БЕЗРАБОТИЦА, ЕЕ ВИДЫ И ПРИЧИНЫ. Курсовая работа по курсу Ведение в экономическую теорию
 Скачать 444.78 Kb.
|
|
3.2 Создание более гибкой модели рынка труда В идеале в России следует создать максимально гибкий, но по возможности легализованный рынок труда, гарантирующий низкую безработицу (на уровне США, примерно 4-5% экономически активного населения) и устойчивые высокие темпы экономического роста (3-5% в год с соответствующим ростом заработной платы). Для этого придется немало поработать, прежде всего, над правовой инфраструктурой. Необходимо ввести срочность контрактов; ликвидировать пожизненный найм, формально доминирующий сегодня в России; предусмотреть и обеспечить относительную простоту увольнения экономически избыточных работников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточность способствует неэффективному распределению трудовых ресурсов и, в конечном счете, уменьшает занятость. Низкий размер пособия при увольнении является одним из факторов, обеспечивающих мобильность рабочей силы. Коллективные договоры должны заключаться преимущественно на уровне предприятия. Коллективные же договоры на уровне отраслей, регионов, тем более общенациональном не должны иметь обязательной силы. Это вносит огромные диспропорции в размер заработной платы и способно привести к разорению многих предприятий, которые в противном случае могли бы выжить. Право на забастовки должно быть обеспечено безусловно. Но его необходимо дополнить эффективным арбитражем, механизмами обеспечения исполнения индивидуальных и коллективных трудовых договоров — это то, чего сейчас нам не хватает: до суда не всегда могут достучаться даже крупные работодатели или профсоюзы, не говоря уже об отдельном работнике. Минимальная оплата труда должна поддерживаться в пределах 20% средней заработной платы — это уровень, характерный для развитых стран с низким уровнем безработицы, таких как США. У нас сейчас минимальная зарплата составляет порядка 10% от среднего уровня. Но если Дума поддержит идею повысить ее до прожиточного минимума, то есть примерно до 50% средней заработной платы по стране, — это приведет к снижению занятости для России в целом и обернется настоящей катастрофой для многих бедных регионов. Скажем, в Дагестане минимальная оплата труда тогда будет на 50% выше средней заработной платы. Легальная экономика в регионе вообще перестанет существовать — просто по элементарным законам экономической реальности. Снижение уровня безработицы требует усиления государственного регулирования миграционных процессов, ограничения использования иностранной рабочей силы на российском рынке труда, особенно в регионах с высоким уровнем безработицы. Есть еще одна проблема, с которой российский рынок труда пока не справляется: межрегиональная мобильность. Насколько остро стоит проблема территориальной мобильности, мы можем судить хотя бы по разбросу безработицы и средней заработной платы по регионам: дифференциация первой — более 20 раз, второй — 12. В Москве огромный дефицит трудовых ресурсов, потому что зарегистрированная безработица здесь составляет всего 0,3%, что в рыночной экономике свидетельствует об остром дефиците рабочей силы. А рядом, в Ивановской области огромный избыток рабочей силы, высочайшая открытая безработица. Наличие таких диспропорций это тоже прямой вычет из экономического роста и фактор повышенной безработицы. Здесь не срабатывают в первую очередь экономические факторы, связанные с рынком жилья, — даже прописка в данном случае дело третьестепенное. Одно из основных препятствий для внутренней миграции — субсидирование оплаты жилья. Рынок официально арендуемого жилья у нас невозможен просто потому, что муниципальное жилье оплачивается по цене ниже рыночной. Естественно, спрос на него во много раз превышает предложение. Это дефицит, административно распределяемый ресурс. Поэтому, если человек оставил свое арендуемое жилье в одном регионе, он не может получить его в другом. Значит, переехать он может, только поменявшись. А возможность обмена зависит от баланса миграции. Если этот баланс жестко асимметричен, обмен становится практически невозможен, что в свою очередь блокирует миграцию. Арендуют жилье приблизительно 50% россиян. Следовательно, половина населения страны не имеет возможности переместиться в другой регион в поиске работы. Другая половина населения — собственники жилья, это довольно высокий показатель. С точки зрения влияния на занятость, миграцию, безработицу это отрицательный фактор. Чтобы исправить сложившееся положение, прежде всего, нужно сформировать рынок закладных и жилищного кредита, чтобы хоть как-то облегчить собственникам жилья его продажу в одном месте и покупку в другом. Но собственность на жилье все равно привязывает человека к определенному месту. Поэтому мы должны поощрять переход к аренде в жилищной сфере. И пример нужно брать опять-таки с США. В период Великой депрессии собственность на жилье там преобладала и безработица была самой высокой в мире. В 60-е годы доля собственного жилья резко упала, но не менее масштабный структурный кризис 70-80-х годов Штаты перенесли значительно легче. 3.3 Новая государственная программа снижения безработицы Очевидно, что важнейшими приоритетами в борьбе с безработицей в России являются переход к активной политике занятости в сочетании с макроэкономической стабилизацией и ростом производительности труда. Многие недостатки прежних государственных программ в области занятости и рынка труда были учтены в последней «Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 гг.», одобренной распоряжением Правительства Российской федерации от 06.05.2003 г. за №568-р. В концепции достаточно объективно, в том числе и в количественном выражении, представлены тенденции, сложившиеся на российском рынке труда с 90-х гг. ушедшего века, учитываются все наиболее острые его проблемы. Ключевой задачей на рынке труда определяется повышение эффективности занятости, и для ее решения обозначен ряд приоритетных направлений. К ним можно отнести: обеспечение социальных гарантий безработным и слабоконкурентным группам населения; разграничение полномочий в области политики занятости и рынка труда между уровнями власти; свободное перемещение трудовых ресурсов по территории и отраслям страны; поддержка малого предпринимательства и регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы. Намечается разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по видам экономической деятельности и регионам, и, соответственно – определение объемов подготовки этих рабочих и специалистов, а также необходимых для этого бюджетных средств. Примечательно, что в Концепции Правительство РФ в качестве специального направления своей деятельности выделяет содействие занятости, стимулирование создания и сохранения рабочих мест, а также совершенствование социального партнерства на отраслевых рынках труда. Для решения задач в этом направлении предусмотрен широкий, но довольно целенаправленный спектр мер, таких как: экспертная оценка последствий вступления страны в ВТО; налоговое стимулирование новых рабочих мест в «перспективных отраслях экономики»; разработка и реализация специальных программ повышения производительности труда; анализ возможностей повышения занятости в «проблемных отраслях» (угольной, металлургической, топливно-энергетической, легкой промышленности); поддержка малого предпринимательства как для создания рабочих мест, в том числе на селе, так и для развития инфраструктуры военных городков, закрытых административно-территориальных образований, территорий градообразующих организаций; разработка механизмов взаимодействия субъектов социального партнерства; развитие социально планирования в организациях; создание консультационных пунктов на предприятиях, где предусмотрено высвобождение работников и др. Концепция предполагает комплекс мер по развитию региональных рынков труда. Здесь предусмотрены территориальные программы содействия занятости. Так, выделена необходимость осуществления ряда мер по повышению занятости на Северном Кавказе; поставлена задача дополнительного инвестирования местных учебных заведений силами отдельных хозяйственных организаций; говорится о необходимости разработки специальных программ занятости для территорий с градообразующими предприятиями, о развитии местных инициатив по поддержанию занятости. Проблема регулирования трудовой миграции также выделена в отдельное направление деятельности правительства РФ. Среди мероприятий этого направления следовало бы подчеркнуть довольно четко обозначенную приоритетность предоставления рабочих мест, прежде всего, российским гражданам и актуальность легализации мигрантов. В направлении содействия гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, на первое место выдвинута задача точного учета безработных по отдельным группам и категориям для реализации принципа адресности в работе служб занятости; предусматривается также разработка специальных программ трудоустройства наименее защищенных групп граждан. В области оптимизации служб занятости поставлена задача развития системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечения доступной информации для клиентов этих служб. В целом данная Концепция представляет собой шаг вперед по сравнению с аналогичными предыдущими документами Правительства Российской Федерации. Заключение В данной работе был проведен подробный теоретический анализ социально-экономической сущности безработицы, рассмотрены отличительные особенности безработицы на российском рынке труда, сформулированы возможные способы снижения безработицы. Особое внимание уделялось исследованию конкретных методов снижения безработицы в стране, таких, как стимулирование малого бизнеса и самозанятости, обеспечение профессионального обучения и переподготовки работников, поддержка социально уязвимых групп населения на рынке труда. Проведенная работа дает возможность сделать ряд выводов. Разработка основных направлений, путей и методов сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление тех ее форм и видов, которые наносят наибольший экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют стабилизации экономики страны. Подобный анализ позволяет отметить, что основной возможностью снижения безработицы на сегодняшний день являются активизация государственной политики занятости наряду с общим оздоровлением экономического климата в стране. Новая активная политика на рынке труда должна проводиться комплексно, сразу по нескольким направлениям, и ориентироваться на долгосрочный период. Крайне важно корректировать общую направленность государственной политики занятости Российской Федерации в зависимости от особенностей и перспектив региональных рынков труда. В этом процессе необходимо учитывать уже существующий в России, хотя и не очень успешный, опыт профилактики и защиты от безработицы. Список используемой литературы 1. Анисимов Л.Н. Новое в трудовом законодательстве. – М.; "Юстицинформ", 2007 г. 2. Журавлева И.В. Комментарий последних изменений к Трудовому кодексу Российской Федерации. – М.; "Юрайт", 2007 г. 3. Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. – М.; "Юстицинформ", 2005 г. 4. Латентные формы принудительного труда в российском трудовом законодательстве (Ю.Г. Попонов, В.И. Анишина, "Российская юстиция", N 8, август 2005 г.) 5. Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник. – М.; "Журнал "Управление персоналом", 2004 г. 6. Приближаемся к объективности (Н. Коваленко, "Кадровое дело", N 8, август 2003 г.) 7. Применение в России международных норм о труде (О.А. Вострецова, "Законодательство", N 12, декабрь 2006 г 8. Свобода труда или право на труд? (В.И. Анишина, Ю.Г. Попонов, "Журнал российского права", N 4, апрель 2007 г.) 9. «Экономика труда» Под ред. Волгина, Одегова М.: Экзамен 2002. 10. «Прикладная экономика» Учеб. пособие. Пер. с англ. Под редакцией канд.экон. наук Д.Ю. Тушунова М.: Просвещение, 1992. 11. «Курс экономической теории» Учеб. пособие. Под ред. А.В. Сидоровича М.: «Дело и Сервис» 2001. 12. «Курс экономической теории» Учеб. пособие. Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой Киров 2001 13. «Экономические стороны «скрытой» безработицы» Л. Миляева «Экономист» №7, 2001 Приложение 1 Таблица 2 Валовой внутренний продукт некоторых стран в 2001 году.
Приложение 2 Таблица 1. Общие коэффициенты естественного движения населения.
( Знак (-) означает естественную убыль населения.) Приложение 3 Таблица 1 Численность граждан, имеющих статус безработных, тысяча человек
Таблица 2 Основные показатели деятельности органов службы занятости по Российской Федерации за январь-август 2005 года
Справочно на конец августа, по данным Росстата: · Численность экономически активного населения - 74,7 млн. чел. · Численность безработных (МОТ) - 4,8 млн. чел. · Уровень общей безработицы - 6,5%. Безработица и государственная политика занятости Содержание Введение . Безработица как социально-экономическое явление .1 Сущность и виды безработицы .2 Социально-экономические последствия безработицы . Государственная политика занятости .1 Основные направления государственной политики занятости .2 Особенности регулирования российского рынка труда Заключение Список использованных источников Введение Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что безработица является одним из самых важных макроэкономических индикаторов, который отражает непосредственное состояние экономики государства. Безработица является естественным процессом, однако, рост ее уровня вызывает глубокие последствия, такие как бедность и социальная нестабильность. В результате чего масштабность и глобальность проблемы безработицы придает ей статус государственной проблемы, вызывая необходимость проводить сбалансированную политику в сфере занятости населения. Также безработица очень значительно влияет на социальную сферу общества: многие безработные просто не могу реализовать свои творческие и трудовые возможности. Им приходится показывать свои умения только в том виде деятельности, которое практически не позволяет материально обеспечить себя и свою семью. Также высокий уровень безработицы влияет на рост преступности и заболеваний, т.к. безработный гражданин не может получить качественную медицинскую помощь. Таким образом, проблема безработицы и увеличения занятости в России требует особого подхода и внимания со стороны правительства и ученых-экономистов. Целью данной курсовой работы является изучение безработицы и государственной политики занятости. Для реализации поставленной в данной курсовой работе цели необходимо решить следующие задачи: изучить сущность и виды безработицы; рассмотреть социально-экономические последствия безработицы; исследовать основные направления государственной политики занятости; изучить особенности регулирования российского рынка труда. Объектом исследования в данной курсовой работе является безработица. Предметом исследования в данной курсовой работе является основные направления государственного регулирования безработицы в РФ. В данной работе были использованы такие общенаучные приемы исследования, как анализ, сравнение, обобщение, абстрагирование и системный подход. В исследовании использовались данные статистики РФ, нормативно-правовые документы, публикации периодической печати, а также учебные пособия. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе исследуется безработица как социально-экономическое явление. Во второй главе проведен анализ основных направлений государственной политики занятости и рассмотрены особенности регулирования рынка труда в РФ. 1. Безработица как социально-экономическое явление .1 Сущность и виды безработицы Безработица - это социально-экономическое явление, отражающее сложившееся на рынке труда несоответствие между относительно большим предложением рабочей силы и невысоким спросом на нее. [10, с.29] Безработица - это антипод занятости населения. Она обусловлена внутренними противоречиями рыночной экономики. Безработица является одной из основных социальных проблем общества в эпоху рыночной экономики. Она означает, что, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются, во-вторых, часть населения имеет очень низкие денежные доходы. Экономически безработицу считают вполне закономерным явлением, поскольку она связана с нормальным действием механизма рынка: предложение труда не должно превышать спрос на труд. Но с социального аспекта безработица исследуется как отрицательное явление в обществе, поскольку ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, а также формирует рост преступности. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства от государства, которые позволяют поддерживать его жизнь на минимальном уровне. Таким образом, безработица является сложной и серьезной проблемой даже для экономически развитых стран. Существует множество концепций, которые трактуют феномен безработицы. Безработицу марксистская теория в основном связывает с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (то есть переменном капитале) возрастает намного медленнее, чем потребность в оборудовании и машинах (постоянном капитале). [9, с.71] В западной экономической теории безработица отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Свидетельствует об этом так называемый естественный уровень безработицы, который отражает структурные диспропорции на рынке труда. Статус безработного, в соответствии со стандартами МОТ, могут иметь лица, удовлетворяющие следующим критериям: регистрация в учреждениях службы занятости; активный поиск работы; наличие факта предыдущей работы; увольнение с предыдущей работы не должно быть инициативой работника; отсутствие иных источников дохода. [17, с.23] Безработный не должен отклонять предложения службы занятости о трудоустройстве, а назначенное ему пособие по безработице будет выплачиваться не более определенного числа месяцев для того, чтобы сконцентрировать усилия безработного на поиски работы. Существует множество видов безработицы, классифицируемых по таким признакам как: характер проявления безработицы и ее учета, причины возникновения безработицы, периодичность и продолжительность безработицы и др. ) Явная безработица - безработица, которая подтверждается отсутствием юридически оформленной занятости у части экономически активного населения. [19, с.103] Явная безработица может быть официальной в случае, если безработный зарегистрирован в службе занятости и неофициальной, в случае если он ищет работу самостоятельно, не регистрируясь в службе занятости. ) Скрытая (латентная) безработица - это такое состояние на рынке труда, когда работники, формально числящиеся занятыми, в результате спада производства или структурных изменений в нем в действительности не используют свой трудовой потенциал в полной мере. [26, с.42] Скрытая безработица также бывает официальной, в случае если работники находятся в длительных отпусках по инициативе администрации, либо вынуждены работать в условиях неполного рабочего времени и неофициальной, заключающейся в крайне низкой интенсивности труда и большим количеством простоев. ) Институциональная безработица - безработица, порождаемая самими институтами рынка труда (недостатки трудового и налогового законодательства, отсутствие достаточной информации о свободных рабочих местах, избыточно высокие размеры пособий по безработице и др.). ) Фрикционная безработица - безработица, тесно связана с понятием текучести кадров и обусловлена желанием работника поменять место работы из-за низкого уровня заработной платы, отсутствия карьерного или профессионального роста. ) Технологическая безработица - безработица, возникающая вследствие воздействия научно-технического прогресса, механизации, компьютеризации и автоматизации производства. ) Структурная безработица - безработица, которая обуславливается изменением в структуре производства, когда одни направления деятельности из-за низкой рентабельности или по каким-либо другим причинам ликвидируются и возникают новые направления деятельности, требующие от работников иной профессиональной подготовки. ) Циклическая безработица - безработица, вызванная спадом производства, той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью инвестиций в экономику. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица возрастает. ) Застойная безработица - безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. При безработице этого вида у неработающих лиц наступает профессиональная деградация, которая, в свою очередь, способна привести личность к социальной деградации. [12, с.15] По российскому законодательству, безработным признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Следует отметить, что принятая система учета безработицы в России не отражает действительных тенденций в развитии рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур. Не относятся к числу безработных граждане, не достигшие 16 лет; получающие пенсии по старости; лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу - от двух предложений по профессиональной подготовке или места работы, в том числе временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды. .2 Социально-экономические последствия безработицы Безработица ставит общество в весьма нестандартные ситуации, она не только деформирует устоявшийся в государстве экономический уклад, но и ухудшает финансовое положение людей, а также лишает возможности людям вести тот образ жизни, который был им привычен. Безработица изменяет качественным образом восприятие самих себя как личностей, а также разрушает требуемую степень социальной стабильности. Она в настоящее время является реальным и основным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, профессионально подготовленного и образованного. Как социальное явление безработица приводит к обеднению населения в государстве. Данный процесс может стать устойчивым и трансформироваться в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным. [14, с.110] Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему. Социальные последствия безработицы представлены в таблице 1.1. Таблица 1.1 Положительные и отрицательные стороны социальных последствий безработицы ОтрицательныеПоложительныеОбострение криминогенной ситуацииПовышение социальной ценности рабочего местаУсиление социальной напряженностиУвеличение личного свободного времениРост количества физических и душевных заболеванийВозрастание свободы выбора места работыУвеличение социальной дифференциацииУвеличение социальной значимости и ценности трудаСнижение трудовой активности Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям. Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального статуса безработных: ) Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Другими словами, по слоевой идентификации безработные являются значительно интегрированными. ) Самооценки безработных говорят об ощущении собственной ущербности. Здесь уместно говорить о маргинализации (то есть отсутствии слоевой самоидентификации), которое затронуло группы и занятого и незанятого населения. [12, с.19] В развитии деструктуризации, концентрации бедности особое место занимают безработные, которые создают особую социальную группу. Опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что образуется дальнейшее размывание групп среднего класса, поскольку ядро безработных составляют квалифицированные сотрудники. И в решении многих вопросов, которые связаны со стабилизацией уровня жизни общества, с успехами в сфере политики и экономики, государство должно учитывать характеристики положения всех социальных групп, которые испытывают тяготы последствий кризиса. Реформирование области труда осуществляется противоречиво и медленно. Масштабы безработицы, уменьшение жизненного уровня основной доли населения, правовая незащищенность сотрудников свидетельствует о том, что за пореформенные годы занятые трудом граждане больше потеряли, чем приобрели. К началу 90-х годов большинство граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности. Образуется отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Формируется неравномерное распределение затрат безработицы среди различных социальных групп населения, а также теряется квалификация сотрудников. Исследователь в сфере макроэкономики Артур Оукен математическим путем выразил взаимосвязь между уровнем безработицы и так называемым отставанием - безвозвратно потерянной или не выпущенной продукцией. Данное отношение, которое именуется как закон Оукена, свидетельствует о следующем: если фактический уровень безработицы больше ее естественного уровня на 1%, то потеря объема ВНП составляет 2,5%. [17, с.174] К примеру, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем уменьшился до 98%, то уровень безработицы должен увеличиться на 1%. Данный закон отражает ключевую взаимосвязь между рынком труда и благ. Он выражает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы населения. По мнению многих западных экономистов, безработица на сегодняшний день является центральной проблемой стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, чем потери, которые связаны, к примеру, с монополизацией. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (таблица 1.2). Таблица 1.2 Положительные и отрицательные стороны социальных последствий безработицы ОтрицательныеПоложительныеОбесценение последствий обученияСоздание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономикиСокращение производстваКонкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к трудуЗатраты на помощь безработнымПерерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образованияУтрата квалификацииСтимулирование роста интенсивности и производительности трудаСнижение жизненного уровняНедопроизводство национального доходаСнижение налоговых поступлений Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это изучается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Снижение или рост экономической активности служат главными причинами увеличения и уменьшения занятости и уровня безработицы в государстве. Развитие экономики цикличным образом, следующие друг за другом спады и подъемы экономической активности за большой период времени приводят к конкретным колебаниям численности занятых и безработных. В случае, когда в экономике наблюдается ситуация почти полной занятости и производство функционирует с максимальной эффективностью, то стоит ожидать, что через определенный период времени начнется снижение деловой активности, которое будет сопровождаться спадом производственной деятельности и ростом безработицы. После этого закономерно наступает такой этап, как оживление производственной деятельности, которое впоследствии снова приведет к росту занятости до ее максимального значения. 2. Государственная политика занятости .1 Основные направления государственной политики занятости Государственная политика занятости населения представляет собой комплекс мер прямого и косвенного воздействия на рынок труда со стороны государства для достижения поставленных целей. Данные цели отражают то состояние рынка труда, которое требуется достичь за счет решения проблем в текущий момент времени. Для решения этих проблем органы занятости формируют программы содействия занятости населения. [11, с.28] Все разработанные программы содействия занятости населения направлены на защиту граждан от безработицы и охватывают в первую очередь две группы населения: занятых трудом граждан, но которые находятся под угрозой увольнения, а также безработных граждан, которые зарегистрированы в органах государственной службы занятости. В состав программы содействия занятости населения входят взаимосвязанные долгосрочные и краткосрочные меры, у которых цель реализации заключается в достижении оптимальной и эффективной занятости трудоспособного населения в стране или регионе в сочетании с требуемой социальной поддержкой безработных и смягчением негативных последствий безработицы в долгосрочном периоде. [20, с.21] В данной программе содержится мониторинг ситуации на рынке труда, оценка факторов, которые влияют на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, а также цели и программные задания. В ней предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, организаций и ведомств, а также включены сведения об организационном и финансовом обеспечении мероприятий. Государственную политику занятости населения следует изучать как процесс, который проходит на трех уровнях: макроуровне, региональном и местном уровнях. Высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти на макроуровне решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя при этом: ) Согласование приоритетов и целей политики занятости с социальной, экономической, демографической и миграционной политикой. В состав данного блока входят: пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения); образовательная политика (воздействие на качество рабочей силы, преимущественно новой); социальная политика (поддержка слабо защищенных социальных групп: женщин, молодежи, инвалидов и др.); регулирование доходов, которые рассматриваются как цена труда; содействие занятости мигрантов, в частности беженцев и вынужденных мигрантов. ) Согласование совокупности приоритетов и целей политики занятости со структурной, финансово-кредитной, инвестиционной и внешнеэкономической политикой. Это главный блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся следующие вопросы: инвестиционных и государственных программ, кредитов, дотаций и налоговых льгот, которые направлены на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в основных промышленных отраслях; организация санации и банкротства компаний с наименьшим ущербом для занятых трудом граждан; государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь инфраструктурного, оборонного, социального и экологического назначения; государственной поддержки развития фермерства, а также малого и среднего бизнеса. [21, с.40] Особое внимание уделяют регулированию внешнеэкономических связей. Ограничение оттока капиталов, а также стимулирование их притока улучшают инвестиционный климат и формируют предпосылки для развития системы рабочих мест. Поддержание курса рубля на минимально возможном уровне по отношению к доллару стимулирует поддержание и формирование новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, которые конкурируют с импортными товарами на национальном рынке. ) Политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основой этого блока является политика органов Государственной службы занятости на рынке труда. Приоритеты ее деятельности следующие: развитие качества рабочей силы посредством образования, профессиональной подготовки и переподготовки, совершенствование информационных систем на рынке труда; целевая поддержка рабочих мест с целью сдерживания высвобождения занятых трудом граждан; развитие механизмов трудоустройства в целом и, в частности, поддержки на рынке труда мигрантов и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, женщин, длительно безработных, молодежи и подростков и иных групп. В состав задач этого блока входят также вопросы социальной поддержки и регистрации безработных, организации временных и общественных работ и др. Государственная политика занятости на региональном уровне в основном производится в аналогичных направлениях. Перечень элементов политики занятости заметно сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||