Лекция Административное право и государственное управление
 Скачать 246.54 Kb.
|
|
Лекция 2. Административное право и государственное управление Понятие принципы права Сущность и социальное назначение права раскрывается и конкретизи- руется в его принципах. Принципы права – это исходные идеи, положения, которые состав- ляют основу возникновения, развития и функционирования права. Под прин- ципами административного права понимаются руководящие идеи, основные начала, базовые положения, определяющие порядок и содержание организа- ции и деятельности исполнительной власти и ее органов. Значение принци- пов многогранно: а) принципы выражают сущность административного пра- ва, его характерные черты; б) принципы представляют систему юридических норм общего характера, служащую основой административно-правового за- конодательства; в) нарушение норм-принципов может быть основанием к отмене принятых решений. Принципы условно подразделяются на: - основ- ные, которые обнаруживают себя во всех основных вопросах организации и деятельности исполнительной власти (например, принцип законности - ст. 15 Конституции РФ). Основные принципы обязательно закрепляются в качестве таковых в Конституции РФ и Федеральных конституционных законах. По- этому они называются правовыми принципами. - частные, которые обнару- живают себя лишь в процессе создания органов исполнительной власти или при определении направления и деятельности данного органа. (Например, принцип "внутренней организации органов", исключающей дублирование отдельных структурных подразделений: например, МВД РФ состоит из 17 департаментов, каждый из которых решает строго определенную задачу.) Среди основных принципов АП следует выделить следующие: Принцип за- конности. (ст. 15 Конституции РФ) Под законностью понимается неуклонное соблюдение и исполнение предписаний Конституции РФ, законов и соответ- ствующих им иных нормативных актов всеми государственными и негосу- дарственными учреждениями и организациями, должностными лицами, гражданами. Основные положения этого принципа закреплены в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Основным Законом государства (ст. 4) закреплено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей терри- тории Российской Федерации. Вместе с тем четко определены соотношение различных нормативных актов, издаваемых в РФ, и юридическая сила выра- жаемых в них правовых норм. Принцип федерализма отражает федеративное устройство России (ст. 5 Конституции РФ). Данный принцип обуславливает обязательное создание федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной вла- сти субъектов РФ и создание во всех субъектах территориальных федераль- ных органов исполнительной власти, образующие единую систему органов исполнительной власти (ст. 77 Конституции РФ). Принцип ответственности за вину (ст. 45, 49, 51 Конституции РФ). В соответствии с этим принципом юридическая ответственность может быть возложена на лицо лишь в том случае, если оно виновно в нарушении требо- ваний правовой нормы. Вина является непременным основанием любого ви- да юридической ответственности (ч. 1 ст. 49). При отсутствии вины в деянии лица к последнему не могут быть применены меры административной ответ- ственности (ст. 1.5 КоАП РФ). Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Власть в Российской Федерации едина, так как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции РФ является многонациональный народ России. В соответствии со ст. 5 Россия признается федеративным гос- ударством. Поэтому государственная власть в ней осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального зна- чения; автономной области, автономных округов. Таким образом: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральны- ми государственными органами и органами государственной власти входя- щих в нее субъектов. В Конституции РФ разграничение предметов ведения закреплено ст. 71 – 73. В ст. 71 указаны вопросы, находящиеся в исключи- тельном ведении Российской Федерации; ст. 72 определены предметы сов- местного ведения РФ и ее субъектов. В ст. 73 отмечено, что субъекты РФ об- ладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъек- тов. Принцип единства распространяется на все ветви государственной вла- сти в РФ. Принцип разделения единой государственной власти на законодатель- ную, исполнительную и судебную государственную власть (ст. 10 Конститу- ции РФ). Государственная власть в РФ разделяется на законодательную, ис- полнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и су- дебной власти самостоятельны, и каждый из них выполняет свои задачи и функции. Соответственно выделяют три основные функции государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная), каждая из которых осуществляется соответствующей ветвью власти самостоятельно. Каждая ветвь единой государственной власти, осуществляющий одну их трех функ- ций, взаимодействует с другими государственными органами. Исполнитель- ная власть реализуется государственными служащими на государственных должностях, учреждаемых для непосредственного обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, органов исполнительной власти субъек- тов РФ и т.д. Анализируя принцип разделения государственной власти, сле- дует помнить и о независимости каждой из ветвей государственной власти. Конституция РФ закрепляет, что органы исполнительной власти, а также ор- ганы законодательной и судебной властей относительно самостоятельны. Это означает, что органы власти России и ее субъектов не должны подменять или дублировать деятельность друг друга. В тоже время самостоятельность исполнительной власти не исключает ее подотчетности в известных пределах представительным органам власти. Так, Федеральное Собрание утверждает бюджет и контролирует его испол- нение. Государственная дума вправе выразить недоверие Правительству (ст. 101, 103, 106 Конституции РФ). Единство юридических прав и обязанностей. Суть данного принципа выражается в органической связи и взаимообусловленности юридических прав и обязанностей: государства в целом, его органов, должностных лиц, граждан и различных объединений. В соответствии с этим принципом каж- дый субъект вправе осуществлять свои права и свободы, не нарушая прав и законных интересов других лиц (статья 17 п. 3 Конституции РФ). Принцип равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ). Этот принцип закреплен также во Всеобщей декларации прав челове- ка2, международных пактах и конвенциях о правах человека3, в конституци- онных законах большинства стран мира. Указанные правовые акты провоз- глашают равенство всех граждан, иностранцев и лиц без гражданства перед законом, их равное право на защиту закона независимо от национального или социального происхождения, языка, пола, политических и иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения или иных обстоя- тельств. Никакие лица, социальные слои и группы населения не могут поль- зоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина закреплен в Конституции РФ и означает, во-первых, что честь, достоинство, права и свободы человека провозглашаются высшими ценностями; во-вторых, обязанность всех госу- дарственных органов, общественных организаций и должностных лиц, за- щищать права и свободы человека и гражданина. Этот принцип находит свое выражение: а) в неприкосновенности личности, жилища, частной жизни, пе- реписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Ограни- чение этих прав возможно лишь в соответствии с законом (ст. 20 – 25 Кон- ституции РФ; ст. 8 и 9 Закона об оперативно-розыскной деятельности). Про- ведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают кон- ституционные права граждан, допускается на основании судебного решения; б) в недопустимости действий, посягающих на честь, достоинство, жизнь и здоровье граждан. Не допускаются при освидетельствовании, получении об- разцов для сравнительного исследования, личного досмотра действия, уни- жающие честь и достоинство участвующих в них лиц или опасные для их здоровья. Нельзя производить в отношении кого бы то ни было без его доб- ровольного согласия медицинские, научные и иные опыты. Запрещается до- могаться показаний привлекаемого к административной ответственности и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер. Если в результате незаконного привлечения к административной ответ- ственности невиновному причинен ущерб, то этот ущерб в случае вынесения оправдательного решения по делу или прекращения дела по реабилитирую- щим основаниям подлежит возмещению за счет государства в полном объе- ме, независимо от вины работников органа дознания, следователя, прокурора и суда (см. ст. 1069, 1070, 1100 ГК РФ). Понятие государственное управление Государство является формой политической организации общества. Основное его назначение состоит в защите существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение лю- дей волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами. Призна- ком государства выступает наличие определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция, а также права, закрепляющего систему санкционированных норм, особых органов и учреждений, реализующих властные функции, т.е. системы управления. В научной литературе управление рассматривается в разных аспектах, и соответственно в его понятие вкладывается разное содержание. Имеются в виду не просто разные подходы к управлению, разные его стороны, а пони- мание самого (смысла, содержания, предназначения) управления, на базе ко- торого и формулируются его концепции. Все многообразие подходов к опре- делению понятия «управление» обусловлено многогранностью и сложностью этого уникального явления. В научных публикациях управление: - характеризуется через термин «деятельность», означающий, что управление состоит из специфических видов человеческого труда, фиксиру- емого в адекватных им формах; - раскрывается как особое отношение в человеческой жизнедеятельно- сти: в иерархической общественной структуре это отношение, как правило, вертикальное по характеру и связано с наличием у вышестоящей стороны способности властно выражать и осуществлять свою волю; - рассматривается в виде отношения, ибо оно, действительно, входит в систему общественных отношений и формирует определенные отношения между людьми, как «по вертикали», так и «по горизонтали»; - определяется посредством термина «воздействие», который указывает на главное в управлении — момент влияния на сознание, поведение и дея- тельность людей. Наиболее адекватно суть управления раскрывает термин «управляющее воздействие», т.е. реальное побуждающее, заставляющее, изменяющее и пре- образующее влияние на сознание, поведение и деятельность людей. В отличие от обычного воздействия, управляющее воздействие непре- менно включает в себя несколько основных элементов: анализ и предвиде- ние, целеполагание, организацию, координацию, регулирование, мотивацию, контроль, оценку полученных результатов и планирование новых шагов. Таким образом, понятие «управление» можно определить как целена- правленное (сознательное, преднамеренное, продуманное, спланированное), организующее и регулирующее воздействие людей (и созданных ими инсти- тутов) на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнеде- ятельность в определенных целях и интересах. Осуществляться управление может как непосредственно (в форме самоуправления), так и через специаль- но созданные государственные, хозяйственные, политико-партийные, обще- ственные и т.п. структуры. В научной литературе управление подразделяется на виды по различным основаниям. Классификация видов управления В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности: - управление обществом в целом, экономическое управление, социаль- ное управление, политическое управление, духовно-идеологическое управ- ление; - структуры общественных отношений: управление экономическим и соответственно политическим, социальным и духовным развитием общества; - объектов управления: экономическое (хозяйственное) управление, социально-политическое управление, управление духовной жизнью; - характера и объема, охватываемых управлением общественных явле- ний: управление обществом, управление государством, управление отрасля- ми, сферами народного хозяйства, управление предприятиями, организация- ми, учреждениями, фирмами и т.д. В зависимости от субъекта управления: - государственное управление (реализуется государственным аппара- том от имени народа, по поручению народа и во имя народа, распространяет- ся на все общество (и все его подсистемы) как управляемую целостность; - местное самоуправление (объектом такого управления являются жи- тели определенной административной территории (муниципального образо- вания), которые непосредственно или через создаваемые структуры (органы местного самоуправления, муниципальные службы) управляют делами свое- го муниципального образования, причем за свои средства и под свою ответ- ственность); - менеджмент (управление собственностью со стороны собственника); - общественное управление (силами выборных органов различных об- щественных формирований - партий, профсоюзов, творческих, спортивных, научных сообществ, союзов, ассоциаций); - групповая саморегуляция (кооператив, товарищество садоводов, ас- социация социологов и др. В ее рамках люди свободно и добровольно объ- единились и сами на договорных началах управляют своей деятельностью); - единоличное управление (управление со стороны субъекта своими же действиями и поступками). В качестве видов управления также называют плановое, территориальное, межотраслевое, стратегическое, программно- целевое и др. Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место. Это связано с тем, что с одной стороны, государственное управление - это механизм реализации властных полномочий государства по руководству, организации и целенаправленному государственно-властному воздействию на общество и все его подсистемы. С другой - особый вид про- фессиональной деятельности по реализации законодательных, исполнитель- ных, судебных и иных властных полномочий государства в целях реализации его правотворческих, право исполнительных, правоохранительных и воспи- тательных функций. Кроме того, термин «государственное управление» характеризует и от- расль научных знаний. Объектом науки государственного управления является государство и его аппарат, различные подразделения органов публичного государственного и муниципального управления, как в целом, так и в отдельных его частях, подсистемах и институтах. Предметом - сущность, содержание и закономерности государственно- го управления; структура, принципы, формы, методы и правовые основы взаимоотношений государства (как субъекта управляющего воздействия) и общества (как объекта этого воздействия); особенности управленческих про- явлений в различных социальных сферах (политике, экономике, социальной сфере, международных отношениях и др.); объективные условия и субъек- тивные факторы, обусловливающие характер управления. Противоречия системы государственного управления: - между стремлением к стабильности системы государственного управ- ления и необходимостью ее постоянного критического переосмысления, движения по пути обновления аппарата, овладения более эффективными ме- тодами управленческой деятельности; - между объективным характером управления и субъективными фор- мами его осуществлениями; - между тем, что значительная часть кадров государственного управле- ния, будучи в целом достаточно квалифицированной, очень часто оказывает- ся неспособной эффективно работать в условиях рынка, демократических свобод, политического и идеологического плюрализма. В научной и учебной литературе «государственное управление» рассматривается как: - сознательное организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) жизнедеятельность людей в целях ее упоря- дочения, сохранения или преобразования; - процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и отно- шений личности, коллектива, государства и общества, установления рацио- нальных взаимосвязей между ними путем применения государственной вла- сти; - целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие госу- дарства (через систему государственных органов, организаций и соответ- ствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведе- ние и деятельность людей; - применение-использование политической власти для контроля регу- лирования внутригосударственных дел, как способ осуществления власти в регулировании экономических и социальных ресурсов общества для их раз- вития. Признаки государственного управления: - масштабность, распространенность управляющего воздействия на все общество и даже (при определенных условиях) выходящее далеко за его пре- делы в рамках проводимой международной политики; - властный характер (отличительные особенности государственной власти: носит политический характер; - от имени государства реализуют соответствующие органы, организа- ции и должностные лица; - едина, централизована, консолидирована; выполняет своего рода роль арбитра в решении социальных проблем и конфликтов (прежде всего через судебные органы); - объединяет и разделяет население по административно- территориальному и/или национально-территориальному признаку; - имеет свой механизм осуществления, реализуется специализирован- ным государственным аппаратом; - уполномочена применять легализованное легитимное принуждение); - возможность использования в своей управленческой деятельности всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, интеллектуально- кадровых, финансовых, социальных, информационных, демографических и т.д.; - органическая целостность (проявление диалектического единства ин- тересов власти, общества и гражданина, реализация реальных возможностей страны и общества). Характер субъектно-объектных отношений позволяет также опреде- лить государственное управление в широком и узком смыслах. Государственное управление в широком смысле - это управление делами общества, которое осуществляет государство в целом (все ветви вла- сти, соответствующие государственные учреждения и организации, а также структуры местного самоуправления). Государственное управление в узком смысле - это управление дела- ми общества органами исполнительной власти посредством соответствую- щей формы исполнительно-распорядительной и контрольно-надзорной дея- тельности. Государственное управление в этом смысле носит четко выра- женный организующий, координирующий и распорядительный характер. Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ре- сурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основ- ных социальных прав, поддержание общественного порядка. Функции госу- дарственного управления реализуются через управленческие функции госу- дарственных органов. По субъекту воздействия, по объему (масштабу), по средствам и по характеру воздействия на объект управления их можно разде- лять на социально-организационные и внутриорганизационные. Социально- организационные функции государственного управления направлены на все многообразие общественных процессов, происходящих во внутригосудар- ственной жизни. В них заключен основной смысл управленческой деятель- ности государства, реализуется его предназначение по выполнению своих обязанностей перед обществом. Внутриорганизационные функции государственного управления наце- лены на организацию, упорядочение, активизацию деятельности всех струк- тур государственного аппарата, придание ей определенности и динамизма. По содержанию и глубине воздействия на систему общественных отношений функции государственного управления делятся на общие и специфические. Общие функции государственного управления отражают сущностные моменты и присутствуют практически в любом управленческом взаимодей- ствии его субъектов и объектов. В теории управления в числе таких наиболее значимых функций выделяются следующие: организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль. Специфические функции государственного управления находят свое воплощение в конкретных проявлениях всего многообразия возникающих на практике ситуаций, где необходимо действовать только от имени государ- ства, реализуя его компетенцию. В их числе можно назвать функции право- применения, проведения выборов и референдумов, государственный стати- стический учет (перепись населения), лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (президентского правления, чрез- вычайного положения, свободных экономических зон) и ряд других. Методы управления — это способы и приемы целенаправленного воздействия на участников управленческих отношений с целью реализации функций управ- ления и решения поставленных задач. В случае государственно-управленческой деятельности, методы управления можно рассматривать как способы и приемы властно управлен- ческого воздействия на социум и его отдельные сегменты в процессе реали- зации полномочий государства по упорядочению общественных отношений. Классификация методов государственного управления: - методы функционирования органов государственной власти; - методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления. Методы функционирования органов государственной власти можно квалифицировать в качестве прямого административного или косвен- ного регулирующего воздействия со стороны органов государственной вла- сти на соответствующие объекты управления независимо от конкретной об- ласти общественной жизни. К первой группе относятся методы правового регулирования, убежде- ния, принуждения, публичного администрирования, государственного кон- троля и др. Ко второй - воспитания, демократизации управления, размещения гос- ударственных заказов, налогообложения, определения таможенной стоимо- сти товара и др. Методом правового регулирования государство через свои органы осуществляет воздействие на общественные отношения, дозволяя их участ- никам совершать действия правового характера, предоставляя им соответ- ствующие права и налагая на них определенные обязанности, а также дает возможность выбора вариантов поведения в пределах, установленных право- выми нормами. Метод убеждения наиболее предпочтителен в государственном управ- лении. Использование этого метода требует авторитета власти, создания определенных условий, социального климата, наличия веских аргументов. Однако в государственном управлении невозможно полагаться только на ме- тод убеждения. Если метод убеждения оказывается нерезультативным, неиз- бежным становится использование метода принуждения, например, когда возникает угроза государственной целостности, совершаются преступления и т.д. Государственное строительство, формирование и функционирование государственных и муниципальных властных структур, правовой системы и многое другое, касающееся укрепления государства и его институтов, дости- гается с помощью метода публичного администрирования, под которым по- нимается совокупность способов воздействия государства на его граждан, система мер, применяемых государственными институтами, посредством ко- торых реализуются функции государственного управления. Методом государственного контроля обеспечивается соблюдение зако- нов и других правовых актов, издаваемых государственными органами. Классификация методов обеспечения реализации целей и функций государственного управления: - социально-политические методы (создают условия для проявления трудовой и политической активности людей, реализации заложенных в чело- веке потенциальных возможностей, организации занятости населения, обес- печения его бытовых условий, предоставления социальных услуг, сервиса, т.е. всего того, что делает жизнь достойной человеческого существования); - экономические методы (приватизация, проведение налоговой, бюд- жетной, финансовой политики, материальное стимулирование, применение материальных санкций, предоставление субвенций и дотаций регионам, под- держку депрессивных территорий и т.д.); - методы правоохранительной деятельности (обеспечивают защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, должностного ли- ца); - оперативно-исполнительные методы, с помощью которых достигается эффективность действия федеральной конституции, федерального законода- тельства, а также законодательства субъектов федерации, нормативных пра- вовых актов органов местного самоуправления; - административные методы, которые носят характер прямого управ- ленческого воздействия, т.е. издания нормативного правового акта, распоря- жения, предписания, команды, в которых находит прямое выражение воля управляющего субъекта; - методы подбора и расстановки управленческих кадров; - контрольные методы, включающие методы предварительного, теку- щего и последующего контроля, выборочной проверки, документальной и фактической ревизии; - методы политической агитации, пропаганды и разъяснения политики государства; - методы морального воздействия. Главной отличительной чертой указанных методов является то, что они используются от имени государства, носят официальный характер и приме- няются в строго установленном процессуальном порядке. В зависимости от критерия классификации можно выделить различные виды государственного управления. Виды государственного управления: По иерархической структуре власти: - федеральное; - региональное; - местное. Некоторые авторы выделяют: - международное публичное управление; - государственное управление на общенациональном уровне; - управление на уровне субъектов федерации; - управление в автономных ограниченных образованиях; - управление на уровне муниципальных образований. По объекту управленческого воздействия: - функциональное (отраслевое и межотраслевое) - предполагает нали- чие вертикальной соподчиненности от центра до предприятия; - территориальное (направлено на рациональное размещение производ- ства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравни- вание уровней их экономического и социального развития). В зависимости от целей, задач и временных рамок: - стратегическое (предполагает долгосрочную ориентацию развития общества по отдельным направлениям, сферам, объектам и территориям определяет цели развития общества и задает основной вектор деятельности каждому звену управления); - тактическое (конкретные действия по реализации намеченных целей); - оперативное (решает текущие или возникающие в результате нежела- тельных отклонений задачи). По содержанию и методам управленческого воздействия (по мето- дике ООН): - политическим (разработка политики, принятие политических и соот- ветствующих правовых решений, их практическая реализация); - экономическим (процесс принятия и реализации государственных решений, касающихся экономической сферы); - административным (проведение политики с помощью эффективного, ответственного и «прозрачного» государственного администрирования); - социальным (организация и управленческие процедуры в граждан- ском обществе, защищающие культурные и религиозные ценности, создаю- щие благоприятную атмосферу для самореализации личности). Кроме того, госудаственное управление может быть демократическим, цивилизованным или антидемократическим, т.е. авторитарным, тоталитар- ным, диктаторским. В последнее время наблюдается подмена понятия «государственное управление» понятием «государственный менеджмент». Управление и менеджмент действительно близки по своей функцио- нальной предназначенности. Оба нацелены на эффективность и оперативное реагирование на конъюнктурные вменения. Но это не синонимы, по целому ряду позиций они существенно отличаются. Ключевые понятия: Государство - публичная и легитимно (нормативно-выраженная) власт- ная сила общества. Государственная власть — право и возможность государ- ства регулировать общественные отношения, определять правила (нормы) поведения и деятельности человека и создаваемых им структур. Государственное управление - это целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных ор- ганов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Гражданское общество - сфера свободной, творческой жизнедеятельно- сти личности, коллективов и общностей людей. Менеджмент - вид управления, в котором субъектом является соб- ственник, занятый непосредственно или через наемный аппарат (менедже- ров) предпринимательством и бизнесом. Методы управления - это способы и приемы властно управляющего воздействия на социум и его отдельные сегменты в процессе реализации полномочий государства по упорядочению общественных отношений. Методы управленческой деятельности - способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организацион- ных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых обще- ственных процессах, отношениях и связях. Объект управления - это то, на что направлено управляющее воздей- ствие субъекта управления. Общественное мнение - совокупность свободно выраженных сужде- ний, взглядов, позиций и точек зрения множества людей. Принципы государственного управления - научно обоснованные и за- конодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится, функционирует и развивается система государственного управления. Средства государственного управления - арсенал инструментов и рыча- гов, с помощью которых государство и его структуры осуществляют свои управленческие функции. Субъект государственного управления - совокупность граждан и госу- дарственных органов, участвующих в формировании и реализации государ- ственно управляющих воздействий. Субъектом является государство в це- лом. Субъект управления - направляющая, ведущая сторона субординаци- онного взаимодействия, детерминирующая процесс развития объекта в том направлении, которое обусловлено целями, характером и особенностями са- мого этого субъекта. Управленческие отношения - это те общественные отношения, в кото- рых выражен государственный интерес и в рамках которых на практике реа- лизуются цели, задачи и функции государства по управлению делами обще- ства. Управляющее воздействие — это реальное побуждающее, заставляю- щее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание, поведение и дея- тельность людей. Целеполагание - деятельность по анализу общественных проблем, вы- явлению потребностей управляемого объекта и построению древа целей с учетом имеющихся ресурсов и возможностей. Цель государственного управления - это конечный или конкретный промежуточный результат развития общества (или его подсистемы), полу- ченный в соответствии с запрограммированными перспективами его разви- тия. Формы управленческой деятельности - внешние, постоянно и типизи- ровано фиксируемые выражения (проявления) практической активности гос- ударственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности. Функция государственного управления - конкретный вид управляюще- го воздействия государства в целом, отличающийся предметом, содержанием и способом сохранения либо преобразования управляемых явлений. Функция управления - реальное, силовое, целенаправленное, органи- зующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состо- яние, на которое последние реагируют и воспринимают. |