ЛЕКЦИЯ 5. Лекция 5 гражданское общество
 Скачать 50.81 Kb.
|
|
ЛЕКЦИЯ 5 ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО Эволюция идеи гражданского общества Структура гражданского общества Гражданское общество и государство Понятие «гражданское общество». Происхождение гражданского общества и его особенности. Основы гражданского общества, его структура, сущностные признаки и функции. Гражданское общество и правовое государство. Гражданское общество - это внегосударственная сфера жизнедеятельности общества, осуществляемая гражданами, их политическими и не политическими самодеятельными организациями по реализации своих интересов, как без вмешательства государства, так и путем взаимодействия с ним. 5.1 Эволюция идеи гражданского общества Долгое время в политической науке понятия «гражданское общество» и «государство» не различались, использовались как тождественные. Однако, начиная с середины ХVII века, процессы дифференциации различных сфер общества, освобождения их из-под всеохватывающей государственной власти, обособления автономного и независимого индивида с его неотъемлемыми правами и свободами потребовали отражения в общественном сознании и науке двух тенденций социального прогресса. С одной стороны, процесс становления автономных от государства сфер жизнедеятельности человека отразило понятие «гражданское общество». С другой стороны, потребность в упорядочении, обеспечении целостности общества, согласовании и интеграции устремлений индивидов и социальных групп выразило понятие «государство». Т. Гоббс и Дж. Локк ввели понятие «гражданское общество» для отражения исторического развития человеческого общества, перехода человека от природного существования к цивилизованному. Т.Гоббс разработал концепцию гражданского общества как союза «индивидуальностей», коллектива, в котором все его члены обретают высокие человеческие качества. Данное общество возникает при переходе от природного состояния первозданных необузданных страстей к упорядоченному обществу, граждане которого дисциплинированы властью государства, водворяющего в стране мир и порядок. Недостаточная изученность данной проблемы определяет двойственность взглядов Т. Гоббса. С одной стороны, он утверждал, что государство не связано гражданскими законами, обычаями, правом. Оно как бы отделено от гражданского общества. С другой стороны – государство подобно библейскому чудовищу Левиафану, подчиняет себе всё и вся, и через понятие «гражданское общество» показывает, что именно подчиняется государству. Дж. Локк противопоставил Т. Гоббсу идею примата гражданского общества над государством. Согласно Локку, общество предшествует государству, оно существует «по природе». Государство по Локку, представляет собой некое «новое тело» с комплексом прав, которые превосходят права отдельных граждан, составляющих его. Главная цель государства состоит в защите общества. Локк трактовал «гражданское общество» как форму государственности, обладающую социально- экономическим и духовным содержанием. Ш. Монтескье выдвинул такие идеи, как верховенство закона, гражданское общество и разделение властей. Он считал, что государственность внутренне присуща, но не тождественна гражданскому обществу. Гражданское общество является важнейшей гарантией от произвола и диктатуры. Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит Г. Гегелю. В работе «Философия права» он рассматривал «гражданское общество» как промежуточную форму человеческой общности, располагающуюся между семьей и государством и обеспечивающую жизнедеятельность общества и реализацию гражданских прав. Гражданское общество по Гегелю – это сообщество людей, общность, для которой характерны разнообразные экономические связи. Эти связи умножаются через систему правовых учреждений, представляющих собой средство обеспечения лиц и собственности, выполняющих задачу охраны их особенных и общих интересов. Гражданское общество составляет комплекс частных лиц, классов, групп, коопераций, сословий, институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от самого государства. Основой гражданского общества Гегель считал частную собственность. Однако, по Гегелю, движущей силой исторического прогресса являлось государство. В государстве представлена всеобщая воля граждан, а гражданское общество является сферой реализации особенных частных интересов отдельных индивидов. Государство защищает человека от случайностей, обеспечивает справедливость и реализует всеобщность интересов. Гражданское общество и индивид подчинены государству, так как государство интегрирует отдельных индивидов и их группы в органическую целостность, задавая смысл их жизнедеятельности. Гражданское общество - сфера реализации особенно частных целей и интересов отдельной личности. Подлинной свободы в гражданском обществе нет, т.к. в нем постоянно присутствует противоречие между частными интересами и властью, носящее всеобщий характер. Само гражданское общество не в состоянии справиться со своими проблемами. Приоритет принадлежит государству, которое способно интегрировать разрозненные интересы в цельное общество граждан. Отвергая тезис Г. Гегеля о первичности государства по отношению к гражданскому обществу, К. Маркс считал последнее фундаментом всего человеческого общества, а жизнедеятельность индивидов – решающим фактором исторического развития. Это вытекало из материалистического понимания истории, согласно которому эволюция общества является результатом эволюции материальных условий жизни. Однако К. Маркс упростил структуру гегелевской модели гражданского общества, сведя его к сфере труда, производства и обмена. Для него гражданское общество есть форма, в которой осуществляется экономическое развитие. Из его поля зрения выпадает целый комплекс социокультурных, семейно-бытовых отношений, институтов, обеспечивающих социализацию граждан. В советский период проблема гражданского общества фактически не анализировалась. Только в 80-х годах ХХ века понятие «гражданское общество» вводится в активный научный оборот с учетом выводов зарубежных и отечественных исследователей. В современной российской литературе можно выделить несколько подходов к определению гражданского общества: 1. Гражданское общество как социальная универсалия, объединяющая весь комплекс неполитических, негосударственных отношений. 2. Гражданское общество как сложившиеся формы совместной жизнедеятельности граждан, межличностных отношений и порожденных ими частных интересов. 3. Гражданское общество как устойчивая система горизонтальных связей, общественно-политических ориентаций, норм общественного поведения. В современной западной политической науке доминируют две интерпретации гражданского общества. С точки зрения первой оно рассматривается как социальная категория (универсальная), которой обозначают пространство межличностных отношений, противостоящих государству в любой его форме. Будучи сферой реализации повседневных потребностей индивидов, гражданское общество включает весь исторический комплекс взаимодействий частных лиц друг с другом. С точки зрения второй интерпретации гражданское общество выступает как феномен западной культуры, как конкретно-историческая форма существования западной цивилизации. Особенностью западной культуры является исключительная адаптивность к меняющимся условиям и повышенная выживаемость в инокультурном окружении. Уникальность западной цивилизации обусловлена балансом трех сил: институтов власти, гражданского общества и автономной личности. Предпосылки формирования гражданского общества - экономические: частная собственность, многоукладная экономика, свободный рынок и конкуренция; - социальные: большой удельный вес в обществе среднего класса; - политико-правовые: юридическое равенство граждан, обеспечение прав и их защита, децентрализация власти и политический плюрализм; - культурные: обеспечение прав человека на информацию, высокий образовательный уровень населения, свобода слова и совести. Признаки гражданского общества - граждане как субъекты гражданского общества; - система добровольных политических и неполитических организаций граждан; - регуляторы поведения граждан и деятельности организаций гражданского общества; - удовлетворение потребностей и интересов граждан в рамках граданского общества и через государство. 5.2 Структура гражданского обществаВ современной политологии гражданское общество рассматривается как сложная и многоуровневая система невластных связей и структур. Оно включает в себя всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства. Кроме того, в него входит разветвленная система независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, постольку и сферы гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую условно можно выразить следующим образом. Базовые (первичные) потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяются благодаря производственным отношениям, составляющим первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации. Потребности в продолжении рода, здоровья, воспитании детей, духовном совершенствовании, вере, информации, общении, сексе и т.д. реализует комплекс социокультурных отношений, включающих религиозные, семейно-брачные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д. Третий, высший уровень межличностных отношений, составляют потребности в политическом участии, связанные с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп интересов, политических партий, движений и т.д. Если рассмотреть современное гражданское общество в промышленно развитых странах мира, то оно предстанет как общество, состоящее из огромного числа самостоятельно действующих групп людей, имеющих различную направленность. Так, структура гражданского общества в США представляет собой всеохватывающую сеть различных добровольных ассоциаций граждан, лоббистских групп, муниципальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих и кооперативных объединений, потребительских, спортивных и других обществ, религиозных, общественно-политических и иных организаций и союзов. Эти самостоятельные, независимые от государства общественно-политические институты, борясь за доверие граждан, остро критикуют и разоблачают социальное зло в политике, экономике, нравственности, в общественной жизни и на производстве. В качестве одной из особенностей западных стран является наличие разветвленной системы институтов гражданского общества, ставшей гарантом стабильности западной демократии. В настоящее время в США более 70% граждан состоят в таких объединениях и организациях и более 50% активно участвуют в деятельности двух и более ассоциаций. К примеру, в работе 200 потребительских организаций участвуют более 70 млн. граждан. Эта сеть групп и объединений граждан ежедневно функционирует с целью создания условий для самореализации индивидов и групп, выражения и реализации их повседневных потребностей и одновременно сдерживает стремление государства к концентрации политического господства. Таким образом, структура гражданского общества включает экономические, хозяйственные, семейно-родственные, этнические, религиозные, правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами, группами интересов, партиями, движениями и другими общественными институтами. Гражданское общество – это совокупность межличностных, семейных, экономических, культурных, религиозных, правовых, нравственных отношений, общественных институтов, которые функционируют вне рамок и без вмешательства государства. Основными признаками гражданского общества являются: наличие в обществе независимых владельцев средств производства, свободных от вмешательства государства в их деятельность; развитость и разветвленность демократии; равенство управляющих и управляемых перед законом; взаимная ответственность личности, общества и государства; высокая политическая культура населения; политический и идейный плюрализм. Структура гражданского общества 1) общности людей: политические партии и лоббистские организации (комитеты, комиссии, советы), создаваемые при органах власти; общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и т.д.) союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды, кооперативы, арендные коллективы, акционерные общества; научные и культурные организации, спортивные общества; муниципальные коммуны и другие органы самоуправления по месту жительства и работы, ассоциации избирателей, политические клубы; независимые СМИ; церковь; семья.; 2) отношения между компонентами общества, имеющие негосударст-венный и неполитический характер: семейные связи, профессиональные, экономические, религиозные; 3) особое пространство свободного проявления людей, которое защищено от вмешательства государства и других сил. Гражданское общество – это сложная, многоуровневая система негосударственных связей и структур. Это частные предприятия, союзы предпринимателей; акционерные общества, потребительские ассоциации; производственные и потребительские кооперативы, благотворительные фонды; профессиональные объединения; органы самоуправления по месту жительства. Семья, СМИ, церковь, творческие союзы, образовательные, научные организации, самодеятельные учреждения культуры, здравоохранения, спортивные общества, клубы по интересам, ассоциации потребителей, организации ветеранов, инвалидов, «чернобыльцев», «афганцев» и т. д. также являются институтами гражданского общества. Партии, политические клубы, общественно-политические движения и организации (экологические, антивоенные, правозащитные), лоббистские группы, ассоциации избирателей являются политическими, гражданскими организациями. В докладе Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в России (2007 год) отмечалось, что творческие союзы деятелей культуры и искусства объединяют более 70 тысяч человек, организации инвалидов – миллионы людей. В настоящее время в России действуют более полутора тысяч женских, десятки тысяч молодежных и детских организаций. В нашей стране, где проживают представители 160 народов, велика роль этнокультурных объединений, национально-культурных автономий, ведущих работу по поддержке языка,традиций, культуры. Таким образом, гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Профессиональные, культурные, политические и иные сообщества, из которых состоит гражданское общество, открыты для тех, кто осознанно стремится к объединению на основе общих интересов. Важно подчеркнуть, что гражданское общество не сводится к совокупности только зарегистрированных организаций. Среди механизмов защиты прав и законных интересов граждан от произвола государственных органов управления и от злоупотреблений властью должностными лицами особое место у института омбудсмена, который впервые был учрежден в Швеции в 1809 году. В большей части мировых держав данный институт сформировался во второй половине 20 века. Наименование этой должности во многих странах различается, например, в Испании омбудсмена называют Защитником народа, в Великобритании – Парламентским уполномоченным по делам администрации, во Франции – Посредником, в Италии – Гражданским защитником, в США – Общественным адвокатом и помощником граждан, в Польше – Защитником прав граждан, в России – Уполномоченным по правам человека. Примерно со второй половины ХХ века, институт омбудсмена рассматривается как существенный признак демократического общества, как форма контроля за административными органами. К примеру, во Франции омбудсмен является органом власти, который принимает жалобы на государственные органы и различные публичные организации в области их действий по отношению к обществу. В Великобритании роль омбудсмена состоит в реализации контрольных функций над администрацией от лица законодательного органа и т. д. Конституционной (высшей) целью деятельности государственных правоохранительных органов и правозащитных общественных организаций, в том числе правозащитного института гражданского общества — уполномоченного по правам человека как элемента гражданского общества, а также иных общественно-государственных организаций и органов и самого человека является обеспечение гарантированных конституционных прав человека. Должность Уполномоченного по правам человека была установлена Конституцией РФ 1993 года. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» вступил в силу 4 марта 1997 года. Датой же официального начала легитимной деятельности в Российской Федерации государственного правозащного института Уполномоченного по правам человека можно считать 22 мая 1998 года. В этот день Государственной Думой Федерального Собрания РФ на должность Уполномоченного по правам человека был назначен Олег Орестович Миронов. В настоящее время- Татьяна Николаевна Москалькова . Уполномоченный назначается Государственной Думой, но не входит в ее состав и после назначения не подчиняется ей, лишь направляет ежегодный доклад о своей деятельности, а взаимодействие осуществляется исключительно в рамках компетенции Уполномоченного. Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сарии Харисовны Сабурской 2013 году назначили Уполномоченным по правам предпринимателей. Республиканская Стратегия по правам человека (реализуется в Республике Татарстан с 2014 года). Это первый подобный документ в Российской Федерации. Государственная информационная система Республики Татарстан «Народный контроль», которая функционирует как инструмент публичной оценки деятельности органов власти на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан с целью придания гласности проблем населения. Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан является главным модератором данной системы. «Народный контроль» - это сервис, направленный на решение актуальных и социально значимых проблем граждан, требующих незамедлительного решения со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций. Каждый зарегистрировавшийся гражданин может оставить свою заявку на сайте с добавлением фото и видеорепортажа. Заявки рассматриваются в течение 10 дней Общественные организации призваны аккумулировать запросы и интересы граждан, агрегировать их и доставлять во властные институты. Именно с этой целью на уровне Федерации и в субъектах Российской Федерации созданы и динамично развиваются общественные институты влияния граждан на власть – общественные палаты регионов. Одним из таких ключевых элементов в системе публичной власти является Общественная палата Российской Федерации и вся система региональных общественных палат и общественных советов, действующих во всех субъектах Российской Федерации. По данным опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) деятельность Общественной палаты РФ стабильно одобряют около 40% респондентов, что в целом выше показателей одобрения деятельности политических партий, судебной системы, профсоюзов (Деятельность…, 2019). 2013 году назначили Уполномоченного по правам предпринимателей. Обязательным условием существования гражданского общества является наличие правового государства, действие принципа разделения властей, разграничение полномочий государственных и негосударственных институтов. 5.3 Гражданское общество и государствоГражданское общество не представляет собой некое изолированное от государства социальное пространство, противостоящее ему в любых формах. Гражданское общество и государство соединены друг с другом целым рядом структурных связей, так как государство, осуществляя управленческо-посреднические функции в общественной жизни, не может не соприкасаться с гражданскими ценностями и институтами, поскольку последние через систему горизонтальных связей как бы охватывают все общественные отношения. Вопрос о взаимодействии государства и гражданского общества один из важнейших в политической науке. Гражданское общество и государство взаимодополняют друг друга. Было бы ошибочным противопоставлять одно другому, тем более утверждать, что гражданское общество возможно без взаимодействия с государством. Функции гражданского общества - защищать права и свободы личности, определять границы политики; - способствовать формированию органов государства, демократическому и гуманистическому развитию всей политической системы; - обеспечивать социализацию и воспитание граждан; соблюдение индивидом общественных норм; -защита интересов граждан, объединений от незаконного вмешательства государства в их деятельность; помощь гражданам в выработке целей и средств их достижения. Правовое государство отличается от неправового (полицейского) государства главным образом тем, что в нем с помощью законодательства закреплены отношения между обществом и государством. Взаимоотношения между гражданским обществом и государством в решающей степени зависят от типа политического режима. При тоталитарном режиме государство, тотально подавляя личность, контролирует все сферы и уровни жизни общества и практически не оставляет пространства для гражданского общества. При авторитарном режиме гражданское общество существует, но не в развитом виде на ограниченном социальном пространстве. И только демократический режим конституционного порядка создает условия для функционирования и развития как зрелого гражданского общества, так и для правового государства. Гражданское общество и государство представляют собой понятия, которые отражают различные стороны жизни общества и противостоят друг другу. Если содержание деятельности государства составляет реализация общезначимых интересов социальных групп, классов, этносов, а средствами их реализации служат власть, принуждение, право, то содержание деятельности гражданского общества составляет реализация повседневных интересов индивидов, а средствами их реализации являются правовые и моральные нормы, убеждения, традиции, обычаи и т.д. Если основу государства составляют политические институты, органы законодательной, исполнительной и судебной власти, элиты, лидеры, то основой гражданского общества являются свободный индивид с его правами и неполитические организации, с помощью которых он реализует свои права. Политические партии, движения, группы давления входят в структуру гражданского общества. Они непосредственно участвуют в жизни государства, в том числе в выборах органов государственной власти. Таким образом, в определенном смысле происходит переплетение, взаимное дополнение государства и гражданского общества. Для гражданского общества свойственно преобладание горизонтальных связей, основанных на отношениях солидарности и конкуренции между людьми и политическими силами. В отличие от гражданского общества любое государство отличается преобладанием вертикальных связей, т.е. связей, основанных на господстве и подчинении. Качественная характеристика гражданского общества тесно связана с типом и формой данного государства. Каково общество. Таково и государство которое оно имеет. Государство и гражданское общество не могут обойтись друг без друга. Гражданское общество и государство – структуры, различающиеся по следующим основаниям. Государство является сферой реализации общезначимых интересов социальных групп, слоев, классов, этносов, а гражданское общество – повседневных интересов индивидов. Для реализации поставленных целей государство опирается на Конституцию, власть, принуждение, право, законы, а гражданское общество – на кодекс, убеждения, правовые и моральные нормы, традиции, обычаи. Политической основой государства являются государственные институты, органы законодательной, исполнительной, судебной власти, лидеры, элиты, а гражданского общества – политические ассоциации, негосударственные объединения, свободный индивид с неотъемлемыми правами. Гражданское общество – самоорганизующееся пространство, состоящее из множественности межличностных отношений и социальных сил, а государство, напротив, представляет собой пространство регламентированных взаимоотношений организованных субъектов. Гражданское общество и государство, при всем их отличии, взаимодействуют друг с другом и зависят одно от другого. Без государства гражданское общество существовать не может, а государство без развитого гражданского общества не является демократическим. Разрушение государственности так же губительно для общества, как и дискриминация или блокирование его гражданской жизни. В реальной жизни разделение гражданского общества и государства достаточно условно. Недопустимо их антагонистическое противопоставление, хотя между ними существуют определенные противоречия, но они относятся к числу общецивилизационных. Каким бы демократичным ни было государство, оно стремится к расширению своих полномочий, сферы своего влияния, поэтому общество, ограждая себя от неоправданных притязаний государства контролировать все и вся, вырабатывает систему сдержек и противовесов, формирует механизмы ограничения государства. В науке разграничение этих сфер необходимо для того, чтобы понять механизмы общественной жизни, степень свободы и несвободы индивидов, уровень политического развития. Главное во взаимоотношениях государства и гражданского общества – это постоянное преодоление противоречий между ними в процессе перманентного диалога, выработка механизмов согласования интересов большинства, нахождение путей оптимального общественного взаимодействия и развития. Гражданское общество и государство призваны от поколения к поколению обеспечивать воспроизводство социально-политического и социокультурного пространства страны, создавать благоприятные условия самореализации индивидов и коллективов, способствовать гармонизации в реализации частных и общественных интересов и потребностей. Истории известны различные модели взаимодействия гражданского общества и государства: 1 Тесное взаимовыгодное сотрудничество в условиях демократического политического режима. 2 Постоянная оппозиция (активная или пассивная) при тоталитарных режимах. 3 Активное цивилизованное противостояние политической власти в переходный период от тоталитаризма к демократии при создании основ гражданского общества. Наиболее плодотворным для формирования развитого гражданского общества является его эффективное взаимодействие с государством. Условиями конструктивного взаимодействия государства и гражданского общества являются: развитость элементов (структур) гражданского общества; легитимность и эффективность власти; подчинение власти и общества закону; разделение властей; политический плюрализм; наличие оппозиции, действующей на основе и в рамках закона. Необходимы перманентный, конструктивный диалог государственных и гражданских структур; применение консенсусных технологий презентации и отстаивания своих интересов различными социальными группами (половозрастными,профессиональными, региональными). Важны также демократическое законодательство, укорененность в обществе демократических традиций, свобод; ограничение государственной власти нравственными принципами, совокупность неотъемлемых и неприкосновенных прав личности; социальная ответственность власти и бизнеса, экономическая и политическая стабильность, позитивная общественная активность и ответственность граждан. Вопросы для самоконтроля 1. В чем отличие гражданского общества от традиционного? 2. Каковы основные этапы эволюции идеи гражданского общества? 3. Каковы признаки и функции гражданского общества? 4. Какова структура гражданского общества? 5. Как взаимосвязаны гражданское общество и государство? |