Государственная служба. 2.5 ГСлужба. Лекция Государственные служащие как субъект административного права Учебные вопросы
 Скачать 230.72 Kb.
|
|
Тема № 2. «Субъекты административного права» Лекция № 2.5. «Государственные служащие как субъект административного права» Учебные вопросы 1. Государственная служба. 2. Организация государственной службы. 3. Правовое положение государственного служащего. 4. Прохождение государственной службы. 5. Особенности военной службы. Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). 2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». 3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 4. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Литература 1. Административное право. Практикум : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / под ред. А. И. Стахова. - М: Издательство Юрайт, 2019. - С. 145- 188. 2. Административное право России: учеб. Пособие для вузов / Н.В. Макарейко. - 10-е изд., перераб. и доп. - М: Издательство Юрайт, 2018. - С. 98-125. Материалы судебной практики: 1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». 3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Вопрос № 1. Государственная служба Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Цели государственной службы: 1) упорядочение работы государственного аппарата; 2) установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям; 3) определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных служащих; 4) регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата. Правовая основа государственной службы: 1) ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». 2) ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ». 3) ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 4) Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». 5) Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации». Функции, система и структура государственной службы Функции государственной службы: 1) правоприменительная функция; 2) правотворческая функция; 3) правозащитная функция; 4) регулирующая функция; 5) организационная функция. Система государственной службы: 1) государственная гражданская служба (федеральная государственная гражданская служба; государственная гражданская служба субъекта РФ); 2) военная служба; 3) государственная служба иных видов. Структура государственной службы: 1) организация государственной службы; 2) правовое положение государственного служащего; 3) прохождение государственной службы. Вопрос № 2. Организация государственной службы Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Виды государственной гражданской службы РФ: 1) федеральная государственная гражданская служба; 2) государственная гражданская служба субъектов РФ. Состав организации государственной гражданской службы: 1) принципы гражданской службы; 2) должности гражданской службы; 3) классные чины гражданской службы; 4) личное дело гражданского служащего. Принципы гражданской службы: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ гражданской службы; 3) равный доступ граждан к гражданской службе; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) защищенность гражданских служащих. Должности Государственные должности РФ – это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»). Должности федеральной государственной гражданской службы - это должности устанавливаемые федеральным законом или указом Президента РФ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность ( Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ). Категории и группы должностей гражданской службы: Категории должностей гражданской службы: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты. Группы должностей гражданской службы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. Классные чины гражданской службы: 1) действительный государственный советник РФ 1 - 3 класса; 2) государственный советник РФ 1 - 3 класса; 3) советник государственной гражданской службы РФ 1 - 3 класса; 4) референт государственной гражданской службы РФ 1 - 3 класса; 5) секретарь государственной гражданской службы РФ 1 - 3 класса. Общие требования к ведению личных дел гражданского служащего: 1) в личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с прохождением службы; 2) личное дело ведется кадровой службой 3) ведение двух и более дел запрещено; 4) запрещается вносить в личные дела сведения о частной жизни, политической и религиозной принадлежности гражданского служащего. Вопрос № 3. Правовое положение государственного служащего Гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий: 1) осуществляет профессиональную служебную деятельность: на должности гражданской службы; в соответствии с актом о назначении на должность; в соответствии со служебным контрактом; 2) получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Состав правового положения государственного гражданского служащего: 1) права; 2) обязанности; 3) запреты; 4) поощрение; 5) ответственность; 6) условия; 7) гарантии. Права и обязанности гражданского служащего Гражданский служащий имеет право на: 1) ознакомление с должностным регламентом; 2) отдых; 3) оплату труда; 4) защиту сведений о гражданском служащем; 5) должностной рост на конкурсной основе; 6) государственное пенсионное обеспечение; 7) иные права. Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать законодательство РФ; 2) исполнять должностные обязанности; 3) исполнять поручения руководителей; 4) соблюдать служебный распорядок; 5) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну; 6) соблюдать ограничения, не нарушать запреты; 7) иные обязанности. Гражданскому служащему запрещается: 1) заниматься предпринимательской деятельностью; 2) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; 3) допускать публичные высказывания в отношении деятельности государственных органов, их руководителей; 4) создавать в государственных органах структуры политических партий; 5) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; 6) иные запреты. Поощрения и ответственность гражданского служащего: Основания для поощрения: безупречная и эффективная гражданская служба. Виды поощрений и награждений: 1) объявление благодарности; 2) награждение почетной грамотой; 3) поощрение Президента и Правительства РФ; 4) присвоение почетных званий РФ; 5) награждение орденами и медалями РФ; 6) иные поощрения. Виды ответственности: 1) уголовная (основание - преступление); 2) административная (основание - административное правонарушение); 3) материальная (гражданско-правовая) (основание - причинение вреда, невыполнение договорных обязательств); 4) дисциплинарная (основание - нарушение служебной дисциплины). Дисциплинарные взыскания: Группы дисциплинарных взысканий: 1) дисциплинарные взыскания за совершение дисциплинарного проступка; 2) взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы. Условия и гарантии Условия службы: 1) служебное время и время отдыха (40 часов в неделю); 2) ежегодный отпуск (основной и дополнительный); 3) денежное содержание; 4) предельный возраст пребывания на гражданской службе (65 лет). Гарантии гражданских служащих (обязательства государства перед государственными служащими): 1) основные; 2) дополнительные. Основные гарантии: равные условия оплаты труда; право на получение денежного содержания; отдых; другие. Дополнительные гарантии: дополнительное профессиональное образование; транспортное обслуживание; единовременная субсидия на приобретение жилого помещения; другие. Вопрос № 4. Прохождение государственной службы Состав прохождения государственной службы: 1) поступление (прием) на службу; 2) аттестация; 3) перемещение по службе; 4) прекращение службы; 5) восстановление на службе. Требования к лицам, поступающим на службу: 1) гражданство РФ; 2) возраст 18 лет; 3) владение государственным языком РФ; 4) соответствие квалификационным требованиям. Ограничения в приёме на службу: 1) признания недееспособным или ограниченно дееспособным; 2) наличие не снятой или не погашенной судимости; 3) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу; 4) выход из гражданства РФ; 5) непредставление сведений о доходах; 6) иные ограничения. Служебный контракт Виды поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы: по конкурсу; по назначению. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу. Форма служебного контракта : письменная форма в двух экземплярах. Срок действия служебного контракта: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (на срок от одного года до пяти лет). Аттестация: Цель аттестации: определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Срок проведения аттестации : один раз в три года. Виды аттестаций: 1) плановая; 2) внеочередная (сокращение должностей; изменение условий оплаты труда). Решения по результатам аттестации: 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. Основания прекращения служебного контракта: 1) соглашение сторон служебного контракта; 2) истечение срока действия срочного служебного контракта; 3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; 4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; 5) выход гражданского служащего из гражданства РФ; 6) несоблюдение ограничений, нарушение запретов; 7) иные основания. Вопрос № 5. Особенности военной службы Правовая основа военной службы: 1) ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; 2) ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Воинская обязанность - обязанность (повинность) мужчин (в некоторых государствах и женщин) нести военную или национальную (альтернативную, гражданскую) службу. Воинская обязанность граждан РФ предусматривает: 1) воинский учет; 2) обязательную подготовку к военной службе; 3) призыв на военную службу; 4) прохождение военной службы по призыву; 5) пребывание в запасе; 6) призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Формы (виды) реализации воинской обязанности: 1) военная служба; 2) альтернативная гражданская служба. Военная служба: Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: 1) гражданами РФ - в Вооруженных Силах РФ и в войсках национальной гвардии РФ, в спасательных воинских формированиях, в Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ (органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях; 2) гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства - в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях. Виды прохождения военной службы: 1) гражданами РФ- по призыву и в добровольном порядке (по контракту); 2) иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях. Составы военнослужащих и воинские звания: 1. Состав: солдаты, сержанты, старшины (Воинское звание: рядовой, ефрейтор, младший сержант, сержант, старший сержант, старшина). 2. Состав: прапорщик (Воинское звание: прапорщик, старший прапорщик). 3. Состав: младшие офицеры (Воинское звание: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан). 4. Состав: старшие офицеры (Воинское звание: майор, подполковник, полковник). 5. Состав: высшие офицеры (Воинские звания: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал- полковник, генерал армии). Альтернативная гражданская служба: Правовая основа: Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Срок альтернативной гражданской службы: 1) общий срок - 21 месяц; 2) специальный срок - 18 месяцев (срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов). Право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой : Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: 1) несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; 2) он относится к коренному малочисленному народу РФ, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации. Прекращение альтернативной гражданской службы: 1) в связи с увольнением гражданина с альтернативной гражданской службы; 2) в связи со смертью (гибелью), с признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, умершим. Граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил РФ. Граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, на военные сборы не призываются. Задание на самостоятельную подготовку 1) доработать конспект; 2) изучить вопросы, обозначенные в лекции; 3) найти ответы на указанные вопросы в учебной литературе; 4) повторить учебный материал - лекции № 1.1, 1.3, 2.1, 2.3. Задание на семинарское занятие № 2.6. «Административно- правовой статус государственных служащих» Подготовить ответы на вопросы: 1. Государственная служба: понятие, цели, функции, система и структура. 2. Организация государственной гражданской службы: принципы; должности (категории и группы); классные чины; личное дело гражданского служащего. 3. Правовое положение государственного гражданского служащего: права; обязанности; запреты; поощрение; ответственность; условия; гарантии. 4. Прохождение государственной гражданской службы: поступление (прием) на службу; аттестация; перемещение по службе; прекращение службы; восстановление на службе. 5. Особенности военной службы. |