его применения в Читинской области, в частности ст. 4 Федерального закона нуждается в изменении в целях повышения эффективности защиты интересов граждан. Принятый в первом чтении в Государственной Думе законопроект "О внесении изменений и дополнений" в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", в последующем пройдет все процедуры его принятия и даст органам местного самоуправления сельских поселений право производить государственную регистрацию актов гражданского состояния. В области обеспечения единства правового пространства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и принятие вышеуказанного законопроекта позволит обеспечить единую практику деятельности органов ЗАГС как в целом по стране, так и на территории Читинской области. В целях повышения эффективности работы отделов записи актов гражданского состояния и возросшей в последние годы нагрузкой (передача информации о родившихся и умерших в развернутых формах во многие федеральные структуры, увеличение запросов на выдачу повторных документов) ставить вопросы перед главами муниципальных образований по увеличению штатной численности в отделы ЗАГС, так как ограниченная штатная численность в отделах ЗАГС не позволяет выполнять и другие функции, возложенные на заведующих отделов ЗАГС. В целях совершенствования работы отделов ЗАГС проводить областному отделу ЗАГС с руководителями органов местного самоуправления муниципальных образований районов работу по укомплектованию отделов ЗАГС компьютерами" чтобы производить первичную регистрацию актов гражданского состояния на компьютере, а также создание информационной базы данных для быстрого розыска запросов для повышения производительности труда. Включать мероприятия, направленные на укрепление семьи: увеличение проведений торжественных юбилеев, праздников "Встреча поколений", обрядов "Имянаречение" и др. усилить работу по разъяснению семейного законодательства среди населения через средства массовой информации, включать в перспективные планы на год проведение лекториев в школах, лицеях, училищах; областному отделу ЗАГС проводить работу по подготовке тематических бюллетеней и вестников, обобщающих опыт работы передовых ЗАГС области; Проблема развода - крупнейшая социальная проблема общества. И рост разводов прямая угроза стабильности семьи, необходимости прочности семейных отношений. В целях разъяснительной деятельности по вопросам брака и семьи специалистам отделов ЗАГС вести правовую пропаганду не только об условиях и порядке заключения брака, о правах и обязанностях супругов, но и рассматривать причины нарушений соответствующих норм семейного законодательства, анализировать наиболее типичные условия, вызывающие эти нарушения, их последствия, способы устранения. При такой постановке просветительская, правовая и иная деятельность будет полезной. Список использованных источников и литературы: 1. Конституция Российской Федерации . Российская Федерация. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" №143-ФЗ от 15.11.1997 г., Ст. 3. п. 2, Ст. 4, Ст. 78 // Собрание законодательства РФ, №47, ст. 5340. . Российская Федерация. Закон. О государственной пошлине от 31 декабря 1995 г. №226 . Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №21. . Постановление Правительства "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 6 июля 1998 г. . Положение "Об Управлении ЗАГС Читинской области" от 12.07.2002 г. №93-А/п. . Постановление Администрации Читинской области от 27 мая 2002 года №32-А/п (в редакции Постановления Администрации Читинской области). . Постановление Администрации Читинской области от 20.10.2003 г. №264-А/п и от 06.05.2002 г. №10-А/п (в редакции Администрации Читинской области). . Приказ Управления ЗАГС Читинской области от 18.03.03 г. №29 "О создании обособленных подразделений Управления ЗАГС Читинской области". . Устав города Читы. Решение Читинской городской Думы №168 от 30.09.2009 г. . Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения. М., 2012. |