Лекция 10. Тема 10. Основы конституционного права Индии и Китая. Блок 1
 Скачать 173.44 Kb.
|
|
Лекция 10. Тема 10. Основы конституционного права Индии и Китая. Блок 1. Вопрос 1. Конституция Индии Принятая Учредительным собранием в 1949 г. Конституция Индии подвела итог борьбы ее народов за независимость от британской короны. Создатели основного закона Индии, с одной стороны, использовали те государственные институты и инструменты, которые уже были знакомы населению и успешно работали, а с другой - пошли на рецепцию конституционных положений других стран: Великобритании, США, Ирландии, Канады, Австралии, СССР, Веймарской Республики, Японии. Конституция Индии вступила в силу в январе 1950 года. В результате Конституция оказалась одной из самых объемных писаных конституций мира, и весьма сложной по структуре. Эти качества предопределили некото- рые тенденции дальнейшего развития индийского конституционного права: многочисленность принимаемых поправок, переплетенность собственно конституционных норм с решениями Верховного суда в порядке консти- туционного контроля, законами, имеющими конституционное значение, обычаями и т. д. Конституция Индийской Республики состоит из преамбулы, 491 статьи, объединенных в 25 частей, и 13 приложений. Наиболее важными характерными чертами индийской Конституции являются: юридическое закрепление суверенитета Индийской Республики (преамбула); провозглашение весьма широкого (с учетом индийской специфики) круга прав, свобод и обязанностей граждан (части 3, 4, 4-А), служащего одной из основ либерального политического режима в стране; установление парламентарной республики (часть 5); утверждение специфической федеративной формы территориально-политического устройства, учитывающей национально-языковые особенности населяющих страну народов (ч. 1, 6, 11, Приложение 7). Конституция Индии закрепляет комбинированную систему принятия поправок,позволяющих довольно оперативно изменять положения основного закона страны, поэтому её считают гибкой. Ряд изменений основного закона осуществляется Парламентом в порядке обычного законодательства. Проект поправки вносится депутатом в любую палату Парламента. Получив одобрение каждой палаты, он передается президенту, который обязан подписать этот законопроект (ч. 2, ст. 368). После этого закон о поправке вступает в силу и инкорпорируется в текст Конституции. Усложненный порядок принятия поправок Парламентом предусмотрен для изменения статей, признанных наиболее значимыми для федерации (ч. 1, ст. 368). В этих случаях, помимо соблюдения всех указанных в предыдущем абзаце требований, перед передачей проекта закона о поправке на подпись главе государства необходима ратификация его не менее чем половиной законодательных собраний (легислатур) штатов страны. За полвека действия Конституция Индии претерпела весьма глубокие изменения либо путем внесения формальных поправок, либо посредством судебных толкований или обычного законодательства. Всего в Конституцию Индии было внесено более 500 изменений. Конституционный контроль в Индии осуществляет Верховный суд Индии и Высшие суды штатов. При рассмотрении любого дела Верховный суд может давать толкования конституционных положений (ч. 3 ст. 132), а формулируемое им право обязательно для всех судов страны (ст. 141). Вер- ховный суд может объявить неконституционным любой закон, про- тиворечащий основному закону Индии. В то же время практика знает немало прогрессивных решений Верховного суда и Высших судов штатов, принятых в порядке конституционного контроля, которые расширили право на свободу слова и печати, на забастовки, минимальную заработную плату, на юридическую защиту граждан, выступали в защиту интересов отсталых слоев населения, национальных, кастовых или религиозных меньшинств. Вопрос 2. Законодательная власть в Индии (парламент) Индийский Парламент, подобно британскому, состоит из трех частей: президента, Совета штатов иНародной палаты(ст. 79). Предполагается, что Народная (нижняя) палата выражает интересы Федерации в целом, а Совет штатов (верхняя палата) представляет в Парламенте субъекты Федерации. Индия принадлежит к числу стран с самым большим количеством политических партий. Особенности партийной системы Индии вытекают, прежде всего, из необычайно пестрого классового, национального, религиозного, кастового и социального состава населения. Так, во всеобщих выборах в парламент участвует около 300 политических партий, среди которых до 10 — всеиндийских. Обе палаты индийского Парламента состоят, прежде всего, из сравнительно богатых, образованных людей, обычно принадлежащих к высшим кастам. Общее число депутатов Народной палаты не должно превышать 525 представителей от штатов плюс 20 представителей союзных территорий (ст. 81) и 2 представителей англо-индийской общины, назначаемых президентом (ст. 331). Причем из этого числа за наиболее отсталыми слоями населения, известными в Индии как списочные, или зарегистрированные племена и касты, резервируются, соответственно, 38 и 78 мест. Председательствует на заседаниях Народной палаты спикер, избираемый депутатами этой палаты из ее состава. В отличие от Народной палаты Совет штатов не может быть досрочно распущен. Его реальное значение в политической жизни страны невелико. Пользуясь правом отлагательного вето, Совет штатов может задержать законопроекты, принятые Народной палатой (кроме финансовых) на срок до 6 месяцев. Он может также вносить в законопроекты поправки и возвращать их в нижнюю палату. В зависимости от партийной принадлежности депутаты обеих палат группируются по партийным фракциям. Законопроект проходит в каждой из палат три стадии обсуждения, которые называются чтениями, после чего он направляется президенту для одобрения. Парламент, а точнее Народная палата, осуществляет контроль над правительством, которое несет перед ним коллективную ответственность. Эта функция может осуществляться ею посредством использования депутатами Народной палаты права запроса, права обсуждения политики правительства, а также возможности вынести правительству вотум недоверия. Президент Индии избирается сроком на 5 лет по системе "единственного непередаваемого голоса" особой избирательной коллегией, состоящей из выборных членов обеих палат Парламента и избираемых депутатов легислатур штатов. 70-й поправкой 1992 года в эту коллегию были включены избираемые депутаты легислатур Национальной столичной территории Дели и союзной территории Пондичерри. Количество голосов всех выборщиков — членов центрального Парламента равно числу голосов, которое имеют выборщики от штатов. Такой порядок как бы уравнивает влияние, которое может быть оказано на выборы главы государства центральным Парламентом и законодательными органами всех штатов. Президентом может быть избран гражданин Индии, достигший 35- летнего возраста и отвечающий требованиям, предъявляемым к депутатам Народной палаты (ст. 58). Президент не должен занимать платную должность в правительстве Федерации или штата или в подконтрольных им органах, а также быть членом Парламента или легислатуры штата. Он может переизбираться неоднократно (ст. 57). Вице-президентизбирается сроком на 5 лет тайным голосованием специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов обеих палат Парламента, созванных на совместное заседание, в соответствии с системой пропорционального представительства на основе "единственного непередаваемого голоса" (ч. 1 ст. 66). Вице-президент не может занимать платную должность в органах правительства Федерации или штата. Вице- президентом может стать гражданин старше 35 лет, обладающий квалификацией, необходимой для избрания в качестве члена Совета штатов (ст. 66), поскольку он выступает, прежде всего, в качестве председателя этой палаты Парламента. Вице-президент по должности является председателем Совета штатов Парламента и замещает президента в периоды его отсутствия, болезни или в случае вакантности места президента до избрания нового главы государства. Вопрос 3. Исполнительная и судебная власть в Индии Президент Индии является главой государства и формально наделен большой исполнительной властью (ст. 58). Однако в соответствии с 42-й и 44- й поправками к Конституции он обязан следовать советам правительства (ст. 74). Президент назначает правительство, созывает и распускает сессии Парламента, собирает обе палаты для разрешения разногласий между ними, может досрочно распускать Народную палату. Практически все основные полномочия президента осуществляются от его имени Советом министров, а точнее — премьер-министром. Совет министров— это коллективный орган исполнительной власти (правительство), состоящий из премьер-министра и министров, назначаемых президентом страны. В соответствии с конституционным обычаем президент обязан назначить премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Народную палату. Премьер-министр формирует правительство из руководящих деятелей фракции большинства в нижней палате Парламента. Он распределяет министерские портфели и определяет функции и полномочия министров (ч. 1 ст. 75). Концентрациявласти сосредотачивается в руках премьер-министра, что обуславливается 42 и 44 поправками, приведшие к конституционному закреплению увеличения роли премьер-министра по сравнению с президентом. Министр должен быть депутатом любой из палат Парламента или стать им в течение 6 месяцев с момента назначения (ч. 5 ст. 75). Совет министров ответствен перед Народной палатой и в случае выражения последней вотума недоверия правительству может быть распущен президентом. Однако президент по совету премьер-министра может в этом случае досрочно распустить нижнюю палату. Совет министров насчитывает 50-60 членов. В Индии Совет министров очень редко собирается в полном составе. Все вопросы руководства страной решаются Кабинетом — узким составом правительства, в который входят 15—20 руководителей наиболее важных отраслей управления. Как Совет министров, так и Кабинет возглавляются премьер-министром, который созывает на заседания эти органы и руководит их работой. Конституция не определяет конкретные функции и полномочия правительства, но из обязанности президента следовать советам последнего (ч. 1 ст. 74) вытекает, что почти все полномочия президента, кроме чисто представительских, осуществляются Советом министров. Следовательно, исполнительная власть, формально закрепленная за президентом, на деле осуществляется правительством. Почти всеми основными полномочиями президента на практике пользуется Кабинет. В Индии, в отличие от других федеративных государств, существует единая, строго централизованная судебная система. Низшей ступенью судебной иерархии являются суды панчаятов,рас- сматривающие менее значительные гражданские и уголовные дела. Далее, по мере принятия к своему рассмотрению более сложных категорий дел, идут суды мунсифов, "судьи-индусы", дополнительные и окружные судьи. Высшей судебной инстанцией штата является Высший суд штата, выступающий как в качестве суда первой инстанции, так и в качестве апелляционного суда. Свой высший суд могут иметь и союзные территории. Высшим органом единой централизованной судебной системы Индии (что не характерно для федеративной системы) является Верховный суд, который состоит из обычно старшего по возрасту главного судьи и 17 членов. Члены Верховного суда назначаются президентом из числа виднейших юристов страны по консультации с главным судьей и министрами Кабинета (ст. 124). По достижении 65-летнего возраста они обязаны уходить в отставку, а также могут быть досрочно уволены за недостойное поведение или смещены приказом президента по причине профессиональной непригодности. Приказ президента о смещении члена Верховного суда должен быть поддержан решением 2/3 присутствующих членов обеих палат Парламента. Верховный суд полномочен рассматривать в качестве суда первой инстанции споры между правительством Союза и штатами, а также споры между штатами (ст. 131). Он является высшей апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам. В пределах существующего законодательства он издает предписания по вопросам судопроизводства, а по просьбе президента может давать различные заключения по ряду вопросов. В федеральной судебной системе также действуют апелляционные суды и низшие суды: суды сессий и суды магистратов. Вопрос 4. Политико-территориальное устройство Индии и местное самоуправление Первоначально Конституция Индии 1950 г. закрепила федеративное устройство государства в форме союза трех различных по своему положению в Федерации групп штатов, которые не учитывали национальный состав населяющих их народов. Принципиальные изменения в структуре федеративного устройства Индии были вызваны Законом о реорганизации штатов 1956 г.,который в целом стал важнейшим актом конституционного значения, начавшим коренную перестройку Федерации по национальному признаку. Вместо 28 старых многоязычных штатов было создано 14 новых, из которых 10 было сформировано по монолингвистическому принципу, а в 4 остальных применялся принцип билингвизма (использование двух языков). Помимо штатов, в индийскую Федерацию входит еще такая специфическая форма значительно ограниченной автономии, как союзная территория. Существующие в настоящее время союзные территории имеют набор органов управления, аналогичный штатам, хотя их автономия уже. Все штаты, кроме Джамму и Кашмира, обладающих собственной конституцией и гражданством, имеют единый правовой статус в Союзе, определяемый приложением VII, ст. 370 и другими положениями Конституции Индии. Установлено единое федеральное гражданство. В каждом из штатов страны высшими органами власти являются: губернатор, легислатура штата, совет министров и высший суд штата. Согласно прочно установившемуся обычаю, губернатор должен действовать в соответствии с "советами" министров правительства штата. Поэтому, как и на федеральном уровне, именно правительство является главным органом, фактически осуществляющим государственную власть в штате. Систему органов союзной территории возглавляет назначаемый президентом и действующий от его имени управляющий.Решением центрального Парламента для союзных территорий могут создаваться свои легислатуры, советы министров и высшие суды. В соответствии с 69-й поправкой 1991 года к Конституции Союзная территория Дели получила особый статус "территории национальной столицы", которая имеет свое собственное законодательное собрание и совет министров, а роль губернатора выполняет назначаемый президентом лейтенант-губернатор. В случае возникновения разногласий между Советом министров и лейтенант-губернатором последний вправе передать вопрос на рассмотрение президенту страны (ст. 239-АА). Каждый штат делится на округа.Губернатор по указанию правительства штата, для управления несколькими округами (обычно 7—8) назначает комиссара, который считается высшим должностным лицом округа и подчиняется правительству штата. Территории округов подразделяются на талукии тексилы. 72 крупных города выделены из окружного подчинения, и в них образованы муниципальные корпорации— старейшие, наиболее представительные и автономные органы самоуправления в Индии. Население этих городов избирает на срок 3—5 лет Генеральный совет,члены которого из своего состава выбирают мэра города и его заместителей сроком, как правило, на один год. Главным управляющим корпорации, в руках которого сосредоточена исполнительная власть, является назначаемый правительством штата комиссар корпорации. В каждой муниципальной корпорации имеются комиссии по важнейшим направлениям ее деятель- ности. В руководящих принципах политики государства Конституция Индии (ст. 40) предусматривает создание деревенских панчаятов— традиционных органов местного самоуправления. В большинстве штатов панчаятская система состоит из трех уровней: низшего - на уровне деревни, среднего - на промежуточном уровне и высшего - на уровне сельского района. В городских и индустриально развитых районах в каждом штате и союзной территории создаются муниципалитеты. Также в Индии создаются поселки городского типа называемые "нагар панчаят" (или иначе — в соответствии с местными языками и обычаями). Для меньших городских территорий формируются муниципальные советы. На более крупных городских территориях организуются муниципальные корпорации. Размеры территорий и их соответствие тому или иному типу муниципалитета определяются решением губернатора штата, исходя из оценки количества жителей, плотности населения, уровня и перспектив промышленного развития и т. д. Вопросы контрольного тестирования. 1. Какой орган принимал Конституцию Индии? а) Парламент б) Учредительное собрание в) Федеральное Собрание 2. Какова форма правления Индии? а) президентская республика б) парламентарная республика в) парламентарная монархия г) смешанная республика 3. Какую структуру имеет парламент в Индии? а) глава государства и одна палата парламента б) глава государства и две палаты парламента в) две палаты парламента 2 Блок. Вопрос 5. Конституция КНР Китайская Народная Республика является в настоящее время одним из немногих социалистическихгосударств. За почти полувековой период после своего провозглашения 1 октября 1949 г. КНР прошла сложный и противоречивый путь развития, основные этапы которого были закреплены Конституциями Республики, принятыми в 1954, 1975, 1978 и 1982 годах. Проект новой (так называемой "исправленной") Конституции был вынесен на всенародное обсуждение (так же как и проект Конституции 1954 г.) и после этого — на рассмотрение 5-й сессии ВСНП пятого созыва. 4 декабря 1982 г. Конституция была принята и на следующий день опубликована. Конституция состоит из Введения и четырех глав, которые объединяются в 138 статей. Во Введении показана ретроспектива пройденного Китаем исторического пути, перечислены основные этапы национально-освободительной и революционной борьбы китайского народа и дана развернутая характеристика современного этапа развития государства. Конституция закрепляет основы политической системы КНР, особо подчеркивая роль Коммунистической партии Китая,"вооруженной идеями марксизма-ленинизма, идеями Мао Цзэдуна". Глава I "Общие положения" определяет сущность КНР как "социалистического государства демократической диктатуры народа, руководимого рабочим классом и основанного на союзе рабочих и крестьян" (ст. 1). Статья 2 декларирует принадлежность всей власти в стране народуи определяет формы ее осуществления — "через Всекитайское собрание народных представителей и местные народные собрания различных ступеней". В качестве принципа деятельности государственных органов определяется демократический централизм (ст. 3). Таким образом, закрепляется социалистическая модель механизма осуществления государ- ственной власти, основанная на марксистской концепции полновластия представительных органов типа советов и отрицающая принцип разделения властей. Получила свое конституционное закрепление и политическая линия КПК, направленная на создание в Китае социалистической рыночной экономики: "Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство, совершенствует макрорегулирование" (ст. 15 в редакции 1993 г.), поэтому экономика страны развивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирования. Принцип государственного макрорегулирования в настоящее время заменил собой ранее существовавший конституционный принцип всеобъемлющего планирования, и в новой редакции Конституции были устранены все положения, касающие- ся плановой экономики. Конституционное закрепление получила открытая внешне- экономическая политикакитайского государства, направленная на широкое привлечение иностранного капитала в экономику страны. В этой связи ст. 18 Конституции говорит о "разрешении" иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям вкладывать свои капиталы в китайскую экономику и осуществлять с китайскими предприятиями и другими хозяйственными организациями экономическое сотрудничество. Правовой статус личности в КНР базируется на социалистической доктрине прав человека и вместе с тем отражает традиционные китайские воззрения на роль человека в обществе,умаляя ценность отдельной человеческой личности и акцентируя внимание на преобладании коллективистских начал в общественной жизни. Для правового статуса личности в КНР характерны некоторые особенности: отрицание концепции "естественных прав" — права и свободы предоставляются гражданам КНР только самим социалистическим государством и только государство определяет перечень и объем этих прав и свобод; отсутствие многих важнейших основных прав и свобод личности, в том числе права на жизнь, свободу мысли, свободу передвижения, выбора места жительства и т. д.; ряд конституционных обязанностей сформулирован в виде общих принципов и носит моральный характер (например, обязанность защищать честь и интересы родины). Глава III "Государственная структура" является самой большой по объему (ст. 54—135) и содержит семь разделов, в которых закрепляется система государственных органов, основы правового положения важнейших звеньев государственного механизма (Всекитайского собрания народных представителей, Председателя КНР, Государственного совета, Центрального военного совета, местных собраний народных представителей и местных народных правительств, органов самоуправления в районах национальной автономии, органов суда и прокуратуры), а также порядок их формирования. Конституция внесла важные изменения в систему государственных органов: был восстановлен пост Председателя КНР, расширены полномочия Постоянного комитета ВСНП, прежде всего в законодательной сфере, создан Центральный военный совет, установлены сроки пребывания в должности высших должностных лиц и т. д. Конституция КНР 1982 г. относится к числу "жестких":изменения в нее вносятся по предложению Постоянного комитета ВСНП или 1/5 общего числа депутатов ВСНП и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов всех депутатов ВСНП (ст. 64). Поправки в действующую Конституцию вносились и в 1988 году: в ст. 10 — разрешение аренды земли, и в ст. 11 — легализация частного сектора экономики, и в 1993 году — в ст. 7, 8,15,16,17, 42, 98, новые формулировки которых отразили курс на проведение социалистической модернизации и создание социалистической рыночной экономики. Вопрос 6. Политические партии КНР и избирательная система. Важнейшей особенностью конституционного механизма власти в КНР является руководство государством и обществом со стороны Коммунисти- ческой партии Китая (КПК), фактическое сосредоточение власти в центре и на местах в руках партийных структур (партийных комитетов и партийных функционеров), что позволяет охарактеризовать государство как партократическое. Наряду с КПК существует восемь других некоммунистических политических партий. Этими партиями являются: Революционный комитет гоминдана Китая (создан в 1948 г.), Демократическая лига Китая (создана в 1941 г.), Китайская ассоциация демократического национального строительства (основана в 1945 г.), Китайская ассоциация содействия развитию демократии (создана в 1945 г.), Крестьянско-рабочая демокра- тическая партия Китая (создана в 1930 г., свое нынешнее наименование получила в 1947 г.), Чжунго Чжигундан (Партия стремления к справед- ливости, создана в 1925 г.), Общество "3 сентября" (создано в 1944 г.) — свое нынешнее название приобрела в 1945 г. в честь победы над Японией, Лига демократического самоуправления Тайваня (создана в 1947 г.). Важной особенностью партийной системы Китая является допустимость двойного членства в политических партиях. В соответствии с уставами этих партий все они в настоящее время называются "партиями, участвующими в политической жизни", осуществляющими свою деятельность под руководством КПК, которое безоговорочно признают. Определенную самостоятельность проявляют эти партии в деле развития экономики, науки и техники, здравоохранения, образования и культуры. Важная роль отводится этим партиям в налаживании тесных контактов с этническими китайцами, проживающими за рубежом, а также в реализации политического курса КНР на мирное воссо- единение с Тайванем на принципах "одно государство — две системы". В КНР в соответствии с Конституцией народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) иместные собрания народных представителей различных ступеней(ст. 2), которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем (ст. 3). Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются только выборные представительные органы. Важнейшими звеньями государственного механизма являются также органы государственного управления — Государственный совети местные народные правительства, а такжесуд и прокуратура. Избирательное законодательство КНР в качестве важнейшего принципа избирательного права называет принцип всеобщности. Так, Конституция и Закон о выборах предусматривают, что все граждане КНР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными (ст. 34 Конституции). Вместе с тем закрепляется возможность лишения избирательных прав как части политических прав по приговору суда (ст. 50 УК КНР). Важнейшим демократическим принципом является принцип равного избирательного права.В КНР этот принцип имеет определенную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос (ст. 4 Закона о выборах), с другой — имеет место неравное представительство городского и сельского населения, военнослужащих и национальных меньшинств. Так, при формировании СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства от городского населения и сельского населения соотносятся как 1:4 в пользу городского населения. Для избирательной системы КНР также характерным является и особое представительство Народно-освободительной армии Китая (НОАК)при формировании СНП всех уровней, что связано с традиционно особой ролью армии в политической истории Китая и современном механизме власти. Характерно, что вопросы представительства вооруженных сил в СНП регулируются упомянутым выше Постановлением о порядке проведения выборов от НОАК. В соответствии с этим Постановлением, достигшие 18- летнего возраста военнослужащие, штатные и внештатные рабочие и служащие в армии, члены семей военнослужащих имеют право избирать и быть избранными от армии. Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является то, что прямыми выборами формируются лишь представительные органы, образуемые в административно- территориальных единицах низового звена (волости, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, автономные округа, автономные уезды, города без районного деления, городские районы). Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются соответствующими нижестоящими представительными органами. Таким образом, имеет место сочетание прямых и непрямых (многостепенных) выборов,когда депутаты нижестоящих СНП избирают депутатов вышестоящих представительных орга- нов власти. Вопрос 7. Органы государственной власти в КНР Высшим органом государственной власти в КНР, согласно ст. 57 Конституции, является однопалатное Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), которое формирует свой Постоянный комитет. Специфика Китая проявляется в том, что полномочия коллегиального главы государства осуществляют совместно Постоянный комитет ВСНП и Председатель КНР. Правовой статус ВСНП закрепляется Конституцией и Законом об организации ВСНП. Срок полномочий ВСНП — 5 лет. Выборы депутатов ВСНП проводятся под руководством Постоянного комитета ВСНП. Общее число де- путатов ВСНП не должно превышать 3 тыс. человек. ВСНП работает в сессионном порядке. Сессии проходят один раз в год (обычно весной) и длятся две-три недели. Ежегодный созыв ВСНП на сессии проводится по решению Постоянного комитета ВСНП, который назначает дату созыва, определяет повестку дня и основные вопросы, руководит проведением сессии. Накануне каждой сессии Постоянный комитет ВСНП проводит подготовительное заседание под председательством одного из руководителей Постоянного комитета, на котором принимается повестка дня, избирается ее руководящий орган — президиум — и решаются основные организационные вопросы, в том числе определяется регламент сессии. Президиум сессии (порядка 160 человек) формирует постоянное бюро президиума — руководящий коллегиальный орган в более узком составе (около 20 человек), а также принимает список исполнительных председателей сессии. Непосредственно организационная работа по проведению сессий ВСНП возлагается на секретариат сессии во главе с начальником секретариата. Важной составной частью ВСНП являются постоянные (специальные отраслевые) комиссии (комитеты), которые работают как в период сессии, так и в межсессионные периоды. Важную роль в деятельности ВСНП играют депутатские группы, или делегации. Делегации предварительно обсуждают проекты решений ВСНП до их внесения на рассмотрение сессии ВСНП и доводят мнение делегаций до сведения сессии, обсуждают законопроекты, обладая при этом правом законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают также президиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, комиссии ВСНП, Государственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура, а также группа не менее 30 депутатов. Законы, а также другие решения принимаются Всекитайским собранием народных представителей простым большинством голосов. Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП) является, согласно Конституции, постоянно действующим органом ВСНП,одновременно с этим осуществляющим наряду с ВСНП законодательную власть в стране. Фактически же в период между сессиями ВСНП он осуществляет все основные функции ВСНП. Кроме этого, ПК ВСНП как высший коллегиальный орган государственной власти имеет собственные обширные полномочия. Кроме того, ПК ВСНП осуществляет ряд традиционных полномочий главы государства (совместно с Председателем КНР). Конституция КНР 1982 г. вновь учредила пост Председателя КНР, существовавший ранее в соответствии с Конституцией 1954 г. Конституция возлагает на Председателя КНР выполнение части полномочий коллегиального главы государства, которые осуществляются в полном объеме им совместно с Постоянным комитетом ВСНП. В соответствии с Конституцией также учреждается пост заместителя Председателя КНР, который помогает ему в работе и по поручению Председателя КНР может выполнять часть его функций. Заместитель Председателя при освобождении должности КНР занимает его место. В случае освобождения обеих должностей место Председателя до проведения дополнительных выборов временно занимает Председатель ПК ВСНП. В соответствии с Конституцией, центральным народным пра- вительством КНР является Государственный совет, определяемый как исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган страны (ст. 85). Особенностью правового положения Госсовета является то, что, с одной стороны, он является исполнительно-распорядительным органом государственной власти, т. е. Всекитайского Собрания Народных Представителей и его Постоянного комитета, в связи с чем в своей деятельности реализует решения высших органов власти страны, а с другой — выступает как высший орган госу- дарственного управления общей компетенции, который руководит всеми отраслями государственного управления и всеми другими органами государственной администрации. Осуществляя свои полномочия, Госсовет издает постановления, распоряжения и административно-правовые акты, к числу которых относятся положения или временные положения. Широко распространена также практика принятия совместных решений ЦК КПК и Госсовета. Центральный военный совет КНР (ЦВС) — структура, аналога которой нет в других странах. В соответствии с Конституцией (ст. 93) ЦВС является органом, осуществляющим руководство всеми вооруженными силами страны. На практике в ведении ЦВС находятся не только вооруженные силы Народно-освободительной армии Китая, но и все иные вооруженные формирования страны, включая народное ополчение и вооруженную народную милицию. Вопрос 8. Политико-территориальное устройство КНР и власть на местах По форме административно-территориального устройства КНР является централизованным унитарным государством, включающим в себя автономные национально-территориальные образования. Национальная автономия официально трактуется в КНР как "основная политическая форма марксистско-ленинского разрешения Коммунистической партией Китая национального вопроса в КНР, одним из важнейших институтов политической системы страны" (Закон КНР о национальной районной автономии). Главной особенностью национальной автономии в КНР является то, что она не обладает чертами национальной государственности и выступает лишь в качестве административной ав- тономии. Районы национальной автономии создаются на территориях с компактным проживанием неханьских национальностей и включают в себя три вида автономных образований: автономный район, автономный округ и автономный уезд. В КНР существует пять автономных районов (Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский, Тибетский, Гуанси- Чжуанский), 30 автономных округов и более 120 автономных уездов. Все другие национальные меньшинства могут создавать внутри данного района свои автономные единицы соответствующей ступени или национальные во- лости,однако они не пользуются какими-либо дополнительными автономными правами и не рассматриваются в КНР в качестве одной из форм национальной автономии. Органы районов национальной автономии – это собрания народных представителей, их постоянные комитеты, местные народные правительства. Они наделены не только функциями обычных органов власти и управления соответствующей ступени, но и являются также органами самоуправления, которое осуществляется в пределах, установленных Конституцией и законами, а также проводят в жизнь законы государства и политические установки с учетом конкретных местных условий. Административно-территориальное устройство Китая предусматривает трехзвенную систему адинистративного деления на провинциальное, уездное и волостное звенья. В свою очередь провинции и автономные районы делятся на автономные округа, автономные уезды и города. Уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки. Го- рода центрального подчинения и крупные города делятся на районы и уезды, а автономные округа — на уезды, автономные уезды и города. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии. В соответствии с Конституцией (ст. 31) в КНР могут создаваться "особые административные районы", правовой статус которых определяется специальными законами. Так, например, в 1997 году в состав КНР был включен Сянган (Гонконг), получивший статус "особого административного района". В соответствии со структурой административно-территориального деления строится система местных государственных органов — собраний народных представителей (СНП),которые определяются в Конституции как органы государственной власти на местах (ст. 96), и местных народных правительств как исполнительных органов местных органов государственной власти (ст. 105). Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых ВСНП. Вопросы контрольного тестирования. 1. В каком году была прията Конституция Китая? а) в 1978 б) в 1982 в) в 1989 2. Как называется китайский парламент? а) Всекитайский совет депутатов б) Всекитайское собрание народных представителей в) Всекитайское народное собрание 3. Какая партийная система существует в Китае? а) беспартийная б) многопартийная в) однопартийная г) беспартийная |