Конституционная ответственность. Понятие и сущность конституционной ответственности
 Скачать 243.5 Kb.
|
|
Содержание Введение…………………………………………………………………………..3 Глава 1. Понятие и сущность конституционной ответственности……..5 1.1. Понятие конституционной ответственности……………………………..5 1.2. Основания наступления конституционной ответственности……………9 Глава 2. Субъекты конституционной ответственности………………….12 2.1. Понятие субъекта конституционной ответственности…………………12 2.2. Виды субъектов конституционной ответственности…………………….13 Глава 3. Конституционные санкции……………………………………….23 3.1. Понятие конституционных санкций……………………………………..23 3.2. Виды конституционных санкций…………………………………………29 Заключение…………………………………………………………………….33 Список использованных источников………………………………………36 Введение 12 декабря 1993 года на национальном референдуме была принята Конституция Российской Федерации. С этого момента началось формирование новой российской государственности и новой правовой системы России, как демократического государства. Некоторые авторы определяют конституционную ответственность государства в качестве меры принуждения, на основе правового и общественного осуждения поведения правонарушителя и отражение создания определенных негативных последствий в виде ограничений личного или имущественного порядка. Другие видят суть конституционной ответственности лица в обязанности лица претерᴨевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение. Актуальность курсовой работы заключается в том, что современное общество нуждается в защите закрепленных в Конституции и правовых основ демократического государства и рыночной экономики, гражданского общества от любых попыток их удаления. Это необходимо для этой системы процедур, механизмов, основанных на единой теории конституционной ответственности. Объектом работы являются общественные отношения между гражданами и государством в области конституционно-правовой ответственности. Предмет курсовой работы - нормы Конституции Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, регулирующее институт конституционной ответственности. Целью работы является изучение характера и содержания конституционной ответственности в Российской Федерации, как своего рода юридической ответственности. Для достижения цели были выполнены следующие задачи: рассмотреть понятие конституционной ответственности; определить основания наступления конституционной ответственности; изучить понятие и виды субъекта конституционной ответственности; изучить понятие и виды конституционных санкций. Теоретическую, методическую и эмпирическую базу для подготовки курсовой работы составили следующие источники: законодательные и нормативные акты РФ в области конституционной ответственности, открытые материалы статистической отчетности г. Москвы, нормативно-правовые акты и открытые материалы государственных и муниципальных органов, специализированные источники, научная и методическая литература. Данная курсовая работа состоит из трех глав, заключения, списка используемой литературы. В первой главе рассматривается понятие и сущность конституционной ответственности. Во второй главе анализируются субъекты конституционной ответственности. В третьей главе рассматриваются конституционные санкции и их виды. В заключении содержится итог всей курсовой работы, указаны основные моменты. Глава 1. Понятие и сущность конституционной ответственности 1.1. Понятие конституционной ответственности В научной литературе проблема конституционной ответственности отражается достаточно широко, но до сих пор ученые не придерживаться одного конкретного мнения в области понятия «конституционной ответственности». Прежде чем дать определение конституционной ответственности необходимо уточнить основные характеристики общего понятия юридической ответственности. Значение термина «юридическая ответственность» по-прежнему остается спорным, и сегодня среди ученых не разработано единственного общепризнанного определения. Выделены следующие точки зрения на понятия юридической ответственности: Это обязанности государства или эквивалент общественного принуждения. Это вид социальной ответственности, предусмотренный санкциями норм права. Правовые отношения между государством и лицом, совершившим противоправное деяние, в котором государство имеет право к такому лицу применить нормативно установленные неблагоприятные меры воздействия.1 В связи с различными точками зрения на содержание этого термина надо определить существенные черты. основа появление - деяние (действие или бездействие), которые нарушают правовые основы государства; основываются на правовых нормах; гарантируется государством; государственное принуждение, суть которого в применении к лицу лишения личного либо имущественного характера; наказание или восстановление предыдущей правовой ситуации.1 Исходя из вышеуказанных особенностей, наиболее приемлемое определение юридической ответственности, указывается профессором О.Э. Лейстом: «Юридическая ответственность - применение мер государственного принуждения к правонарушителям для восстановления нарушенного права и (или) наказания преступника».2 Д. А. Липинский, PO Халфина, Н.С. Малеин, Н.В. Витрук считают, что юридическая ответственность включает в себя две формы реализации - добровольная (положительная) и вынужденная (отрицательная, ретроспективная). Под положительной юридической ответственности подразумевается законное поведение человека, который не совершал преступления. На мой взгляд, идея позитивной юридической ответственности не может существовать в юридической науке, потому что невозможно определить наличие признаков, качество особенностей правового явления в этой концепции. Это только «размывает понятие» конституционной ответственности. Существование многочисленных проблем в общей теории юридической ответственности усложняет научное понимание конституционной ответственности. В литературе отмечаются следующие причины, препятствующие развитию института конституционной ответственности: латентность конституционной ответственности, очевидный политический характер, санкции. Остается спорным вопрос о независимости конституционной ответственности. Так, М. И. Пискотин говорил о конституционной ответственности как о разновидности политической ответственности, Н. А. Боброва и Т.Д. Зражевская в своем трактате «Ответственность в системе гарантий конституционных норм», выразили мнение, что конституционная ответственность объединяет политическую, правовую и моральную ответственность. Большинство авторов склонны к независимости, подчеркнув общие черты юридической ответственности и ее особенности, что позволяет провести линию между конституционной и политической ответственностью. Отличительными особенностями конституционной ответственности являются: Основой для применения мер конституционной ответственности является конституционное нарушение, которое может быть выражено в совершении конкретных противоправных деяний (действие или бездействие). Фактической основой конституционной ответственности является оскорбительное нарушение конституционных норм. К конституционной ответственности привлекаются не только власти, но и физические лица (например, в случае обращения в Конституционный суд). Конституционное законодательство предусматривает особую, более сложную процедуру приведения конституционной ответственности (например, отрешение Президента от должности, когда эта процедура происходит с участием нескольких органов государственной власти). Конституционная ответственность - это только ответственность, которая приходит за нарушения Конституции и Конституционных законов.1 Когда мы говорим о конституционной ответственности, стоит упомянуть два типа ответственности - конституционная и правовая. Первая происходит из-за нарушения конституционных норм и применима к органам государственной власти государственных, органам местного самоуправления, а вторам включает в себя правовую ответственность за нарушения Конституции и других предметов в других отраслях права.2 Исходя из того, что конституционная ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности, имеет только ретроспективную форму реализации, рассмотрим основания наступления конституционной ответственности. В литературе нет единого подхода к понятию правовой базы и соответственно - конституционной ответственности. Под основанием конституционной ответственности подразумевается действие или бездействие, которое причинило или может причинить вред людям, государству независимо от того, происходит это в нарушение конституционного или нет. Проблема нормативной основы конституционной ответственности заключается в отсутствии конкретного привлечения оснований, конституционных обязанностей, что разрывает конституционное право. Например, Конституция РФ предусматривает отставку Правительства РФ по воле Президента, причем при принятии решения он не связан никакими правовыми условиями. Это должно быть устранено путем конкретизации оснований для отставки Правительства РФ.1 Фактическая основа наступления конституционной ответственности - это конкретное правонарушение (нарушение Конституции), которое содержит объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Основанием наступления конституционной ответственности должно быть признано нарушение Конституции РФ, а равно других источников конституционного права, к которым предлагается относить лишь такие, предметом которых являются именно конституционные отношения (в том числе и если они не закреплены в Основном законе страны). Для решения проблем в будущем, важно принять Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О конституционной ответственности» в котором будут четко прописаны конкретные основания наступления конституционной ответственности и конституционные меры наказания. 1.2. Основания наступления конституционной ответственности Конституционная ответственность наступает как за преступление, так и за отсутствие действий. В отношении конституционной ответственности, т.е., по сути дела, ответственности за ненадлежащее осуществление публичной власти, требование обязательного наличия вины в совершении конкретного правонарушения сузило бы диапазон ее применения и исказило бы социальное назначение данного вида ответственности. Субъекты конституционной ответственности - это органы и лица, уполномоченные принимать важные решения, которые влияют на интересы государства или региона. Задержка в принятии решений или их не принятие не противоречит закону, но неэффективные решения могут нанести большой ущерб населения. Такое может происходить в случае отказа должностных лиц или всего личного состава, чтобы справиться со своими служебными обязанностями, выбрать курс политики, который соответствует интересам общества. Конечно, в таких случаях, общественный интерес должен быть выше частных интересов. Выходом из этого является вполне оправданный вотум недоверия или освобождения от занимаемой должности особо ответственных лиц даже при отсутствии правонарушений. Конституционная Ответственность часто имеет ярко выраженный политический характер и по основаниям применения, и по кругу субъектов, к которым она применяется, многие из них относятся к числу политических деятелей. Конституционная ответственность может иметь чисто моральные основания. Совершение аморального проступка офицера высокого ранга или депутата вполне может оправдать отстранение его от должности или лишение депутатского мандата. Однако закон не всегда четко определяет моральные соображения конституционной ответственности. Во многих случаях, как правило, признается только практика, являющаяся конституционным обычаем. Ответственностью использования Конституционной ответственности является действие или бездействие, причинившее или которое может причинить значительный ущерб людям, независимо от того, происходит это в нарушение конституционных или других правовых норм или нет. Предполагается, что концепция ущерба имеет различные аспекты: экономический ущерб, ущерб обороне страны, его достоинству и авторитету, доверие населения к государственной власти.1 Проблему основания ответственности в значительной степени определяет характеристика субъектов конституционной ответственности. Конституционно-правовые нормы могут связывать основание конституционной ответственности с правонарушениями в других отраслях права. В ряде случаев предусматривается возможность возникновения конституционно-деликтных отношений в связи с нарушением уголовно-правовых норм. В таких случаях нарушения, которые допускаются виновными лицами, являются одновременно нарушением норм и конституционного, и уголовного права и влекут конституционно-правовые и уголовно правовые последствия. Специфика основания конституционной ответственности проявляется в том, что законодательство только в самом общем виде формулирует особенности, связанные с объективной стороны. В соответствии с конституционным законом (как российским, так и иностранным) вина во всех случаях является необходимым условием для наступления ответственности. Таким образом, конституционно-правовые нормы в ряде ситуаций допускают ответственность за невиновные, а лишь объективно противоправные деяния. Глава 2. Субъекты конституционной ответственности 2.1. Понятие субъекта конституционной ответственности Субъект конституционной ответственности характеризуется тремя важными системными признаками: он обладает конституционной правосубъектностью (право- и дееспособностью); на него возложена обязанность отвечать за свое юридически значимое поведение; он обладает конституционной деликтоспособностью, т.е. способностью субъекта самостоятельно нести конституционную ответственность за совершенные конституционные деликты. В ряде случаев деликтоспособность одного субъекта распространяется не только на совершенные им деяния, но и на действия другого субъекта, уполномоченного действовать в интересах первого. В некоторых случаях устанавливаются обстоятельства, исключающие применение конституционно-правовых санкций за поведение, которое внешне сходно с основанием конституционной ответственности, но в силу своих сущностных признаков является правомерным.1 В субъектный состав конституционной ответственности входят все субъекты конституционно-правовых отношений за некоторыми изъятиями. Народ (нация), государство не выступают таковыми, поскольку они не обладают всеми необходимыми признаками субъектов конституционной ответственности, в частности не имеют конституционной деликтоспособности. Существует непосредственная связь между конституционной ответственностью субъекта и его правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Статус субъекта конституционной ответственности предполагает наличие у него конституционной правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Конституционная деликтоспособность и дееспособность субъекта прямо связаны и возникают, как правило, одновременно. Более того, именно дееспособность является предпосылкой возникновения деликтоспособности. Конституционная деликтоспособность - способность субъекта самостоятельно нести конституционную ответственность за совершенные конституционные деликты. Она устанавливается в конституционно-правовых нормах и является характерным признаком субъектов конституционной ответственности и элементом их конституционной правосубъектности.1 2.2. Виды субъектов конституционной ответственности Среди субъектов конституционного права нести конституционно-правовую ответственность могут только те, кто обладает деликтоспособностью, т.е. способностью нести юридическую ответственность за свои противоправные поступки. От правильного решения вопроса о деликтоспособности каждого субъекта зависит законность применения любой юридической ответственности, включая и конституционно-правовую. 2 В конституционном праве деликтоспособностью обладают два вида субъектов: индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относятся: граждане Российской Федерации; депутаты всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; должностные лица. Коллективными субъектами, имеющими конституционно-правовую деликтоспособность, являются: органы государственной власти; органы местного самоуправления; объединения граждан и другие социальные образования (комитеты и комиссии представительных органов, избирательные комиссии и т.п.). 1 Самостоятельным субъектом конституционно-правовой ответственности является государство. Такой вывод следует, в частности, из анализа Конституции РФ, в которой указывается, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. 2 Правда, вопрос о возмещении государством вреда не является вопросом конституционно-правовой ответственности. Однако он однозначно свидетельствует о наличии у государства деликтоспособности. Кроме того, незаконные действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц вполне можно отнести к вопросу конституционно-правовой ответственности. Государство должно нести конституционно-правовую ответственность во всех случаях, когда оно не выполняет официально взятых на себя обязательств, если в результате этого нанесен ущерб кому бы то ни было. Прежде всего, это относится к деятельности государства по защите прав и свобод граждан. В Конституции РФ указывается, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.1 Это означает, что невыполнение государством обязательств, взятых на себя в этой области, не может не повлечь за собой определенную юридическую ответственность, включая и конституционно-правовую. Например, согласно Конституции РФ (часть 3 статьи 59) гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Анализ этой статьи позволяет сделать вывод о наличии обязательства со стороны государства принять Федеральный закон «Об альтернативной государственной службе». Что касается деликтоспособности других субъектов конституционного права, то она определяется следующим. Необходимой предпосылкой конституционно-правовой деликтоспособности физического лица является наличие у него российского гражданства. Однако и при этом условии гражданин не деликтоспособен до достижения им определенного возраста. Согласно действующему законодательству гражданин Российской Федерации приобретает общую (полную) деликтоспособность, т.е. способность стать субъектом любого вида юридической ответственности, только по достижении им восемнадцатилетнего возраста. Кроме наличия российского гражданства и определенного возраста для признания конституционно-правовой деликтоспособности граждан требуется также наличие у них дееспособности. Признанные судом недееспособными граждане освобождаются от всякой юридической ответственности, включая и конституционно-правовую. В определенных случаях граждане Российской Федерации могут нести конституционно-правовую ответственность только в том случае, если они наделены специальной правосубъектностью депутата, должностного лица, кавалера ордена и т.д. Деликтоспособность депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти определена действующим законодательством. Согласно Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы оформляется постановлением палаты. Полномочия депутата в этих случаях прекращаются со дня, определяемого таким постановлением палаты. Полномочия депутата Государственной Думы в случае роспуска Государственной Думы прекращается со дня роспуска Государственной Думы. 1 Таким образом, законодательство о статусе депутатов определяет момент возникновения и прекращения их правосубъектности, включая и деликтоспособность. При этом возраст здесь значения не имеет, так как сам факт избрания депутата свидетельствует о достижении им необходимого в этом отношении возраста. Конституционно-правовая деликтоспособность различных должностных лиц также определяется законодательством. В одних случаях в законодательстве содержится указание на возможность применения мер ответственности к конкретным должностным лицам. Так, согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются, в частности: ввиду нарушения порядка его назначения на должность; вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин. 1 В других случаях законодательство может содержать косвенное указание на возможность применения мер ответственности к конкретным должностным лицам. Так, согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания РФ Председатель Государственной Думы, его первый заместитель и другие заместители могут быть освобождены от должности. Решение об их освобождении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Наконец, конституционно-правовая деликтоспособность некоторых должностных лиц может быть определена путем провозглашения ответственности тех органов, которые возглавляют или в состав которых входят эти должностные лица. Следует заметить, что специфика регламентации деликтоспособности должностных лиц в конституционном праве состоит в том, что подавляющее большинство его норм обычно одновременно формулируют и способность должностного лица нести ответственность и решение других вопросов, не связанных с ответственностью. Так, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрено прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ ввиду: нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда; вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; в ввиду истечения срока полномочий судьи; личного письменного заявления судьи об отзыве до истечения срока его полномочий; утраты судьей гражданства РФ; признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; смерти судьи и т.д.1 Этим обусловливается возможность реализации такого рода норм вне всякой связи с деликтоспособностью. Конституционно-правовая ответственность должностных лиц имеет важное значение, поскольку она способствует улучшению работы государственного аппарата, укреплению государственной дисциплины и повышению эффективности деятельности руководящих работников. Что касается деликтоспособности коллективных субъектов конституционного права, то она в общей форме закреплена в Конституции РФ (часть 2 статьи 15) применительно к органам государственной власти, органам местного самоуправления и к объединениям граждан, которые обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Понятно, что обязанность соблюдать Конституцию предполагает и наличие соответствующей ответственности. О деликтоспособности органов государственной власти идет речь и в упоминавшейся уже ранее Конституции РФ, в которой говорится о том, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.1 Особого рода деликтоспособностью обладают законодательные (представительные) органы государственной власти. Они несут ответственность прежде всего перед избравшими их гражданами, которые на очередных выборах дают позитивную или негативную оценку их деятельности. Однако и в процессе своей деятельности эти органы государственной власти могут понести ответственность за те или иные действия, связанные с нарушением Конституции РФ, и др. Так, Конституционный Суд РФ в соответствии с Конституцией РФ (статья 125) может признать неконституционными федеральные законы, а также нормативные акты Государственной Думы. Аналогичными особенностями отличается и деликтоспособность органов местного самоуправления. Они также несут ответственность прежде всего перед избравшими их гражданами. Вместе с тем и в процессе своей работы они несут ответственность за совершение ими действий, связанных с выполнением действующего законодательства. Свою специфику имеет и деликтоспособность исполнительных органов государственной власти. Они несут конституционно-правовую ответственность лишь тогда, когда речь идет о нарушении ими конституционно-правовых норм. Возникновение правоотношений ответственности в сфере управления, не регулируемой нормами конституционного права, является реализацией административно-правовой ответственности. К числу субъектов, обладающих конституционно-правовой деликтоспособностью, относятся избирательные комиссии, играющие ведущую роль в деле обеспечения законности при проведении выборов и референдумов. Деликтоспособность избирательных комиссий определяется временем их существования. 1 Особого рассмотрения заслуживает вопрос о субъектах конституционного права, имеющих право привлекать к конституционно-правовой ответственности, а также в отдельных предусмотренных законом случаях - право возбуждать этот вопрос. Правом непосредственного применения мер юридической ответственности обладает такой круг субъектов, который характерен только для правонарушений, влекущих за собой конституционно-правовую ответственность. Это представительные органы государства, Президент РФ и руководители субъектов Федерации, Конституционный Суд РФ, конституционные, уставные суды субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии. Так, согласно Конституции РФ (часть 3 статья 117) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. В Конституции также установлено (части 2 статьи 129), что Генеральный прокурор РФ освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. В соответствии с Конституцией РФ Конституционный Суд РФ решает вопросы о конституционности различных актов или их отдельных положений, проверяет конституционность законов, примененных или подлежащих применению в конкретных делах. Как уже отмечалось, соответствующая избирательная комиссия может признать выборы не состоявшимися, а итоги голосования, результаты выборов, референдума – недействительными. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложит с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные либо дополнительные выборы, этот кандидат должен возместить соответствующей избирательной комиссии полностью или частично произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных либо дополнительных выборов, и т.д. 1 Надо сказать, что во многих случаях субъекты, привлекающиеся к конституционно-правовой ответственности, являются в то же время и субъектами, несущими эту ответственность. Например, таким субъектом является Президент РФ, который, с одной стороны, наделен многочисленными полномочиями по привлечению должностных лиц и государственных органов к конституционно-правовой ответственности, а с другой стороны, сам может быть привлечен к такой ответственности посредством отрешения от должности Советом Федерации в порядке, установленном статьей 93 Конституции РФ. В законодательстве предусмотрены также полномочия субъектов, участвующих в возбуждении вопроса о привлечении к конституционно-правовой ответственности. Так, вопрос об отрешении от должности Президента РФ согласно Конституции РФ может быть возбужден только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В соответствии с Конституцией РФ (часть 2 статья 129) Генеральный прокурор РФ может быть освобожден Советом Федерации от должности только по представлению Президента РФ. |