3 Понятие и система информационного права. Лекция 3 понятие и система информационного права

• Название: Лекция 3 понятие и система информационного права
• Дата: 20.09.2021
• Размер: 225 Kb.
• Имя файла: 3 Понятие и система информационного права.ppt
• Тип: Лекция; #234398

Основы информационного права

Лекция 3:
ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА


Информационное право как новое явление юриспруденции, представляет собой структурно сложное правовое явление. Его необходимо рассматривать в нескольких аспектах:
- как отрасль законодательства;
- как отрасль юридической науки;
- как учебную дисциплину;
- как отрасль системы права.
Информационное право как отрасль законодательства
Информационное право формировалась как комплексная отрасль законодательства, включающая в себя не только специальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, но и отдельные нормы в составе отраслевых законодательных актов, которые призваны регулировать общественные отношения, складывающиеся по поводу информации и связанных с нею систем.


Информационное право как отрасль законодательства
На первом этапе развития информационного законодательства (начало 1990-х гг. – 2001 г.) среди основных законов информационного законодательства выделяются:
- Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (принят в 1995 г. и признан утратившим силу в 2006 г. в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»);
- Закон РФ «О средствах массовой информации» (принят в 1991 г.);
- Закон РФ «О связи» (принят в 1995 г., в 2003 г. заменен новой редакцией);
- Федеральный закон «О международном информационном обмене» (принят в 1996 г., утратил силу в 2006 г.);
- Закон РФ «О рекламе» (принят в 1995 г., заменен новой редакцией в 2006 г.) и др.


Информационное право как отрасль законодательства
Текст Конституции РФ содержит важнейшую конституционную норму информационного права (ч. 4 ст. 29), согласно которой каждый наделен правом «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».
Названная норма стала основой всего нормативного массива информационного права.
В середине 1990-х гг. нормы о различных формах использования объектов права, имеющих информационную природу, были включены в кодифицированные законодательные акты:
- ГК РФ (ст. 128, 139, 161 и др.);
- УК РФ (ст. 139, 140, 183, 272–274 и др.);
- КоАП РФ (ст. 13.1–13.24, 14.3, 15.21–15.23, 19.7 и др.).


Информационное право как отрасль законодательства
На втором этапе (с 2001 г. – по настоящее время) в силу активизации информационной политики и формирования предпосылок к появлению информационного общества в России информационное законодательство стало бурно развиваться.
Были приняты более десяти специальных законодательных актов в информационной сфере, а информация как объект права включена в состав многих правоотношений.
Названные нормативные правовые акты законодателем отнесены к специальной области законодательства, которой по общероссийскому классификатору правовых актов отведено специальное место и присвоено соответствующее наименование «120.000.000 Информация и информатизация». Эту область нормативных правовых актов принято считать информационным законодательством.


Информационное право как отрасль законодательства
Приняты федеральные законы:
- «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (новая редакция);
- «О персональных данных»;
- «Об электронной подписи»;
- «О связи» (новая редакция);
- «О рекламе» (новая редакция);
- «О доступе к официальной информации» и т.д.
Названные законы продолжают традицию закрепления базовых норм (норм-дефиниций, норм-принципов) а также норм, предназначенных для правового регулирования правоотношений по поводу конкретных объектов права (персональных данных, электронной подписи, рекламы, официальной информации о деятельности органов государственной власти и др.).


Информационное право как наука и учебная дисциплина
На рубеже двух тысячелетий, приказом Министерства науки и технологий РФ от 1 октября 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Номенклатуру специальностей научных работников» была создана новая научная дисциплина в составе специальности 12.00.14 «Административное право; финансовое право; информационное право». В рамках этой специальности стали проводиться самостоятельные научные исследования, самые удачные из которых в форме диссертаций признаются и квалифицируются как завершенный научный труд.
Объектом науки информационного права как отрасли юриспруденции являются закономерности развития правового обеспечения информационной действительности:
природы информации и ее проявления в правовой сфере;


Информационное право как наука и учебная дисциплина
Объектом науки информационного права как отрасли юриспруденции являются закономерности развития правового обеспечения информационной действительности:
правового регулирования общественных отношений в информационной сфере, т. е. взаимосвязи и взаимозависимости между людьми по поводу информации;
формирования методологических средств познания и правого обустройства информационной сферы;
формирования, совершенствования и применения информационного законодательствакак правовой основы информационного общества;
формирования правового сознания и правовой культурыв информационной сфере.


Информационное право как наука и учебная дисциплина
Предмет науки информационного права составляют конкретныемодели решения проблем информационного права:
взаимодействие информационного права с другими отраслями права с целью решения задач правового регулирования информационных общественных отношений;
формирование понятийного аппарата информационного права;
систематизация информационного законодательства;
содержание права на информацию и его структуры;
правовой статус субъектов информационной сферы;
правоприменительная, правоохранительная и судебная деятельность органов в информационной сфере;
состав информационных правоотношений (объект, субъект, основания возникновения и их содержание);
защита интересов личности, общества и государства в информационной сфере, т. е. информационная безопасность;
правовая основа информационной деятельности в условиях глобализации (международные аспекты информационного права).


Информационное право как наука и учебная дисциплина
Объектом учебной дисциплины являются наиболее элементарные, т.е. общие, знания о правовом регулировании общественных отношений и правовом обеспечении развития информационного общества.
Цель учебной дисциплины – приобретение базовых знаний об информационной сфере (предметном начале информационного права) и ее правовом обеспечении, а также навыков и умений (компетенций) по применению норм информационного права.
Следовательно, содержание учебной дисциплины «информационное право» составляют наиболее общие знания и умения (компетенции) о содержании информационной деятельности, информационном законодательстве и практике его применения.


Информационное право как наука и учебная дисциплина
Предметом учебной дисциплины являются знания и умения (компетенции) по конкретным вопросам:
понимание сущности информации как категории и объекта права;
специфические особенности и характер информационных правоотношений (предмет информационного права);
комплексная природа и содержание норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере;
развитие системы информационного законодательства и практики его применения;
правовое обеспечение информационной безопасности, в том числе защита информации;
юридическая квалификация общественных отношений в информационной сфере.


Информационное право как наука и учебная дисциплина
Таким образом, различия в понимании информационного права как науки и учебной дисциплины проводятся по нескольким критериям.
1. По объекту и предмету.
2. По задачам.
3. По содержанию и объему знаний.
Содержанием образовательной деятельности является изучение наиболее общих вопросов, входящих в состав учебной программы по информационному праву в форме лекционного материала, учебных изданий, обобщения практики, практических занятий, а также контроля полученных знаний и аттестации. Требования к качеству и уровню знаний, а также их объему установлены государственными образовательными стандартами.
По объемуучебные знания имеют ограничения, они ограничены рамками государственного образовательного стандарта и конкретной учебной программы.


Информационное право как отрасль системы права
Наметились признаки и черты формирования информационного права как отрасли системы права.
В частности, определен особый его предмет: информационные общественные отношения в области информационной деятельности, возникающие между объектами и полезными интересами личности, общества и государства в информационной сфере.
Расширяется круг объектов правоотношений и юридических фактов, а также приобретают конкретное содержание информационные правоотношения.
Формируется самостоятельный понятийный аппарат в области правового регулирования информационных правоотношений. Определяются и включаются в нормативный массив фундаментальные основы и общие начала правового регулирования информационных правоотношений (принципы информационного права).


Информационное право как отрасль системы права
Для правового регулирования используются комплексные методы – императивный, диспозитивный и их сочетание.
Главным критерием отраслевой обособленности является предмет информационного права – общественные отношения, складывающиеся по поводу уникального их объекта (информации). Ни одна из отраслей системы права не выделяет его в качестве главного элемента отраслевой нормативной системы.
Таким образом, информационное право – это комплексная структурно-сложная система знаний в области правового обеспечения информационного общества (как наука) и норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу информации и связанных нею систем (как отрасль законодательства).


Анализируя юридическую природу новых межотраслевых правовых образований и нормативных массивов (банковское право, предпринимательское право, страховое право, экологическое право и др.), С.С. Алексеев еще в 1981 г. сформулировал и обосновал идею соотношения первичных и вторичных образований в структуре права. Позднее в своих работах он развил идею «трехзвенности» системы права, суть которой сводится к следующим моментам.
Систему права составляют структурные правовые подсистемы:
профилирующие (фундаментальные) отрасли;
специальные отрасли;
комплексные отрасли.
Обратим внимание на важный признак комплексных отраслей - объединение институтов базовых и специальных отраслей.
Комплексные отраслевые образования таковыми являются в силу того, «что нормы, в них входящие, не связаны единым методом и механизмом регулирования, почти все они имеют «прописку» в основных отраслях».


Однако, оставаясь по своим исходным моментам в главных отраслях, «нормы комплексного образования составляют особую юридическую целостность по своему предмету и по иным особенностям вторично, ничуть не нарушая архитектоники основных отраслей и не исключая из их состава ни единой нормы, объединяются в особую общность».
Далее С.С. Алексеев подчеркивает то главное, что выделяет комплексные отрасли: «Юридические особенности данной общности выражены не в специфических методах и механизмах регулирования, а в некоторых особых принципах, общих положениях, отдельных специфических приемах регулирования, свидетельствующих о существовании специального, хотя и не видового, юридического режима».


Наконец, С.С. Алексеев приходит к выводу о существовании комплексных отраслей системы права: «В конечном итоге оказывается, что хотя нормы комплексной отрасли или института можно и нужно «распределять» по основным отраслям, «замкнуть» их только в рамках основных отраслей нельзя».
Таким образом, существование комплексных отраслей права обусловлено совокупностью признаков:
формирование и развитие комплексных отраслей права вызвано существованием объективных предпосылок (социально-политических условий и экономических факторов развития общества);
комплексные отрасли права состоят из норм комплексного характера;
нормы комплексных отраслей рационально «распределены» по основным отраслям права, но «замкнуты» единым комплексным правовым образованием;
юридические особенности комплексных отраслей выражены не в специфическом методе и механизме правового регулирования, а в особых принципах, общих положениях, отдельных специфических приемах регулирования.


Комплексность информационного права проявляется в комплексном характере норм информационного права и использовании комплексных методов регулирования общественных отношений в информационной сфере.
1. Нормы информационного права имеют комплексную природу и двухуровневое (дуалистическое) содержание.
Первый комплексный уровень составляют нормы общего (базового) назначения, направленные на все без исключения объекты информационной природы, независимо от их «прописки» в различных отраслях права.
Специфика природы информации должна отражаться в содержании норм информационного права, которые в свою очередь проявляются в описании конкретных объектов права и правовом регулировании общественных отношений в информационной сфере.


Нормы первого уровня преимущественно размещены в базовых нормативных правовых актах: в Законах РФ «Об информации», «О персональных данных», «Об электронной подписи», «О связи» и др.
Нормы второго уровня характерны для отраслевого обеспечения конкретных объектов права, имеющих информационную природу. Нормы основных отраслей системы права, регулирующие информационные правоотношения, имеют отраслевой характер правового воздействия на общественные отношения, они несут в своем содержании общее предметное начало, отраслевые правовые режимы и отраслевой правовой климат. Отраслевая специфика правового режима остается главной характеристикой таких норм.


Объекты права информационного содержания остаются объектами конституционного права, гражданского права, административного права, уголовного права, экологического права и др.
Объекты права информационной природы (информация о частной жизни, персональные данные, кредитные истории и инсайдерская информация, экологическая информация и др.) включены в конкретные составы отраслевых правоотношений и испытывают на себе силу воздействия отраслевых правовых режимов. Поэтому отраслевые нормы права, регулирующие информационные правоотношения, имеют «отраслевую привязку» или «пункт прописки» в соответствующих основных отраслях.


Отраслевая специфика норм, призванных регулировать правоотношения по поводу конкретных информационных объектов, проявляется в специальных отраслевых режимах правового регулирования и предопределяет их целевое назначение. Вместе с тем отраслевые нормы должны ориентироваться (основываться) на нормы, которые определяют базовые начала правового регулирования информационной сферы в целом (специальный понятийный аппарат, специфичные принципы регулирования, особый правовой статус субъектов и т. д.), т. е. общий правовой режим.
Таким образом, отраслевые нормы информационного права составляют второй (комплексный) уровень норм информационного права. Объединяющим началом всех таких норм первого и второго уровня является главный объект информационного права – информация.


Юридическая сила воздействия права и его энергия, равномерно распределяясь между нормами основных (профилирующих и специальных) отраслей и нормами информационного права, приобретает интегрирующий (кумулятивный) эффект правового воздействия на информационный класс общественных отношений. Потенциал права при этом превращается в комплексную кинетическую силу воздействия на конкретные новые объекты информационной цивилизации. Следовательно, комплексность информационного права проявляется в наиболее рациональном способе распределения нормативного массива:
с одной стороны, с помощью принятия нормативного определения общих начал правового обеспечения существования всех форм и видов информации;
с другой стороны, путем максимально возможного сближения (интеграции) на общей нормативной основе отраслевых норм, регулирующих правоотношения по поводу конкретных объектов информационной природы.


2. Используются комплексные методы регулирования общественных отношений в информационной сфере.
Для комплексных отраслей права (предпринимательское право, экологическое право и др.) характерно наличие комплекса методов правового регулирования – императивного и диспозитивного. Оба метода нередко используются одновременно в целях эффективного регулирования общественных отношений, входящих в предмет комплексной отрасли. Это характерно и для регулирования отношений, связанных с использованием информации, когда наряду со свободой использования информации требуется «включение» императивных методов с целью защиты интересов участников таких правоотношений.


2. Используются комплексные методы регулирования общественных отношений в информационной сфере.
Комплексность информационного права проявляется в комплексности норм, регулирующих общественные отношения по поводу информации как уникального комплексного объекта права, а также в сочетании комплексных методов (императивного и диспозитивного) правового регулирования названных отношений.


Система информационного права – объективно существующая совокупность норм, регулирующих правоотношения в информационной сфере и сгруппированных в относительно самостоятельные структурные подразделения (правовые институты).
Правовой институт – взаимосвязанная и относительно обособленная группа норм информационного права, регулирующих однородные общественные отношения.
Система информационного права формируется в зависимости от того, насколько его нормы оформляются в структурные элементы отрасли.
Как и любая отрасль системы права, информационное право имеет общую и особенную части.


В общей части сосредоточены структурные элементы отрасли, имеющие базовое значение для всех институтов особенной части. К ним относятся:
основные (базовые) категории и понятия;
предмет и особенности метода информационного права;
принципы информационного права;
источники и система информационного законодательства;
структурные особенности и характеристика информационных правоотношений.
Кроме того, в состав общей части информационного права входят следующие наиболее общие правовые институты:
институт права на информацию;
институт доступа к информации и информационным системам.


Особенная часть информационного права включает отдельные правовые институты – совокупность (группа) обособленных норм информационного права, регулирующих однородные общественные отношения.
1. Нормы, определяющие правовой режим информационных ресурсов (понятие и их классификация, особенности режима отдельных наиболее значимых видов информационных ресурсов – баз данных, архивов, библиотек, статистических массивов информации и др.).
Очень тесно связан с этим институтом комплекс норм, регулирующих общественные отношения, касающиеся использования электронного документа, электронного документооборота, электронной подписи, электронного взаимодействия.


2.Нормы, определяющие правовой режим информации ограниченного доступа (тайноведение).Этот крупный комплексный правовой институт (или суботрасль) включает несколько подинститутов:
правовой режим государственной тайны;
правовой режим служебной тайны;
правовой режим коммерческой тайны;
правовой режим профессиональных тайн;
правовой режим персональных данных.


3.Нормы, определяющие правовое регулирование информационных систем.Названный правовой институт состоит из нормативных массивов, с помощью которых регулируются правоотношения по поводу создания и использования ГАС и негосударственных информационных систем, включая муниципальные информационные системы, информационные системы предприятий и организаций реального сектора экономики.
4.Нормы, определяющие правовое регулирование деятельности в области телекоммуникаций.Сегодня уже можно говорить о том, что формируется обособленная часть или суботрасль (телекоммуникационное право), состоящая из самостоятельных крупных комплексных правовых институтов (массивы правовых норм в области регулирования электросвязи, использования сети Интернет, почтовой связи).


5.Нормы, определяющие правовое регулирование распространения массовой информации. Правовой институт массовой информации состоит из нормативных правовых массивов о деятельности организаций, распространяющих с помощью средств массовой информации информационную продукцию (медиаправо или право СМИ).
6.Нормы, определяющие правовое обеспечение информационной безопасности. Правовой институт информационной безопасности направлен на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере, а также на защиту информации.
7.Нормы, определяющие правовой режим международного информационного обмена (международное информационное право).


Трансграничность глобальных телекоммуникаций объективно приводит современные государственно-правовые системы к объединению. Международные организации формируют наиболее типовые решения, разрабатывают стандартные технологии и технические нормы, которые в совокупности представляют собой международно-правовой массив (например, правила электронной торговли ЮНСИТРАЛ).
Наконец, по многим информационным проблемам глобального характера государства разрабатывают и принимают соглашения и договоры (конвенции), которые они подписывают по мере необходимости либо политической целесообразности.
В отдельных случаях по наиболее важным проблемам политического характера в области ИКТ государства принимают хартии или меморандумы (например, Окинавская хартия глобального информационного общества).

ЛИТЕРАТУРА

Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. М., 1981–1982.
Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.
Бачило И.Л. Информационное право: учеб. М., 2013.
Бачило И.Л., Кузнецов П.У. Правовое обустройство информационной действительности: проблемы и перспективы //Российский юридический журнал. 2008. № 5.
Городов О.А. Информационное право: учебник. М., 2012.
Информационное право: Актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. И.Л. Бачило. М., 2009.
Информационное право: учебник для бакалавров / отв. ред. И. М. Рассолов. М.: Проспект, 2013.
Ковалева Н.Н. Информационное право России: учеб. пособие. М., 2007.
Кузнецов П.У. Теоретические основания информационного права: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2005.
Минбалеев А.В. Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества. М, 2012.
Рассолов И.М. Информационное право: учебник. М., 2011.