История землеустройства в России_212_2020 Наумов И.В.. Лекции. Практические работы Студент Наумов И. В. Группа 212б
 Скачать 35.87 Kb.
|
|
СОВЕТСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В 1954-1991 ГОДАХ Землеустройство в период освоения целинных и залежных земель (1954—1965) В истории России было проведено несколько кампаний освоения целинных земель. Однако до конца XIX в. осваивались только земельные площади, расположенные в основном в западных заселенных территориях страны. Основными причинами, сдерживающими развитие окраин территории России, были недостаток трудовых ресурсов и слабая энерговооруженность сельскохозяйственного производства. Так, плотность населения европейской части территории России составляла всего 2,5, а на окраинных территориях — от 0,5 до 0,001 человека на 1 км2. С 1918 по 1941 г. были освоены новые земельные площади в Уральском регионе, Воронежской и Куйбышевской областях, Центрально-Черноземной зоне. В предвоенные годы было принято правительственное решение о продолжении освоения целинных земель и внутрихозяйственном землеустройстве на них во вновь организованных сельскохозяйственных предприятиях. Впервые послевоенные годы государственная землеустроительная служба теоретически обосновала возможность расширения пахотных земель на востоке страны. На основании постановления правительства «О расширении посевных площадей и повышении урожайности зерновых в восточных районах СССР» (1946) была определена задача увеличения на 6,5 млн га площадей пахотных земель в районах Сибири и Дальнего Востока. Затем, в 1954 г., было принято постановление ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель». В соответствии с этим постановлением была разработана программа нового этапа освоения и массового заселения целинных земель в районах Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и Казахстана. В стране с большим энтузиазмом началось массовое движение по освоению целинных и залежных земель, направленное на подъем сельского хозяйства. В 1954—1955 гг. на этих землях проводились крупные землеустроительные работы, в том числе на территориях вновь организованных совхозов. В результате в восточных и юго-восточных районах СССР площадь пахотных земель увеличилась с 190,2 млн га в 1953 г. до 222 млн га в 1960 г. Специально организованными комплексными землеустроительными экспедициями в восточных районах Советского Союза было обследовано 300 млн га земельных угодий, выявлено и установлено более 42 млн пахотно-пригодных земель. Обследование новых земель экспедиции проводили маршрутно-рекогносцировочным методом (Обследование в отдельных хозяйствах нацелено на то, чтобы наметить конкретный план мероприятий). Для этого из разных регионов привлекались землеустроители, почвоведы, агрономы и другие специалисты. (впс) Современная оценка освоения целинных земель? Однозначного ответа на этот вопрос нет, потому что целинная эпопея принесла нашей стране как развитие, так и определенную деградацию. В ходе освоения целинных и залежных земель из-за невежества были допущены непоправимые ошибки. Так, из-за безграмотности и незнания законов природы были распаханы излишне большие площади солонцов и легких супесчаных почв, подвергшихся сразу же после распашки влиянию мощной ветровой эрозии, что привело к снижению плодородия почвенного слоя земли. (всп) Почему раньше не началось освоение цилины? При этом в первые годы освоения новых земель производство зерна в стране резко возросло, но страна не смогла сохранить урожай из-за острой нехватки зернохранилищ и дорог. Организация новых колхозов и совхозов на целине определила перечень первоочередных задач: — выбор (отбор) земель, пригодных для сельскохозяйственного производства; — установление границ землепользования для вновь образованных сельскохозяйственных предприятий; — размещение производственных участков и главных усадебных центров; — установление границ производственных участков сельскохозяйственного производства и усадебных центров; — установление границ производственных подразделений совхозов; — определение типов и видов севооборотов и их размещение; — устройство и организация рационального севооборота; — проектирование оптимального расположения дорожной сети; — проектирование конструкций автомобильных дорог. В общей схеме землеустроительных работ преобладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство новых совхозов. Росли объемы нового строительства и улучшалась организация сельскохозяйственных территорий. За пять лет (1954—1958) в СССР межхозяйственное землеустройство было проведено в 12855 хозяйствах, а внутрихозяйственное — в 28102 колхозах и совхозах. Кроме того, была выполнена работа по организации территории пастбищ, садов, виноградников, почвенного обследования земель. Выполнялись другие специальные работы: по проведению наземной геодезической съемки территорий, дешифрованию сельскохозяйственных угодий, корректировке планов, составлению сводных планов и карт МТС, районов и областей. (мзс) Я считаю, что такой объём работы провели за такой малый срок, это уже большое достижение. Развитие землеустройства в период 1965—1991 годов К середине 60-х гг. XX в. многие сельскохозяйственные предприятия превратились в крупные и рентабельные хозяйства, хорошо оснащенные сельскохозяйственной техникой, трудовыми ресурсами, производственными фондами, земельными территориями и специалистами. К 1965 г. каждый колхоз в среднем имел 6,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 2,9 тыс. га посевов, а совхозы соответственно 24,6 и 7,6 тыс. га. Однако желаемых результатов в ходе проведенного землеустройства достигнуто не было. Экстенсивные методы ведения сельскохозяйственного производства по инициативе Н.С. Хрущева не обеспечивали планируемого прироста урожайности культур и продуктивности животных. В 1965 г. были приняты новые государственные меры по подъему сельского хозяйства и его интенсификации. Одним из важнейших факторов интенсификации сельского хозяйства явилась мелиорация земель. Для реализации планов мелиорации в 1966 г. была разработана специальная программа, в ходе выполнения которой площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий в колхозах и совхозах увеличилась на 5 млн га, а осушенных — на 2,9 млн га. В связи с широким распространением на вновь освоенных землях эрозии почв в 1967 г. было принято постановление правительства «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии». В соответствии с ним внутрихозяйственное землеустройство было нацелено на реализацию мер противоэрозионной организации территории сельскохозяйственных предприятий и осуществление комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий. Были организованы и в массовом порядке выполнены работы по посадке лесных полезащитных полос, проведено террасирование склонов, построены гидротехнические сооружения. С 1968 г. основные работы по землеустройству были обоснованы, узаконены и осуществлялись на юридической основе, определенной «Основными положениями землеустройства» Министерства сельского хозяйства СССР (27 мая 1968 г.). Этот документ определял задачи, содержание и общий порядок дальнейшего проведения землеустройства в стране. (впс) Как в проектах землеустройства отражались задачи мелиорации земель? Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. Общее руководство работами возлагалось на Министерство сельского хозяйства СССР. Непосредственное руководство на местах осуществляло Главное управление землепользования и землеустройства этого министерства. А оно, в свою очередь, действовало через соответствующие главные управления землепользования и землеустройства министерств сельского хозяйства всех союзных республик. Научно-методическое руководство землеустройством обеспечивал Государственный научно-исследовательский институт земельных ресурсов, организованный в 1968 г. В союзных и автономных республиках, областях и краях организация землеустройства находилась в ведении управлений (отделений) землепользования и землеустройства. Разработку проектов землеустройства и землепользования выполняли государственные институты по землеустройству (Гипроземы). Гипроземы, их филиалы и экспедиции выполняли все виды землеустроительных работ, в том числе: — образование, реорганизацию и упорядочение землепользовании; — выявление новых сельскохозяйственных земель для освоения и трансформации угодий; — внутрихозяйственное землеустройство колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий; — изыскания, обследования, съемочные работы. В конце 1960-х гг. в Советском Союзе была проведена кодификация действующих союзного и республиканского законодательств о земле. В декабре 1968 г. были утверждены «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», в соответствии с которыми были приняты земельные кодексы союзных республик. К началу 1967 г. почти 74% сельскохозяйственных предприятий в стране были землеустроены, а в проведении такого землеустройства еще нуждались более 10 тыс. хозяйств, расположенных на площади свыше 200 млн га. В связи с необходимостью осуществления природоохранных мер все большего объема работ требовала защита земли от эрозии. (всп) Какие институты - Гипроземы существовали в то время? В 1970-е гг. задачи землеустройства в стране еще больше усложнились. Была разработана генеральная схема использования земельных ресурсов СССР на перспективу. Подобные схемы начали разрабатывать и союзные республики. На местах проектные институты по землеустройству приступили к составлению схем землеустройства областей, краев, АССР и административных районов по соответствующим нормативным указаниям 1972 и 1977 гг. Эти схемы в дальнейшем стали основой для определения перспектив развития народного хозяйства и организации рационального использования земли. Возрастала роль и значение землеустройства в России. В 1975 г. на базе республиканского проектного института было организовано Всероссийское производственное проектное объединение по использованию земельных ресурсов (Росземпроект). Это объединение на местах в своем составе имело 12 зональных проектных институтов и более 70 филиалов и изыскательских экспедиций, расположенных в различных субъектах РСФСР. Созданное объединение решало следующие организационно-технические и технологические задачи: — разработка схем размещения сельскохозяйственного производства в стране; — составление долгосрочных проектов использования земельных ресурсов; — осуществление инвентаризации земель с определением их качественного состава и оценки возможностей вовлечения новых земель в сельскохозяйственное производство; — проведение земельно-оценочных работ для ведения кадастра; — разработка рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, по защите почв от эрозии, улучшению сельскохозяйственных угодий, созданию культурных пастбищ, освоению новых земель; — обследование геоботанических и других условий в районах Крайнего Севера и разработка проектов организации территории; — проведение топографических съемок местностей, почвенных, геоботанических и других обследований, необходимых для разработки проектов землеустройства и ведения системы государственного учета земельного фонда. (мзс) Хотелось бы узнать, почему задачи задачи землеустройства уславжнялись. Все работы осуществлялись при поддержке и на основе действующих положений, соответствующих постановлений партии и правительства, принятых в тот период. В 1984 г. в стране уже функционировало 3109 районных агропромышленных объединений. Они в своем составе имели крупные предприятия и организации, в том числе сельскохозяйственные, промышленные, обслуживающие сельское хозяйство, строительные. Увеличилось число межхозяйственных предприятий и объединений (9,9 тыс.). В связи с углублением и изменением специализации хозяйств, ростом концентрации производства, формированием районных промышленных комплексов возросла роль районных схем землеустройства на местах. Усиливались роль и значимость проектов внутрихозяйственного землеустройства. Они создавали территориальную основу для рациональной организации и размещения агропромышленного производства в стране. Проекты внутрихозяйственного землеустройства стали приобретать все более комплексный характер. На научной основе начали решаться не только задачи рациональной организации территорий, но и вопросы, связанные с организацией системы хозяйства, проектирования комплекса мелиоративных, природоохранных и противоэрозионных мероприятий. (впс) Цель создания крупных агропромышленных объединений? Процесс сближения отраслей сельского хозяйства и промышленности, был в целях органического синтеза этих сфер общественного производства и их гармонического социально-экономического развития. Эти проекты послужили основой для создания рабочих проектов на конкретные земельные участки, решающих конкретные задачи: — рекультивации земель; — направленного повышения плодородия почв; — мелиорации солонцов; — культуртехнических мероприятий; — коренного улучшения угодий; — сельскохозяйственного освоения земель; — строительства инженерных сооружений, дорог, противоэрозионных, гидротехнических, противоселевых устройств, прудов, лиманов, водоемов и др.); — закладки садов и виноградников; — террасирования склонов. (всп) На чём было сконцентрированно производство в то время? Наличие рабочих проектов позволяло колхозам, совхозам, другим землепользователям осуществлять хозяйственным способом или с помощью подрядных строительных организаций все перспективные разработки, предусмотренные проектами межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства. Динамика роста финансовых затрат на разработку схем и проектов землеустройства в РСФСР за период с 1971 по 1990 г. приведена в таблице. Динамика роста финансовых затрат на разработку схем т проектов землеустройства в РСФСР
В период с 1980 по 1988 г. в Советском Союзе и на его отдельных территориях по проектам Росземпроекта велись работы, направленные на дальнейшее повышение культуры земледелия, эффективности сельскохозяйственного производства. Проекты также предусматривали решение вопросов укрупнения севооборотов, корректировку нарушенных севооборотов и совершенствование комплекса агротехнических противоэрозионных мероприятий. Землеустроительная служба приступила к практике проведения в жизнь системы земельно-оценочных работ и составлению схем землеустройства и межхозяйственного землеустройства. К началу 1990 г. в стране сложилась система землеустройства, способная выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием использования земель, организацией территорий, осуществлением комплекса мероприятий по защите и повышению плодородия почв. Вместе с тем, несмотря на огромный объем выполненных землеустроительных работ в области рационального использования земель, организации производств территории, землепользования и землевладения, имелись и назревали новые проблемы, сдерживающие развитие экономики страны. |