Государственное управление в зарубежных странах. 2 Тема 2 . Гос. упр. в зарубежных странах. Лекция 2 Государственное управление в зарубежных странах. План
 Скачать 150.5 Kb.
|
1 2 Палата лордов – вторая палата Парламента, в настоящее время имеет 4 вида членства: духовные лорды, не являются пэрами – 28 лорды–юристы – 12, не являются пэрами наследственные пэры (более 60% Палаты) пожизненные пэры (около 30 % палаты) – даруется монархом по рекомендации Премьер-министра и не передается по наследству. Активное участие в работе принимает меньшая часть палаты, в основном это пожизненные пэры и лорды-юристы. Во главе Палаты лордов стоит Лорд-Канцлер, который имеет двух заместителей, назначается монархом с согласия Премьер-министра, сроком на 5 лет. Он не обладает аналогичными полномочиями, как Спикер Палаты общин. Лорд-Канцлер не является номинальной фигурой, а наоборот, он осуществляет важнейшие функции в различных областях государственной жизни. Лорд-Канцлер: имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени Правительства Палата лордов заседает как комитет всей Палаты Оценивает запросы (обращения) пэров, направляемые в Комитет по привилегиям Является главным советником правительства по вопросам правосудия и применения Конституции возглавляет судебную власть, когда Палата лордов заседает в качестве высшей апелляционной инстанции в судебном Комитете Тайного совета при монархе является Председателем апелляционного суда и Председателем Канцлерского отделения Высокого суда играет определяющую роль в назначении судей издает приказы о созыве на сессию Палаты лордов и о проведении парламентских выборов. Палата лордов создает комитеты, рассматривающие различные вопросы её компетенции. Наиболее важными являются : Комитет по науке и технологиям; Комитет по вопросам ЕС. Функции Палаты лордов можно представить в виде 3 основных групп: Законодательные; Контрольные (создание Комитетов и контроль за деятельностью министров Правительства) Судебные. Монарх. Монарх – это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации. Монарх в Великобритании олицетворяет собой стабильность государственных институтов власти. Его положение в системе власти определяется формулой «царствует, но не правит». При этом, формально монарх обладает значительными полномочиями и еще большим влиянием на функционирование институтов власти. Большинство полномочий монарха определяется понятием «королевская прерогатива». Другие полномочия закрепляются законом. Королевская прерогатива – это совокупность полномочий монарха по общему праву. Сегодня любое из полномочий монарха, входящие в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом законотворчества Палат. Различаю 2 основных вида прерогативных полномочий монарха: личная; политическая (полномочия в области внутренней и внешней). В области внутренней политики королевскую прерогативу можно представить следующим образом: прерогатива в области управления: право монарха назначать и увольнять министров руководство вооруженными силами управлять собственностью короны назначение Епископов жалование почетных званий чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны прерогатива в судебной области: монарх – источник справедливости право помилования при активном участии министра внутренних дел законодательная прерогатива: право монарха созывать и распускать Парламент право подписи законопроектов принимаемых Палатами Парламента. В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем: право объявления и заключения мира право заключения международных договоров право решений по аннексии и уступки территории (насильственное присоединение земель другого государства) право направления и аккредитации дипломатических представителей право на признание зарубежных государств и Правительств. Тайный совет – представляет собой совещательный орган при монархе. В состав Тайного совета входят министры Кабинета, судьи апелляционного суда, архиепископ английской церкви, Спикер, Палата общин, Британские послы в зарубежных странах и другие лица, занимающие или занимавшие высшие должности на государственной службе (всего около 300 человек). В полном составе Тайный совет собирается по особенным случаям. Но обычно, в заседании принимает участие лишь несколько членов Совета – Кворум – три человека. Тайный совет принимает решение от имени монарха, либо в форме прокламаций, либо в форме приказов. Тайный совет может создавать различные комитеты. Важнейшими из которых является Судебный Комитет. В состав комитета входят: Лорд Председатель Совета; Лорд-Канцлер; бывшие лорд-председатели; «ординарные лорды по апелляции» (профессиональные судьи и ряд других лиц, занимающих или занимавших высшие судебные должности. Судебный Комитет Тайного Совета является апелляционной инстанцией на решения церковных судов и на решения трибуналов различных проф. организаций. Судебный Комитет обладает и специальной компетенцией, которая заключается в том, что монарх может затребовать его мнение по какому либо вопросу права. Исполнительная власть. В Великобритании существует кабинетная система управления. Кабинет представляет собой группу министров, принимаемых Премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики страны. Вопрос о численном составе Кабинета , Премьер-министр решает самостоятельно. Обычно это около 20 человек. При формировании Кабинета должно соблюдаться единственное условие: его члены обязаны заседать в одной из Палат Парламента. Для того, чтобы их деятельность находилась под постоянным парламентским контролем. В последние годы политической жизни Великобритании устойчивым стало понятие «Внутренний Кабинет». Оно охватывает группу ближайших советников и друзей Премьер-министра, которые являются членами кабинета. Внутренний Кабинет – неформальное объединение министров, не имеющие правового статуса или структурной организации в рамках кабинета министров. В рамках кабинета министров по традиции создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. Обычно создаются Комитеты по следующим направлениям работы Правительства; Обороны и внешней политики. Законодательства. Внутренней безопасности и социальных вопросов. Экономической политики и планирования. Функции Кабинета министров: Окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение Парламента. Осуществляет контроль за тем, чтобы аппарат исполнительной власти действовал в соответствии с политической линией, определенной Парламентом. Постоянная координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств. Премьер-министром назначается лидер партии, победившей на выборах в палату общин. Он осуществляет общее руководство Кабинетом министров и официально занимает должность Первого лорда Казначейства. Функции Премьер-министра: Сформировать Правительство и руководить его деятельностью. Поддерживать постоянные отношения между Кабинетом и Монархом, и давать советы монарху по вопросам политики. Представлять Правительство в парламентских дебатах. Информировать лидера оппозиции Правительства её Величества по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности. Осуществлять контроль за исполнением решений Правительства, министерствами и ведомствами. Участвовать в принятии решений о назначениях на высшие государственные должности. Функции и полномочия Премьер-министра не определяются законом. Они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений. «Теневой» Кабинет министров формируется из числа сторонников оппозиции, аналогичный правящему. «Теневой» Премьер-министр официально именуется Лидером оппозиции Правительства её Величества. Задачей «теневого» Кабинета является обеспечение беспрерывного, эффективного политического управления страной в сочетании с постоянным контролем оппозиции за деятельностью Правительства у власти. Судебная система. Судебная система Великобритании представляет собой иерархию судебных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Соединенного Королевства и Высших судов действующих лишь на территории Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии. Высшими судебными органами, юрисдикция которых распространяется на территорию всего государства является: Палата лордов Судебный Комитет Тайного совета при Монархе. Палата лордов – апелляционная инстанция по гражданским и уголовным делам. Судебный Комитет Тайного совета при монархе сохраняет свое значение как апелляционная инстанция на решение церковных судов и мед. Трибуналов. Судебная система Англии и Уэльса. Апелляционный суд Высокий суд : канцлерское отделение, отделение королевской семьи, семейный. Суд Короны Суды магистратов и Суды графств 1 2 |