курсовая работа. КР. Ответственность в КП. Понятие и сущность конституционной ответственности

• Название: Понятие и сущность конституционной ответственности
• Анкор: курсовая работа
• Дата: 20.04.2023
• Размер: 41.93 Kb.
• Имя файла: КР. Ответственность в КП.docx
• Тип: Документы; #1077429
• страница: 1 из 3

Оглавление
Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие и сущность конституционной ответственности……………..5

1.1. Понятие и формы конституционно-правовой ответственности…………...5

1.2. Понятие конституционной ответственности граждан……………………..9

Глава 2. Перспективы развития конституционно-правовой ответственности и пути ее совершенствования……………………………………………………..17

2.1. Институт развития конституционно-правовой ответственности………...17

2.2. Пути совершенствования норм конституционно-правовой ответственности………………………………………………………………….20

Заключение……………………………………………………………………….26

Библиографический список……………………………………………………..28

Введение
Актуальность исследования. Конституционно-правовая ответственность - особый вид юридической ответственности, используемый в исключительных, предусмотренных нормами конституционного права случаях. Трудно не согласиться с мнением многих авторов, что ответственность в конституционном праве есть ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушения конституционно-правовых норм. Однако она не может применяться всегда, когда речь идет о нарушениях конституционно-правовых отношений, поскольку в этом нет необходимости. Ее основное назначение - защита Конституции и других конституционно-правовых норм присущими ей средствами.

Конституционная ответственность распространяется на определенный круг субъектов. В юридической литературе высказано мнение, что этот круг достаточно широк, поскольку соблюдать Конституцию обязаны органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. Самостоятельным субъектом выступает государство в целом. Так ст. 2 Конституции РФ устанавливает в качестве обязанности государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Государство является субъектом конституционной ответственности и в случае возмещения вреда, причиненного лицу незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В Российской Федерации субъектами конституционной ответственности являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ; Верховный Суд РФ; Конституционный Суд РФ; органы местного самоуправления; общественные объединения; граждане; должностные лица. Аналогично решается данный вопрос и в других странах (США, Франция, Италия).

Институт ответственности в системе конституционного права, несмотря на определенную теоретическую разработку в научной литературе, по-прежнему не утрачивает своей актуальности. При рассмотрении Конституции РФ в качестве общественного договора конституционную ответственность нельзя отделять от ответственности политической. Политическая ответственность концептуально связана с отражением воли народа и связана с применением негативных санкций в отношении субъектов политической игры, не оправдавших народного доверия.

Цель работы – проанализировать ответственность в конституционном праве.

Задачи работы:

- рассмотреть и формы конституционно-правовой ответственности;

- проанализировать конституционную ответственность граждан;

- изучить институт развития конституционно-правовой ответственности;

- изучить пути совершенствования норм конституционно-правовой ответственности.

Предмет исследования – ответственность в конституционном праве.

Объект исследования – общественные отношения, регулирующие вопросы ответственности в конституционном праве.

При написании работы была использована различная литература в области конституционного, гражданского, уголовного права, методическая литература, статьи из периодических журналов.

Глава 1. Понятие и сущность конституционной ответственности
1.1. Понятие и формы конституционно-правовой ответственности
Конституционная ответственность распространяется на определенный круг субъектов. В юридической литературе высказано мнение, что этот круг достаточно широк, поскольку соблюдать Конституцию обязаны органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. Самостоятельным субъектом выступает государство в целом. Так ст. 2 Конституции РФ устанавливает в качестве обязанности государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Государство является субъектом конституционной ответственности и в случае возмещения вреда, причиненного лицу незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц¹.

В Российской Федерации субъектами конституционной ответственности являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ; Верховный Суд РФ; Конституционный Суд РФ; органы местного самоуправления; общественные объединения; граждане; должностные лица. Аналогично решается данный вопрос и в других странах (США, Франция, Италия).

Основными формами конституционно-правовой ответственности являются роспуск парламента или досрочный отзыв депутата, вето Президента на принятые парламентом законы, отрешение от должности Президента, отставка правительства или отдельного министра и др. Рассмотрим механизм реализации этих форм, применяемый в современных странах.

Право досрочного отзыва депутата (иного представителя, избранного должностного лица) - это досрочное прекращение мандата лица путем голосования избравших его граждан или избравшего его органа (последнее бывает крайне редко, например при многостепенных выборах в Китае). Оно обычно связывается с опытом тоталитарных социалистических государств. Это право отстаивал еще В.И. Ленин, считая его выражением подлинного демократизма. Оно было включено в первую и последующие советские конституции, в конституции других стран социализма. Однако это право возникло задолго до образования социалистических государств. Правда, до возникновения социалистических государств оно применялось только на местном уровне и на уровне субъектов федерации (например, в США). Распространение этого права избирателей по отношению к депутатам общегосударственного парламента в капиталистических странах категорически отвергалось, как отвергается и сейчас, в том числе в самых демократических государствах.

Право отзыва дает возможность избирателям осуществлять действенный контроль за своими избранниками. В странах тоталитарного социализма оно связывается с императивным мандатом депутата, с наказами избирателей. Наказы принимаются на общих собраниях избирателей (граждан, других избирательных единиц, например производственных коллективов, нижестоящих представительных органов в Китае при выдвижении кандидата) и становятся обязательными при утверждении их представительным органом, в состав которого входит избранный депутат. Предусматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей, может быть отозван ими в соответствии с установленной законом процедурой. Вопрос об отзыве может быть поставлен лишь по инициативе определенного числа избирателей (обычно 25%, в Японии - 20% при отзыве депутата местного совета). Решение принимается в том же порядке, в каком депутат избирался, но, как правило, тайным голосованием. В некоторых странах решение избирателей, принятое большинством избирателей данного депутата, имеет решающее значение, в других оно рассматривается тем представительным органом, в состав которого входит депутат. Решение принимается этим представительным органом. Оценка выполнения наказов избирателей осуществляется с учетом того, зависело или не зависело такое выполнение от личной деятельности депутата (в подавляющем большинстве стран наказов, в том числе и депутатам местных органов, не существует и отзыв зависит от оценки деятельности депутата, других обстоятельств).

В демократических странах отзыв парламентария не предусмотрен. Считается, что член парламента имеет свободный мандат. Он рассматривается как представитель всей нации (народа), общегосударственного корпуса избирателей, а не своего избирательного округа. Поэтому избиратели округа не могут давать ему обязательных наказов и не могут досрочно отзывать его, а отзыв одного депутата путем голосования избирателей всей страны (поскольку парламентарий - представитель всего народа) был бы явно нецелесообразным и не соответствовал бы порядку его избрания.

Отсутствие права отзыва парламентария не означает всякое отсутствие контроля избирателей за его деятельностью. Депутаты парламента регулярно посещают свои избирательные округа (в России для этого выделяется особое время в период сессии парламента, но это может осуществляться и осуществляется также в другое время), информируют население о своей работе, о деятельности законодательного органа².

Депутат может быть лишен мандата тем представительным органом, в состав которого он входит (например, за порочащие проступки, за систематическое неучастие в работе парламента). Под давлением прессы, общественного мнения депутат или иное избранное гражданами должностное лицо бывает вынуждено уйти в отставку, что тоже является результатом контроля избирателей. Кроме того, считается, что провинившийся депутат будет наказан на следующих выборах: его кандидатура не будет выдвинута партией или поддержана избирателями, не соберет необходимого числа подписей для поддержки или необходимого числа голосов на выборах.

Еще одной формой конституционно-правовой ответственности парламента является отлагательное право президента (главы государства) при поспешных решениях парламента. Во многих странах (США, Германия, Франция, Мексика, Российская Федерация и др.) президент подписывает и обнародует принятые парламентом законы. При этом он может подписать закон, а может отказаться это сделать, применив право вето. Этого в некоторых странах не бывает, хотя и по разным причинам. В тех развивающихся странах, где монарх обладает реальной властью, подписание закона становится формальностью: без предварительного согласия монарха в Иордании или Марокко парламент не осмелится принять закон. Эта формальность имеет место также в парламентской монархии и парламентской республике, где глава государства действует по совету правительства, а правительство - это лидеры партии (партий) большинства в парламенте.

Право вето главы государства имеет важное значение лишь в президентской и полупрезидентской республиках и обычно применяется в условиях, когда президент и большинство в парламенте принадлежат к разным партиям. При таких формах правления президент применяет вето довольно часто, так, например, со времени принятия Конституции США в этой стране президентское вето применялось более 1 300 раз, в полупрезидентской республике Франции с 1958 г. оно применялось приблизительно один раз в три с половиной года.

Преодолеть право вето можно либо путем вторичного принятия закона абсолютным большинством парламента в каждой из палат на раздельных заседаниях (Чехия); либо таким же большинством на совместном заседании палат (Бразилия), причем в этом случае нужно учесть большое, а то и двух-, четырехкратное численное превосходство нижней палаты; либо квалифицированным большинством каждой из палат на раздельных заседаниях (Россия).

Практика свидетельствует, что нередко президентское вето преодолеть трудно, особенно при двухпартийной системе, да еще когда вследствие этого в парламенте разница между численностью представителей правящей партии и оппозиции сравнительно небольшая и требуемых 2/3 может не набраться. В США из 1 300 случаев применения президентского вето оно было преодолено только в 63 (правда, следует учитывать, что использовалось и «карманное вето», когда у парламента вследствие закрытия сессии не было возможности преодолеть президентское вето).
1.2. Понятие конституционной ответственности граждан
Конституционно-правовая ответственность является одним из актуальных вопросов теории конституционного права. Однако несмотря на огромный интерес к данной теме, можно назвать малоизученной ответственность граждан как субъектов конституционно-правовых отношений. Представляется необходимым провести в рамках статьи краткий анализ условий привлечения граждан к конституционно-правовой ответственности.

Конституционная деликтоспособность. Относительно конституционной деликтоспособности граждан мнения ученых расходятся. Одни считают, что конституционно-правовая ответственность распространяется лишь на должностных лиц и органы публичной власти³. Другие полагают, что конституционная ответственность может применяться и в отношении физических лиц (граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан) либо физических лиц, обладающих особым конституционно-правовым статусом (беженцев, переселенцев, иностранных граждан)⁴.

Несомненно то, что граждане являются субъектами конституционных правоотношений и наделены конституционными правами и обязанностями. Кроме того, они обладают общеправовой деликтоспособностью, т.е. способностью нести юридическую ответственность за свои противоправные поступки. Такая способность основывается на имеющейся у физического лица возможности волеизъявления, т.е. психического отношения к своим действиям.

Граждане обладают конституционной деликтоспособностью при достижении 18-летнего возраста и дееспособности. Предпосылкой для несения конституционной ответственности в качестве гражданина Российской Федерации является приобретение физическим лицом гражданства Российской Федерации⁵. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единственным и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ). Именно с момента приобретения гражданства и до его прекращения гражданин Российской Федерации обладает на территории России всеми правами и свободами и несет обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон N 62-ФЗ) гражданство представляет собой устойчивую правовую связь лица с государством, выраженную в совокупности взаимных прав и обязанностей (ст. 3). Следовательно, гражданином Российской Федерации является физическое лицо, наделенное своим собственным конституционным статусом. Причем статус гражданина - это такой же индивидуальный статус, как статус президента, правительства, иного органа или должностного лица, кто является субъектом конституционного права и субъектом конституционной ответственности в частности. При получении гражданства статус приобретается вследствие выхода из гражданства или при иных основаниях его прекращения теряется. Прекращение статуса допустимо и в связи с виновным поведением субъекта⁶.

Таким образом, статус гражданина заключается не только в наличии конституционных прав и обязанностей, но и в возможности и необходимости нести ответственность. Понятие «гражданство» должно быть дополнено указанием на взаимную ответственность граждан и государства (именно такой является и общетеоретическая трактовка).

Санкции. Отличительным признаком санкций конституционно-правовой ответственности является их направленность на ограничение или лишение статусных полномочий субъекта права.

Применение самой строгой санкции - лишения статуса гражданина - сейчас находится под запретом (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Как показывает конституционная практика зарубежных стран, к числу оснований для прекращения гражданства может быть отнесено совершение лицом деятельности, противоречащей национальным интересам⁷.

В советское время гражданина можно было лишить гражданства, а потому многие исследователи смело называли данную меру в качестве санкции за нарушение норм конституционного права, т.е. по сути мерой конституционно-правовой ответственности. По мнению А.М. Цалиева и М.С. Басиева, данная санкция вполне обоснована и сейчас, в частности, за добровольную службу в вооруженных силах иностранного государства, отсутствие реальной связи между государством и гражданином, постоянно проживающим за границей, приобретение гражданства путем мошенничества и по другим основаниям⁸.

Правомерность и целесообразность такой меры ответственности не бесспорна, однако очевиден тот факт, что с точки зрения структуры конституционно-правовой ответственности данная санкция могла бы стать логичным последствием для гражданина в связи с совершением им самых тяжких правонарушений, т.е. деяний, которые не могут быть совместимы с имеющимся статусом. Однако введение подобной санкции в Российской Федерации на сегодняшний день недопустимо в силу отсутствия у законодателей четких критериев определения правомерного и неправомерного поведения лица, а также нередких фактов злоупотребления полномочиями.

Чаще всего в качестве конституционно-правовой меры ответственности применительно к гражданам признается ограничение того или иного конституционного права. Также подобной мерой называется отказ в выходе из гражданства.

Довольно широкий перечень санкций конституционно-правовой ответственности применительно к гражданам предлагает В.А. Лучин: ограничение; лишение специального или общественного статуса гражданина (лишение государственных наград, почетных и других званий, лишение определенных прав, льгот и преимуществ, отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации, лишение статуса вынужденного переселенца); принуждение к исполнению конституционных обязанностей; ущемление имущественного положения⁹.

Представляется вполне логичным основной мерой конституционно-правовой ответственности граждан признать ограничение права. Санкции конституционно-правовой ответственности могут быть направлены на ограничение таких прав, как:

1) свобода передвижения по территории Российской Федерации и выезд за ее пределы;

2) право на добровольный выход из гражданства (например, при уклонении от прохождения военной службы, уплаты налогов, от возложенного в судебном порядке наказания или обязанности);

3) право на осуществление службы в органах государственной власти или местного самоуправления (в частности, в том случае, если человек не прошел военную службу, но при этом не имел от нее ни отсрочки, ни освобождения);

4) право на проведение митинга, шествия, демонстрации или пикетирования (если были нарушены правила их проведения, повлекшие тяжкие последствия);

5) право участвовать в организации и проведении выборов (в случае допущения существенного нарушения законодательства о выборах);

6) право выставлять свою кандидатуру на выборах, право быть избранным;

7) право на осуществление предпринимательской деятельности (например, если было допущено злоупотребление доминирующим положением на рынке, нарушены условия конкуренции);

8) право собственности (в частности, если осуществление данного права оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду и здоровье населения);

9) право на получение высшего образования в конкретном учебном заведении (в случае, если лицом было допущено грубое нарушение требований устава высшего учебного заведения, положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", совершено преступление в отношении лиц, работающих или обучающихся в данном учебном заведении);

10) право на поиск, получение и распространение информации (если при этом допускается нарушение установленной законом тайны, происходит пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства и т.д.);

11) право на занятие той или иной должности, осуществление профессиональной деятельности (например, когда лицом был совершен аморальный поступок, было совершено преступление, несовместимые с занятием такой должности; если лицом было допущено злостное нарушение семейно-правовых обязанностей, послужившее основанием для лишения или ограничения его в родительских правах либо выражающееся в уклонении в течение длительного срока от уплаты алиментов на супруга или бывшего супруга, детей, родителей).

Некоторые ограничения прав в связи с неправомерным их использованием или же совершением иного правонарушения уже имеются в законодательстве. Так, в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 67-ФЗ)¹⁰ в связи с предыдущим неправомерным виновным поведением не имеют права избирать и быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (п. 3 ст. 4).

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую или непогашенную судимость за указанные преступления, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; осужденные за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 15 лет после снятия или погашения судимости; осужденные за совершение предусмотренных Уголовным кодексом РФ преступлений экстремистской направленности и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса РФ¹¹ об административных правонарушениях, если голосование на выборах должно состояться до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, и др.

Не может быть зарегистрирован в качестве кандидата и гражданин Российской Федерации при наличии в отношении его вступившего в силу решения суда о лишении его права в течение определенного срока занимать государственные и (или) муниципальные должности, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления должно состояться до истечения этого срока (п. 7 ст. 4 Закона N 67-ФЗ).

Лишены пассивного избирательного права и лица, допустившие другое действие, несовместимое с приобретением статуса кандидата на выборную должность: получение иностранного гражданства или вида на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства (п. 3.1 ст. 4 Закона N 67-ФЗ).

Также по указанным выше обстоятельствам не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в иных избирательных действиях граждане Российской Федерации при проведении выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания (п. 4, 5.2, 6 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»¹², ч. 6 - 8, 12 ст. 4 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Схожие основания ограничения права по выставлению своей кандидатуры на выборах предусмотрены и в отношении лица, решившего стать членом Совета Федерации (ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 03.12.2012 N 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»¹³).

В соответствии с Трудовым кодексом РФ¹⁴ к педагогической деятельности в силу своего ранее имевшего место противоправного поведения не допускаются лица, лишенные права заниматься этой деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. То есть данные лица, по сути, в качестве наказания лишаются права свободного распоряжения способностью к труду. Пусть данные правоограничения законодателем в качестве мер конституционно-правовой ответственности не названы, но, безусловно, по своей правовой природе они ими являются, так как направлены в отношении граждан как субъектов - обладателей конституционных прав и свобод и в связи с их виновным поведением.