Лафта Каррар Имад Лафта

• Название: Лафта Каррар Имад Лафта
• Дата: 18.11.2022
• Размер: 27.47 Kb.
• Имя файла: elibrary_47565430_75659463.docx
• Тип: Документы; #797244

Лафта Каррар Имад Лафта

Бакалавриат Университет Аль-Кадисия Республика Ирак

Магистрант Волгоградский государственный университет

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

Аннотация: В данной статье исследованы аспекты административной ответственности государственных служащих. Административная ответственность рассматривается параллельно с дисциплинарной ответственностью государственных гражданских служащих, проанализированы точки зрения ученых-юристов по вопросам административной ответственности гражданских служащих.

Выделены проблемы института административной ответственности гражданских служащих и предложены пути для их устранения.
Ключевыеслова:административнаяответственность,государственныеслужащие,КоАПРФ,ответственность,служебные обязанности.

Keywords:administrativeresponsibility,civilservants,AdministrativeCodeoftheRussianFederation,responsibility.
Актуальность темы исследования определена степенью важности должности государственного служащего. На них возложены служебные обязанности для обеспечения эффективного функционирования государственных учреждений. В рамах выполнения своих обязанностей государственные служащие каждый день сталкиваются с обычными гражданами, которым нужна та или иная государственная услуга, которые могут быть оказаны только государственными учреждения. Насколько ответственно и компетентно подойдет служащий к выполнению своих служебных обязанностей, на столько эффективно будет государственное управление.

Правовое регулирование гражданской службы осуществляется ФЗ Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который предусматривает три основных вида рассматриваемого вида службы [2]:

• 
  государственная гражданская служба;
  

• 
  военная служба;
  
• 
  правоохранительная служба.
  

Каждый из указанных видов обладает своими специфическими характеристиками при определении административно правового статуса. В данной статье наиболее подробно будет рассмотрен административно-правовой статус служащих, состоящих на государственной гражданской службе.

Правовой статус государственного служащего имеет определенную структуру.


Элементы правового статуса гражданского служащего
Основные элементы данного статуса представим на рисунке 1.

Рисунок 1. Элементы правового статуса гражданского служащего

В структуру данного статуса входит административные ответственность. Основной функцией указанного элемента является обеспечение качества выполнения должностных обязанностей государственным служащим, обеспечение надлежащего уровня компетенции и профессионализма гражданского служащего, исключение возможности использовать свое должностное положение в корыстных целях. То есть исключает возможность совершения противоправного деяния, на столько на сколько это возможно.

Следовательно, основной целью административной ответственности гражданских служащих является обеспечение соблюдения прав и свобод граждан.

Данную структуру предложил Е.Г. Бабелюк [3, с. 6]. Указанная структура является максимально правильной, так как у государственного служащего имеются определённые права, обязанности, запреты и ограничения в рамках должностных обязанностей, а также существуют гарантии реализации административно-правового статуса и юридической ответственности.

Ответственность гражданского служащего не ограничивается только одним видом ответственности – административным. Существует также уголовная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая виды ответственности гражданского служащего. В данной статье будет рассмотрена именно административная ответственность.

Административная ответственность – это возможность реализации на практике различными государственными органами определенной меры административного наказания к нарушителю. Нарушителем может выступать не только физическое, но и юридическое лицо.

Основным источником для регулирования административной ответственности гражданских служащих является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, который содержит определенные санкции, применяемые к гражданским служащим [1].

Гражданские служащие подлежат административной ответственности наравне с физическими лицами, но имеют также определенные дополнительные меры, которые обусловлены их статусом, то есть гражданский служащий является специальным субъектом правонарушения, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ.

Государственный гражданский служащий может быть привлечен к ответственности как государственный служащий, только если он совершил правонарушение в рамках выполнения своих должностных обязанностей, то есть находясь на государственной службе. То есть при совершении правонарушения за рамками выполнения своих служебных обязанностей, данный гражданский служащий уже будет нести ответственность как общий субъект.

На сегодняшний день в юридической литературе отмечается административная ответственность, не сводящаяся исключительно к реализации санкции, так как может существовать без неё. Однако сама санкция всегда основывается на вышеупомянутой ответственности [5].

КоАП РФ указывает на то, что привлечь государственного гражданского служащего к административной ответственности возможно только уполномоченным лицом при совершении им административного правонарушения при осуществлении своих должностных обязанностей.

То есть, если государственный служащий не совершил дисциплинарного поступка, то нельзя говорить о факте совершения административного правонарушения, следовательно, нельзя привлечь служащего к административной ответственности (ст. 2.4 КоАП РФ).

Но при этом необходимо отметить то, что просто дисциплинарный проступок не несет в себе административной ответственности, если он был совершен в рамках внутренней деятельности государственного органа, то есть не было факта нарушения прав и свобод физических и юридических лиц. То есть административной ответственности подлежит правонарушение, связанное с осуществлением «внешней» административной деятельности государственного органа.

Следовательно, чтобы привлечь государственного служащего к административной ответственности необходимо, чтобы его деяние содержало признаки как дисциплинарного проступка, так и административного правонарушения [5].

В литературе отмечалось, что отличие дисциплинарной ответственности от административной состоит в видах применяемых наказаний и процессуальном порядке их наложения [5]. Такие отличия безусловно есть. Достаточно сказать, что КоАП РФ имеет процессуальную часть, в которой четко регламентирован порядок наложения административных наказаний. Напротив, порядок применения дисциплинарных взысканий в отношении государственных гражданских служащих четкого и единообразного процессуального регулирования не имеет. Однако принципиальное различие между указанными видами юридической ответственности, думается, в другом. Дисциплинарная ответственность – это ответственность в порядке подчиненности. Между субъектом дисциплинарной власти и ее объектом на гражданской службе имеются служебные отношения, тогда как административные наказания налагаются уполномоченным на то субъектом на неподчиненных физических и юридических лиц.

При этом на практике государственного служащего могут привлечь к административной ответственности при выявлении нарушений в момент совершения определённых действий, которые не входят в его компетенцию. Компетенция определяет грань позволительных правомерных действий субъекта административного права. Ее нарушение или злоупотребление приводит к административной ответственности.


Виды правонарушений, совершаемые гражданскими служащими
На рисунке 2 представим основные виды правонарушений, совершаемые гражданскими служащими.

Рисунок 2. Виды правонарушений, совершаемые гражданскими служащими

Административный кодекс предусматривает различные виды наказания за административные правонарушения. Но государственным служащим может быть назначено всего три вида наказаний (рис. 3).

1. 
   Предупреждение
   

это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании

физического или

юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме.

2. 
   
   Виды наказаний, назначаемые гражданским служащим
   Штраф
   

это денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их

полномочными

представителями в пределах, предусмотренных законодательством.

3. 
   Дисквалификация
   

заключается в лишении физического лица права замещать должности

федеральной государственной

гражданской службы,

должности государственной гражданской службы

Рисунок 3. Виды наказаний, назначаемые гражданским служащим

Несмотря на то, что к государственным служащим может быть применено всего три вида наказаний, они являются более строгими мерами, чем, применяемые к общему субъекту правонарушения. Это объясняется тем, что на гражданского служащего возложена ответственность о надлежащем выполнении его должностных обязанностей и функции, так в результате правонарушения, совершенного специальным субъектом, подрывается авторитет государственной власти и нарушается установленный порядок деятельности государственного учреждения.

Таким образом, общим основанием для привлечения государственного служащего к административной ответственности является факт совершения данным служащим административного правонарушения, которое связано, с ненадлежащим исполнением или полным неисполнением своих служебных обязанностей. В результате данных действий гражданского служащего происходит нарушение прав и свобод граждан или юридических лиц.

Необходимо отметить, что правовой институт административной ответственности гражданских служащих находится в статусе становления и до конца еще не оформлен, так некоторые вопросы регулируются достаточно поверхностно и приводят к возникновению определенных проблем на практике:

• 
  отсутствует дифференциация привлечения государственных служащих к административной ответственности в зависимости от категории и должности;
  
• 
  недостаточная проработанность процессуального порядка привлечения государственного служащего к административной ответственности;
  
• 
  слишком малая область действия административной ответственности, чаще государственные служащие привлекаются к дисциплинарной ответственности;
  
• 
  недостаточная детализация административных правонарушений, которые можно отнести к государственному гражданскому служащему.
  

Также необходимо отметить то, что существует определенная проблема отсутствия единого нормативно-правового акта, который бы регулировал все вопросы привлечения к административной ответственности и назначения наказания в ее рамках.

Д.Б. Миннигуловой для решения данных проблем предложено обратить внимание на зарубежный опыт. В первую очередь необходимо разделить административную ответственность служащих на группу в соответствии с квалификацией, полномочиями, категориями, должностями. Провести реформу процессуальных вопросов по порядку привлечения служащего к административной ответственности [4, c. 75].

Также необходимо расширить случаи привлечения к административной ответственности за счет уменьшения действия дисциплинарной ответственности. Также представляется необходимым принятие единого нормативно-правового акта о привлечении к ответственности государственных служащих, на примере Дисциплинарного устава в ФРГ.

Подводя итоги исследования, необходимо отметить, что на сегодняшний день, перед наукой и практикой стоит множество актуальных вопросов, связанных с административной ответственностью государственных служащих, что продиктовано объективной реальностью. Назрела необходимость в проведении фундаментальных и прикладных исследований в данной области, на основании которых могут быть выработаны эффективные методы правового регулирования административной ответственности государственных служащих.

Положения КоАП РФ не содержат норм права, которыми устанавливается административная ответственность государственных служащих за совершение ими не связанных с исполнением служебных обязанностей административных правонарушений. В данном случая государственные служащие подлежат привлечению к административной ответственности на общих основаниям, применяемых к физическим лицам. Для привлечения государственного служащего к ответственности необходимо одновременное соблюдение двух оснований: совершение должностным лицом административного правонарушения при осуществлении служебной деятельности, и наличие у него статуса должностного лица согласно должностному или административному регламент

Литература:

1. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021) // [Электронный ресурс] СПС Консультант Плюс.
   
2. 
   Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О системе государственной службы Российской Федерации» // [Электронный ресурс] СПС Консультант Плюс.
   
3. 
   Бабелюк Е.Г. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: / Е.Г. Бабелюк. – М.: Юрайт, 2018. – 258 с.
   
4. 
   Миннигулова Д.Б. Административная и уголовная ответственность государственных гражданских служащих: коллизии правового регулирования / Д.Б. Миннигулова // Административное право и процесс. – 2019. – № 6. – С. 27-29.
   
5. 
   Степайкина Е.В. Ответственность государственных гражданских служащих: теоретико-правовой анализ / Е.В. Степайкина. Вестник Мордовского университета. – 2016.
   

– № 4. – С. 65–66.