курсовая работа. Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения на тему Понятие пенсии по случаю потери кормильца
 Скачать 61.32 Kb.
|
|
1.2. Сущность пенсий по случаю потери кормильца Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации 8[1] каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В Российской Федерации основным видом пенсионного обеспечения детей является пенсия по случаю потери кормильца. Пенсия по потере кормильца – это ежемесячная денежная выплата, которая предназначена для материального обеспечения нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца, связанных с ним отношением родства, свойства их фактического иждивения. Из приведенного выше определения можно выделить существенные черты, характерные для данного вида социального обеспечения: 1. Ежемесячная, то есть пенсия по случаю потери кормильца – это систематическая выплата; 2. Денежная выплата - эта пенсия не может существовать в натуральной форме; 3. Эта форма обеспечения устанавливается и гарантируется государством, а также исходит из него; 4. Назначается гражданам, не имеющим собственного дохода, являющимся инвалидами; 5. Основной целью данной выплаты является компенсация нетрудоспособным членам семьи заработной платы, вознаграждений и других выплат кормильца, утраченных в связи с его смертью. Говоря в теоретическом плане об этой социальной выплате, нельзя не сказать о гражданах, имеющих право на получение этой пенсии: 1. Супруг/супруга; 2. Кровные родственники - дети, родители, братья/сестры; 3. Некровные родственники (усыновители, усыновленные). Однако теория часто расходится с практикой, и возникают различные правовые коллизии и пробелы. Как правило, нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, находившиеся на его иждивении, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, тем не менее это правило порождает достаточное количество проблем, связанных с иждивением. Разберем случаи, когда у мужчины есть ребенок от женщины, с которой у него нет законных отношений, мужчина отказывается признавать ребенка и вскоре умирает. Эта ситуация наглядно иллюстрирует главную и наиболее масштабную проблему, связанную с пенсиями по случаю потери кормильца9. Проблема в том, что факт отцовства после смерти мужчины практически невозможно доказать в судебном порядке. Столкнувшись с такой ситуацией, суд оставит заявление без рассмотрения. Следовательно, ребенок останется без материальной поддержки со стороны государства. В конце 2016 года по инициативе Совета Федерации в Государственной Думе Российской Федерации в первом чтении был принят проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Авторы этого законопроекта предложили поправки, в соответствии с которыми расширяется круг лиц, имеющих основания для получения пенсии по случаю потери кормильца. Было предложено наряду с детьми, потерявшими одного или обоих родителей, и детьми умершей матери-одиночки включить в этот круг детей, свидетельство о рождении которых не содержит информации в графах «отец» и «мать». Всё же данный проект на сегодняшний день недействителен, так как не был принят, это считалось экономически нерентабельным. Это связано с расширенным толкованием, поскольку под вышеуказанные формулировки подпадают не только дети, у которых никогда не было ни одного из родителей, но и дети, у которых по закону есть только один родитель (дети матерей-одиночек, поскольку согласно положениям законопроекта такие дети «потеряли» отца), а представителей этой категории в Российской Федерации довольно много. На сегодняшний день, назначение пенсии по потере кормильца носит заявительный характер, то есть гражданину приходится собрать целый ряд документов, чтобы доказать родственные связи с умершим или признанным безвестно отсутствующим кормильцем. Решение данной проблемы видим в изменении процедуры назначения пенсии по случаю потери кормильца. Государство с недавнего времени тоже нашло решение обозначенной нами проблемы в беззаявительном характере назначения пенсии по потере кормильца. Естественно, процесс перехода к беззаявительному назначению данной пенсии будет носить продолжительный и постепенный характер. Так, в ноябре этого года Министерство труда и социальной защиты населения РФ сделало заявление о том, что с 1 января 2023 г. социальные и страховые пенсии по случаю потери кормильца несовершеннолетним детям будут назначаться со дня смерти умершего кормильца на основании сведений ПФР и единого госреестра ЗАГС. Данное решение позволит снять нагрузку сбора документов как для лиц, потерявших кормильца, так и для ПФР, ведь в большинстве своем сведения, передающиеся в него и сведения, которые необходимо собрать нетрудоспособному члену семьи, имеющему право на данную пенсию, дублируются, затрудняя тем самым процесс документооборота в самом фонде. Не менее важной проблемой, считается вопрос получения пенсии по случаю потери кормильца, если в отношении лица, получающему ее применена такая мера исполнительного производства как наложение ареста на имущество должника. Это означает, что даже если пенсия по случаю потери кормильца является единственным источником дохода, то счет, на который она поступает, несмотря на это подлежит аресту судебными приставами. Думается, что в данном случае государство, гарантируя и назначая пенсию лишает нетрудоспособного гражданина ее получения из-за других, не имеющих к пенсионному обеспечению проблем. Необходимо решить этот вопрос на законодательном уровне и ввести нормы, ограничивающие применение ареста к счетам, на которые поступает пенсия по случаю потери кормильца, являющаяся единственным источником дохода для гражданина. Это положение должно применяться ко всем видам пенсий по случаю потери кормильца. Это единственный способ, которым государство может справедливо решить насущную проблему, с которой граждане пытаются бороться годами10. Таким образом, пенсия по случаю потери кормильца занимает особое место в пенсионной системе Российской Федерации, но это не исключает того факта, что в процессе ее назначения и получения граждане могут столкнуться с рядом проблем. Государство все больше обращает внимание на эти проблемы, пытаясь найти для них решение. Однако особое внимание следует уделять не только процессу назначения пенсии, но и ее получению. Прежде всего, необходимо установить контроль за реализацией законодательных положений на практике. 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА 2.1 Правовой статус лиц, имеющих право на страховую пенсию по случаю потери кормильца Правом на получение пенсии потере кормильца обладают члены семьи умершего или признанного безвестно отсутствующим кормильца при условии, что они: нетрудоспособны; находились на иждивении у кормильца. Ряд ученых считает, что субъектом права на пенсию по случаю потери кормильца является семья. Так, Е.И. Астраханом выдвинута и разработана концепция; согласно которой семья в составе се нетрудоспособных членов признавалась субъектом права на пенсию по случаю потери кормильца11 . Данная теоретическая конструкция была впоследствии воспринята и разделяется ныне большинством ученых в этой области. В обоснование указанной позиции Е.И. Астрахан, В.С. Андреев, А.Д. Зайкин и ряд других ученых приводят такие аргументы как: закрепление в законодательстве за всеми нетрудоспособными иждивенцами данного лица права на одну общую пенсию; установление единого ее размера на весь состав семьи; предоставление права на получение пенсии какому-либо одному лицу как представителю семьи. В последние годы эта проблема была вновь затронута о работах Р.И. Ивановой, которая, разделяя позицию о семье как субъекте права на данный вид пенсии, подчеркнула, что нормы пенсионного права закрепили фактическое положение вещей, которое обычно складывается в семье по использованию ее бюджета, являющегося общим для всех членов семьи. В случае смерти кормильца семье возмещается утраченный источник средств к существованию пенсией по случаю потери кормильца с учетом количества иждивенцев и экономических возможностей страны на современном этапе развития ее производительных сил12. В то же время она считает неточным утверждение, что семья всегда выступает получателем пенсии по случаю потери кормильца. На практике часто возникают ситуации, когда данная пенсия назначается единственному иждивенцу. Юридический состав, требуемый для назначения пенсии, определяется в отношении каждого отдельного претендента на пенсию. С увеличением числа иждивенцев увеличивается, и сумма причитающейся им пенсий. Кроме того, в реальной жизни, в подавляющем большинстве ситуаций, пенсия по случаю потери кормильца назначается лишь одному лицу. Признание же каждого иждивенца самостоятельным субъектом права на пенсию является веским доводом в пользу установления уровня пенсионного обеспечения каждого претендента на пенсию независимо от числа нетрудоспособных членов семьи кормильца. Категории лиц, имеющих право на назначение и выплату пособия по случаю потери кормильца, представлена в таблице (приложение А). Однако установлены исключения из этого правила: одному из родителей, супругу или членам семьи, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначается пенсия независимо от того, состояли ли они на иждивении. Перечень членов семьи, которые могут претендовать на получение страховой пенсии по потере кормильца, включает следующих лиц: дети, братья, сестры и внуки умершего или признанного безвестно отсутствующим лица. Итак, по общему правилу, право на пенсию по потере кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Однако, данное правило порождает достаточное количество проблем, связанных с иждивением. Рассмотрим случаи, когда у мужчины появляется ребенок от женщины, с которой у него нет никаких законных отношений. Каким же статусом обладает он, если мужчина отказывается признавать ребенка, а вскоре он погибает. Данная ситуация наглядно иллюстрирует основную и самую масштабную проблему, касающуюся пенсий по случаю потери кормильца. Проблема заключается в том, что факт отцовства после гибели мужчины практически невозможно доказать в исковом производстве суда. Столкнувшись с такой ситуацией, суд оставит заявление без рассмотрения. Следовательно, ребенок останется без материальной поддержки государства. Говоря о вышеупомянутой проблеме, не оправданно искусственно расширять понятие «потери кормильца», а создать иную социальную выплату, назначаемую данной специфической группе детей. Нельзя не вспомнить также проблему, связанную с судебным процессом. Согласно ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве»13 судебный пристав-исполнитель по судебному решению направляет в банк постановление о наложении ареста на денежные средства и драгоценные металлы должника, находящиеся в банке. В свою очередь банк незамедлительно исполняет данное постановление и на счета налагается арест. Проблема заключается в том, что даже если на данный счет приходит пенсия по потери кормильца, средства которого являются единственным источником дохода его все равно арестуют. Считается необходимым внести норму, которая бы законодательно запретила судебным - приставам исполнителям накладывать арест на счет, на который происходит начисление пенсии по случаю потери кормильца поскольку ребенок не должен ограничиваться в данных денежных средствах. Таким образом, на основе вышесказанного, можно уверено говорить о том, что законодательно пенсии по потери кормильца урегулированы достаточно ясно. Однако, несмотря на это, в практике встречаются моменты, когда при назначении и выплаты пенсии по потери кормильца возникают коллизии и проблемы, которые необходимо решать на законодательном уровне. Условиями назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца являются: потеря кормильца; нетрудоспособность членов семьи умершего кормильца; нахождения на иждивении умершего кормильца. Основанием возникновения правоотношений по пенсионному страхованию в случае потери кормильца является юридический (фактический) состав, в который входят следующие юридические факты: а) потеря кормильца; б) нетрудоспособность членов семьи умершего кормильца; в) факт родственных (брачных) отношений; г) факт содержания умершим кормильцем членов семьи; д) причина смерти кормильца; е) обращение членов семьи с соответствующим заявлением в органы Пенсионного фонда о назначении им пенсии; ж) решение органа Пенсионного фонда о назначении пенсии. 2.2 Анализ правоприменительной практики в сфере реализации права граждан на страховую пенсию по случаю потери кормильца Следует отметить, что несмотря наличие в законодательстве положений о том, кого можно считать иждивенцем умершего кормильца, одной из наиболее частых проблем, встречающихся в назначении пенсии по случаю потери кормильца, является доказывание иждивенства детей, достигших 18лет, обучающихся по очной форме обучения. Органы Пенсионного фонда РФ часто выносят отказ в назначении пенсии по случаю потери кормильца по причине не обоснованного нахождения на иждивении. Следовательно, решение данной проблемы возможно только при дополнении пенсионного законодательства, где более подробно и четко будут установлены аспекты иждивения. При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии необходимо иметь в виду следующие обстоятельства: 1) нетрудоспособность иждивенцев; 2) наличие родственных связей с умершим; 3) обучение в учебных заведениях по очной форме. Сроки и период содержания и факт совместного проживания в данном случае правового значения не имеют. Итак, пенсия при смерти кормильца устанавливается и выплачивается только нетрудоспособным членам семьи или до исполнения ребенком 18 лет. После этой даты выплата пенсии может быть при остановлена в виду отсутствия справки об учебе. Правоприменительную практику в сфере реализации права на выплату страховой пенсии по случаю потери кормильца представлена в таблице (приложение Б). При поступлении такой справки, подтверждающей факт обучения на дату исполнения 18 лет, выплата будет восстановлена со дня ее прекращения и до даты окончания учебы или достижения 23 лет, если возраст наступит раньше окончания учебы. Если нетрудоспособному гражданину исполняется 18 лет, а до даты зачисления в учебное заведение имеется некоторый промежуток времени, то на время такого перерыва выплата пенсии по случаю смерти кормильца прекращается14. Следует отметить, что по вопросам пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца имеется судебная практика, в том числе и в Ковылкинском районном суде Республики Мордовия. На основании данных, предоставленных автоматизированной системой «Правосудие 2003», всего за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2018 г. в Ковылкинском районном суде Республики Мордовия было рассмотрено 7 дел, касающихся пенсионного обеспечения граждан по случаю потери кормильца, где за 2018 год не было рассмотрено ни одного дела. За 2017 год рассмотрено только 1 дело, за 2016 год рассмотрено 3 дела, за 2015 год 1 дело, за 2014 не рассмотрено также ни одного дела и за 2013 год было рассмотрено 2 дела. Третьим лицом во всех делах выступало Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия. Результат рассмотрения оказался различным для всех дел. В 2017 году иск истца Ф. был удовлетворен. В 2016 году результат всех трех дел отличается, истцу С. было отказано в удовлетворении иска, иск истца Л. был удовлетворен, но частично, а истцу А. иск удовлетворен в полном объеме. За 2015 год в отношении истца К. было отказано в удовлетворении иска. В 2013 году в отношении истца Е. исковое заявление было полностью удовлетворено, а в отношении другого истца О. напротив отказано в удовлетворении иска. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение работы необходимо выделить следующее. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Условиями назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца являются: потеря кормильца; нетрудоспособность членов семьи умершего кормильца; нахождения на иждивении умершего кормильца. Основанием возникновения правоотношений по пенсионному страхованию в случае потери кормильца является юридический (фактический) состав, в который входят следующие юридические факты: а) потеря кормильца; б) нетрудоспособность членов семьи умершего кормильца; в) факт родственных (брачных) отношений; г) факт содержания умершим кормильцем членов семьи; д) причина смерти кормильца; е) обращение членов семьи с соответствующим заявлением в органы Пенсионного фонда о назначении им пенсии; ж) решение органа Пенсионного фонда о назначении пенсии. Проведен анализ правоприменительной практики в сфере организации права граждан на получение пенсии по случаю потери кормильца. Несмотря на наличие в законодательстве положений о том, кого можно считать иждивенцем умершего кормильца, одной из наиболее частых проблем, встречающихся в назначении пенсии по случаю потери кормильца, является доказывание иждивенства детей, достигших 18 лет, обучающихся по очной форме обучения. Органы Пенсионного фонда РФ часто выносят отказ в назначении пенсии по случаю потери кормильца по причине не обоснованного нахождения на иждивении. Следовательно, решение данной проблемы возможно только при дополнении пенсионного законодательства, где более подробно и четко будут установлены аспекты иждивения. При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии необходимо иметь в виду следующие обстоятельства: 1) нетрудоспособность иждивенцев; 2) наличие родственных связей с умершим; 3) обучение в учебных заведениях по очной форме. Сроки и период содержания и факт совместного проживания в данном случае правового значения не имеют. |