|
Тема 4 Методы административной деятельности полиции
лекция 2ч.
Вопросы:
1. Понятие и виды методов административной деятельности полиции.
2. Понятие и виды убеждения, применяемого в административной деятельности полиции.
3. Понятие и классификация мер административного принуждения, применяемого полицией.
4. Административно-предупредительные меры, применяемые полицией.
5. Меры административного пресечения, применяемые полицией.
6. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые полицией.
7. Меры административной ответственности, применяемые должностными лицами органов внутренних дел.
1. Понятие и виды методов административной
деятельности полиции
Общепринятым в административном праве является мнение, что под методом государственного управления понимаются способы (приемы) целенаправленного организующего воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека. В методах выражается содержательная сторона управленческой деятельности, а именно каким образом осуществляется целенаправленное воздействие субъекта управления на объект, каким образом должностные лица в процессе осуществления управленческой деятельности решают поставленные перед ними задачи.
Под методами административной деятельности органов внутренних дел понимается совокупность установленных законом способов и средств решения управленческих задач, при которых гарантируется охрана прав и законных интересов субъектов правоотношений, складывающихся в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Следовательно, методы административной деятельности полиции представляют собой совокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники полиции воздействуют на сознание и поведение лиц, с которыми им приходится вступать в правовые отношения в процессе осуществления возложенных на них служебных обязанностей.
При осуществлении административной деятельности для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности полиция использует такие традиционные и проверенные временем методы, как убеждение и принуждение. Названные методы — это общие (универсальные) методы государственного управления, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности и в особенности для деятельности полиции.
По характеру воздействия методы управленческого воздействия подразделяются на прямые (административные) или косвенные (экономические). Учитывая специфику полицейской деятельности, сотрудники полиции при осуществлении административной деятельности используют в основном прямые методы управления, которые характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. В этих случаях субъект управления (орган, должностное лицо) принимают решение, исполнение которого носит обязательный характер. Невыполнение решения влечет для объекта управления (физического или юридического лица) отрицательные последствия (ответственность).
Наряду с общими методами управления, в научной литературе предпринята попытка выделить и классифицировать специальные методы полицейской деятельности, которые детерминированы спецификой полицейской деятельности, обусловлены особенностями охраняемых объектов.
Учитывая содержание внешневластной административной деятельности полиции, по способу охраны правопорядка и характеру воздействия каждого метода на общественные отношения в дополнение к указанным общим (универсальным) методам управленческой деятельности можно выделить следующие специальные методы административной деятельности полиции: осуществление административного надзора, применение прямого административного принуждения, оказание полицейской помощи, выдача полицейского разрешения, государственная регистрация, лицензирование.
Административный надзор как метод — это узкоспециализированное наблюдение сотрудниками полиции за точным соблюдением гражданами, должностными лицами, организациями общеобязательных правил с использованием в предусмотренных законом случаях административного принуждения. Административный надзор осуществляется путем наблюдения, выявления, патрулирования, посещения, проверок и иными путями. Административный надзор может сочетаться с другим методом полицейской деятельности — административным принуждением.
Оказание полицейской помощи представляет собой особый способ охраны субъективных прав граждан (права на жизнь, здоровье, медицинскую помощь и т. д.).
Особенность полицейской помощи состоит в том, что она в отличие от других видов государственной помощи может предоставляться гражданам и организациям как по их просьбе, добровольно, так и без их согласия, то есть принудительно. Принудительная помощь, к примеру, может иметь место в действиях полиции в следующих случаях: при обнаружении пьяных граждан, находящихся в бессознательном состоянии или имеющих травмы и повреждения, в случае тяжелого опьянения несовершеннолетних, оказавшихся вне дома в общественном месте, и т. д.
Выдача разрешения — способ обеспечения общественной безопасности, при котором в условиях существования общего запрета на определенные действия всех лиц отдельные граждане получают от компетентных органов разрешение на такого рода действия (разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия).
Государственная регистрация как метод полицейской деятельности — способ охраны правопорядка и общественной безопасности, применяемый путем признания права заинтересованного лица на какое-либо социальное благо (место жительства, имущество, предпринимательскую деятельность) и записи об этом в специальном государственном документе: реестре, журнале и пр. Такая запись разрешает заинтересованному лицу (гражданину, организации) пользоваться зарегистрированным правом (имуществом).
Органы полиции, в лице соответствующих подразделений ГИБДД, регистрируют автомототранспорт предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также частный автомототранспорт.
Все перечисленные специальные методы полицейской деятельности используются в административной деятельности полиции в качестве способов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, гарантируют гражданам и организациям реализацию их законных прав и интересов. Они производны от общих (универсальных) методов государственного управления — убеждения и принуждения, возникают и формируются на их основе, специализируют их в специфической сфере полицейской деятельности, будучи ими предопределены. При этом метод принуждения занимает особое место в административной деятельности полиции, поскольку именно данный метод полицейской деятельности лежит в основе выделения полиции как самостоятельного государственного института в механизме государственной власти.
|
Скачать 160.5 Kb.