макроэкономика. л4 макроэкономика. Лекция 4 тема государство в рыночной экономике
 Скачать 202.88 Kb.
|
|
80 ЛЕКЦИЯ 4 ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВО В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ Экономика большинства индустриально развитых стран - это смешан- ная экономика, в которой экономические процессы регулируются как рын- ком, так и государством, или, как говорят, "невидимая рука" рынка дополняет- ся "видимой рукой" государства. При этом под государством понимается "набор институтов, располагающих средствами законного принуждения, кото- рые используются на определенной территории и в отношении ее населения, обозначаемого термином "общество". Характеристике роли государства в со- временной, смешанной экономике и посвящена данная лекция. Основные вопросы темы: 1. Современные экономические функции государства 2 . Государственное регулирование экономики: цели и методы 1. Современные экономические функции государства Государство всегда, в любые исторические периоды выполняло опреде- ленные экономические функции (защита частной собственности, сбор налогов и таможенных пошлин, организация денежного обращения и т.п.). Однако в ХХ веке роль и функции государства существенно изменились, государство стало полноправным субъектом экономических отношений. Современная рыночная экономика - это экономика, в которой наряду с частным предпринимательством имеется государственный сектор и государ- ственное регулирование. Сегодня в развитых странах государство производит около 20% национального продукта, контролирует перераспределение дохо- дов в обществе, регулирует многие экономические процессы. 81 Усиление экономической роли государства в рыночной экономике свя- зывают, как правило, с "провалами" (фиаско) рынка – случаями, когда рыноч- ный механизм оказывается несостоятельным и не обеспечивает эффективное распределение ограниченных ресурсов общества. К "провалам" рынка отно- сят в частности: • монополизацию ( переход от рынка совершенной к несовершенной рыночной конкуренции); • неспособность к сохранению невоспроизводимых ресурсов и охране окружающей среды; • нерациональное распределение ресурсов общества; • отсутствие заинтересованности рынка в производстве общественных благ; • отсутствие механизмов, учитывающих внешние эффекты; • неравномерность в распределении доходов; • нестабильность макроэкономического развития и др. "Провалы" рынка, а также ряд внешних факторов (соревнование с су- ществовавшей в недалеком прошлом социалистической системой, распад ми- ровой колониальной системы, усиление конкуренции на мировых рынках) и обусловили активизацию участия государства в экономической жизни обще- ства. Сглаживание, предотвращение негативных последствий нарушения действия рыночных регуляторов и решение острых социально-эконо-мических проблем общества - основная цель экономической деятельности государства. Стремясь к достижению этой цели, государство внедряется в рыночное хозяй- ство, осуществляет разнообразные меры админи-стративного и экономиче- ского характера, проводит соответствующие политики, выполняет определен- ные функции, обеспечивающие тот необходимый минимум вмешательства государства в экономику, без которого она не может нормально функциониро- вать. 82 Экономические функции государства весьма многообразны, среди них можно выделить: • обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы (определение "правил игры" для экономических субъектов). Принятие госу- дарством законов, защищающих права собственности, регулирующих отно- шения между предпринимателями и наемными работниками, предпринима- телями и государством, обеспечивающих соблюдение контрактов и т.п. яв- ляется залогом нормального функционирования рыночной экономики. Обос- нованное, устойчивое, обязательное для всех законодательство дает возмож- ность хозяйствующим субъектам осуществлять свободный выбор, планиро- вать свою деятельность. Выполняя эту функцию, государство способствует минимизации трансакционных издержек, что ведет к более рациональному распределению ограниченных ресурсов общества в соответствии с его по- требностями; • защита конкурентной среды. Ограничение конкуренции, моно- полизация рынков снижают эффективность распределения ресурсов, ведут к чистым потерям общества. Именно в силу антиобщественного характера де- ятельности монополий государство проводит антимонопольную политику, направленную на недопущение возникновения монополий или на борьбу с уже имеющимися монополиями. При этом борьба с искусственными моно- полиями сочетается с регулирований деятельности естественных монополий; • поскольку рыночное, пофакторное распределение доходов не обеспечивает социального равенства в обществе, постольку перераспределе- ние доходов через систему прогрессивного налогообложения, трансфертные платежи (пенсии, пособия, компенсации и т.п.), установление государствен- ного контроля за ценами на некоторые товары, определение минимального уровня оплаты труда становится функцией государства; • охрана окружающей среды. Рынок не имеет механизмов, которые заинтересовывали бы производителей в охране окружающей среды. Их цель 83 – максимизация прибыли приходит в противоречие с необходимостью де- лать дополнительные затраты для борьбы с загрязнением. Поэтому функцию экологической защиты среды обитания человека берет на себя государство; • финансирование фундаментальной науки, образования, медицин- ского обслуживания и т.п. В условиях современной НТР, когда наука пре- вратилась в непосредственную производительную силу общества, когда принципиально изменилась роль человека в производстве и на первый план вышли его интеллектуальные, профессиональные, организаторские, творче- ские способности, объективной необходимостью стало наличие высокораз- витых систем образования, информации, здравоохранения, обеспечить разви- тие которых в состоянии только государство. Государственное финансирова- ние фундаментальной науки, субсидирование развития современных науко- емких производств – условие нормального функционирования рыночной экономики; • стабилизация экономики и стимулирование экономического ро- ста. Достижение макроэкономических целей - стабильной занятость (под- держания безработицы на естественном уровне), стабильных цен, постоянно- го экономического роста - с помощью только рыночных механизмов невоз- можно, поэтому борьба с макроэкономической нестабильностью становится функцией государства; • корректировки рыночного распределения ресурсов с учетом возни- кающих в экономике отрицательных и положительных внешних эффектов, и финансирование производства или непосредственное производство обще- ственных благ. Остановимся на последней функции подробнее. К недостаткам рыночной экономики, которые вынуждено корректиро- вать государство, относятся неоптимальное распределение ресурсов в связи с наличием внешних эффектов (экстерналий) и незаинтересованность рыночной системы в производстве общественных товаров. 84 Характеристика внешних эффектов и понятие общественных благ была дана в первой части учебника (см. гл. 12). Здесь лишь напомним, побочные (внешние) эффекты или экстерналии – это издержки или выгоды рыночных операций, осуществляемых одними хозяйствующими субъектами, но прихо- дящиеся на долю третьих лиц, в рыночной сделке не участвующих, и не отра- женные в цене блага. Наличие внешних эффектов означает, что рыночная це- на не точно отражает полезность и издержки производства блага, что снижает эффективность распределения ограниченных ресурсов общества и эффектив- ность всей рыночной системы. Внешние эффекты возникают, как при произ- водстве, так и при потреблении, они могут распространяться как на одно лицо, так и на общество в целом, они могут быть как положительными, так и отри- цательными: • отрицательные внешние эффекты, или издержки перелива, - не находят отражения в индивидуальных издержках производства. Их неучет в издержках ведет к тому, что в цене товара не отражаются общественные из- держки производства, которые фактически выше индивидуальных; • положительные внешние эффекты, или выгодыперелива - это вы- годы, приходящиеся на долю лиц, в рыночной сделке не участвующих. Наличие положительных внешних эффектов означает, что полезность блага не полностью отражается в его цене, так как его общественная полезность фактически выше индивидуальной, лежащей в основе цены. Именно в целях обеспечения эффективного распределения ресурсов государство осуществляет меры, направленные на учет экстерналий в цене. Государство может сдерживать производство благ с отрицательными внеш- ними эффектами законодательно или через специальные налоги, трансформи- руя внешние эффекты, не находящие отражения в цене, во внутренние из- держки. Государство может применить административные (штрафные санкции) или экономические (через налоговую систему) меры по отношению к тем, чья 85 деятельность порождает отрицательные внешние эффекты. Тем или иным способом (взимая штрафы или вводя специальные налоги), государство при- нуждает предпринимателей ставить очистные сооружения (дымоуловители, оборудование по очистке воды), засаживать вырубки и т.п. Затраты на очист- ные сооружения увеличат издержки производства, соответственно, объем производства сократится, а это значит, что меньше ресурсов будет направ- лять на производство продукции, порождающей отрицательные внешние эф- фекты. Расширять производство благ с положительными внешними эффектами государство может, субсидируя потребителей, что позволит им увеличить спрос на блага с положительными экстерналиями, или субсидируя произво- дителей, что позволит последним снизить издержки производства и увели- чить создание благ с положительными экстерналиями. Увеличение производ- ства и потребления благ, порождающих положительные внешние эффекты, означает ослабление или устранение диспропорциональности в распределении ресурсов. Важная функция государства в рыночной экономике - производство общественных благ. Напомним, что особенность общественных благ заклю- чается в том, что их полезность распространяется более чем на одного челове- ка, их нельзя предоставить одному лицу, не предоставив другим (националь- ная оборона, защита от наводнений, уличное освещение и т.п.). Производ- ство таких благ, поскольку их нельзя продать одному лицу, невыгодно част- ному бизнесу, но, поскольку эти блага необходимы обществу в целом, госу- дарство берет их производство на себя. Затраты на производство общественных благ несет государство, а выго- дами от их потребления пользуется все общество. Но, поскольку доходы гос- ударства формируются в основном за счет налогов, фактически само общество финансирует производство общественных благ. Однако непосредственная 86 связь между величиной уплачиваемого налога и участием в потреблении об- щественных благ отсутствует. Наряду с приведенной классификацией функций государства существу- ют и другие. Так, например, П. Самуэльсон в качестве функций государства называет: • эффективность – содействие эффективному распределению ограничен- ных ресурсов общества; • справедливость – деятельность государства, направленная на обеспече- ние социальной справедливости в обществе путем выравнивания доходов; • стабильность – осуществление мер, направленных на борьбу с безрабо- тицей, инфляцией, спадами производства. Характеризуя место и роль государства в рыночной экономике, все вре- мя надо помнить о том, что государство не должно подменять рынок, брать на себя его функции. Отсюда - ограничение сфер государственного вмешатель- ства в экономику; ориентация на преимущественно экономические методы воздействия, не ограничивающие свободу выбора; учет возможных негатив- ных последствий тех или иных мероприятий и т.д. 2. Государственное регулирование экономики: цели и методы Государственное регулирование экономики – это набор типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществ- ляемых государственными органами для воздействия на деятельность хозяй- ствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения условий для нормального функционирования рыночного механизма и решения соци- альных проблем. Масштабы, направления, объекты, инструменты государственного регу- лирования зависят от выбираемой правительством политики. В основе той или иной проводимой государством политики лежат разные воззрения на целесо- 87 образность и методы государственного вмешательства в экономику. Суще- ствуют разные теории государственного регулирования. Неоклассическая теория (теория "невмешательства", нерегулирования). Согласно воззрениям классиков, как уже отмечалось, рыночная экономика обладает свойством саморегулирования. Все недостатки рынка являются следствием ограничения рыночной свободы, и поэтому государству не следу- ет вмешиваться в экономику. Рынок сам решает все экономические проблемы, свобода выбора – основа эффективности хозяйства. Кейнсианская теория. Переворот во взглядах на роль государства связа- но с именем Дж. Кейнса, который показал, что рыночная экономики хотя яв- ляется саморегулируемой, однако, издержки общества по преодоления макро- экономической нестабильности очень велики, поэтому государство должно воздействовать на рыночный механизм. По мнению Дж. Кейнса, расширение функций государства "… единственно практически возможное средство из- бежать полного разрушения существующих экономических форм и как усло- вие для успешного функционирования личной инициативы". Основным направлением воздействия государства на экономику является формирование эффективного совокупного спроса (особенно инвестиционно- го), стимулирующего расширение производства и предложения товаров. Ос- новными инструментами, с помощью которых государство может влиять на совокупный спрос является ссудный процент и государственные расходы. Кейнсианские воззрения на экономическую роль государства легли в ос- нову многочисленных практических разработок и концепций по регулирова- нию экономики. В течение нескольких десятилетий государственное регули- рование осуществлялось именно на основе кейнсианских построений. Однако с конца 70-х гг. ХХ века под влиянием изменившей экономической ситуации кейнсианские методы государственного регулирования экономики были под- вергнуты ревизии и сторонниками монетаризма и теории предложения были выдвинуты иные практические рекомендации. 88 Согласно теории монетаризма активное вмешательство государства в экономику оказывает на нее отрицательное воздействие и поэтому должно быть минимальным. Основная задача государства – создать финансовые усло- вия для нормального функционирования рынка. Объектом регулирования со стороны государства должно быть лишь денежное предложение, изменяя ве- личину которого государство может влиять на макроэкономические цели. Исходя из ориентации на те или иные теоретические положения, госу- дарства выбирают объекты, методы, инструменты регулирования экономики. Объекты государственного регулирования - это сферы, отрасли, регионы, явления и условиях социально-экономической жизни страны, где возникли трудности, проблемы, которые не могут быть разрешены автоматически рын- ком. Объектами государственного регулирования являются: • экономический цикл; • отраслевая и региональная структура экономки; • условия накопления капитала; • занятость и цены; • денежное обращение; • научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы ; • условия конкуренции; • состояние окружающей среды; • внешнеэкономические связи и т.д. Целью государственного регулирования является поддержание эконо- мической и социальной стабильности в обществе, обеспечение эффективности производства, достижение основных макроэкономических целей. При опреде- лении целей регулирования государство должно учитывать их взаимозависи- мость и частую противоречивость. Например, как мы уже видели, политика, направленная на снижение безработицы, может оборачиваться ростом цен и т.п. Ограниченность ресурсов делает необходимым ранжирование целей, при 89 этом значимость тех или иных целей постоянно меняется в зависимости от экономической конъюнктуры. Методы государственного регулирования подразделяются на админи- стративные и экономические. Административные методы регулирования опираются на силу государственной власти и ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. В отличие от этого, экономические методы госу- дарственного воздействия (снижение налогов на бизнес или учетной ставки) не ограничивают свободу предпринимательского выбора. Хотя разграничение между административными и экономическими методами государственного ре- гулирования до некоторой степени условны (чтобы задействовать экономиче- ский регулятор необходимо административное решение, в то же время любой административное решение оказывает влияние на состояние спроса и пред- ложения), все-таки очевидно, что, если в плановой экономике преобладали административные методы, то рыночной экономике характерны экономиче- ские методы государственного регулирования. Именно они адекватны приро- де рынка, так как они непосредственно воздействуют экономический интерес, конъюнктуру рынка и через нее, на производство и потребление товаров и услуг. Административные методы регулирования рыночной экономики ба- зируются на соответствующем законодательстве, которое определяет отно- шения между хозяйствующими субъектами и включает меры запрета, раз- решения, принуждения и убеждения. Использование административных мер заставляет хозяйствующие субъекты принимать решения, основанные не на самостоятельном свободном выборе, а на предписаниях государственной вла- сти. Наиболее часто административные методы используются при борьбе с монополиями, отрицательными внешними эффектами, регулировании дея- тельности государственных предприятий, установлении минимального уровня оплаты труда и т.п. 90 Экономические методы государственного регулирования экономики предполагают сохранение свободы выбора, воздействие на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание у них материальной заинтере- сованности в выборе такой линии поведения, которая способствует проводи- мой государственной политике. Экономические методы , в свою очередь, де- лятся на прямые и косвенные Прямые методы государственного регулирования связаны с государ- ственной собственностью и предпринимательской деятельностью государ- ства. Сегодня государство большинства стран выполняет все те функции, ко- торые выполняют частные предприниматели - производство, закупки, прода- жа товаров, инвестиции, т.е. государство непосредственно участвует в произ- водстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг. Государ- ственное предпринимательство (деятельность предприятий, учреждений и других организаций, принадлежащих полностью или частично государству) оказывает большое влияние на развитие частного сектора и экономики в це- лом. Удельный вес государственного сектора экономики различен для разных стран. Он невелик в США и Японии. В Европе же на государственных пред- приятиях производится до 10% (Германия) до 30% (Австрия) ВВП. Следует отметить, что границы распространения государственной собственности в ры- ночной экономике весьма подвижны. Доля ее меняется в зависимости от того, какое сочетание государственной и частной собственности, по мнению госу- дарства, наилучшим образом служит решению задач стабилизации экономики, роста ее социально-экономической эффективности, недопущения отставания от других стран. В 50-е годы в Западной Европе в довольно широких масшта- бах осуществлялась национализация - государственный сектор расширялся; в 80- х годах - проводится приватизация и свертывание государственного секто- ра. 91 Функции государства определяют цели деятельности государственных предприятий, которые в отличие от частных, не ставят в качестве первооче- редной задачи максимизацию прибыли, а подчиняют свои финансовые инте- ресы политическим, общенародным, социальным целям. На первый план вы- двигается максимизация социально-экономических выгод и содействие вы- полнению общенациональных задач. Второстепенное значение для государ- ственных предприятий коммерческого успеха, искусственное ограждение их от конкуренции, финансовая поддержка со стороны государства и т.п. делают государственные предприятия менее эффективными по сравнению с частны- ми. Именно это объясняет массовую приватизацию, проводившуюся в 80-х годах ХХ века. Косвенные методы государственного регулирования предполагают ис- пользования в качестве инструментов воздействия на экономику государ- ственного бюджета и массы денег в обращении. Проводя соответствующую бюджетно-налоговую (фискальную) и денежно-кредитную (монетарную) политику государство воздействует на экономику Подробнее они будут рас- смотрены в последующих двух главах. В основе всех проводимых государством "политик" лежит прогнозиро- вание. Цель разработки разного рода прогнозов ( научно-технических, демо- графических, развития отдельных отраслей, политических, внешнеэкономиче- ских и др.) - дать объективное представление о том, что произойдет в эконо- мике при тех или иных условиях. Прогнозирование включает в себя несколько этапов: • разработка "поискового" прогноза, который показывает, каким мо- жет быть развитие того или иного показателя или экономического явления при условии, что характер воздействия государства на экономические процессы останется неизменным. Такой прогноз выявляет сферы экономики, которые требуют активного государственного вмешательства; 92 • разработка на основе поискового "нормативного" прогноза, в кото- ром определяется цель развития; • подготовка конкретных предложений и рекомендаций по использо- ванию тех или иных инструментов регулирования, побуждающих хозяйству- ющих субъектов действовать в направлении выбранных целей; • корректировка "нормативного" прогноза с учетом выбранных эконо- мических регуляторов. Наряду с краткосрочным регулированием экономики государство осу- ществляет долгосрочное регулирование – программирование. Эко- номическое программирование - система государственного регулирования экономики на основе комплекса программ, формулирующих краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели и определяющих порядок их достижения, органы, ответственные за исполнение программ, необходимые средства и по- рядок их финансирования. Программирование – это высшая форма государ- ственного регулирования, предполагающая комплексное использование всех методов государственного регулирования для достижения определенных эко- номических целей. Объекты программирования те же, что и в случае краткосрочного регу- лирования: отрасли, регионы, социальная сфера, научно-технический про- гресс, занятость, темпы экономического роста, внешняя торговля и т.д. Государственные программы могут различаться по срокам: краткосроч- ные, среднесрочные, долгосрочные; по видам: • целевые (программы развития какой-либо отрасли или региона, определенного направления НТП или занятости, например, молодежи ); • общенациональные (стабилизации или развития экономики в целом, например, удвоения ВНП за 10 лет); • чрезвычайные (борьба с инфляцией, массовой безработицей, соци- альная защиты беднейшего населения и т.п.). 93 Во всех странах существуют специальные государственные органы, от- ветственные за разработку программ, их осуществление и контроль за вы- полнением. Подготовка программ включает в себя определенные стадии: • формирования целевой функции; • разработка нескольких вариантов экономической политики, обеспе- чивающих достижение цели; • составление бюджетов по отдельным вариантам, определение систе- мы управления и контроля за выполнением программы; • выбор программы. Отличие программ, разрабатываемых в условиях рыночной экономи- ки, от планов, принимавшихся в административно-командной (плановой) экономике и носивших директивный характер, состоит в их рекомендательно- индикативном (пожелательном) характере. Государство не может обязать частный бизнес следовать тем или иным программам, но оно может через налоговые и кредитные льготы, систему государственных заказов заинтересо- вать предпринимателей развиваться в направлении целей принятых программ. Таким образом, основными инструментами государственного воздей- ствия на экономику в условиях рынка, как в краткосрочном, так и долгосроч- ном периоде, являются налоги и правительственные расходы, денежная масса и государственная собственность. Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о том, ка- ковы должны быть границы государственного вмешательства в экономику. Диапазон взглядов на этот счет очень велик: от полного отрицания необходи- мости государственного вмешательства в рыночную экономику (классики) до допущения его в очень широких масштабах (кейнсианцы). Однако все схо- дятся на том, что государственное вмешательство в экономику не должно раз- рушать рыночный механизм, подменять собой рыночное саморегулирование (как это было в условиях командно-административной системы). 94 Государственному регулированию, так же как и рынку, свойственны определенные объективные недостатки. Существуют случаи, когда государ- ство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ограниченных ресурсов общества. К таким "провалам" (фиа- ско) государства относят: • ограниченность, ненадежность, сознательное искажение информации, необходимой для принятия правильных решений; • несовершенство политического процесса, в результате чего искажается общественный выбор; • наличие мощного бюрократического аппарата, интересы которого мо- гут приходить в противоречие с интересами общества в целом; • неспособность государства полностью предусмотреть и контролиро- вать последствия принятых им решений; • наличие временного лага между осознанием проблем, принятием ре- шений, их воплощением в жизнь и результатами их реализации. Таким образом, к фиаско рынка добавляется фиаско государства. Поэто- му, осуществляя те или иные меры, государство должно строго следить за возможными неблагоприятные последствиями своих действий, и в случае необходимости корректировать их в зависимости от конкретной социально- экономической и политической ситуации в стране. В заключение следует подчеркнуть, что цель деятельности государства в рыночной экономике - не перестройка рыночного механизма, а создание усло- вий его свободного функционирования. Современный рынок не может эффек- тивно функционировать без государственного вмешательства, но и государ- ственное вмешательство имеет свои пределы. Рынок и государство не проти- востоят друг другу, а дополняют друг друга - это две стороны одной медали – смешанной экономики. 95 При этом следует отметить разные сочетания рынка и государства в раз- ных странах. Эти различия находят свое отражение в существовании разных моделей рыночной экономики. Таблица 1. Модели рыночной экономики Модели Критерии Социальное рыночное хо- зяйство Смешанная экономика Корпоратив- ная экономи- ка Цель государст- венных программ Защита ин- тересов гра- ждан Создание ус- ловий для раз- вития пред- принима- тельства Защита инте- ресов круп- ного бизнеса Принципы регу- лирования эко- номики Долгосрочное програм- мирование Использование преимуще- ственно такти- ческих методов Определение основных приоритетов Доля государст- венного сектора Около 30% Около 10% Незначи- тельная Наиболее типич- ные страны Швеция, Германия США Япония Вопросы для самопроверки 1. Как можно определить, что такое государство? 2. Какие экономические функции выполняло государство в прошлом? Поче- му так возросла роль государства в XX веке? 3. Проанализируйте основные экономические функции государства. 4. Как государство может ограничивать производство благ с отрицательными внешними эффектами и стимулировать производство благ с положитель- ными экстерналиями? 5. Что такое общественные блага и почему их производство является функ- цией государства? 6. Как должны соотноситься государство и рынок? 7. В чем суть регулирующей функции государства? Какова основная цель государственного регулирования экономики? 96 8. Какие существуют теории государственного регулирования? 9. По каким основным направлениям государство может воздействовать на экономику? 10. Каковы основные цели деятельности государственных предприятий? 11. Какими методами пользуется государство для воздействия на частный сек- тор? Какие существуют инструменты государственного регулирования экономики? 12. Что снижает эффективность государственного вмешательства в экономи- ку? 13. В чем, по-вашему, отличие государственного программирования от госу- дарственного планирования? 14. Проанализируйте различные модели рыночной экономики. |