Курсовая АД. КУРСОВАЯ 3Д. Курсовая работа по учебной дисциплине Административная деятельность органов внутренних дел на тему Организация деятельности участковых инспекторов милиции, основные направления ее совершенствования
 Скачать 50.88 Kb.
|
1 2 УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «МОГИЛЕВСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» кафедра административной деятельности факультета милиции Регистрационный № ______________. Дата регистрации ___.___.20___ г. КУРСОВАЯ РАБОТАпо учебной дисциплине «Административная деятельность органов внутренних дел»на тему «Организация деятельности участковых инспекторов милиции, основные направления ее совершенствования» Автор курсовой работы: курсант 3 курса 34 взвода факультета милиции рядовой милиции Анищенко Максим Владимирович Руководитель курсовой работы: старший преподаватель кафедры Соркин Геннадий Семенович МОГИЛЕВ 2018 РЕФЕРАТ Курсовая работа с 30,из 21 источников. Ключевые слова: административное принуждения, виды: административно-предупредительные меры пресечения, административно-восстановительные меры ,меры административной ответственности, административного принуждения, проблемы: изъятие вещей и документов, блокировка колес, совершенствование правового регулирования. Объект исследования в курсовой работе составляют общественные отношения в области организации деятельности участкового инспектора милиции. Предметом исследования в настоящей работе являются правовые и научные положения административного права, административной деятельности ОВД, касающиеся организации деятельности участкового инспектора милиции. Целью настоящей работы является исследование особенностей организации деятельности участкового инспектора милиции. ВВЕДЕНИЕ Среди всех сотрудников ОВД особо следует выделить участковых инспекторов милиции. Служба участковых инспекторов милиции сегодня в значительной степени определяют лицо милиции, результаты ее работы отражаются в целом на эффективности работы органов внутренних дел. Между тем социологические и статистические данные, практическая деятельность свидетельствуют о том, что в современный период правовая культура сотрудников ОВД Республики Беларусь, и, в частности, участковых инспекторов милиции, находится не на должном уровне и проявляется это в значительном росте числа правонарушений, в нередких фактах нарушений. Изложенное обусловливает актуальность и значимость исследования организации деятельности участковых инспекторов милиции. Для реализации поставленной цели при написании работы ставились следующие задачи: 1) анализ основных направлений деятельности участкового инспектора милиции; 2) характеристика особенностей административной деятельности участкового инспектора милиции в сельской местности; 3) рассмотрение критериев оценки деятельности участкового инспектора милиции. При подготовке и написании курсовой работы применялись общенаучные методы познания (анализ, синтез, описание, сравнение). Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. ГЛАВА 1: СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ. Сегодня организация деятельности участковых инспекторов милиции осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД Республики Беларусь от 24 января 2012 г. № 20, где конкретизированы правовые основы и направления деятельности сотрудников в соответствии с действующим законодательством, в том числе с Законом Республики Беларусь от 4 января 2014 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений». В соответствии с инструкцией по организации деятельности участкового инспектора милиции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь за № 20 от 24.01.2012 г., определяющей порядок организации деятельности и основные обязанности участкового инспектора милиции, старшего участкового инспектора милиции, правовую основу их деятельности составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», иные акты законодательства Республики Беларусь, а также правовые акты Министерства внутренних дел Республики Беларусь [20]. Основными задачами участкового инспектора являются: - защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций; - защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; - защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств; - профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, ведение административного процесса в соответствии с его компетенцией; - оказание на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей. - Назначение на должность участкового инспектора и освобождение от должности осуществляются в порядке, установленном Министром внутренних дел Республики Беларусь. - Должность участкового инспектора подлежит замещению лицами, имеющими, как правило, юридическое образование и способными обеспечить порученный участок работы. - Сотрудники органов внутренних дел, впервые назначенные на должность участкового инспектора, допускаются к самостоятельной работе после прохождения первоначальной подготовки, а сотрудники органов внутренних дел, переведенные из других подразделений и назначенные на эту должность, – при условии прохождения предварительного испытания сроком до одного месяца под руководством старшего участкового инспектора. - Перевод участкового инспектора с одного обслуживаемого им административного участка на другой осуществляется приказом начальника органа внутренних дел. - Привлечение участкового инспектора к работе, не связанной с обслуживанием административного участка, допускается в исключительных случаях и на основании приказа начальника органа внутренних дел, заместителя начальника органа внутренних дел – начальника милиции общественной безопасности, а в тех органах внутренних дел, где такая должность не предусмотрена, – первого заместителя начальника органа внутренних дел (далее – заместитель начальника органа внутренних дел). - Организация работы участкового инспектора возлагается на начальника органа внутренних дел и заместителя начальника органа внутренних дел. - Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов осуществляют соответствующие подразделения милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее – МВД), главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов. - Участковый инспектор исполняет служебные обязанности в форме одежды, установленной для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющих специальные звания милиции. При выполнении специальных заданий с разрешения начальника органа внутренних дел или заместителя начальника органа внутренних дел он может находиться в гражданской одежде. - Участковый инспектор обеспечивается оружием, специальными средствами, транспортными средствами, средствами связи и служебным помещением согласно нормам, установленным МВД. Исходя из всех задач основной задачей ОВД, в том числе и участковых инспекторов милиции, защиту жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства от преступных и иных противоправных посягательств, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защиту прав и законных интересов организаций от преступных и иных противоправных посягательств [6, с. 58]. Участковый инспектор милиции осуществляет следующие виды работ: принимает участие в выбытии (как индивидуально, так и в составе следственно-оперативных групп) для реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, информацию о происшествиях; рассматривает заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, обращений граждан; осуществляет профилактическую работу с гражданами, состоящими на различных учетах ОВД, в т.ч. ранее судимыми, совершающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, в состоянии алкогольного опьянения: проводит профилактические беседы, выносит официальные предупреждения о недопустимости противоправного поведения, оказывает содействие в трудоустройстве, обеспечивает контроль по месту жительства и работы, готовит материалы для решения вопросов об ограничении дееспособности, направлении в лечебно-трудовые профилактории; рассматривает обращения граждан и юридических лиц, поступающие в ОВД; составляет протоколы об административных правонарушениях. При этом, старшие участковые инспектора милиции, участковые инспектора милиции, младшие участковые инспектора милиции (кроме ст.9.27) наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.1 - 9.4, 9.7, 9.11, 9.21, 9.24, 9.27, 10.5 - 10.7, 10.9, 11.1, частью 1 статьи 11.2, частями 1 и 2 статьи 11.4, статьями 11.26, 11.33, частью 1 статьи 12.7, статьей 12.16, частями 1, 3, 4, 6 - 8 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.23, 12.24, 12.26, 12.27, 12.43, 12.44, 15.9, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 - 15.37, 15.47, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 - 17.6, 17.8 - 17.12, 18.1 - 18.4, 18.7, 18.8, 18.16, 18.18, 18.19, 18.22, 18.23, 21.14, 21.15, частями 1 - 3 статьи 22.9, статьями 23.1 - 23.5, 23.14, 23.15, 23.30, 23.33 - 23.37, частью 1 статьи 23.38, статьями 23.39, 23.44 - 23.51, 23.53 - 23.55, 23.57, 23.63, 23.71, 23.85, 24.3 - 24.6, 24.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях [16]. Кроме того, участковые инспектора милиции обязаны оказывать содействие должностным лицам некоторых других государственных органов: государственной безопасности, образования, здравоохранения, природоохранительным органам и др. Отсюда комплексность и многофункциональность деятельности участковых инспекторов. В них главная особенность данного института. Результаты противодействия органами внутренних дел преступности, решения иных задач обусловлены эффективностью функционирования служб и подразделений, отдельных сотрудников. Особая роль принадлежит участковым инспекторам милиции. Именно представители данной службы были выделены при определении задач последнего реформирования органов внутренних дел. На совещании по вопросу реформирования МВД Президентом Республики Беларусь была поставлена задача освобождения от несвойственных функций участкового инспектора милиции. Безусловно, что многочисленные дежурства в составе следственно-оперативных групп и большой объем работы по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, обращений граждан не позволяет осуществлять на должном уровне деятельность по профилактике правонарушений. Указанные обстоятельства обусловили реализацию ряда мер, направленных на совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции. Первым шагом в этом направлении стало принятие распоряжения МВД Республики Беларусь от 26 июня 2012 г. № 53 «О дополнительных мерах по повышению эффективности работы участковых инспекторов милиции» с последующими изменениями и дополнениями, которым исключено и минимизировано привлечение участковых инспекторов по ряду направлений деятельности [15]. Так, исключено привлечение участковых инспекторов к рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности, тяжких и особо тяжких преступлениях, преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков и торговлей людьми, борьбой с коррупцией и экономическими преступлениями, в сфере высоких технологий; исполнению приговоров судов в отношении осужденных к аресту, лишению свободы. Этим же распоряжением минимизировано привлечение участковых инспекторов милиции к дежурствам в составе суточных следственно-оперативных групп; работе в качестве подменных дежурных оперативно-дежурных служб ОВД; составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении граждан, задержанных иными сотрудниками ОВД; исполнению постановлений (определений) судов, органов, ведущих уголовный либо административный процесс, о приводе, осуществлению конвоирования задержанных и административно арестованных. Правовой статус участкового инспектора милиции включает в себя совокупность его прав, обязанностей, гарантий их реализации и закреплен в различных нормативных правовых актах [1, с. 112; 22, с. 154]. Права участкового аналогичны правам сотрудника органов внутренних дел, закрепленным в ст. 25 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»: требовать от граждан соблюдения общественного порядка; проверять у граждан при подозрении в совершении ими преступлений, административных правонарушений документы, удостоверяющие их личность, а также документы, необходимые для проверки соблюдения ими правил, надзор и контроль за выполнением которых возложены на ОВД; производить личный обыск лиц, задержанных на основании и в порядке, установленных законами Республики Беларусь, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств, изымать документы, предметы и вещи, которые могут являться вещественными доказательствами; вызывать граждан по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам, делам об административных правонарушениях; осуществлять досмотр транспортных средств при проведении операции по задержанию лиц, совершивших преступление либо побег из-под стражи, на участках местности, где вероятно их появление, а также при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутри объектового режимов, установленных на охраняемых объектах; проверять в установленном порядке на охраняемых объектах у граждан документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) граждан, въезд (выезд) транспортных средств, внос (ввоз) имущества на охраняемые объекты и вынос (вывоз) имущества с охраняемых объектов, принимать меры по поиску и задержанию на территории охраняемых объектов лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты; проверять в установленном порядке состояние установленных на охраняемых объектах инженерно-технических средств защиты, средств и систем охраны; входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилые помещения и иные законные владения граждан, помещения и иные объекты организаций и осматривать их при преследовании подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление либо находятся подозреваемый (обвиняемый), скрывшийся от органа, ведущего уголовный процесс, лицо, уклоняющееся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, а также беспрепятственно входить в жилые помещения и иные законные владения лиц, за которыми установлен превентивный надзор; изымать имущество и предметы, запрещенные к обороту на территории Республики Беларусь, документы, имеющие признаки подделки; останавливать транспортные средства и отстранять от управления ими лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, а равно не имеющих права управления транспортными средствами; использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие организациям или гражданам, для выполнения неотложных служебных обязанностей, связанных с преследованием подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, при принятии надлежащих мер по обеспечению безопасности водителя и пассажиров транспортного средства, для доставки в организации здравоохранения лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, а также использовать при необходимости в служебных целях средства связи, принадлежащие организациям или гражданам. Расходы, связанные с предоставлением транспортного средства, средства связи, по требованию их собственника (владельца) возмещаются в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; производить в установленном порядке фотографирование, звуко- и видеозапись, киносъемку лиц, указанных в абзацах втором - шестом ч. 2 ст. 24 закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», а также лиц, состоящих на профилактическом учете; хранить, носить, применять и использовать оружие, применять физическую силу, специальные средства, боевую и специальную технику в случаях и порядке, предусмотренных законом «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» и иными законодательными актами страны; другие права, предоставленные сотрудникам ОВД законодательными актами Республики Беларусь. Участковый инспектор милиции пользуется гарантиями правовой и социальной защиты, предусмотренными законом «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» и иными законодательными актами Республики Беларусь. Основные обязанности участкового инспектора отражены в третьей главе Инструкции по организации деятельности участковых инспекторов милиции. В целях выполнения служебных обязанностей участковый инспектор должен знать оперативную обстановку на обслуживаемом административном участке и располагать сведениями о социально-экономических, демографических и других особенностях обслуживаемого административного участка, гражданах, состоящих на профилактическом учете. Участковый инспектор с целью профилактики, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, установления граждан, их совершивших, обязан: анализировать складывающуюся оперативную обстановку на административном участке и при необходимости вносить начальнику (заместителю начальника) подразделения охраны правопорядка и профилактики ОВД предложения по повышению эффективности деятельности подразделений ОВД по профилактике правонарушений; незамедлительно реагировать на заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и информацию о происшествиях, в пределах своих полномочий принимать по ним соответствующие меры, предусмотренные законодательством; докладывать начальнику подразделения охраны правопорядка и профилактики ОВД о фактах ненадлежащей освещенности улиц и дворовых территорий населенных пунктов в темное время суток для информирования местных исполнительных и распорядительных органов; исполнять поручения следователя, лица, производящего дознание, о проведении следственных и других процессуальных действий, об оказании содействия при производстве следственных и других процессуальных действий, постановлений (определений) суда, органа, ведущего уголовный или административный процесс, о приводе. Запрещается поручать участковому инспектору исполнение указанных поручений и постановлений (определений) за пределами города (района), в административные границы которого входит обслуживаемый административный участок; осуществлять ежегодную проверку условий хранения гражданского, наградного оружия и боеприпасов к нему по месту жительства его владельцев; участвовать в пределах компетенции и в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД, в: мероприятиях по осуществлению ОВД контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь; выявлении и пресечении незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; готовить для внесения в соответствии с: частью первой статьи 21 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений. В случае непринятия организацией, должностным лицом мер по выполнению требований, содержащихся в представлении, принимать меры реагирования в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь; частью первой статьи 26 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», информации о причинах и условиях противоправного поведения; размещать в установленных местах (при необходимости, по согласованию с руководителями организаций), распространять среди населения информационные материалы (листовки, памятки, буклеты, брошюры) по вопросам профилактики правонарушений, а также сведения об участковом инспекторе, обслуживающем административный участок, с указанием его контактных телефонов и телефонов ОВД; выступать перед населением по месту жительства, в трудовых коллективах, учреждениях образования с беседами и лекциями либо в средствах массовой информации по вопросам обеспечения общественного порядка и профилактики правонарушений. Участковый инспектор с целью предупреждения насилия в семье, правонарушений, совершаемых гражданами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, обязан: выявлять и принимать меры по привлечению в соответствии с законодательством к ответственности граждан: занимающихся незаконным хранением алкогольных напитков, производством, переработкой и хранением этилового спирта, продажей алкогольных напитков собственного производства; изготавливающих или приобретающих крепкие алкогольные напитки (самогон), полуфабрикаты для их изготовления (брагу), хранящих аппараты для их изготовления; вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественное поведение; допускающих насилие в семье; в отношении граждан, состоящих на профилактическом учете в подразделениях охраны правопорядка и профилактики, уголовно-исполнительных инспекциях ОВД, изучать образ жизни, осуществлять контроль за поведением, соблюдением установленных требований, запретов и обязанностей, применять в соответствии с законодательством меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений; информировать в соответствии с абзацем четвертым статьи 16 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» организации здравоохранения о гражданах, страдающих алкоголизмом и склонных к противоправному поведению; выявлять семьи, в которых дети находятся в социально-опасном положении, несовершеннолетних с антиобщественным поведением, о чем информировать инспекции по делам несовершеннолетних; осуществлять в пределах компетенции подготовку материалов для принятия судом решений. Участковый инспектор с целью обеспечения взаимодействия с объединениями граждан, содействующими правоохранительным органам в охране правопорядка и профилактике правонарушений, должен в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 33 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»: оказывать содействие функционированию общественных пунктов охраны порядка; ежемесячно представлять в советы общественных пунктов информацию о состоянии общественного порядка на закрепленном административном участке в объеме, определяемом заместителем начальника ОВД; вносить начальнику подразделения охраны правопорядка и профилактики ОВД предложения по оптимизации деятельности общественных пунктов для информирования местных исполнительных и распорядительных органов; не реже одного раза в год отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений перед гражданами, проживающими на административном участке. Помимо основных обязанностей участковый инспектор милиции имеет и ряд дополнительных, которые вытекают из направлений его деятельности. Возложение на участкового инспектора обязанностей, не связанных с обслуживанием административного участка, допускается в случаях, предусмотренных нормативными правовыми и иными правовыми актами МВД, на основании письменного приказа начальника ОВД. Старший участковый инспектор наряду с обслуживанием закрепленного за ним административного участка: оказывает участковым инспекторам практическую помощь в выполнении служебных обязанностей, подготовке выступлений и бесед перед гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее, если не указано иное, – граждане), проживающими на административном участке; организует взаимодействие участковых инспекторов с сотрудниками других подразделений ОВД, общественными объединениями и иными организациями по охране общественного порядка, профилактике правонарушений, выявлению преступлений и административных правонарушений в установленном законодательством порядке; ежемесячно анализирует оперативную обстановку на административном участке, при необходимости вносит предложения начальнику подразделения охраны правопорядка и профилактики ОВД о повышении эффективности работы участковых инспекторов. Таким образом, служба участковых инспекторов милиции является одним из ключевых звеньев в системе органов внутренних дел Республики Беларусь, выполняющих основную нагрузку по реализации милицейских функций. В отличие от сотрудников любого другого подразделения, решающих, как правило, лишь одну из задач органов внутренних дел, участковые инспектора милиции работают по различным направлениям деятельности. Основными направлениями деятельности участкового инспектора милиции являются: участие в выбытии (как индивидуально, так и в составе следственно-оперативных групп) для реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, информацию о происшествиях; рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, обращений граждан; осуществление профилактической работы с гражданами, состоящими на различных учетах ОВД, в т.ч. ранее судимыми, совершающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, в состоянии алкогольного опьянения: проведение профилактических бесед, вынесение официальных предупреждений, оказание содействия в трудоустройстве, обеспечение контроля по месту жительства и работы, подготовка материалов для решения вопросов об ограничении дееспособности, направлении в лечебно-трудовые профилактории; рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, поступающих в ОВД; составление протоколов об административных правонарушениях и др. ГЛАВА 2: ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ. На организацию деятельности участковых инспекторов милиции оказывают влияние многие факторы, одним из которых является внешняя среда, в которой они ее осуществляют, а именно, в городской или сельской местности расположен обслуживаемый ими административный участок [25, с. 39]. По данным переписи 2009 года численность населения Республики Беларусь составила 9 503, 8 тысячи человек, в том числе городского населения – 7 064,5, сельского – 2 439,3 тысячи человек. По сравнению с переписью 1999 года численность населения Республики Беларусь сократилась на 541,4 тысячи человек, при этом городское население увеличилось на 103,0 тысячи человек, сельское уменьшилось на 644,4 тысячи человек. Доля городского населения в общей численности населения составила 74,3% и увеличилась по сравнению с переписью 1999 года на 5,0%, сельского составила 25,7% и уменьшилась на 4,3%. Городское население Минской области проживает в 24 городах и 19 поселках городского типа, сельское население – в 5050 сельских населенных пунктах. Кроме того, в области насчитывается 156 сельских населенных пунктов, в которых не проживает население. По сравнению с переписью населения 1999 года их количество увеличилось более чем в три раза. Наибольшее количество таких сельских населенных пунктов в Воложинском (22), Вилейском (16), Крупском (15), (Березинском (13) и Червенском (10) районах. Вместе с тем, наблюдается тенденция к увеличению количества сельских населенных пунктов с численностью населения 50 человек и менее. Так, по итогам переписи населения 2009 года их количество составило 63,0% от общего числа сельских населенных пунктов, а в 1999 г. – 51,8%, 1989 г. – 43,3%. Убыль сельского населения постоянно увеличивается. Так, если в 1989-1998 годах сельское население сократилось на 84,7 тысячи человека, то в последующий десятилетний интервал на 116,6 тысячи человек. Для Минской области, как и для республики в целом, характерен процесс «старения» населения, что выражается в постепенном увеличении доли старших возрастных групп (65 лет и старше) в его возрастной структуре. Средний возраст населения области по переписи населения 2009 года составил 40,3 лет, в том числе городское население – 38,2, сельское - 42,8, против 1999 года соответственно 37,8 лет, 34,3 и 41,5. Исходя из вышеизложенного, очевидно, что административные участки, расположенные в сельской местности, содержат в себе большое количество населенных пунктах, удаленных друг от друга, иногда на значительном расстоянии, численность населения, в которых в общей массе незначительно и имеет тенденцию к постепенному увеличению в нем доли старших возрастных групп. В населенных пунктах сельской местности, не имеющих на своей территории органов государственного управления, в том числе и органов внутренних дел, участковый инспектор является не только представителем милиции общественной безопасности, но и зачастую в представлении населения – представителем государственной власти в целом. В результате чего именно на него, в конечном счете, возлагается обязанность реализации в конкретном населенном пункте государственной политики в области охраны общественного порядка, что несомненно отражается на правовом положении участкового на селе и делает его отличным от участкового, обслуживающего административный участок в городских условиях. Организация деятельности участковых инспекторов в данном типе поселений во многом схожа с организацией деятельности участковых в городских условиях, однако учитывая, что и в этих населенных пунктах люди в основном заняты сельскохозяйственным производством, должна быть учтена сезонность работ. Кроме того, наличие в данных поселениях различных заготовительных предприятий требует от участкового принятие мер по профилактике хищений сельхозпродукции, противопожарной безопасности. В настоящее время в стране существует определенное количество сельских населенных пунктов, жители которых вынуждены обходиться грунтовыми дорогами, затрудняющими сообщение в весеннее и осеннее ненастье. Отсюда в деятельности участковых инспекторов возникают трудности не только в прибытии на обслуживаемый населенный пункт, в доставлении правонарушителей в орган внутренних дел, но и нежелание односельчан вовлекать родственников и знакомых в сферу деятельности правоохранительных органов, поскольку вызовы к следователю или в суд по бездорожью, зачастую на попутном транспорте, требуют больших физических и материальных затрат, отвлекают от неотложных дел. В результате многие правонарушения, совершаемые в селах и деревнях, остаются вне поля зрения сельских участковых инспекторов милиции. Особенности сельскохозяйственного производства, а именно его сезонность и связанные с ним миграционные процессы, являются причиной осложнения криминогенных процессов. В период уборочных сельскохозяйственных работ происходит осложнение оперативной обстановки, наблюдается рост различных видов правонарушений и преступлений, в том числе и конфликты местных жителей с приехавшими на эти работы горожанами. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что специфика деятельности участкового инспектора милиции в сельской местности обусловлена существованием трех основных факторов: 1) территориального, характеризующегося разбросанностью, значительной удаленностью от районных центров сельских поселений; 2) социально-демографического, определяемого слабой социальной и пространственной мобильностью населения, вызывавшей почти полное совпадение трех основных сфер жизнедеятельности человека, т.е. сфер труда, быта и досуга; 3) коммуникационного, обусловленного неразвитостью или отсутствием различных видов связи (транспортного, телефонного). Кроме того, в условиях сельской местности при планировании своей деятельности участковым инспекторам милиции необходимо учитывать следующие факторы: 1)сезонность сельскохозяйственных работ; 2)миграция городского населения в сельские населенные пункты в летний период времени; 3)невозможность прибытия в некоторые населенные пункты в связи с сезонным разливом рек и другими природными явлениями; 4)проведение различного рода культурно-массовых мероприятий в отдельных населенных пунктах; 5)местные обычаи, традиции и т.п. Важным условием успешного применения принципа многофункциональности в деятельности участкового инспектора милиции является соответствие объема возложенных на него обязанностей и прав, которыми он обладает. В соответствии с Инструкцией по организации деятельности участкового инспектора милиции приказом начальника ОВД за каждым участковым инспектором закрепляется часть территории, обслуживаемой ОВД (административный участок), с населением в сельской местности не более полутора тысяч человек. Территория административного участка определяется, а при необходимости уточняется, начальником ОВД по представлению начальника подразделения ОПП ОВД, согласованному с заместителем начальника ОВД, с учетом численности проживающего населения, состояния криминогенной обстановки, особенностей территории и административного деления города (района). Очевидно, что площадь участка, а также удаленность и количество населенных пунктов в сельской местности друг от друга в его пределах, являющимися одними из основных факторов, влияющих на обеспечение общественного порядка участковыми инспекторами милиции, в настоящее время не регламентированы. Размер административных участков с точки зрения географии приобретает особенно большое значение для сельской местности, т.к. городское население проживает компактно и соответственно протяженность территории городских участков незначительна. Участковый инспектор в условиях сельской местности на административном участке чаще всего обслуживает несколько населенных пунктов, число которых может быть нередко более десятка. На местном уровне участковые инспектора милиции, обслуживающие сельские административные участки, организовывают и непосредственно осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения. Главное внимание в их деятельности должно уделяться профилактике различного рода правонарушений, организации и созданию условий для правомерного поведения граждан в сфере общественного порядка, укреплению связей с населением. В сельской местности охрана общественного порядка имеет ряд особенностей. Во-первых, они наиболее ярко выражаются при рассмотрении субъектов, осуществляющих охрану общественного порядка. В сельской местности их круг весьма узок. К ним, помимо участкового инспектора милиции относятся органы местного управления и самоуправления, население, включая общественные организации правоохранительной направленности. Во-вторых, в условиях сельской местности участковый инспектор милиции является основным организатором охраны общественного порядка. Совместное патрулирование административного участка участковым инспектором и патрульно-постовой службой в сельской местности целесообразно только в крайних случаях, когда имеется информация о возможных нарушениях общественного порядка (в сельской местности это могут быть конфликты между различными группами лиц одного населенного пункта, либо конфликты среди молодежи соседних населенных пунктов). В регионах со стабильной оперативной обстановкой использование данной формы охраны общественного порядка в сельской местности не всегда целесообразно, т.к. концентрация нарядов патрульно-постовой службы и участковых инспекторов в одном населенном пункте приведет к невозможности охвата других населенных пунктов. Перечисленные особенности и трудности при обеспечении охраны общественного порядка участковым инспектором в условиях сельской местности могут быть успешно преодолены только при хорошей организации взаимодействия с его стороны с населением. Привлечение сельского населения к правоохранительной деятельности – это главное условие успешного выполнения участковым инспектором задач по охране общественного порядка. Цели профилактики правонарушений в сельской местности призваны обеспечить, прежде всего, создание и укрепление на территории административного участка атмосферы спокойствия и стабильности, устранение угрозы правам, свободам и законным интересам личности, обществу и государству, возникающей в связи с возможностью совершения преступлений и иных правонарушений; обеспечение исправления лиц, вовлекаемых в сферу профилактического воздействия и др. [11, с. 10]. Работа участкового инспектора милиции на административном участке должна осуществляться следующим образом – в соответствии с графиком отработки населенных пунктов участковый инспектор проводит следующую работу: 1)посещает поселковые сельские советы, организации, учреждения, предприятия, стройки, центральные усадьбы СПК и их отделения; 2)встречается с руководителями организаций, внештатными сотрудниками, добровольными дружинниками; 3)посещает места концентрации антиобщественных элементов, нарушений правил торговли спиртными напитками, а также лиц, занимающихся самогоноварением; 4)проверяет техническую укрепленность объектов с материальными ценностями, касс, организаций, СПК, проводит мероприятия по сохранности кормов и других сельхозпродуктов; 5)при наличии на обслуживаемой территории садоводческих товариществ проводит мероприятия по профилактике краж; 6)проверяет поведение и образ жизни лиц, состоящих под превентивным надзором, бытовых правонарушителей, неблагополучные семьи и лиц других категорий, состоящих на профилактических учетах, и принимает к ним меры в соответствии с действующим законодательством; 7)оказывает содействие инспекции по охране животного и растительного мира в борьбе с браконьерством; 8)организует и контролирует работу милиционеров, несущих патрульно-постовую службу в сельских населенных пунктах; 10)организует работу внештатных сотрудников и добровольных дружин, представителей сельской общественности, проводит с ними инструктажи, оказывает помощь в работе [11, с. 14]. Завершая рассмотрение данного вопроса, можно сделать вывод о том, что в условиях сельской местности участковый инспектор милиции играет определяющую роль в организации охраны общественного порядка и профилактики различных видов правонарушений и преступлений. Свою деятельность участковый уполномоченный должен строить как с учетом сложившейся оперативной обстановки на обслуживаемом участке, так и с учетом особенностей условий жизни населения в сельских населенных пунктах. В сельской местности организация взаимодействия участкового инспектора с населением приобретает еще большую актуальность. Связано это всего с тем, что в сельских населенных пунктах, где отсутствуют исполнительные и распорядительные органы власти, а также непосредственно территориальные органы внутренних дел, только население оперативно может оказать существенную помощь участковому инспектору милиции в обеспечении и поддержании общественного порядка. ВОПРОС 3: ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ В настоящее время на милицию различными нормативными правовыми актами, а также поручениями вышестоящих государственных органов возлагаются несвойственные функции, противоречащие назначению ОВД, которыми в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее — Закон) являются: борьба с преступностью, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Следует отметить, что значительную часть не свойственных ОВД обязанностей выполняют участковые инспекторы милиции. Данное обстоятельство не позволяет качественно осуществлять профилактическую работу, своевременно выявлять и принимать необходимые меры по устранению причин правонарушений и условий, способствующих их совершению. Служба участковых инспекторов милиции является одним из ключевых звеньев в системе органов внутренних дел Республики Беларусь (далее — ОВД), выполняющих основную нагрузку по реализации милицейских функций. В среднем в течение одного календарного месяца участковый инспектор милиции осуществляет следующие виды работ: — свыше 30 раз принимает участие в выбытии (как индивидуально, так и в составе следственно-оперативных групп) для реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, информацию о происшествиях. Далеко не во всех случаях проверка поступивших заявлений и сообщений в дальнейшем будет осуществляться участковым инспектором милиции. Например, следователем будет принято решение о возбуждении уголовного дела на месте происшествия, однако временные затраты на осуществление данной работы в среднем составляют 1 — 3 часа на один выезд; — рассматривает более 30 заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, обращений граждан. Необходимо отметить, что разрешение отдельных из них требует проведения комплекса проверочных мероприятий и составления значительного количества процессуальных документов, временные затраты могут составить от 1 часа до нескольких рабочих дней; — осуществляет профилактическую работу с 50 гражданами, состоящими на различных учетах ОВД, в т. ч. ранее судимыми, совершающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, в состоянии алкогольного опьянения: проводятся профилактические беседы, выносятся официальные предупреждения о недопустимости противоправного поведения, оказывается содействие в трудоустройстве, обеспечивается контроль по месту жительства и работы, готовятся материалы для решения вопросов об ограничении дееспособности, направлении в лечебно-трудовые профилактории. Для проведения данной работы требуется от 15 минут (профилактическая беседа) до нескольких рабочих дней (подготовка материалов для направления в лечебно-трудовые профилактории). Помимо выполнения своих непосредственных задач участковые инспекторы милиции оказывают содействие другим подразделениям ОВД в реализации фактически всех стоящих перед ними задач. С целью повышения эффективности выполнения задач, стоящих перед участковыми инспекторами милиции, полагаем необходимым реализовать следующие мероприятия. 1. Определить исчерпывающий перечень задач ОВД. Закрепленная в настоящее время в ст. 2 Закона задача ОВД по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечению их личной и имущественной безопасности, защите прав и законных интересов организаций нуждается в конкретизации, поскольку в действующей редакции может трактоваться предельно широко. Это не позволяет провести четкое разграничение компетенции ОВД и иных государственных органов (организаций), деятельность которых также носит «правоохранительный» характер (например, суды, юридические консультации, общества защиты прав потребителей и т. д.). В соответствии с Планом мероприятий по обеспечению пожарной и промышленной безопасности на ОВД возложены обязанности по реализации профилактических мероприятий по предупреждению гибели людей в результате пожаров. Однако сотрудники ОВД не имеют специальных познаний в области правил установки и эксплуатации электросетей, газового и печного отопления. В соответствии с законодательством выявление причин и условий возникновения чрезвычайных ситуаций, а также принятие мер по их устранению является задачей органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям. Учитывая вышеизложенное, предлагается определить основной задачей ОВД защиту жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства от преступных и иных противоправных посягательств, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защиту прав и законных интересов организаций от преступных и иных противоправных посягательств. В соответствии с указанной статьей на ОВД законодательными актами Республики Беларусь могут быть возложены иные задачи. В этой связи предлагается предусмотреть в Законе исчерпывающий перечень случаев и форм оказания ОВД содействия государственным органам и иным организациям в реализации возложенных на них обязанностей. Например, в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (в ред. от 05.04.2013) «О полиции» перечислен исчерпывающий перечень обязанностей полиции (41 пункт); ч. 2 указанной статьи гласит: «Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон». 2. Сократить перечень статей КоАП, протоколы об административных правонарушениях по которым вправе составлять уполномоченные должностные лица ОВД. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) ОВД наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных 148 статьями КоАП. Вместе с тем следует отметить, что возложение на ОВД обязанности по соблюдению законодательства в сферах торговли, пожарной безопасности, функционирования средств массовой информации, обращения с животными, охраны атмосферного воздуха, животного и растительного мира, благоустройства и содержания населенных пунктов и т. п. противоречит назначению ОВД, ведет к отвлечению сил и средств от выполнения основных задач. Таким образом, ОВД будут принимать участие в административном процессе по «непрофильным» статьям не постоянно, а только при необходимости оказания содействия компетентным государственным органам в задержании правонарушителя, что позволит сосредоточить основные усилия ОВД на предупреждении, выявлении и пресечении административных правонарушений против здоровья, чести, достоинства человека, общественного порядка и нравственности. 3. Наделить полномочиями по осуществлению приводов должностных лиц других государственных органов. В соответствии с ч. 5 ст. 130 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, ст. 169 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, ч. 4 ст. 8.12 ПИКоАП, ч. 10 ст. 179 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь на ОВД возлагается обязанность по осуществлению в различные государственные органы и суды привода, т. е. принудительного доставления физического лица, не явившегося без уважительной причины по вызову в суд, орган, ведущий уголовный либо административный процесс. В течение месяца участковым инспектором милиции исполняется до 3 постановлений (определений) органа дознания, следователя, прокурора, судьи, суда, должностного лица органа, ведущего административный процесс, о приводе. И если в городе для этого требуется 2 — 3 часа, то в сельской местности тратится практически целый день и более, если гражданин, подвергаемый приводу, проживает на значительном расстоянии от органа, вынесшего соответствующее постановление, в т. ч. в другой области, что нередко имеет место по уголовным и гражданским делам. В большинстве случаев исполнение приводов не связано с работой участкового на обслуживаемой территории, т. к. лица доставляются в районные центры (для сельской местности) или в другие районы, на что может затрачиваться целый рабочий день. Освобождение от данной функции будет способствовать экономии свыше 20 рабочих дней каждого УИМ в течение года, что позволит уделить больше внимания обслуживанию закрепленной территории, в т. ч. установлению деловых контактов с населением, получению значимой для осуществления служебной деятельности информации, проведению предупредительной работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете, выявлению правонарушений. 4. Сократить основания для постановки граждан на профилактический учет. После вступления в силу Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» органами внутренних дел (участковыми инспекторами милиции) ведется системная работа по профилактике правонарушений, в т. ч. с использованием такого нового с точки зрения законодательного закрепления инструментария, как профилактический учет. Вместе с тем перечень категорий граждан, которые подлежат профилактическому учету, чрезмерно велик, что не позволяет эффективно осуществлять профилактику правонарушений, т. к. это влечет распыление сил и средств, не дает возможности сосредоточить внимание на наиболее опасной категории лиц, требующих профилактического воздействия, большая часть времени затрачивается на ведение документации. Однако наиболее проблемным является само основание: никакого правонарушения человеком не совершено. В данной ситуации должен применяться не милицейский учет, а оказание помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации. То есть речь идет об отношениях, регулируемых Законом Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. «О социальном обслуживании», к реализации которых органы внутренних дел, по сути, отношения не имеют. Так, в соответствии с абзацем пятым ст. 4 указанного Закона одним из основных принципов социального обслуживания является добровольность получения социальных услуг или отказа от них. Реализация путем внесения изменений и дополнений в законодательные акты обозначенных предложений, по нашему мнению, позволит сосредоточить основные усилия участковых инспекторов милиции на исполнении основных задач ОВД, исключит их отвлечение для решения несвойственных задач. Считаем, что предлагаемые меры позволят максимально приблизить участковых инспекторов милиции к населению, своевременно предупреждать и пресекать правонарушения, на более высоком и качественном уровне осуществлять профилактическую работу непосредственно на обслуживаемой территории. Вывод по третьему вопросу: Реализация путем внесения изменений и дополнений в законодательные акты обозначенных предложений, позволит сосредоточить основные усилия участковых инспекторов милиции на исполнении основных задач ОВД, исключит их отвлечение для решения несвойственных задач. Предлагаемые меры позволят максимально приблизить участковых инспекторов милиции к населению, своевременно предупреждать и пресекать правонарушения, на более высоком и качественном уровне осуществлять профилактическую работу непосредственно на обслуживаемой территории. 1 2 |