Курсовая моя по гр.пр.. Курсовая работа Тема Недействительные сделки по дисциплине Гражданское право курсовую
 Скачать 70.14 Kb.
|
|
3.1. Основные направления совершенствования Российского законодательства. В переходное время, в обществе, в т.ч. и в Российском, со всей остротой встает вопрос о новой роли права, об обновлении и развитии законодательства, т.к. без этого нельзя обеспечить проведение экономических и других реформ, приостановить рост правонарушений и успешно формировать правовое государство. Дело не сводится к количеству принимаемых н.п.а., их число не свидетельствует о повышении уровня правового регулирования общественных отношений и укреплении законности. Здесь нужна новая современная концепция развития российского законодательства, позволяющая предвидеть динамику его развития, определить приоритетные законы на ближайшую перспективу, исходя из потребностей экономики, интересов граждан и государства. В этой концепции д.б. отражены как задачи переходного периода формирования рыночной экономики, создания новых институтов государства и гражданского общества, так и стратегические задачи повышения эффективности правового воздействия на общественные отношения. В процессе выработки концепции развития российского законодательства прежде всего необходимо сформировать новые представления о праве с учетом всего полезного, что было накоплено нашей правовой системой. Необходимо помнить, что любой принятый закон д.б. обеспечен как организационно, так и материально. Основные положения, которые необходимо сформулировать: 1. Право должно рассматриваться как ценность общества, как нормативное выражение справедливости, способ закрепления прав и свобод человека. Право не является только результатом деятельности гос. власти. Напротив, оно выступает основой её построения и функционирования. 2. Целесообразно отказаться от широкой трактовки законодательства, под которым понимались не только законы, но и иные н.п.а. Высшей юридической силой должен обладать закон, на основе и во исполнение которого должны приниматься иные н.п.а. 3. Развитие законодательства д.б. направлено прежде всего на реализацию положений КРФ. Прошлый опыт показывает, что разрыв между Конституцией и законодательством существовал. Конституционные нормы были обречены на бездействие, слабо отражались в отраслях законодательства. Д.б. созданы механизмы, обеспечивающие прямое и опосредованное действие конституционных норм. 4. Современная концепция законодательства призвана в полной мере раскрыть особенности федеративной природы нашего государства. Наметившаяся децентрализация правового регулирования находит выражение в разумных формах, прежде всего в законодательстве двух уровней – федерального и субъектов федерации. Поэтому особое значение приобретает создание эффективного правового механизма по реализации полномочий и выравниванию статуса СРФ 5. Концепция законодательства должна соответствовать преодолению несогласованности между принятыми правовыми актами и их реализацией. Словесное признание верховенства закона и его реальное бездействие д.б. преодолены. Это позволит считать приоритетом правотворчества степень поддержки обществом законов и эффективность их реализации. 6. Следует в большей мере учитывать сближение общепринятых норм и принципов международного права и норм национального права. Особенно влияние на источники правовых актов межгосударственных объединений. Допустимо лишь научно обоснованное сопоставление национальных и иностранных законов, позволяющее избежать механического копирования. 7. В процессе развития законодательства необходимо согласованно решать две главные задачи: • строже увязывать законодательство с проводимыми реформами, достижением целей экономики, политики, соц. развития • обеспечивать целостность и четкую структуру законодательства, мобильность и устойчивость его отраслей. В противном случае привязка законов только к текущим задачам приведет к нарастанию правового хаоса. Факторы, которым должно подчиняться развитие законодательства: 1. Удовлетворение основных потребностей общества с помощью закона, на основе научного анализа и прогноза, 2. Законодательное обеспечение государственных реформ и программ по важнейшим направлениям экономического и социально-культурного развития РФ в качестве их составного элемента. 3. Совершенствование структуры законодательства должно проводиться с учетом обеспечения развития системы права, отраслей и основных правовых институтов. 4. Необходимо учитывать децентрализацию правового регулирования на основе федеративных начал и самоуправления. Основные направления развития законодательства: Государственное право Необходимо принятие Федеральных законов: • Об институтах власти, • О н.п.а., • О процедурах преодоления разногласий и разрешении споров между ОГВ РФ и ОГВ СРФ. • Об утверждении института федерального принуждения для устранения разногласий между РФ и СРФ. • О порядке принятия в РФ СРФ, образования нового Субъекта Федерации. • Об изменении конституционного статуса СРФ, • О статусе самих субъектов РФ, • О границах между СРФ, • О процедуре заключения федеральных договоров между СРФ Укрепление статуса граждан и развитие демократических начал будут способствовать законы: • О национальных меньшинствах • О культурно-национальной автономии • Законы, предусматривающие гарантии реализации конституционных прав и свобод граждан. Законодательство в сфере экономики: Совершенствование налогового законодательства. Изменение законов и бюджетной системе и бюджетном процессе. Формированию рыночных отношений в экономике и новых сфер деловых отношений должны способствовать Законы об информационном обмене и праве граждан на информацию. Трудовые отношения и социальное развитие: • О внесении изменений в законы о коллективных трудовых спорах, о коллективных договорах. • О гарантированном МРОТ (для обеспечения социальной защиты необходимо принятие ряда н.п.а. в развитие ст. 7 КРФ), • О защите интересов детей • О системе социальных служб. • Основы законодательства об организации науки в РФ (базовый акт в этой области) Необходимо обновить законы: • Об образовании • О здравоохранении • О культуре • О спорте В сфере борьбы с преступностью Необходимо выработать эффективные законы для борьбы с преступлениями, порождаемыми экономическими и иными функциями, чтобы обеспечить соразмерность преступления и наказания. Принцип: ни один виновный не должен уйти от ответственности, не один невиновный не должен нести наказания. Принятие административно-процессуального кодекса. При развитии законодательства надо учитывать, что общепризнанные принципы и нормы международного права должны стать неотъемлемой частью национального законодательства. Необходима процедура обжалования в случае противоречия. Необходимо достижение открытости. Многие международные договоры не опубликованы, их надо опубликовать. Необходимо чтобы международные договоры были в полном объеме изложены в своде законов РФ. Основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества. Здесь можно выделить следующие тенденции: 1. Общие тенденции, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного целостного явления 2. Тенденции развития структуры (системы) права 3. Тенденции совершенствования законодательства 1. Общие тенденции: • Постепенное изменение соотношения «человек и право». С одной стороны, речь идет о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе, законах о собственности, государстве, других н.п.а. Сюда же относится изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между людьми, одним словом, все больше расширяется сфера действия частного права. С другой стороны наблюдается определенное ограничение публично-правового регулирования, которое в прежние времена было доведено до абсурда. В настоящее время происходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с т.з. объема прав и обязанностей между ними, гарантий их реализации. • Децентрализация правового регулирования. КРФ и Федеративный договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов РФ, ОМСУ. Значительное развитие получают такие средства децентрализированного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права. • Интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ (ст. 15 КРФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции законодательства стран – участниц СНГ в экономическом, информационном пространстве, сфере борьбы с преступностью. 2. Тенденции развития структуры (системы) права • Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по структурным блокам – институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к определенной унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим характеристикам, что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже существующих структурных подразделений (семейное право) • Рост значения правового регулирования, что влечет за собой образование комплексных структурных объединений юридических ном. Это обусловлено комплексным характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений. Возникновение комплексных образований зависит и от степени развитости правовой системы, от взаимодействия её с другими нормативно-регулятивными системами общества. • Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с её довольно порочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива различные по своему назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого её достижения. 3. Тенденции совершенствования законодательства • Приведение всего законодательного массива в соответствие с КРФ. Этот процесс включает: • пересмотр действующего законодательства, • отмену устаревших н.п.а., • создание новых законов, • совершенствование законодательной техники • совершенствование законодательного процесса. • Формирование новых комплексных отраслей законодательства о банках и банковской деятельности, банкротстве, налогах, местном самоуправлении и др. Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные вопросы. • Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией, республиками в составе РФ и другими субъектами РФ. Появляются новые виды законодательных актов (уставы СРФ, законы СРФ, указы и постановления глав администраций и иные н.п.а.) Сенякин И.Н. 1. Первая группа направлений: • всестороннее усиление законодательного приоритета • устранение засоренности • устранение ведомственной урегулированности • охват правовым регулированием новых областей • строгое соответствие подзаконных актов законам • интенсификация • принятие новых актов • повышение качества и эффективности действующих актов (максимальное использование ресурсов имеющегося законодательного массива) • правотворческая оперативность • правоприменительная активность (полновесное и грамотное использование акта) • стремление к стабильности • материальные факторы: - устойчивость соц.-экономических, гос.-политических взаимосвязей - своевременное законодательное реагирование на важнейшие соц. процессы с учетом перспективности характера их развития - объективность и обоснованность целей экономических преобразований - прогнозирование необходимости юридического опосредования той или иной общественной сферы в будущем. • специальные юридические факторы: - соответствие текущего законодательства КРФ - издание и функционирование подзаконных н.п.а. на основе и во исполнение закона - высокий уровень правовой интенсификации - совершенство законодательной техники - юридически грамотное, активное использование принятого н.п.а. 2. Вторая группа направлений – специализация: Формы (стадии): • дифференциация – разветвление, расщепление, приобретение той или иной ветвью все более специфических, своеобразных черт в механизме законодательного упорядочения определенных групп общественных отношений. Главная задача – выявить различие и своеобразие в общей массе социальных явлений • конкретизация – наоборот, одно и то же явление регулируется системой различных правил или н.п.а. Смысл – формирование правовых предписаний, развивающих и уточняющих содержание общих положений. Еще больший учет специфики. • детализация – завершающая стадия – внутреннее дробление содержания нормативных предписаний на составные элементы, которые в своей совокупности образуют их сущность. Виды: • предметная (отраслевая) – деление на отрасли • функциональная – обособление правовых установление внутри кодифицированных актов за счет чего модифицируется их организационное строение, совершенствуется структура. • региональная - обусловлена федеративной структурой РФ • смешанная Значение: • Позволяет охватить широкий спектр разнообразных общественных явлений • Устранение пробелов • Логически правильное и более совершенное построение н.п.а. • Гибкость и динамичность системы законодательства • Предпосылка для грамотной юр. квалификации в правоприменительном процессе 3. Третья группа направлений – унификация – выработка унифицированных правовых моделей в определенных отраслях законодательства, в связи с чем анализируются различные их варианты для выбора оптимальных путей типового регулирования близких отношений с учетом их общих свойств и качеств. • интеграция • генерализация • универсализация • издание комплексных н.п.а. |