Система-прав-свобод-и-обязанностей-человека-и-гражданина. Курсовая работа по дисциплине Теория Государство и Право на тему Система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
 Скачать 323.95 Kb.
|
|
2. СИСТЕМА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА На протяжении жизни каждый человек обладает целым комплексом прав и свобод. Эти права взаимосвязаны, многие невозможны друг без друга. Для 14 упрощения восприятия и понимания этого комплекса в теории разработано несколько оснований для их классификации. При этом необходимо иметь в виду, что недопустимо деление на главные и второстепенные права. Ни одно право не должно возвышаться над другим, каждое необходимо для полноты жизни человека и не может быть заменено иным. Одним из самых распространенных оснований классификации прав и свобод человека является классификация по сферам, в которых эти права и свободы реализуются. Указанная классификация признана законодательством практически всех государств, а также международно-правовыми актами, поэтому целесообразнее начать изучать виды прав человека именно с неё. Согласно указанной классификации, по сферам права и свободы разделены на: личные (гражданские), политические,социальные, экономические, культурные. Основные права этой категории: право на жизнь, право на неприкосновенность личности, свобода от рабства, насилия и принуждения, неприкосновенность частной жизни и жилища, свободасовести и вероисповедования, свобода вступления в брак и другие. «Личным правам человека присущи следующие признаки: - возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества; - складываются объективно и не зависят от государственного признания; - принадлежат индивиду от рождения; - являются непосредственно действующими; имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные (как воздух, земля,вода и т.п.); - признаются высшей социальной ценностью; 15 - выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания; - представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага; - их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства» 1 Международное признание данной группы прав безусловно. Важнейшие из них впервые были зафиксированы воВсеобщей декларации прав человека (1948), позже нашли своё подтверждение и развитиев Международном пакте о политических и гражданских правах (1966), другихдокументах. Признание международным правом данной группы прав означает безусловное признание ценности человеческой личности, возможность каждого человекабыть субъектом международного права, но самое главное – определение универсального перечня общечеловеческих ценностей для всего мирового сообщества. Существенной особенностью данной группы прав и свобод является то, что в их число входит так называемое «неизменное ядро» (право на жизнь, право на гуманное обхождение вслучае лишения свободы, предотвращение пыток или жестоких, бесчеловечных иунижающих достоинство обращений и наказаний; право на свободу от рабства; принципзапрещения придания обратной силы уголовным законам). Это совокупность прав исвобод, которая не подлежит ограничению или лишению ни при каких обстоятельствах. Вотношении данной группы прав государства не вправе нарушить обязательства ни в мирное, ни в военное время. 1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник – 4-е изд. – М.: Изд-во Юристъ. – 2010. – С. 112-113. 16 Современные конституции большинства государствсодержат как отдельные нормы, так и целые разделы, закрепляющие личные(гражданские) права и свободы. Следующий вид прав человека –права, относящиеся к политической сфере жизни общества (свобода слова и убеждения, право на объединение, участие в политических движениях и партиях, право принимать участие в выборах и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления и т.д.). Основная особенность политических прав состоит в том, что они самым тесно связаны с организацией и реализацией политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают ярко выраженным политическим содержанием. Исходя из этого, основные признаки политических прав следующие: «- политические права - средство проявления народовластия в Российской Федерации; - они являются способом привлечения каждого гражданина к участию в реализации, как государственной власти, так и местного самоуправления; - в-третьих, в отличие от гражданских (личных) прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам государства» 1 Признание и законодательное закрепление политических прав человека имеет существенное значение для каждой личности, и для государства в целом. Они имеют отчасти публичную природу, способствуют нормализации политических процессов, и формированию активной гражданской позиции. Особенность указанной категории прав в том, что они наиболее тесно связаны с публичными правоотношениями, наиболее близки к власти. Например, 1 Киричек Е. В. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: Федеральный и региональный уровни. Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2014. – № 2. – С. 23; 17 в демократических государствах именно благодаря реализации гражданами политических прав решается судьба страны. Кроме того, политические права, как правило, в полном объёме принадлежат только гражданам государства. Следующий вид прав человека, классифицируемый по сфере жизнедеятельности – социально-экономические права. «Появление социально-экономических прав в общей совокупности прав человека наряду с правами гражданскими и политическими стало вынужденным ответом на вызов, связанный с революционной деятельностью трудящихся и угрозой свержения существующего строя. Политическая подоплека признания социально-экономических прав очевидна, их закрепление в законодательстве в некоторых случаях было прямой уступкой рабочему движению и сопровождалось политическим расчетом удержать революционно настроенные массы от радикальных мер. Поэтому требования социально-экономических прав всегда были самыми «ходовыми» лозунгами революционной борьбы, используемыми для достижения политических целей» 1 К данной категории относится огромное количество прав, можно справедливо утверждать, что она является самой объёмной по содержанию. Например, право частной собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности, право на социальное обеспечение, оказание медицинской помощи, право на жилище, право на свободный труд и т.д. Каждое из вышеперечисленных прав, входящих в категорию социально- экономических, является предметом для дискуссий в юридической науке. Каждое из них предоставлено гражданам в борьбе за определенные свободы и привилегии. 1 Колотова Н. В. Социальная деятельность государства как способ преодоления социокультурного раскола общества. Материалы международной научной конференции, права человека в современном мире. – 2014. – С. 18 18 Например, право на труд, трансформировавшееся из всеобщей трудовой обязанности – большое достижение современного этапа развития государства и общества. Сравнительно новая категория прав – права на социальное обеспечение (пенсии, пособия, социальное обслуживание). Эта категория претерпевает множество изменений ежегодно. Можно сказать, что до конца социальное обеспечение в нашей стране еще не сформировалось, однако признание права граждан на его получение уже большой шаг к социальному государству. Также, к социально-экономической группе прав можно отнести и экологические права и свободы человека и гражданина, имеющие как социальные, так и экономические аспекты. Экологические права включают в себя: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, право на возмещение ущерба, при-чиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Вообще категория социально-экономических прав свидетельствует о возможности человека рассчитывать на благосостояние, участвовать в процессе распределения благ. Обеспечение возможности реализовать указанные права – одна из основных задач государства. По уровню, на котором находится реализация указанных прав, можно делать выводы о том, является ли достойным уровень жизни в государстве. В Российской Федерации, например, уровень жизни нельзя назвать высоким, проводя сравнение с развитыми европейскими государствами, Соединенными Штатами Америки. Это свидетельствует, в том числе, и о том, что механизмы реализации социально-экономических прав человека работают слабо и нуждаются в особо пристальном внимании уполномоченных лиц. Заключительная группа прав человека относится к духовной сфере жизнедеятельности. Из анализа научной литературы по выбранной теме следует, что в духовной сфере можно выделить права, связанные с образовательной 19 деятельностью человека, искусством, наукой. Иначе эту сферу называют еще культурными правами. Так, к ним относятся: свобода языка, право на получение образования, свобода наук и искусств, свобода преподавания. При этом важно отметить, что право «выбора вероисповедания» (религии) относится, как правило, к категории личных прав человека и гражданина, нежели к духовным. Основной функцией культурных прав и свобод человека и гражданина является использование каждым человеком духовных ценностей для нравственногои эстетического воспитания людей, повышения их культурного уровня. Реализация возможности пользоваться культурными правами зависит не только отгосударственного обеспечения, но и от субъективных качеств самого гражданина — уровня его культурного развития, стремления осваивать те или иныекультурные блага. Значение духовных (культурных) прав в том, что они способствуют повышению уровня культурного развития общества, а это, в свою очередь, является признаком развития государства. Нет сомнений в том, что данная категория прав должна быть востребована и признана в любом государстве. Рассмотренная выше классификация прав человека в литературе является основной и общепризнанной. Все эти категории образуют собой систему прав и свобод человека. Как все сферы жизни общества связаны между собой и представляют единое целое, так и права и свободы обладают признаком системности, где одно право невозможно без другого, и из одной возможности неизменно проистекает другая. Однако существуют и другие основания и разновидности классификации. Одна из таких классификаций – классификация по времени возникновения прав, и закрепления их в документах. Принято выделять три поколения прав человека: первое (конец XXIвека), второе (конец XIX века), и третье (70-е годы XXвека). 20 К правам первого поколения относят права личные и политические. Это логично, ведь именно их широкое распространение стало причинами многих европейских буржуазных революций. Права второго поколения – социально-экономические и культурные. С борьбой за их признание также связан цикл исторических событий: отражение прав в Конституции Соединенных штатов 1917 года, Веймарской Конституции Германии 1919, Конституции Испанской республики 1931 г. Наконец, третье поколение прав – коллективные права, или права солидарности. Их пронизывают идеи братства, идеи сохранения окружающей среды, борьба с глобальными проблемами человечества. Из указанной классификации можно проследить, какие именно проблемы решало общество на различных этапах своего развития. Кроме того, из западной доктрины пришло деление прав человека на негативные и позитивные.«Негативными называют права, условием реализации которых является лишь невмешательство в их осуществление, непрепятствование ему со стороны других частных лиц и государства. Позитивные права реализуются при содействии государства, фактически именно посредством его деятельности» 1 Таким образом, основанием указанной классификации является способ реализации принадлежащих человеку прав. На конституционном подходе базируется деление прав человека на абсолютные (не подлежащие ограничению) и относительные (в отношении которых могут быть установлены ограничения) 2 Поскольку права человека – тема животрепещущая и обросшая проблемами, классификаций в доктрине разработано великое множество. 1 Варламова Н. Классификация прав человека: подходы к проблеме // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 4 (71). С. 154 2 Варламова Н. Классификация прав человека: подходы к проблеме // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 4 (71). С. 155 21 Однако не каждая применима на практике, многие носят исключительно научный характер и представляют интерес лишь в качестве способа наиболее глубокого восприятия и понимания изучаемой темы. Система прав и свобод человека и гражданина наиболее полно раскрывается при их анализе по сферам жизнедеятельности, поскольку эта классификация наиболее детально отражает сущность прав человека и гражданина как члена общества, в этой классификации можно найти место любому из видов прав. Кроме того, она воспринята и адаптирована многими государствами, в том числе Российской Федерацией, а также на международном уровне. Система прав и свобод, закреплённых и гарантированных Конституцией Российской Федерации, призвана создать устойчивый порядок общественных отношений и обеспечить возможность нормальной жизнедеятельности человека и гражданина. 3. ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Наряду с правами и свободами, ядром правового статуса личности являются её обязанности. С начала 90-х годов ХХ века по настоящее время особое значение в обществе придается правам, свободам и интересам личности, при этом забывается важнейший правовой институт – обязанности человека и гражданина. 22 Строгое и четкое исполнение субъектами права обязанностей является условием реализации нормативных правовых актов, восстановления справедливости в обществе, обеспечения стабильности, безопасности и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. В юриспруденции категория «право» достаточно подробно разработана с самых различных позиций, что нашло отражение и в категориальном аппарате юриспруденции. В научных исследованиях анализируется право в объективном смысле, субъективное право, право человека и право гражданина, право позитивное и право естественное, право публичное и право частное. Отрасли, составляющие систему права, так же терминологически определяются как «право» (уголовное, гражданское и т.д.). Наконец, достаточно полно рассмотрено не только субъективное право, но и составляющие его элементы, определяемые как «правомочия». Категория же «обязанность» не получила столь всесторонней разработки, и не обременена вниманием исследователей. На это обстоятельство обращалось внимание еще в дореволюционной отечественной науке. В частности, известный российский ученый Л.И. Петражицкий указывал, что в юридической науке «не достигнуто еще научного понятия обязанностей», а в юридической же литературе можно найти лишь «весьма робкие и скудные указания относительно природы обязанностей» 1 . Не получила развития теория юридических обязанностей и в ХХ веке. Более того, в последние годы внимание к проблеме юридических обязанностей даже снизилось. Среди ученых не утихают споры о природе права, его сущности и содержании. В частности, широкое распространение получила трактовка права как мерила свободы, по мнению авторов, выступают права, юридические возможности человека. При таком понимании обязанность воспринимается как 1 Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 2000. С. 299 23 ограничитель свободы, или, в лучшем случае, как средство обеспечения прав. Однако в науке высказывались мысли не только в поддержку обязанностей как явлений, подчеркивании их роли в правовом регулировании, но и отдающим им приоритет перед правами. С одной стороны, такая позиция ученых представляется логичной и обоснованной. Воспринимать обязанность как противоположность праву свойственно человеку уже давно, об этом свидетельствует история развития понятия прав человека. Обязанность рассматривалась людьми как нечто негативное, обременяющее, и, как правило, носящее властный характер. Право возникло в условиях обособления отдельного индивида от целого, общины, рода, обретения им качества автономной личности, самостоятельного индивида. При этом он получает определенную свободу и возможность активной деятельности. Без наличия этой свободы человек не может развиваться как личность. Мерой ее и выступают права отдельной личности — права человека. Обязанность же, напротив, определяется не характером отдельной личности, а характеристикой социального целого, выступая средством его сохранения и развития. Как осознанная необходимость, обязанность выявляется обществом или государством и подкрепляется мерами государственного принуждения. Поэтому в государственно организованном обществе позитивное обязывание свойственно не только праву как явлению, сколько государству, исходит от государственной власти, являясь ее порождением и проявлением. Неслучайно в правовой мысли (особенно в обыденном правосознании), право ассоциировалось со свободой и демократией, а обязанности — с тоталитарным государством. И когда в процессе демократизации в нашей стране на первое место выдвинулись идеи свободы и прав человека, его обязанности были отодвинуты на второй план, порой просто игнорировались. Поведение человека в обществе с точки зрения его значимости может быть общественно вредным, допустимым, желательным и социально необходимым. В 24 форме прав закрепляется только желательное и допустимое поведение. Именно права обеспечивают свободу выбора поведения индивида, развитие им инициативы в достижении своих целей. Для общества же крайне значимо должное, обязательное поведение, закрепляемое в форме обязанностей, ибо их отсутствие ставит под угрозу существование общества, государства. Именно благодаря обязанностям право выступает в качестве мощного организующего, дисциплинирующего фактора. Поэтому юридические обязанности, воплощающие начала организованности, дисциплины и социальной ответственности, имеют в правовой системе существенное значение. Однако в большинстве современных демократических Конституций закрепляется ограниченное количество обязанностей, несравненно меньшее по сравнению с комплексом прав. Такая же картина наблюдается и в Конституции России, в гл. 2 которой закреплено свыше 40 прав и лишь несколько обязанностей. При этом глава называется «Права и свободы человека и гражданина». Об обязанностях же человека в тексте Конституции не говорится вообще. Будучи членом общества и гражданином государства, человек не может не иметь обязанностей по отношению к тому, и другому. Предоставление каждому человеку одних лишь прав неизбежно привело бы к хаосу и анархии, поэтому ограничение любой свободы необходимо. Конституционные обязанности человека и гражданина в науке конституционного права также принято подразделять на две группы: общие и частные. К общим конституционным обязанностям относятся такие, которые распространяются на любого человека и являются обязательными для всех лиц, находящихся на территории государства: соблюдение конституции и законов, уважение прав и свобод, не наносить вред окружающей среде и другие. К частным конституционным обязанностям относятся такие, которые касаются определенной категории граждан: обязанности родителей заботиться о 25 детях и их воспитании, обязанность совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях, нести военную службу и другие. За неисполнение конституционных обязанностей предусматриваются различные виды (формы) юридической ответственности, которые установлены соответствующим законом. При этом в правовой науке принято выделять такие основные виды юридической ответственности, как административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, материальная и уголовная. Указанные виды юридической ответственности связаны с ненадлежащим исполнением (или вообще неисполнением) конституционных обязанностей конкретными членами общества и государства, а, соответственно, нарушением прав и свобод других граждан либо причинением вреда интересам общества и государства. Тем самым каждый человек и гражданин должен четко знать свои конституционные обязанности и их выполнять, так как они возложены на них обществом и государством, и установлены законом. При этом человек выполнения обязанности перед другими гражданами, обществом и государством может пользоваться соответствующими правами и свободами. В тоже время использование человеком и гражданами своих прав и свобод не должно приносить вред интересам других граждан, общества и государства. В конституционных обязанностях выражается ответственность человека перед обществом, а гражданина перед государством. Реализация конституционных обязанностей создает нормальное функционирование государства и жизнедеятельность всего общества. При неисполнении человеком и гражданином конституционных обязанностей возможна юридическая ответственность, вид (или виды) которой устанавливается законом. Из вышеизложенного следует, что конституционные обязанности по содержанию составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса человека и гражданина. При этом конституционные обязанности — это общеобязательные, установленные Конституцией РФ и раскрываемые в 26 отраслевых нормах права, правила поведения человека и гражданина за неисполнение которых предусмотрена юридическая ответственность. В правовой науке принято различать обязанности человека и гражданина. Обязанности человека сопряжены с самим фактом его жизнедеятельности (общественного бытия), а учитывая их официальное нормативное признание в государстве, они становятся обязанностями гражданина. Рассмотрим систему обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации, установленную Основным законом страны. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Эта обязанность, составляющая в силу своего места в системе Конституции один из фундаментальных принципов конституционного строяи ее важнейших гарантий, развивается в иных обязанностях граждан, также получивших конституционное выражение и закрепление. Можно утверждать, что именно эта обязанность является системообразующей. Из системной связи основных обязанностей вытекает еще один вывод, а именно: основные обязанности могут дополнять и конкретизировать друг друга в специальных сферах взаимоотношений государства и индивида. Согласно ч. 2 и 3 ст. 38 забота о детях, их воспитании — равное право и обязанность родителей, в свою очередь, трудоспособные дети, достигшие 18лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Точно так же согласно ст. 58 Конституции каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться с природным богатствам. Обязанности соблюдать Конституцию и законы, нести военную службу или платить налоги, как и запрет захвата власти или присвоения властных полномочий, создания и деятельности общественныхстрою, и другой главной своей функцией имеют охрану и защиту закрепляемого Основным Законом конституционного строя, включая демократическое социальное правовое 27 государство с республиканской формой правления, человека с его правами и свободами как высшей ценности, народовластия и т.д. Эти обязанности обеспечиваются притязаниями государства и в этом смысле ограничивают сферу произволагражданина, являются негативными нормами по отношению к его статусу иочерчивают широкие пределы дискреции государства, которое, однако, в силу конституционной оговорки о законе может действовать законным образом и с соблюдением конституционных параметров полномочий соответствующих органов. Таким образом, все конституционные обязанности в контексте выявления их объективно-субъективного смысла обладают защитными свойствами; они не просто элементы правоспособности, но обязанности, гарантируемые возможностью государственного принуждения осуществляемого, однако, в установленных законом пределах и формах. Субъектом притязания в отношении этих обязанностей является государство, а носителем — гражданин. Конституционные обязанности совместно с правами и свободами, опосредуя отношения между гражданамии государством, субъектами, входящими в состав федерации, а также самими гражданами, определяют положение человека в системе опосредованных правом социальных связей. Одновременно в каждой из сфер общественной жизни они определяют меру социальной ответственности, ибо устанавливают определенные рамки поведения в соответствии с объективными потребностями жизнедеятельности обществаи государства и самого человека. Институт обязанностей в современном российском обществе находит немало проблем при своей реализации. Почти все они связаны с несовершенством законодательства и низким уровнем правосознания у населения. Это выражается в игнорировании гражданами своих обязанностей, их несоблюдении или появлении противоречий между гражданами и органами исполнительной власти при попытке их осуществления. 28 С реализацией каждой обязанности связаны свои проблемы. Это может быть отсутствие нормативных актов, конкретизирующих саму обязанность и порядок её выполнения, а также меру ответственности за невыполнение оной (обязанность получения основного общего образования). Также препятствием к выполнению обязанности может быть нежелание граждан или уклонение от её исполнения (обязанность нести военную службу). Или даже может существовать широкая нормативная регламентация исполнения обязанности во множественных актах различных законодательных органов, которая приводит к внутренним противоречиям положений этих актов друг другу и делающая исполнение обязанности гражданином трудновыполнимой задачей (обязанность уплаты законно установленных налогов и сборов) В большинстве случаев невыполнение конституционных обязанностей человека и гражданина связано с морально-этическим или даже культурным уровнем развития человека и основывается на его осознанном волеизъявлении, а законодательно в большинстве случаев закреплена мера ответственности за неисполнение человеком возложенных на него обязанностей. Хотя вина государства в этом определённо есть, поскольку именно государство оказывает значительное влияние на формирование правосознания личности, которое в дальнейшем и является основой правомерного поведения. Добиваться реализации обязанностей граждан нужно не только принуждением, но и осознанием авторитета власти, от которой указание этих обязанностей исходит. Методы принуждения очень часто в российской истории демонстрировали свою архаичность и несостоятельность, приводили к массовым восстаниям и революциям. Однако метод укрепления авторитета власти пока ещё не в полной мере реализован в России. В настоящее время в литературе отмечается недостаточный уровень изученности обязанностей граждан. Для того, чтобы обязанность заняла подобающее ей место в правовой системе, в правовом регулировании и обществе в целом, необходимо более |