моя курсовая. Курсовая работа по дисциплине Правоохранительные и судебные органы Наименование темы работы Место прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации и ее взаимодействие с другими органами власти.
 Скачать 254.73 Kb.
|
|
1 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ» (филиал) г. Москва ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Правоохранительные и судебные органы» Наименование темы работы «Место прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации и ее взаимодействие с другими органами власти.» Выполнила: Обучающаяся 1 курса очной формы обучения специальность «Судебная и прокурорская деятельность» Акимова Екатерина Сергеевна. Научный руководитель: Свинцов Дмитрий Владимирович Дата представления работы Работа защищена ______________ 2023 г. _____________ 2023 г. Оценка ____________ Москва 2023 2 Оглавление Введение…………………………………………………………………………. Глава 1. Место прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. Основы правового положения российской прокуратуры………. 1.1 Возникновение, становление и развитие органов прокуратуры с 1722 года…………………………………………………………………………… 1.2 Место прокуратуры в государственном механизме РФ: понятие, функции, полномочия………………………………………………………. 1.3 Правовая основа регулирования деятельности российской прокуратуры…………………………………………………………………. 1.4 Прокуратура, как четвертая ветвь органов государственной власти……. Глава 2. Взаимодействие прокуратуры с другими органами государственной власти. 2.1 Взаимодействие прокуратуры с органами законодательной власти…….. 2.2 Взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти……... 2.3.Взаимодействие прокуратуры с органами судебной власти……………... 2.4.Прокуратура и органы местного самоуправления………………………... Заключение………………………………………………………………………. Список использованных источников…………………………………………... 3 Введение Актуальность выбранной темы. Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Место и роль прокуратуры в государстве определяются целями, задачами деятельности, а также компетенцией. Вопрос о положении прокуратуры в системе органов государственной власти является дискуссионным. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации определены в 129 статье Конституции РФ. Статья относится к 7 главе, которая называется «Судебная власть и прокуратура», однако положение данной статьи не дает право ученым отнести прокуратуру Российской Федерации к судебной ветви власти, именно поэтому возникает огромное количество споров и дискуссий на эту тему. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» никак не поясняет место прокуратуры в государственном механизме России. Объектом - курсовой работы является прокуратура Российской Федерации Предметом - курсовой работы является государственный механизм Российской Федерации во взаимоотношениях с прокуратурой Целью курсовой работы является выявления места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. Для достижения поставленной цели исследования были поставлены следующие задачи: 4 - изучить историю становления органов прокуратуры в России - раскрыть понятие, функции и полномочия прокуратуры РФ - раскрыть правовую основу регулирования деятельности органов прокуратуры - проанализировать взаимодействие прокуратуры с другими ветвями государственной власти Нормативной основой курсовой работы являются законодательные акты Российской Федерации, которые регулируют отношения связанные с функционированием прокуратуры Российской Федерации. Методологической основой курсовой работы является анализ. Курсовая работа включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы. 5 Глава 1. Место прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. Основы правового положения российской прокуратуры. 1.1. Возникновение, становление и развитие органов прокуратуры с 1722 года Органы прокуратуры в Российской Империи были учреждены на основании Указа Петра I от 12 января 1722 г. Указом Президента РФ от 29.12.1995 № 1329, эту дату провозгласили «Днем работника прокуратуры Российской Федерации», который отмечается каждый год, начиная с 1996. Прокуратура была учреждена для того, чтобы осуществлять гласный контроль (надзор) соблюдения законности центральными и местными органами государственной власти во время осуществления их деятельности, с чего и началась история прокуратуры в России. Важна роль правового регулирования была у Указу Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности Генерал-прокурора». На его основании Генерал-прокурором, которого также называли «оком государственным» и «стряпчим о делах государственных», осуществлялся непосредственный надзор за высшим государственным органом страны – Сенатом для того, чтобы он выполнял свои действия исключительно на основании регламента и императорских указов. У Генерал-прокурора было право на то, чтобы предлагать Сенату варианты принятия решений относительно вопросов, которые не были урегулированы правом. После смерти Петра I прокуратура практически не осуществляла свою деятельность. На основании указа от 12.12.1711 в период правления Елизаветы Петровны, прокуратура была наделена теми же полномочиями, что и при Петре I. Окончательное формирование прокуратуры, как надзорного органа, произошло при Екатерине Великой, был усилен прокурорский надзор. Большая роль в этом принадлежит 6 Учреждению о губерниях от 1775 года, закрепляющее задачи и полномочия губернских прокуроров. Задачи губернских прокуроров: - сохранить «целостность власти установлений и интересов императорского величества»; - наблюдать за тем, «чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал»; - истреблять взяточничество; - осуществлять надзор законности деятельности губернских и уездных органов, включая суды, а также проводить проверки того, соответствуют ли закону решения, которые ими принимаются. В период царствования Павла Петровича происходит сокращение количества органов прокуратуры в губерниях и городах, но это не лишало прокуратуру статуса надзорного органа в государстве. Деятельность осуществлялась активно. В 1802 году был создан такой орган, как Министерство Юстиции, место генерал-прокурора занял министр юстиции, прокуроров в губерниях же внесли в штат органов юстиции. В 1862 году Государственный совет принимает важные правовые положения, которые становятся основными. «Основные положения о прокуратуре» данный законодательный акт, закреплял и определял как прокуратура будет осуществлять, а также организовывать свою деятельности. Произошла организация принципов единства и централизация органов прокурорского надзора, было введено строгое разграничение между нижестоящими и вышестоящими прокурорами, а также произошло более четкое разграничение их компетенций. Генерал- прокурора и губернских прокуроров назначал и освобождал от должности император, а нижестоящих прокуроров – Генерал-прокурор Российской Империи. 1864 год – прокуратура становится органом уголовного преследования. На основе Устава уголовного судопроизводства у прокуроров было право на то, 7 чтобы присутствовать во время осуществления всех следственных действий, на дачу показаний следователям, на требование проведения дополнительных расследований. После того, как предварительное следствие подходило к концу, прокурором представлялось заключение о том, должен ли предаваться обвиняемый суду, излагая его как обвинительный акт. Таким органом прокуратура являлась вплоть до 1917 года. Она была упразднена Декретом СНК РСФСР от 24 ноября 1917 года «О Суде». Свою деятельность прокуратура возобновит 28 мая 1992 году, когда на 3 сессии ВЦИКа будет утверждено «Положение о прокурорском надзоре», в котором были прописаны основные задачи данного органа: 1. осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; 2. непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления; 3. поддержание обвинения на суде; 4. наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Важно отметить, что особенностью развития законодательной базы для прокурорского надзора являлось, то, что на протяжении длительного времени, все функции, полномочия, задачи регулировались на основе судебного законодательства. 8 1.2. Место прокуратуры в государственном механизме РФ: понятие, функции, полномочия. Полномочия, функции и понятие прокуратуры закреплены в первую очередь в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации». Согласно статье 1: Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В связи с тем, что прокуратура является специальном органом, важную роль играет также понимание функций и полномочий, которыми ведает данный орган. Так как прокуратура является в первую очередь надзорным органом ее главной и основной функцией является – надзор. Согласно Федеральному Закону «О Прокуратуре Российской Федерации», полномочиями прокуратуры являются: 1. Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами 9 управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 3. уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации; 4. координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; Функция прокуратуры – это повседневный процесс реализации регламентируемых законами рамках, возложенных на прокуратуру полномочий, установленных указаниями вышестоящих прокуроров и федеральным законами. Прокуратура РФ представляет собой в первую очередь систему, которая признает прокурорский надзор, как главную цель своей деятельности. Прокуратура это в первую очередь надзорный орган, соответственно прокурорский надзор, который направлен на исполнение законов в процессе расследования преступлений на сегодняшний день, является основной функцией прокуратуры в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, по той причине, что уголовное производство и другие функции, которыми обладает прокуратура, должны быть реализованы через надзорную функцию, и способствовать достижению цели уголовного производства только при соблюдении условия их законности. Данную функцию могут осуществлять не только органы государственной власти, военные органы, органы местного самоуправления, но и 10 коммерческие и государственные учреждения, общественные организации, руководители, должностные лица. Прокурорский надзор – специфический вид государственной деятельности, которая осуществляется от имени государства, специально уполномоченными должностными лицами – прокурорами в различных урегулированных законом сферах правовых отношений. Прокуроры, действуя в пределах предоставленных полномочий, осуществляют надзор за соблюдением различными органами и их должностными лицами Конституции РФ, исполнением правоприменителями законов, действующих на территории Российской Федерации, а так же соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов. Цели прокурорского надзора, согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» части 2, статьи 1: 1. Обеспечение верховенства закона 2. Обеспечение единства и укрепление законности 3. Защита прав и свобод человека и гражданина 4. Защита охраняемых законом интересов общества и государства Объекты прокурорского надзора – органы, правоприменители, которые вовлечены в сферу прокурорского-надзорных правовых отношений. Субъекты прокурорского надзора – ими будут являться должностные лица, которые представляют указанные органы. Для осуществления своих функций прокуроры владеют определенными полномочиями. Полномочия прокурора – законодательно предусмотренные специальные права и возложенные на прокурора обязанности, это и составляет правовую основу деятельности прокуроров. Полномочия делятся на универсальные и специальные. Так же существуют акты прокурорского 11 реагирования. Акты прокурорского реагирования -обязательные для исполнения письменные правовые документы, которые закреплены в ФЗ «О Прокуратуре», адресованные прокурорами соответствующим лицам в целях устранения ими нарушений в собственной деятельности. Актами прокурорского реагирования являются: 1. Предупреждение 2. Представление 3. Постановление 4. Протест Систему прокуратуры Российской Федерации составляют: 1. Генеральная прокуратура 2. Прокуратура субъектов РФ 3. Военные и другие специализированные прокуратуры 4. Прокуратуры городов и районов 12 1.3. Правовая основа регулирования деятельности российской прокуратуры. Согласно статье 3 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Деятельность прокуратуры Российской Федерации осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. 13 1.4. Прокуратура, как четвертая ветвь органов государственной власти В настоящий период времени юридическая наука полна споров, на тему того какую позицию занимает прокуратура в системе органов власти Российской Федерации. Некоторые ученые, анализируя работу данного надзорного органа, используют подход по результатам, которого можно выявить, что прокуратура является самостоятельной ветвью власти. В настоящее время в России существует много сторонников данного подхода к ним относиться В.Н. Андриянов, И.В. Велиев, Ю.Ковязина, А.Ф. Козлов. В первую очередь, стоит отметить, что ни в каком акте, прокуратура не закреплена ни за одной из трех ветвей государственной власти. Стоит так же отметить, что прокуратура попадет под критерии, предъявляемые к отдельной ветви власти. Согласно теоретическим подходам, каждая из ветвей власти в соответствии со своей природой, характером функций и назначением, занимает определенную позицию в системе государственной власти, а так же сама по себе представляет собой отдельную систему, с определенными методами деятельности. Стоит отметить, что Конституции нет такого понятия, как «прокурорская ветвь власти», тем не менее сама прокуратура организационно не зависит от структура других ветвей власти. У нее есть исключительные полномочия, она не может быть подчинена какой-либо из существующих ветвей власти. В.Е.Чиркин отмечает; «Идет «отпочкование» новой ветви власти, контрольной. Этот процесс еще не завершен: в некоторых странах тенденция обособления контрольной власти (то, есть власти прокуратуры) имеет лишь характер поиска. Да, и обширные полномочия, которыми наделены контрольные органы, в ряде стран в условиях авторитарных политических режимов весьма далеки от своего практического воплощения». Из этого можно сделать вывод, что так или иначе действующий принцип властей 14 показывает свою недостаточность, так как развивается процесс выделения четвертой, «контрольной» ветви власти. А.Г. Звягинцев указывает, на недостаточность развитой нормативной базы. С чем нельзя, не согласится. Так же существует препятствие развитию независимого контроля, она прослеживается в действующей Конституции. Суть заключается в том, что в статье 11, главе первой закреплено, что «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Таким образом можно сделать вывод, что проблема заключается в том, что для того, чтобы закрепить Прокуратуру Российской Федерации, как четвертую ветвь государственной власти, необходимо будет внести изменения в 1 главу Конституции РФ. Согласно статье 135 Конституции РФ, глав номера 1, 2, 9 не могут быть просто так пересмотрены Федеральным Собранием РФ. Соответственно придется поднимать вопрос о пересмотре 1, 2, 9 глав и созывать Конституционное собрание. Многие ученые считают, что на данном основании прокуратуру не стоит оформлять как четвертую ветвь государственной власти. Стоит также уделить внимание, другому подходу к пониманию расположения прокуратуры в системе органов государственной власти. О.И. Куленко отмечает, что прокуратуру необходимо рассматривать, как многофункциональный орган, который не должен относиться ни к одной из ветвей органов государственной власти. Одним из аргументов данного подхода является тот факт, что сама прокуратура выступает в качестве самостоятельного звена, который сдерживает и не дает ветвям власти вмешиваться в деятельность друг друга. Таким образом, споры о месте прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации продолжаются и по сей день, многие ученые пришли 15 к выводу, что итог и окончательное решение в этом споре, будет вынесено тогда, когда в Конституции Российской Федерации появится отдельная глава, в которой будет четко зафиксировано место прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. 16 Глава 2. Взаимодействие прокуратуры с другими органами государственной власти. 2.1 Взаимодействие прокуратуры с органами законодательной власти Органы прокуратуры очень тесно взаимодействуют с органами законодательной власти. Законодательная ветвь власти в Российской Федерации представлена Федеральным Собранием, которое состоит из двух палат – Совет Федерации и Государственная Дума. Прокуратура участвует в законодательном процессе посредством различных форм. Такими формами являются: 1. Участие прокуратуры в заседаниях законодательных органов государственной власти. 2. Проверка соответствия законов Конституции Российской Федерации. 3. Антикоррупционная экспертиза. 4. Участие в рабочих группах для разработки проектов нормативных правовых и иных актов. При взаимодействии Прокуратуры РФ с законодательной ветвью власти можно выделить несколько направлений их взаимодействия. Первым направлением будет являться осуществление прокурорского надзора за исполнением законов, исполнение законов в свою очередь напрямую связано с реализацией прав и свобод человека. Несмотря на то, что в Конституции есть целая глава – 2 Глава Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина», где закреплены все права свободы, этого недостаточно, для того чтобы грамотно реализовывать их. Таким образом, Генеральный Прокурор Российской Федерации и его заместители имеют право присутствовать на заседаниях Федерального 17 Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, законодательных органов субъектов Российской Федерации. Также Генеральный прокурор РФ ежегодно выступает в Совете Федерации РФ с докладом о состоянии законности, правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры по пресечению правонарушений. На основании данного выступления принимаются постановления с конкретными решениями изложенных проблем. Стоит так же отметить, что парламентарий или их группа имеют право обратиться с вопросом, который был вынесен на заседании палаты, в письменной форме к Генеральному прокурору, таким образом просматривается обратная связь между взаимодействием органов прокуратуры и органов законодательной ветви власти. Как отмечалось ранее, основной деятельностью прокуратуры является надзор за соответствием принятых законодательными органами нормативно-правовых актов Конституции, федеральному и субъектному законодательству. Для осуществления данной функции прокурор имеет провообязанность опротестовывать противоречащие закону правовые акты и обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Так же прокурор вправе вносить в органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. 18 2.2. Взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти. Взаимодействие прокуратуры и органов исполнительной ветви власти, многие считают одним из самых важных. «Прокуроры, осуществляя свои полномочия в сфере общего надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства», согласно выдержке из федерального закона, можно сделать вывод, что взаимодействие прокуратуры и органов ветви исполнительной власти, является основополагающей деятельностью государства. Эта деятельность регламентируется различными правовыми актами, в их число входят Закон о Прокуратуре Российской Федерации, приказы Генеральной Прокуратуры, а также соглашением Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации. Огромную роль во взаимодействии прокуратуры с исполнительной ветвью власти играет координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Всего существует несколько форм координации деятельности по борьбе с преступностью, осуществляемых прокуратурой: 1. Обеспечение необходимой безопасности в процессе борьбы с преступностью. 2. Проверки в правоохранительных органах субъектов, а также оказание им помощи в процессе борьбы с преступностью. 3. Анализ практики применения законов по борьбе с преступностью. 4. Подготовка предложений об изменении законов по борьбе с преступность, в целях улучшения результата, проводимой деятельности. 5. Проведение специализированных мероприятий, которые будут способствовать выявлению и быстрому пресечению преступлений. 19 2.3. Взаимодействие прокуратуры с органами судебной власти Одну из важнейших функций, прокуратура выполняет при взаимодействии с судебной ветвью власти. Участие прокурора в судебном разбирательстве является одним важнейших конституционных принципов правосудия. Прокуроры имеют различные формы присутствия в судебном разбирательстве, безусловно, самой очевидной формой будет являться – присутствие прокурора в рамках судебного заседания, как государственного обвинителя. Так же формами будут являться: 1. подача в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу, а также протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. 2. обращение в суд с заявлением или вступление в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 3. отзыв протеста на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом 4. принесение протеста на решение судьи по делу об административном правонарушении вышестоящим прокурором и их заместителями. Процессуальное законодательство Российской Федерации устанавливает формы участия в судебном разбирательстве, однако, порядок его поведения не определяет. Тут можно сделать вывод, что данная деятельность будет зависеть исключительно от личностных качеств прокурора, а так же будет основываться на базе приемов и методов, которые вырабатываются в процессе многолетней и постоянно практики. 20 Выступлению в суде предшествует судебное следствие, в ходе которого прокурор исследует доказательства и в соответствии с ними дает юридическую квалификацию деяниям обвиняемого. Структурированное представление их в зале суда помогает судьям правильно воспринимать обстоятельства дела и формировать выводы. Участие прокурора завершается выступлением в судебных прениях: с обвинительной речью или обоснованием отказа от обвинения. Важным моментом является тот факт, что суд и прокуратура, работая вместе обеспечивают защиту прав человека и гражданина, осуществляя таким образом защиту законности и правопорядка. Таким образом, можно сделать вывод, что прокуратура осуществляет надзор и отслеживает, выявляет и обосновывает нарушения законности и правопорядка в то время, как суды реагируют от лица государства на выявленные прокуратурой нарушения законности и правопорядка. 21 2.4. Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления, вся их система выполняют определенные задачи, возложенные на них в соответствии с местными нормативными актами. Одним из направлений повседневной деятельности является их взаимодействие с различными государственными структурами, в том числе и органами прокуратуры. Основные формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами прокуратуры определены в Законе о прокуратуре, согласно которому прокуратура осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также за соответствием законам издаваемых указанными органами правовых актов. Такое взаимодействие играет очень важную роль, так как способствует не только тесному сотрудничеству при разрешении многих вопросов компетенции органов местного самоуправления, но и способствует предупреждению и выявлению нарушений и противоправных действий со стороны указанных органов и должностных лиц. Таким образом, прокуроры городов и районов занимаются обеспечением проверкой на соответствие федеральному законодательству проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, постоянно учувствуют в заседаниях представительных органов. Если анализировать ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», то можно прийти к выводу, что основной точкой взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления является совместная правотворческая деятельность. 22 Приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» дает расширенную форму взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры района при правотворческой деятельности. 23 Заключение. |