Новая история. Лекции. истрия 2 конспекты. Тема 14. Россия в 19922009 гг. Вопросы Становление новой российской государственности
 Скачать 51.35 Kb.
|
|
Тема 14. Россия в 1992—2009 гг. Вопросы Становление новой российской государственности Переход к рыночной экономике Внешняя политика 1990-х гг. Россия в начале XXI в. Вопрос 1. Становление новой российской государственности После распада СССР, главной внутриполитической задачей стало оформление новой российской государственности и предотвращение распада России. Еще в 1990 г. Б.Н. Ельцин, ища поддержки национальных республиканских элит в составе РСФСР в противостоянии с Горбачевым, заявил: «Берите столько суверенитета, сколько сможете переварить». Это ускорило сепаратистские процессы, которые стали серьезным фактором распада уже самой России. К началу 1990-х гг. «парад суверенитетов» привел к активизации националистических движений внутри Российской Федерации. В Татарии, Башкирии, Якутии, Бурятии, Туве, Чечне на национальных Съездах ставились вопросы о выходе из состава России. Не только национальные, но и многие региональные элиты, где в областях преобладало русское население, позиционировали превосходство местного законодательства над общероссийским. В начале февраля 1992 г. Татарстан заявил о своей независимости, а в ноябре 1992 г. Чечня объявила о выходе из состава Российской Федерации. В этих условиях необходимо было как можно быстрее заключить новый Федеративный договор. 31 марта 1992 г. он был подписан. Договор определил взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. Основной смысл договора был в том, чтобы предоставить субъектам более широкие полномочия, и соответственно перераспределить государственную собственность и власть. Федеративный договор подписали представители всех республик, краев и областей, кроме Татарстана и Чечни. Следующим этапом стало принятие в 1993 г. новой Конституции, которая провозглашала Россию федеративным государством. Данное положение определяло государственную целостность страны, единую систему государственной власти, разграничение полномочий между федеральной и региональной властью, равноправие и право на самоопределение для всех проживающих в России народов. В 1994 г. Татарстан, оговорив свой особый статус в составе РФ, подписал договор о разграничении полномочий с центром. По иному варианту развивались отношения с Чечней. Самопровозглашенный президент Чечни Д. Дудаев отказался от присоединения республики к Федеративному договору. Центр усилил давление на республику. В ответ Дудаев объявил о всеобщей мобилизации и о начале «священной войны за независимость». Разразилась первая Чеченская война (1994—1996), которая приняла затяжной характер и стоила России огромных жертв. В целом, хотя главная задача сохранения единства Российской Федерации и была решена, преодолеть все противоречия в отношениях с регионами не удалось. Необходим был новый подход в национальной и региональной политике. В начале 1990-х гг. в высшем российском руководстве развернулась ожесточенная борьба за власть. Поводом послужило принятие новой Конституции, определявшей форму правления России. Президент Борис Николаевич Ельцин  (рис. 4.14.1 ) и его сторонники выступали за президентскую республику, а председатель Верховного Совета РФ Р.И. Хазбулатов (рис. 4.14.2 ) и вице-президент А.В. Руцкой — за парламентскую. Две ветви власти стали блокировать решения друг друга, противостояние все время нарастало.В сентябре 1993 г. Ельцин издал указ о прекращении деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов, и назначил на 12 декабря 1993 г. выборы в новый орган законодательной власти — Государственную думу  (нижнюю палату Федерального собрания). Проект Конституции было решено вынести на референдум. Конституционный суд объявил указ Ельцина антиконституционным. Верховный Совет выразил недоверие президенту, и утвердил исполняющим обязанности президента России — Руцкого. Ельцин воспринял действия Совета как открытое восстание и прямую угрозу своей власти. В Москву вошли войска, которые окружили здание Верховного Совета. 2 октября в столице начались акции протеста, переросшие в массовые столкновения с милицией. 3 октября сторонники Верховного Совета штурмом взяли здание московской мэрии, сделали попытку овладеть зданием телецентра в Останкино и выйти с телевизионным обращением к народу. Президент объявил в столице чрезвычайное положение. 4 октября Здание Верховного Совета (Белый дом) обстреляли из танков. Защитники парламента сдались, а руководители сопротивления были арестованы.12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ — за нее проголосовало 58,4% участников референдума, и Россия стала смешанной республикой, хотя значительные полномочия президента позволяют некоторым политологам считать ее полупрезидентской или даже президентской республикой. Были проведены выборы по мажоритарно-пропорциональной системе в новые органы власти — в Совет Федераций и Государственную думу. Между политическими партиями и движениями развернулась борьба за места в новом парламенте. Полной неожиданностью для всех стала победа по партийным спискам Либерально-демократической партии России (ЛДПР) — во главе с В.В. Жириновским. Проправительственная либеральная партия «Выбор России» (Е.Т. Гайдар) потерпела фиаско. В 1995 г. прошли выборы в VI Государственную думу (отсчет велся с дореволюционных Государственных дум), в которой большинство получила Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) во главе с Г.А. Зюгановым. В 1990-е гг. Дума приняла более 1000 различных законов, среди которых такие важные как Гражданский, Уголовный, Налоговый, Семейный кодексы. В 1996 г. прошли новые всенародные выборы президента России. В них участвовали 11 кандидатов (Г. Явлинский, А. Лебедь, М. Горбачев, В Брынцалов и др.). Во втором туре победу одержал Б.Н. Ельцин (его соперником был Г.А. Зюганов). На протяжении всего второго президентского срока Ельцин был занят поиском своего преемника. Социально-политическое положение внутри страны оставалось крайне нестабильным. Страну сотрясали забастовки шахтеров. Постоянные задержки выплат зарплат, стипендий и пенсий вызывали массовое недовольство населения. После победы на выборах, Ельцин объявил о своей болезни сердца и о необходимости операции. На период болезни власть переходила к премьер-министру — В.С. Черномырдину (рис. 4.14.3 ).В стране нарастал экономический и внутриполитический кризис. В марте 1998 г. Черномырдин был отправлен в отставку. Новым премьером стал С.В. Кириенко. При этом Государственная дума дважды отклоняла его кандидатуру, но Ельцин настоял на своем. В свою очередь, Кириенко ушел в отставку в связи с дефолтом августа 1998 г., пробыв на своем посту всего 4 месяца. Его сменил Е. Примаков, которому удалось стабилизировать ситуацию в стране (сентябрь 1998 — май 1999 гг.). Президент продолжал подыскивать преемника, и вскоре представил нового премьера — С. Степашина (май—август 1999 г). Однако и эта кандидатура не удовлетворила власть в Кремле. Новым премьером стал В.В. Путин (август 1999 г.). Представляя его в телевизионном обращении к стране, Ельцин назвал его и кандидатом в будущие президенты. Преемник был найден. На очередных выборах в Государственную думу 17 декабря 1999 г. большинство голосов получило общественно-политическое объединение «Единство», которое поддержал В.В. Путин. 31 декабря 1999 г. Б. Ельцин в телевизионном обращении к народу объявил о своей отставке и о передаче своих полномочий В. Путину. Президентские выборы назначались на 26 марта 2000 г. Вопрос 2. Переход к рыночной экономике Сосредоточив в конце 1991 г. в своих руках всю полноту власти, российское руководство взяло курс на углубление рыночных реформ. Ответственным за их проведение стал вице-премьер правительства Е.Т. Гайдар. Содержание этих реформ сводилось к следующему: либерализация ценообразования и внешней торговли; масштабная приватизация промышленных предприятий и сферы услуг; становление многоукладной российской экономики. Но, начавшаяся с января 1992 г. стратегия «шоковой терапии» и отпуска цен привела к резкому спаду производства, массовой безработице, обнищанию основной части населения. По прогнозам реформаторов, цены должны были вырасти в 3 раза. На практике они возросли почти в 30 раз. Рост инфляции привел к обесцениванию денежных вкладов населения. Резкий рост импорта товаров позволил в кратчайшие сроки преодолеть дефицит, но вызвал спад производства в отечественной промышленности, товары которой не выдерживали конкуренции с более дешевыми зарубежными аналогами. Доходы, поступавшие в государственный бюджет, значительно снизились. Дефицит бюджета покрывался за счет снижения финансирования социальной сферы — здравоохранения, образования, науки и культуры. С целью создания слоя собственников как «залога будущей стабильности общества», осенью 1992 г. была проведена масштабная приватизация в промышленности и сфере услуг. Правительство решило выдать каждому гражданину РФ ваучер — приватизационный чек, который мог быть обменян на определенное количество акций. Отсутствие достоверной информации и непродуманность приватизационных мероприятий привели к масштабным махинациям с ваучерами. Приватизация прошла, но создать массовый слой новых собственников так и не удалось. Хозяевами предприятий стали не рабочие и служащие, а предприимчивые дельцы, которые через несколько лет превратились в воротил российского бизнеса — олигархов .Провальные последствия реформ Гайдара привели к его отставке. Новым премьером стал В.С. Черномырдин, который сделал ставку на усиление хозяйственного регулирования. При этом особое внимание уделялось топливно-энергетическому комплексу. Но остановить падение отечественного производства и преодолеть дефицит бюджета не удалось. Начался отток трудоспособного и интеллектуального населения за границу. Страна выживала в основном за счет топливо-энергетических и сырьевых отраслей. Активно шли процессы «деиндустриализации» народного хозяйства и оттока российских капиталовложений за рубеж. За десятилетие президентства Ельцина, по разным оценкам, из страны «утекло» более 200 млрд долларов. С целью стабилизации ситуации, правительство решило выпустить Государственные краткосрочные обязательства (ГКО), продажа которых приносила бы средства для экономики страны. Кроме того, Российская Федерация набрала огромное количество внешнеполитических займов и платила значительные проценты МВФ и другим международным финансовым организациям. Задолженность страны по внутреннему и внешнему долгу прогрессировала с каждым днем, что грозило масштабным финансовым кризисом. Премьер Черномырдин был отправлен в отставку, его преемником стал С.В. Кириенко (рис. 4.14.4 ). Однако и ему не удалось предотвратить дефолт.Он разразился 17 августа 1998 г.: правительство объявило о прекращении выплат по ГКО. Одновременно был отменен «валютный коридор», который поддерживал курс рубля по отношению к доллару. Произошел обвал банковско-финансовой системы страны. Тысячи банков разорились, а миллионы людей потеряли свои вклады. Среднемесячный доход россиян упал в 4 раза. Правительство Кириенко было отправлено в отставку. Новым премьером был утвержден Е.М. Примаков (рис. 4.14.5 ), который обозначил и новый экономический курс с «опорой на собственные силы». Правительству под его руководством удалось стабилизировать ситуацию. Кроме того, подешевевший рубль и сокращение импорта положительно сказались на отечественной промышленности. Примакову удалось также вдвое снизить государственные расходы, и тем самым сократить бюджетный дефицит. Была ликвидирована задолженность правительства по зарплатам бюджетникам и пенсиям. Экономический курс Примакова продолжил новый премьер — С.В. Степашин, назначенный в мае 1999 г. Но стране необходима была не просто стабилизация, а новая экономическая стратегия.Ее разработка была начата с утверждением на пост председателя правительства В.В. Путина. Вопрос 3. Внешняя политика 1990-х гг. С распадом СССР в корне изменилось геополитическое положение России. Закончилась «холодная война», прекратила свое существование мировая система социализма, ушло в прошлое противоборство двух сверхдержав — Советского Союза и США. Россия стала преемницей СССР в международных организациях и осталась второй мировой державой по размерам ракетно-ядерного потенциала (после США). Однако ее военные возможности существенно сократились. Распалась единая система противоракетной обороны, Россия лишилась своих военных баз в Восточной Европе, в Прибалтике, Грузии, Азербайджане, на Украине. Она потеряла своих традиционных союзников в Восточной Европе, в Азии, Африке, Латинской Америке. В силу экономических трудностей 90-х гг. значительно сократились и вооруженные силы России. Необходимо было найти новую внешнеполитическую концепцию, которая отвечала бы национальным интересам России. В начале 90-х гг. основную цель своей внешней политики российское руководство видело в обеспечении международной финансовой помощи со стороны Запада. В связи с этим был взят курс на установление союзнических отношений с США и с ведущими европейскими странами. В 1992 г. была подписана кэмп-дэвидская декларация о прекращении состояния «холодной войны». В январе 1993 г. был заключен Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Россия присоединилась к конвенции о запрещении химического оружия. В 1994 г Российская Федерация досрочно вывела свои войска из Германии и присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира». Со второй половины 1990-х гг. отношения России со странами «Большой семерки» стали строиться по схеме «7 + 1». Однако политика постоянных уступок Западу логично воспринималась геополитическими соперниками как признак слабости России. С учетом своих интересов, США и ее европейские партнеры с 1994 г. активизировали курс на «расширение НАТО на Восток» — сначала за счет бывших членов ОВД (Польша, Чехия, Венгрия), а затем и республик бывшего СССР (Литва, Латвия, Эстония). Эти действия напрямую угрожали национальной безопасности России. Отношения с Западом особенно обострились во время Балканского кризиса 1999 г., в котором Россия активно поддерживала Югославию (Сербию и Черногорию), а США и НАТО — сепаратистов Косово. Попытки ряда международных европейских организаций вмешаться в Чеченский кризис, также осложнили отношения между Россией и Западом. Возникла острая необходимость разработки новой концепции внешнеполитического курса страны. Одним из приоритетных направлений внешней политики России в 90-е гг. были отношения со странами СНГ. В 1992 г. был подписан Договор о коллективной безопасности, а в 1993 г. — Договор об экономическом союзе и Соглашение о межгосударственном экономическом комитете. За первые 5 лет существования СНГ было принято более 800 совместных решений. Однако большинство из них так и осталось на бумаге. Сыграл свою роль и внешний фактор — США и их союзники активно препятствовали углублению интеграции стран бывшего СССР. Проблемы, которые не решались на уровне СНГ, пытались, как правило, решать в двустороннем порядке. Тесные отношения сложились у России с Белоруссией и Казахстаном. В частности, был подписан договор России и Белоруссии об образовании «единого союзного государства», а так же сложился Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В 1998 г. оформился и «антироссийский» блок бывших союзных республик — политический союз Грузии, Украины, Азербайджана, Узбекистана и Молдавии (ГУУАМ). Подводя итоги 90-х гг., необходимо отметить, что деятельность реформаторов этого периода отличалась крайней степенью радикализма, а сами реформы под лозунгом «борьбы с проклятым тоталитарным прошлым» обернулись разрушением важнейших структурных основ жизнедеятельности российского общества. При этом либеральной элите рисовались соблазнительные перспективы скорого построения «светлого будущего» в России, но уже не в виде «коммунизма», а в образе «цивилизованного общества западного типа». Более того, российские власти «кавалерийским наскоком» решили реализовать невиданную в истории задачу — быстрый одновременный переход и к рыночной экономике, и к политической демократии. Радикальность шагов была во всем: если демократизация — то до танкового расстрела парламента в центре столицы, если экономическая либерализация — то вплоть до обнищания большинства населения, если приватизация — то до вырастания мощнейших мафиозно-олигархических структур. В 2000-х гг. закономерным стал крах подобной радикальной стратегии реформ. Вопрос 4. Россия в начале XXI в. Президентство В. Путина. 26 марта 2000 г. В.В. Путин (рис. 4.14.6 ) был избран Президентом России, а 7 мая прошла его инаугурация (вступление в должность). Первый вице-премьер в правительстве Путина — М.М. Касьянов был утвержден Главой Правительства Российской Федерации.Новый Президент проявил себя как сторонник сильной государственной власти, его первые преобразования были направлены на укрепление авторитета и роли государства в жизни общества, на наведение должного порядка в государственном управлении. При этом В.В. Путин неоднократно подчеркивал, что будет поддерживать «демократические достижения» 90-х гг. С целью усиления «вертикали власти», в 2000 г. было учреждено 7 федеральных округов — Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Их возглавили полномочные представители Президента. При округах создавались органы прокуратуры и внутренних дел. Реформа позволила решить одну из важных задач: привести местное законодательство в соответствие с основным законом страны — Конституцией и федеральными законами. Следующей инициативой Президента стала реформа верхней палаты Федерального собрания — Совета Федерации. Членами Совета перестали быть губернаторы. Совет Федерации стал формироваться из представителей регионов, которые избирались законодательными органами на местах, и утверждались губернаторами. Это позволило устранить ряд противоречий в системе разделения властей, когда в законодательном органе работали главы исполнительной региональной власти. Был принят Закон о политических партиях, согласно которому партией юридически признавалась лишь та организация, которая имела значительное количество членов (не менее 50-ти тысяч), развитую региональную структуру и массовую поддержку населения. Началась судебная реформа, по которой возродился такой элемент судопроизводства, как суд присяжных. Значительное внимание было уделено военной реформе, целью которой было поставлено создание профессиональной, хорошо вооруженной и обученной Российской армии к 2015 г. Срок службы в армии с 2008 г. сократился до 1 года. При новом Президенте был решен вопрос о российской государственной символике, который вызывал ранее ожесточенные споры в обществе. В. Путин предложил компромиссное решение, способное примирить различные позиции. В декабре 2000 г. Государственной думой был утвержден Закон о национальных символах России. Государственным флагом России стал бело-сине-красный флаг, гербом — двуглавый (императорский) орел. В то же время, Красный флаг стал флагом Вооруженных сил России, а новый российский гимн был положен на музыку Гимна СССР, слова к которому вновь написал С. Михалков. Новым явлением в жизни страны стали ежегодные встречи Президента с прессой и его публичные ответы на вопросы населения страны. К концу президентского срока рейтинг Путина составлял 80%. Одной из внутренних проблем, стоящих перед Россией в начале XXI в. было решение проблемы «сепаратистской» Чечни. В этой российской республике отсутствовала политическая стабильность, а экономика была разрушена войной. Огромные деньги, посылаемые Федеральным центром на ее восстановление, «исчезали». На территории Чечни открыто действовали бандформирования, готовившие, в том числе, террористов для засылки в Россию. В конце 1999 г. серия терактов против мирного населения потрясла страну. В. Путин занял достаточно жесткую позицию по отношению к «суверенной» Чечне, на территории которой готовились эти акции. Новая война («2-я чеченская») стала неизбежной. Военные действия длились до конца 2000 г., и основные бандформирования были уничтожены федеральными войсками. В Чечне началось медленное восстановление мирной жизни. 7 декабря 2003 г. прошли выборы в VIII Государственную думу. Большинство голосов получила поддержанная Президентом партия «Единая Россия». 14 марта 2004 г. В. Путин был переизбран Президентом на второй срок, одержав победу в первом туре. Одним из первых мероприятий президента стал пересмотр некоторых, наиболее одиозных итогов приватизации. Символичным в этом плане стало «Дело ЮКОСА». Глава компании М. Ходорковский был арестован и осужден «за экономические преступления», а большая часть акций компании перешла в собственность государства. 24 февраля 2004 г. правительство Касьянова было отправлено в отставку. Новым Председателем правительства стал М.Е. Фрадков, предложивший изменить структуру правительства, значительно сократив число министерств. Реорганизация правительства проходила в рамках административной реформы, о которой было заявлено еще в 2003 г. Целями здесь ставилось ограничение вмешательства государства в экономику и исключении дублирования функций федеральных органов исполнительной власти. В 2005 г. была проведена «монетизация льгот» — замена существующих у населения социальных льгот денежной компенсацией. Однако ее непродуманность и торопливость в проведении вызвала массовые акции протеста многих категорий льготников. Ряд ошибок был учтен, и дальнейшая реализация реформы протекала более спокойно. В 2006 г. было объявлено о 4 национальных проектах: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК». На выполнение национальных проектов в 2006 г. непосредственно из федерального бюджета было выделено около 120 млрд рублей, а в 2007 г. суммы вложений превысили 280 млрд руб. В рамках задачи «формирования развитого гражданского общества» в 2006 г. была создана Общественная палата, в которую вошли известные деятели науки, культуры, образования, СМИ и т.д. Выборы в Государственную думу 2 декабря 2007 г. показали, что большинство россиян поддерживают курс Путина. За партию «Единая Россия», список которой возглавил президент, проголосовало большинство участвующих в выборах. Вместе с тем, несмотря на явные успехи, перед страной стоит целый ряд актуальных задач: создание конкурентоспособной экономики, решение жилищного вопроса, повышение качества обучения и медицинского обслуживания населения, решение демографической проблемы, повышение жизненного уровня населения. В целом, экономическое положение страны при новом президенте стабилизировалось. Россия прекратила брать внешние займы и выплатила долги. Одной из первых экономических реформ стала налоговая реформа 2001 г., целью которой стал «вывод из тени» реальных доходов физических и юридических лиц. Был снижен налог на прибыль предприятий и организаций, и введен единый — 13% налог на доходы населения. В этот же период были приняты законы о поддержке малого и среднего бизнеса. Реорганизации требовал и аграрный сектор. Были приняты законы о купле-продаже земли, введена льготная система кредитования предприятий сельского хозяйства. Одним из направлений новой экономической политики были объявлены меры по ограничению естественных монополий — Газпрома, российского акционерного общества «Единая энергетическая система России» (прекратил свое существование как единая структура в июне 2008 г.), Министерства железнодорожного транспорта, Аэрофлота. Одним из приоритетных направлений развития промышленности стали информационные технологии и средства коммуникации. Высокие цены на энергоносители на мировом рынке в начале XXI в. обеспечили профицит государственного бюджета. Россия окончательно рассчиталась с международными кредитными организациями. Значительно увеличились и золотовалютные резервы страны. Но, несмотря на видимые успехи и стабильный экономический рост, в России сохраняется и целый ряд экономических проблем, которые требуют своего разрешения. По-прежнему основной доход государственного бюджета составляет сырьевая отрасль промышленности. Сохраняется диспропорция между развитием промышленности и сельского хозяйства. Значительное количество предприятий требуют серьезной реконструкции и немалых капиталовложений. На повестку дня выходит и проблема конкурентоспособности отечественных предприятий — в контексте перспектив вхождения России во Всемирную Торговую Организацию. В основу новой внешнеполитической стратегии России были положены доктрины национальной и информационной безопасности. По-прежнему Россия является активным членом Организации Объединенных Наций, постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладающим правом вето. В начале 2000-х гг. российским руководством одной из задач внешнеполитического сотрудничества со странами Запада была названа совместная «борьба с мировым терроризмом». В частности, Россия присоединилась к усилиям США и их союзников по подготовке и проведению операции в Афганистане против талибов. После 11 сентября 2001 г. (дня террористической атаки зданий Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и Пентагона в Вашингтоне), В.В. Путин отмечал, что «угроза современному миру состоит не в конфронтации великих держав, а в вызове международного терроризма», а это требует изменения системы международной безопасности. Но в 2003 г. Россия твердо выступила против войны США в Ираке, призвав противоборствующие стороны к мирному диалогу. Позиция России получила значительную мировую поддержку, включая и союзников США — Франции и Германии. В настоящее время отношения России с НАТО строятся по формуле «19+1». Россия активно выступает против дальнейшего расширения НАТО (в частности, за счет включения Украины и Грузии), а также против размещения элементов американской системы противоракетной обороны в Польше и Чехии, рассматривая это как прямую угрозу своей национальной безопасности. 10 февраля 2007 г. в «Мюнхенской речи» В.В. Путин обозначил важность стратегии формирования «многополярного мира», в противовес — «однополярному», подразумевающему доминирование в мировой политике и экономике США и западных стран. На фоне некоторого «охлаждения» отношений с Западом, в последнее время наметились процессы сближения России с крупными странами Востока — Китаем, Индией, Ираном, Саудовской Аравией, а так же с рядом государств других регионов мира. В целом, можно отметить, что в последние годы значительно повысился авторитет нашей страны на международной арене. Россия вновь вошла в число великих мировых держав. Президентство Д. Медведева. 2 марта 2008 г. преемником В. Путина на посту президента РФ стал Д.А. Медведев (рис. 4.14.7 ), а В.В. Путин возглавил правительство Российской Федерации. Кроме того, Путин стал руководителем партии «Единая Россия». Д.А Медведев заявил о намерении продолжать курс, начатый В.В. Путиным.В должность главы государства Д.А. Медведев вступил 7 мая 2008 г. В своей инаугурационной речи президент заявил, что приоритетной задачей на новой должности считает «дальнейшее развитие гражданских и экономических свобод, создание новых гражданских возможностей». Первые указы президента напрямую касались социальной сферы. В частности, первым документом стал федеральный закон, предусматривающий обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета всех нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны до мая 2010 г. Следующим указом «О мерах по развитию жилищного строительства» было предусмотрено создание Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Основной целью фонда должно стать развитие индивидуального жилого строительства, которое рассматривается как переходное звено в процессе формирования рынка доступного жилья. В целях содействия системной модернизации высшего профессионального образования указом «О федеральных университетах» было заявлено о планах высшего руководства страны продолжить формирование сети федеральных вузов, обеспечивающих высокий уровень образовательного процесса, исследовательских и технологических разработок. В рамках указа Президент поручил Правительству рассмотреть вопрос о создании Дальневосточного федерального университета, наряду с уже созданными Сибирским и Южным федеральными университетами. В начале августа разразился грузино-российский конфликт. В ночь с 7 на 8 августа 2008 г. грузинские войска начали интенсивный артиллерийский обстрел столицы Южной Осетии Цхинвали и прилегающих к нему районов. Через несколько часов последовал штурм города. В результате атаки было убито более десяти российских военнослужащих, входящих в миротворческие силы, а несколько десятков — ранено. Вечером того же дня грузинская и югоосетинская стороны конфликта обвинили друг друга в нарушении условий перемирия. 8 августа 2008 г. президент Медведев заявил: «Сегодня ночью в Южной Осетии грузинские войска, по сути, совершили акт агрессии против российских миротворцев и мирных жителей. <...> Мы не допустим безнаказанной гибели наших соотечественников. Виновные понесут заслуженное наказание». 9 августа было объявлено о начале операции по «принуждению грузинской стороны к миру». В Цхинвали на помощь российским миротворцам были направлены подразделения 58 армии. 12 августа 2008 г на пресс-конференции. Д.А. Медведева и президента Франции Н. Саркози в Кремле было объявлено о завершении операции. Президент России назвал действия грузинской армии в зоне грузино-югоосетинского конфликта «геноцидом«и «этническими чистками«. Тем не менее, военные действия России на территории сопредельного государства вызвали негативную оценку и критику большинства западных государств. Основным итогом кавказского кризиса 2008 г. стало объявление Южной Осетии и Абхазии независимыми государствами. Придя к власти, Медведев заявил о необходимости покончить с российской традицией «правового нигилизма», вымогательства и коррупции. 31 июля президент жестко заявил, что не позволит российским чиновникам «кошмарить» бизнесменов мелкими придирками и требованиями взяток. Он также пообещал реформировать судебную систему и права собственности. Эти заявления привели к притоку инвестиций в стану. Но активное вмешательство государства в экономические процессы и, особенно, российско-грузинский конфликт привели к массовому бегству инвесторов из страны. По оценке экспертов, в первые несколько недель после начала боевых действий из России ушло инвестиций на сумму в двадцать один миллиард долларов. Дополнительными негативными факторами стала общая нестабильность мировых фондовых рынков и падение цен на нефть, от которых зависит финансовое благополучие России. Эти обстоятельства привели к тому, что российский финансовый сектор сильнее всего пострадал от кредитного кризиса в США. Правительство РФ разработало комплекс антикризисных мер, призванных смягчить последствия мирового финансового кризиса для российских граждан. Было объявлено о принятии решения о резком увеличении налоговой нагрузки на фонды оплаты труда предприятий: с 2010 г. единый социальный налог (ЕСН) со ставкой 26% должен быть заменён тремя страховыми взносами общим размером 34% от фонда зарплаты. Цель налоговой реформы — увеличение поступлений в государственный бюджет. 10 октября 2008 г. Госдума приняла ряд законопроектов, призванных защитить российских граждан от экономического кризиса. В качестве приоритетов антикризисных мер изначально были заявлены: поддержка (обеспечение стабильности) финансового вектора; социальная поддержка населения, сохранение и создание новых рабочих мест; поддержка отдельных, наиболее чувствительных к кризису отраслей реального сектора экономики на основе стимулирования внутреннего спроса и импортозамещения; поддержка системообразующих и градообразующих предприятий. При создании программы антикризисных мер отраслевые приоритеты выявляются довольно четко — это в основном поддержка автомобилестроения и сельхозмашиностроения, оборонно-промышленного комплекса, АПК, жилищного строительства, железнодорожных перевозок. Принимаемые меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, способствовали стабильной работе аграрного сектора. Так, в годовом исчислении, в течение 2009 г. падение промышленного производства существенно замедлялось — с 14,3% в I квартале до 5% в IV квартале. 8 октября2008 г., Президент Медведев, выступая на Конференции по мировой политике в Эвиане (Франция) изложил свои соображения о природе и уроках экономического кризиса: по его мнению, к кризису «привёл, прежде всего, экономический «эгоизм» ряда стран». Президент РФ предложил мировую программу выхода из кризиса, которая содержала 5 пунктов, первый из которых гласил: «в новых условиях нужно упорядочить и привести в систему как национальные, так и международные институты регулирования». В сентябре 2008 г. правительством было принято решение о корректировке 3-летнего бюджета в части значительного увеличения военных расходов: рост финансирования расходов на оборону в 2009 г. будет самым значительным в новейшей истории России — почти 27%. Одним из «параметров» формирования новых Вооружённых Сил Российской Федерации, по концепции, утверждённой Президентом 15 сентября 2008 г., на период до 2012 г. должно быть создание Сил быстрого реагирования. 14 октября 2008 г. министр обороны А. Сердюков детализировал грядущие реформы: предстоит значительное сокращение числа высших и старших офицеров при одновременном росте количества младших офицеров, реорганизация структуры управления и радикальное изменение в системе военного образования. В частности, «для улучшения оперативного управления войсками» предусматривается переход от традиционной четырёхзвенной структуры (военный округ— армия— дивизия— полк) к трёхзвенной (военный округ—оперативное командование— бригада). Количество генералов к 2012 г. должно сократиться с 1100 до 900; численность младших офицеров (лейтенантов и старших лейтенантов) — возрасти с 50 тысяч до 60 тысяч 11 ноября2008 г. Президент Медведев, в соответствии со статьей 134 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», внёс в Госдуму проекты законов о поправках к Конституции РФ: «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной думы» соответственно на 6 и 5 лет и «О контрольных полномочиях Государственной думы в отношении Правительства Российской Федерации». 30 декабря 2008 г. Закон о поправках был подписан Медведевым и вступил в силу на следующий день. При В. Путине кандидатуры губернаторов президенту предлагали полпреды. Но по предложению Д. Медведева был принят закон, отдающий партиям полномочия полпредов по подбору кандидатов в губернаторы. Еще один промежуточный итог правления Медведева — это попытка активизации гражданского общества и его призыв к участию в принятии решений. 15%-ная квота для общественных организаций в избирательных списках партии — это очень сильный шаг навстречу гражданскому обществу. На самом нижнем этаже вертикали власти, на том этаже, где живет демократия, на уровне муниципалитетов и муниципальных образований, новые полномочия депутатов (возможность не только контролировать, но и лишать доверия исполнительную муниципальную власть) в ближайшем будущем принесут реальные плоды. Одной из важнейших политических задач Д. Медведев считает борьбу с коррупцией. Правительство настаивает, что успехи в борьбе с коррупцией есть, приводя в качестве доказательства несколько сотен чиновников, попавших за последнее время в тюрьму по обвинению в коррупции. Также президент создал специальную комиссию, следящую за достоверностью сведений, предъявляемых высшими чиновниками в декларациях о доходах. 12 января 2009 г., в соответствии с постановлением правительства РФ «О внесении изменений в Таможенный тариф в отношении некоторых моторных транспортных средств», вступили в силу новые, повышенные, таможенные пошлины на импортируемые в Россию грузовые и легковые автомобили иностранного производства. Решение правительства вызвало массовые акции протеста в городах Дальнего Востока, Сибири и других регионов. В 2010 г. президент Д.А. Медведев объявил о реформе МВД, ключевым пунктом которой должно стать сокращение численности сотрудников органов внутренних дел на 20 процентов. Также вся местная милиция должна полностью перейти на финансирование из федерального бюджета. Пересмотру подвергнутся структура МВД (милиционеров освободят от «лишних» функций) и порядок отбора кандидатов для службы. Также реформа предусматривает ротацию руководства МВД. Существенно расширялись права задерживаемых. Так же, как и в мировой юридической практике, они получили право на 1 звонок и вызов адвоката, и при задержании полицейский обязан зачитать задерживаемому его права. Завершиться преобразования ведомства должны до 1 января 2012 г. 1 марта 2011 г. новый закон «О полиции» вступил в действие и сменил существующий закон о милицейской службе. Как неоднократно заявлял президент Медведев, комплексной задачей для него является модернизация страны. В своей статье «Вперед, Россия!». Медведев заявил, что российская экономика страдает от «вековой экономической отсталости», от «привычки существовать за счёт экспорта сырья, фактически выменивая его на готовые изделия» и «вековой коррупции, с незапамятных времён истощавшей» страну. Он призвал правительство и население России приложить все усилия, чтобы снизить зависимость страны от экспорта сырья, развивать новые инновационные сектора экономики, заполнить пробелы в законодательстве, побороть коррупцию и сделать государство более открытым, прозрачным и демократическим. В рамках реализации озвученных задач президент разрешил создавать хайтековские фирмы на базе вузов и научных центров, заступился за мелких собственников в поселке «Речник», обещал снизить налоги на новые инновационные производства, материально и морально стимулировать талантливую молодежь. По приказу Д.А. Медведева началось строительство в Сколково — российской версии Силиконовой долины. Его целью является привлечение местных и иностранных высокотехнологичных компаний с помощью налоговых привилегий и других способов господдержки. Кремль также учредил новую компанию — РОСНАНО — которая будет каждый год инвестировать порядка $1 млрд в развитие нанотехнологий. Глава РОСНАНО Анатолий Чубайс ездил на роад-шоу акций компании с целью привлечь иностранных инвесторов. 12 июля2008 г. Д.А. Медведев утвердил новую Концепцию внешней политики России. Спустя пять дней, 31 августа 2008 г., в интервью трём российским телеканалам в Сочи Медведев объявил пять «позиций», на которых он намерен строить внешнюю политику РФ. Первая из названных им «позиций» гласила: «Россия признаёт первенство основополагающих принципов международного права, которые определяют отношения между цивилизованными народами». Пятая «позиция» провозглашала: «У России, как и у других стран мира, есть регионы, в которых находятся привилегированные интересы. В этих регионах расположены страны, с которыми нас традиционно связывают дружеские, добросердечные отношения, исторически особенные отношения. Мы будем очень внимательно работать в этих регионах и развивать такие дружеские отношения с этими государствами, с нашими близкими соседями». Вследствие конфликта Москвы с Вашингтоном из-за Грузии, по мнению наблюдателей, «внешнеполитическая активность Москвы заметно сместилась в сторону Латинской Америки«. Визит делегации РФ во главе с вице-премьером Игорем Сечиным в середине сентября 2008 г. преследовал не только вопросы экономического сотрудничества, но и развитие союзнических отношений с Венесуэлой и Кубой, что, с точки зрения Москвы, «станет достойным ответом на активизацию США на постсоветском пространстве». 8 октября 2008 г., выступая на Конференции по мировой политике в Эвиане (Франция), Д.А. Медведев подверг критике проводимый правительством США глобальный внешнеполитический курс «после 11 сентября 2001 г.«и после «свержения режима «Талибана» в Афганистане«, когда, по его мнению, «началась череда односторонних действий». Выступление содержало «конкретные элементы» нового Договора о европейской безопасности, который, по мысли Медведева, призван «создать единую и надёжную систему всеобъемлющей безопасности». В послании Федеральному собранию, зачитанному 5 ноября2008 г., президент впервые озвучил конкретные меры, которые «имеет в виду принять, в частности, для эффективного противодействия упорно навязываемой нынешней администрацией США новых элементов глобальной системы ПРО в Европе»: отказ от ликвидации трёх ракетных полков, намерение развернуть в Калининградской области ракетных комплексов «Искандер«и осуществлять радиоэлектронное подавление американской ПРО. Заявления Медведева вызвали критику со стороны правительства США и других стран-членов НАТО; премьер-министр Польши Дональд Туск сказал, в частности: «Я не придавал бы слишком большого значения такого типа декларациям». Военные планы Москвы также подвергли критике Европейский союз и западные СМИ, некоторые из которых восприняли их как вызов избранному президенту США Б. Обаме. 4 декабря 2008 г. на заседании Совета глав МИД ОБСЕ в Хельсинки официальные представители США и Британии отвергли выдвинутую Медведевым в июле того же года инициативу о создании новой структуры общеевропейской безопасности, сославшись на адекватность уже существующей. В июне 2009 г. между Д.А. Медведевым и председателем КНР Ху Цзиньтао состоялись переговоры, после которых Медведев объявил о заключении российско-китайского соглашения в энергетике примерно на $100 млрд. Это крупнейшая сделка в истории отношений России с Китаем. 6—8 июля 2009 г. Д.А. Медведев проводил переговоры с Бараком Обамой во время его официального рабочего визита в Москву. Были подписаны двусторонние соглашения, в том числе о транзите американских военных грузов в Афганистан через территорию России, и наметили ориентиры сокращения стратегических наступательных вооружений. 8 апреля2010 г. президент России Д.А. Медведев и президент США Барак Обама в Праге подписали Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений сроком на 10 лет. Д.А. Медведев заявил, что подписание договора «упрочило не только безопасность России и США, но и безопасность всего мирового сообщества». 28 ноября 2009 г. Д.А. Медведев, президент Белоруссии А.Г. Лукашенко и президент Казахстана Н.А. Назарбаев в Минске подписали договор о создании на территории России, Белоруссии и Казахстана с 1 января 2010 г. единого таможенного пространства. В июле 2010 г. начал действовать Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России. По некоторым оценкам, создание Таможенного союза позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно 15% к ВВП стран-участниц к 2015 г. Достижения Медведева заметны и очевидны. Инициированная им политическая реформа привела к реальному расширению участия политических партий, общественных организаций, граждан в политическом процессе, причем как на федеральном, так и на региональном уровне. «Правила игры» — и для чиновников, и для корпораций, и для граждан — стали намного более прозрачными. Отношения с Западом превратились из конфронтационных в прагматические, основанные на учете реальных интересов сторон. При поддержке президента правительство Путина реализовало действенную программу антикризисных мер и сыграло решающую роль в том, что социальные последствия кризиса оказались несопоставимо малы в сравнении с шоком 91-го или обвалом 98-го. |