Полномочия Президента Российской Федерации в сфере законодательного процесса. Курсовая работа ИПК 20-1В Щеулин М.А. Полномочия Президента РФ в. Курсовая работа Студента группы 201в научный Кандидат юридических наук, Доцент, Зенкин С. А
 Скачать 57.81 Kb.
|
 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» Институт правового консалтинга Очно-заочная форма обучения Кафедра Конституционного и муниципального права Щеулин Михаил Алексеевич Полномочия Президента Российской Федерации в сфере законодательного процесса Курсовая работа Студента группы 20-1В Научный руководитель: Кандидат юридических наук, Доцент, Зенкин С.А. Дата сдачи: __________________ Дата рецензирования: _________ Дата защиты: ________________ Оценка: _____________________ Москва 2021 Содержание Введение 3 1. Внесение законопроектов в Государственную Думу Российской Федерации 5 2. Полномочия, реализуемые на парламентских стадиях законодательного процесса 9 3. Подписание и обнародование законов. Наложение вето и возвращение федеральных законов без рассмотрения 13 а) Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации по поводу законов, направленных для подписания 17 4. Другие полномочия, касающиеся законодательного процесса 19 Заключение 23 Список использованных правовых актов и литературы 25 Введение Актуальность темы заключается в том, что вопрос о статусе Президента РФ в законодательном процессе - один из основных в теории и практике российского конституционализма. Вопрос о статусе Президента Российской Федерации в законодательном процессе - один из основных в теории и практике российского конституционализма. Несмотря на данное обстоятельство его нельзя признать детально разработанной в юридической науке. Существует ряд сложных проблем, требующих глубокого научного анализа. Значительный объем компетенции Президента Российской Федерации, выделяющий его среди других органов государственной власти, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, его обширные полномочия в сфере законотворчества и взаимоотношений с парламентом, позволяют рассматривать главу государства как активного участника законодательного процесса, причем практически на всех его стадиях. Именно поэтому в данной работе важным считаю осветить тему полномочий Президента Российской Федерации в сфере законодательного процесса, она является актуальной не только для политической жизни страны, но и для каждого гражданина России. Написание этой курсовой работы ставит своей целью анализ полномочий Президента Российской Федерации в области законодательного процесса. Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи: изучить материал о полномочиях Президента Российской Федерации в области законодательного процесса; проанализировать совокупность полномочий и их реализацию; в заключении подвести итог о результативности обладания законодательными полномочиями Президентом Российской Федерации. Объектом исследования является законодательный процесс в Российской Федерации. Предметом исследования являются нормы и концептуальные идеи Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации, регламентирующие и разъясняющие правовые и организационные механизмы и процедуры участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе и его взаимодействия с Парламентом Российской Федерации. В основу методологических подходов исследования были положены современные учения о методологии научного познания. При этом использованы такие методы исследования, как сравнительно-правовой, формально-догматический, системный и структурно-функциональный. Курсовая работа состоит из: титульного листа, содержащего основную информацию об авторе, научном руководителе и учебном заведении; содержания; пунктов № 1-4 с рассмотрением материала в соответствии с содержанием; заключения содержащего итог о результативности обладания законодательными полномочиями Президентом Российской Федерации; списка использованных правовых актов и литературы. Внесение законопроектов в Государственную Думу Законодательный процесс – это совокупность парламентских процедур, реализующих законотворческую функцию парламента. «Он состоит из ряда последовательный стадий, включающих определённый состав организационных действий – от формулирования законодательной идеи до её реализации»1. Так как существует множество различных взглядов на определение понятия «законодательный процесс», стоит привести ещё одно его определение. Можно сказать, что законодательный процесс – это процесс принятие и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона. Порядок осуществления этого процесса освещается регламентами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Первой, начальной стадией законодательного процесса является законодательная инициатива. С неё начинается процесс принятия любого закона. Основой этой стадии является проявление законодательной инициативы как права субъекта законодательной инициативы внести в законодательный орган проект законодательного акта или предложения об отмене или изменении закона. Однако в научной юридической литературе выдвигаются мнения о том, что «законодательная инициатива не является первой стадией законодательного процесса. Некоторые учёные предлагают выделить этап разработки проекта нормативно-правового акта, то есть деятельность по прогнозированию и планированию законодательного процесса, в отдельную стадию»2. Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации1 право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Также, согласно ст. 134 Конституции Российской Федерации, предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Между законодательным органом и субъектом законодательной инициативы существует некая связь в виде комплекса взаимных прав и обязанностей. Субъект законодательной инициативы обязан с соблюдением всех установленных законом требований предоставить законопроект, а законодательный орган вправе просить о соблюдении этих условий, а также вправе возвратить законопроект обратно. Законодательный орган обязан принять законопроект к рассмотрению. Субъект законодательной инициативы осуществляет своё право путём внесения в Государственную Думу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, законопроектов о внесении изменений в федеральные конституционные законы и федеральные законы либо о признании этих законов утратившими силу, поправок к законопроектам. «Вместе с законопроектом в Государственную Думу должны быть представлены специальные сопроводительные материалы, одними из которых являются пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования, концепцию законопроекта и обоснование необходимости его принятия, перечень законов и иных нормативно-правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона и другие»1. Некоторые законопроекты вносятся в Государственную Думу Российской Федерации только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. К их числу относятся законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета. В соответствии с федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»2 оно дает заключения на финансово-экономические законопроекты, направляемые субъекту права законодательной инициативы и в Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. По согласованию с субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен. Правительство может направлять в Государственную Думу Российской Федерации поправки к находящимся на рассмотрении палаты законопроектам, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации — официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы Правительства Российской Федерации подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях палат. Общественная палата Российской Федерации также участвует в законодательном процессе, проводя экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. Заключения Общественной палаты Российской Федерации в обязательном порядке рассматриваются на пленарных заседаниях Государственной Думы Российской Федерации. Если законопроект соответствует определённым требованиям, то Совет Государственной Думы Российской Федерации назначает один из своих комитетов ответственным, а далее законопроект включается в программу законопроектной работы Государственной Думы. Для согласования интересов федеральной и региональной власти субъекты Российской Федерации также принимают участие в законодательном процессе. Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Совет Государственной Думы не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы Российской Федерации направляет в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки и представления в Государственную Думу Российской Федерации отзывов на указанные законопроекты. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет. 2. Полномочия, реализуемые на парламентских стадиях законодательного процесса Центральное место в законотворческом процессе отводится парламентской стадии, которая включает следующие этапы: 1. Предварительное рассмотрение, обсуждение внесенного законопроекта, а также принятие (одобрение) либо отклонение закона Государственной Думой Российской Федерации; 2. Предварительное рассмотрение, обсуждение принятого Государственной Думой закона, а также его одобрение (отклонение) Советом Федерации Российской Федерации. Президент Российской Федерации может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции. Функция главы государства по определению основных направлений государственной политики подразумевает рассматриваемую прерогативу. По сложившейся практике Президент сам может осуществлять планирование законопроектной работы, которое выражается в трех формах1: Ежегодные послания Федеральному собранию Российской Федерации; Представление в Государственную думу Российской Федерации перечня законопроектов перед началом каждой очередной парламентской сессии; Планирование в рамках работы Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности, в состав которой делегированы представители всех участников законодательного процесса. Действующий Регламент Государственной думы1 устанавливает, что законопроекты, внесенные Президентом и заявленные в качестве срочных, должны быть рассмотрены палатой в первоочередном порядке. «Однако практика показывает, что порядок работы пленарных заседаний нижней палаты Федерального собрания формируется Советом Государственной думы по предложениям комитетов палаты, которые, в свою очередь, могут не выносить заявленный в качестве срочного законопроект Президента»2. Однако Регламент Государственной думы Российской Федерации предусматривает право полномочного представителя Президента Российской Федерации участвовать в заседаниях ответственного комитета при рассмотрении любых законопроектов, а не только представленных главой государства, что, в свою очередь, является гарантией приоритетности рассмотрения законопроектов, внесённых Президентом Российской Федерации над остальными. Сторонники подобного контроля со стороны Президента утверждают, что представитель Президента Российской Федерации отстаивает его законопроекты, доказывая их актуальность. Стоит отметить, что знакомство со всеми проектами дает возможность выявить несовпадение позиций Федерального Собрания Российской Федерации и главы государства по конкретным вопросам, что может привести, в конечном счете, к отклонению Президентом Российской Федерации законопроекта. Если разногласия носят принципиальный характер, т.е. Президент не согласен с самой концепцией законопроекта, то «можно задуматься и о целесообразности его принятия вообще»3. Разработка проектов законов поручена подразделениям Администрации Президента Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти, а подготовка окончательного текста Главному государственному правовому управлению Президента Российской Федерации. Внесение законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации оформляется письмом Президента и направляется на имя председателя палаты вместе с сопутствующими документами. Задачи, возложенные на полномочного представителя Президента Российской Федерации, заключаются в «максимальном содействии эффективности законодательного процесса, в обеспечении конструктивности совместной деятельности Президента и парламента»1. Для выполнения указанных обязанностей в Администрации Президента Российской Федерации сформированы рабочие отделы полномочных представителей в палатах Федерального собрания. Рассмотрение законопроекта осуществляется, как правило, в трёх чтениях. Первое посвящено обсуждению концепции законопроекта и начинается, согласно Регламенту Государственной думы Российской Федерации, с заслушивания мнения полномочного представителя главы государства, что еще раз позволяет уяснить позицию Президента Российской Федерации и преодолеть возможные разногласия по проекту. Принятый в первом чтении законопроект в течение пяти дней должен быть направлен для сведения в верхнюю палату. Необходимо заметить, что проект закона всегда направляется на данной стадии и Президенту Российской Федерации, хотя Регламент не содержит такой записи. Во второе чтение законопроект представляется вместе с таблицей поправок. Было бы удивительно, если бы на данном этапе рассмотрения законопроекта поправки Президента Российской Федерации не рассматривались в первую очередь. «На данной стадии можно прогнозировать, причем с большой долей вероятности, в каком виде закон имеет шансы быть подписанным главой государства»1. В третьем чтении не допускается внесение поправок и возвращение к обсуждению проекта закона. Если же возражения появляются, то, по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения. Ответственный комитет верхней палаты парламента готовит к слушанию проект закона, по которому принимает заключение об одобрении (в этом случае Совет Федерации не рассматривает законопроект), либо выносит решение о его рассмотрении. Тем самым комитет возлагает на себя достаточно большую ответственность, поскольку принятие такого решения должно предполагать согласие с ним других субъектов законодательного процесса: Президента и Государственной думы. В противном случае как Президент, так и Государственная дума могут подвергнуть сомнению соответствие применяемых Советом Федерации при принятии какого-либо конкретного федерального закона процедур, установленных Конституцией РФ, что в соответствии со ст. 86 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»2 может послужить основанием признания закона несоответствующим Конституции РФ «по порядку принятия»3. 3. Подписание и обнародование законов. Наложение вето и возвращение федеральных законов без рассмотрения Завершающая стадия – подписание закона главой государства и официальное опубликование. Содержание данной стадии состоит в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе государства, подписывается им, после чего публикуется и вступает в действие. Важное значение имеет категория «принятый федеральный закон». Ведь, например, понятие «принятый федеральный закон», предусмотренное ч. 1 ст. 107 Конституции, относится к результату законотворческой деятельности обеих палат парламента, а следовательно, отличается от категории «принятый Государственной Думой федеральный закон». Именно поэтому Конституционный Суд Российской Федерации определил, что под «принятым федеральным законом» понимаются: законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 105 Конституции; законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с частью 5 статьи 105 Конституции; законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции. В соответствии со ст. 107 Конституции Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует закон. Президент вправе отклонить или возвратить закон. Президент отклоняет федеральный закон, если не согласен с его содержанием (право вето), а возвращает в случае, если нарушен порядок или процедура его рассмотрения и принятия. Возможность последнего подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации, отметив, что федеральный закон возвращается в соответствующую палату, где была нарушена процедура принятия федерального закона1. «Фактически Президенту было предоставлено право оценки конституционности закона по порядку принятия, то есть предварительного конституционного контроля»2. Вопрос о возможном необоснованном возврате законов Президентом остался открытым. Право вето является важной формой участия Президента в законодательном процессе. Значимость этого права возрастает в силу того, что оно принадлежит Президенту и является во многих государствах одним из традиционно закрепленных за ним полномочий. В теоретическом плане президентское вето рассматривается также как один из элементов системы сдержек и противовесов, необходимых для реализации принципа разделения властей. Отлагательное вето представляет собой такой запрет, налагаемый главой государства на закон, поступивший из парламента, который может быть преодолен парламентом. Сам акт наложения вето состоит в том, что глава государства составляет послание, в котором излагаются его мотивированные возражения против закона. Причем, как показывает практика, Президент Российской Федерации может не согласиться как с законом в целом, так и с отдельными его положениями. Опротестованный закон вместе с посланием направляется главой государства парламенту, который может поступить двояко: принять возражения Президента Российской Федерации, внести соответствующие изменения в закон и вновь направить его главе государства; отклонить возражения главы государства, одобрив закон в прежней редакции квалифицированным большинством голосов. Следует отметить, что порядок одобрения закона в ранее принятой редакции имеет ряд отличий от порядка рассмотрения законов, предусмотренного ст. 105 Конституции1: Во-первых, закон не может считаться одобренным Советом Федерации, если не был им рассмотрен, то есть если вето Президента не было преодолено путем голосования. Во-вторых, для преодоления вето необходимо квалифицированное большинство в обеих палатах. В-третьих, при реализации данной процедуры недопустимо преодоление неодобрения закона Советом Федерации путем повторного голосования в Государственной Думе. В-четвертых, при такой процедуре Президент обязан подписать одобренный обеими палатами закон в течение 7 дней и обнародовать его. Обнародование закона предполагает доведение до населения информации о законе через СМИ, Интернет, иные каналы. Порядок официального опубликования определен федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»2 и сводится к официальной публикации законов в определенных изданиях. Согласно этому акту в России применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы в «Российской газете», «Парламентской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», а также впервые размещены на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru в соответствующем разделе. Публикация закона осуществляется в течение 7 дней с момента подписания Президентом, закон вступает в силу по общему правилу по истечении 10 дней со дня опубликования, если иное не предусмотрено в законе. Важно еще раз подчеркнуть, что в Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Если Президент подписал закон, то рассматриваемая стадия является завершающей. Однако в случае отклонения закона Президентом он направляется в Государственную Думу для повторного рассмотрения с начала. В случае возвращения закона главой государства он рассматривается парламентом с той стадии, где была нарушена процедура его рассмотрения. Особенной является процедура принятия федеральных конституционных законов, как и законов Российской Федерации о поправках в Конституцию, которые принимаются квалифицированным большинством голосов каждой из палат парламента (2/3 Думы и 3/4 Совета Федерации) и подлежат обязательному подписанию Президентом в течение 14 дней. Таким образом, в отношении таких законов Президент не имеет права вето. Это правило распространяется и на законы, на которые вето Президента преодолено парламентом. Однако это не означает невозможности возвращения данного закона в парламент с просьбой рассмотрения спорных моментов (например, в случае противоречия положений законопроекта федерального конституционного закона Конституции). Президент в таком случае выступает как гарант Конституции. Однако юридической силой вето такое обращение не обладает. Окончательно спор в таком случае должен быть решен федеральным Конституционным Судом. Поэтому важно знать, что подписание закона главой государства состоит не только в том, чтобы подтвердить свое согласие с законом, но и проследить, чтобы закон был принят в порядке должной правовой процедуры. а) Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации по поводу законов, направленных для подписания Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации регулируется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно статье 110.6. указанного федерального конституционного закона Президент Российской Федерации вправе направить в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке конституционности проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. Конституционный Суд подтвердил, что «обязанность Президента в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции подписать и обнародовать принятый федеральный закон не препятствует главе государства обратиться с запросом в Конституционный Суд о проверке конституционности закона по порядку принятия»1. Например, 14 марта 2020 года Президент направил в Конституционный Суд Российской Федерации запрос2 «О соответствии главам 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». 16 марта 2020 года Конституционный Суд вынес положительное заключение по запросу Президента РФ3. 4. Другие полномочия, касающиеся законодательного процесса Также в сфере правотворчества «Президент Российской Федерации обладает правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом»1. Данная мера регулируется в части 2 статьи 85 Конституции и статьей 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2. Одним из примеров реализации Президентом Российской Федерации данного полномочия является Указ от 7 февраля 2001 г. «О приостановлении действия Указа Президента Республики Ингушетия от 22 апреля 2000 г. № 76 «Об упразднении Государственного комитета Республики Ингушетия по связи»3. Согласно п. 4 ст. 9 и п. 2 ст. 29.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в качестве важной меры федерального вмешательства, урегулированной российским законодательством, выступает институт предупреждения органов государственной власти субъектов Российской Федерации со стороны федерального центра. С одной стороны, данную меру можно определить как профилактическую, с другой, предупреждение региональным органам власти можно рассматривать в качестве санкции за нарушение федерального законодательства. Используя метод аналогии, например, с административным законодательством, можно отметить статью 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая включает «предупреждение” в перечень административных наказаний1. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом государственной власти субъекта Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие федеральному законодательству, а представительный орган государственной власти субъекта России в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил данный нормативный правовой акт, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения представительного органа государственной власти субъекта Федерации от принятия мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных федеральным законодательством полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации выносит предупреждение представительному органу государственной власти субъекта Федерации. Предупреждение выносится в форме указа Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в случае издания им нормативного правового акта, противоречащего федеральному законодательству, если такое противоречие установлено соответствующим судом, и решение суда не исполнено в течение двух месяцев со дня вступления его в силу; а также в случае уклонения высшего должностного лица субъекта Федерации в течение двух месяцев со дня издания указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Федерации либо органа исполнительной власти субъекта Федерации об отмене приостановленного нормативного акта или о внесении в него изменений. Срок для вынесения предупреждения в этом случае не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта. М.В. Глигич-Золотарева полагает, что «установленный законом «срок давности», в течение которого Президент Российской Федерации выносит предупреждение законодательному органу субъекта Федерации (один год со дня решения суда), а также высшему должностному лицу субъекта Федерации (6 месяцев), противоречит основной направленности института федерального вмешательства – оперативному реагированию на нарушение прав и свобод чело века, угрозу единству и территориальной целостности России»1. Кроме того, многие авторы указывают на необходимость более четкого закрепления перечня судов, уполномоченных участвовать в процессе привлечения к ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц. Например, Е.М. Шашкова отмечает, что «при указании на судебные органы действующее законодательство ограничивается, как правило, терминами «соответствующий суд» или «суд». Этого, очевидно, недостаточно для определения суда, уполномоченного выносить решение по столь важному для сбалансированного со стояния федеративных отношений вопросу – вопросу о допустимости вмешательства Федерации в жизнь субъекта. Отсутствие четкого законодательного закрепления судебного органа создает угрозу злоупотреблений со стороны федеральных властей и делает практически нереализуемым механизм применения федерального вмешательства»1. Заключение Президент Российской Федерации является непосредственным участником законотворческого процесса, его законодательные полномочия выражаются в следующем: В наличии у него права законодательной инициативы и права на внесение предложений о поправках к Конституции РФ; 2. В работе представителей Президента в палатах Федерального Собрания; 3. В возможности давать на законопроекты заключения, содержащие замечания и конкретные предложения; 4. В работе согласительных комиссий с участием представителей главы государства; 5. В его праве налагать вето на принятые федеральные законы и возвращать их без рассмотрения, если нарушен конституционный порядок их принятия; 6. В подписании и обнародовании законов. Президенту Российской Федерации отводится особая роль в механизме государственной власти, а следовательно, и особая компетенция, определяемая Конституцией Российской Федерации. Она охватывает все аспекты государственной деятельности, носит комплексный характер. Значительный объем компетенции Президента Российской Федерации, выделяющий его среди других органов государственной власти, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, его обширные полномочия в сфере законотворчества и взаимоотношений с парламентом, позволяют рассматривать Главу государства как активного участника законодательного процесса, причем практически на всех его стадиях. Для Российской Федерации, где Президент занимает особое положение в системе органов государственной власти, всестороннее исследование его места и роли в законодательном процессе, а также анализ зарубежного опыта участия главы государства в законодательном процессе, представляются весьма полезными и своевременными прежде всего с точки зрения дальнейшей оптимизации системы государственной власти, повышения эффективности взаимодействия между ее органами. Подводя итог – полномочия в области законодательного процесса позволяют Главе государства эффективно выполнять возложенные на него Конституцией обязанности и принимать важнейшие решения в экономических, политических, социальных и других сферах жизни нашей страны. Список использованных правовых актов и литературы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2020. – № 144(8198). Федеральный конституционный закон № 1 «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета. – 23.07.1994. № 138 – 139. Федеральный конституционный закон № 4 «О Правительстве Российской Федерации» от 06.11.2020 // Российская газета. – 09.11.2020. - № 251(8305). Федеральный конституционный закон № 5 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Российская газета. – http://www.pravo.gov.ru. 2019. № 111. (дата обращения 14.11.2021). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 30.12.2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Федеральный закон № 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". 06.10.1999 г. // Российская газета. 1999. № 206. Указ Президента Российской Федерации «Об упразднении Государственного комитета Республики Ингушетия по связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 10-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД. http://duma.gov.ru/duma/about/regulations (дата обращения 14.11.2021). Запрос в Конституционный Суд Российской Федерации от Президента Российской Федерации «О соответствии главам 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» http://www.kremlin.ru/acts/news/62989 (дата обращения 14.11.2021). Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.2020, Санкт-Петербург. Абрамова А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. №2. С. 62. Волкодаева Н. А. Понятие права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Вестник ЧелГУ. 2010. №25. С. 14. Глигич-Золотарева М. В. Теория и практика федерализма: системный подход // Сибирский федеральный университет. Красноярск. С. 227-234. Дзидзоев Р. М., Ковтун О. А., Терещенко Н. Д. Конституционное право России: учебник, Краснодар, 2014. С. 293. Кокотов А. Н. Законодательная инициатива в федеральном парламентском законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11. С. 60. Котенков А. А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента РФ с Государственной думой Федерального собрания в законотворческой сфере. Автореферат к диссертации – Москва, 1998. – С. 15-16. Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. – 1997. – № 9. – С. 13-25. Макаренко С. Н. Конституционный статус Президента РФ и его роль в законотворческом процессе // Известия ЮФУ. Технические науки. Ростов-на-Дону. 2011. С.130-136. Несменова С. Э. Федеральное Собрание и Конституционный Суд: вопросы соотношения и взаимодействия // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Москва, 2003. С. 228-235. Пунтус С. А. Проверка конституционности законов по запросам судов Конституционным Судом Российской Федерации. Красноярск, 2006. С. 52, 53. Румянцева Т.С. Федеральное собрание: конституционно-правовой статус // Конституционный строй России. Выпуск № 2. – Москва, 2006. – С. 39-47. Шашкова Е.М. Временная финансовая администрация в системе мер федерального вмешательства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2. С. 25. Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе // Наш дом. Москва – 1997. – C. 224. Юсубов Э. С., Макарцев А. А. Конституционное право России. Учебное пособие. Том 2. Особенная часть. // Издательский Дом Томского государственного университета. Томск. 2015. С. 117. 1 Дзидзоев Р. М., Ковтун О. А., Терещенко Н. Д. Конституционное право России: учебник, Краснодар, 2014. С. 293. 2 Волкодаева Н. А. Понятие права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Вестник ЧелГУ. 2010. №25. С. 14. 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2020. – № 144(8198). 1 Абрамова А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. №2. С. 62. 2 Федеральный конституционный закон № 4 «О Правительстве Российской Федерации» от 06.11.2020 // Российская газета. – 09.11.2020. - № 251(8305). 1 Котенков А.А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента РФ с Государственной думой Федерального собрания в законотворческой сфере. Автореферат к диссертации – Москва, 1998. – С. 15-16. 1 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД. http://duma.gov.ru/duma/about/regulations (дата обращения 14.11.2021). 2 Макаренко С.Н. Конституционный статус Президента РФ и его роль в законотворческом процессе // Известия ЮФУ. Технические науки. Ростов-на-Дону. 2011. С.130-136 3 Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе // Наш дом. Москва – 1997. – 224 с. 1 Румянцева Т.С. Федеральное собрание: конституционно-правовой статус // Конституционный строй России. Выпуск № 2. – Москва, 2006. – С. 39-47. 1 Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. − М.: Наш дом. – 1997.– 224 с. 2 Федеральный конституционный закон № 1 «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета. – 23.07.1994. № 138 – 139. 3 Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. – 1997. – № 9. – С. 13-25. 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 10-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3. 2 Кокотов А. Н. Законодательная инициатива в федеральном парламентском законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11. С. 60. 1 Несменова С. Э. Федеральное Собрание и Конституционный Суд: вопросы соотношения и взаимодействия // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Москва, 2003. С. 228-235. 2 Федеральный конституционный закон № 5 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Российская газета. – http://www.pravo.gov.ru. 2019. № 111. (дата обращения 14.11.2021). 1 Пунтус С. А. Проверка конституционности законов по запросам судов Конституционным Судом Российской Федерации. Красноярск, 2006. С. 52, 53. 2 Запрос в Конституционный Суд Российской Федерации от Президента Российской Федерации «О соответствии главам 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» http://www.kremlin.ru/acts/news/62989 (дата обращения 14.11.2021). 3 Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.2020, Санкт-Петербург. 1 Юсубов Э. С., Макарцев А. А. Конституционное право России. Учебное пособие. Том 2. Особенная часть. // Издательский Дом Томского государственного университета. Томск. 2015. 2 Федеральный закон № 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". 06.10.1999 г. // Российская газета. 1999. № 206. 3 Указ Президента Российской Федерации «Об упразднении Государственного комитета Республики Ингушетия по связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. 1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 30.12.2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. 1 Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход // Сибирский федеральный университет. Красноярск. С. 227-234. 1 Шашкова Е.М. Временная финансовая администрация в системе мер федерального вмешательства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2. С. 25. |