контрактная служба. 1.2. Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Лекция Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок ртстендер, 20152019
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ 1.2. КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА. КОНТРАКТНЫЕ УПРАВЛЯЮЩИЕ. КОМИССИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок © «РТС-тендер», 2015-2019 ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 2 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусматривает принцип профессионализма заказчика. Одной из мер, по реализации данного принципа является осуществление закупок с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих соответствующими знаниями и навыками. В Законе о контрактной системе установлено, что закупками занимаются обученные сотрудники заказчика – контрактные управляющие или работники контрактной службы. В соответствии со статьей 38 Закона о контрактной системе для заказчиков, совокупный годовой объемом закупок которых более 100 миллионов рублей, создание контрактной службы является обязательным. Если совокупный годовой объем закупок менее 100 млн. руб., назначается контрактный управляющий. Следует отметить, что в этом случае Закон о контрактной системе оставляет за заказчиком право также и на создание контрактной службы. Совокупный годовой объем закупок – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Показатель «совокупный годовой объем закупок» не является постоянной величиной (константой) и может меняться как ежегодно, так и в пределах финансового года. Таким образом, заказчику необходимо отслеживать размер совокупного годового объема закупок для своевременного принятия решения о создании контрактной службы. Законом о контрактной системе не установлено требование о создании контрактной службы в виде специального структурного подразделения. Поэтому заказчик может сам определить ее организационную структуру. Рассмотрим варианты создания контрактной службы и алгоритмы оформления таких решений. 1) Контрактная служба создается как новое структурное подразделение. Структурное подразделение - это выделенный орган управления в утвержденной организационной структуре с самостоятельными задачами, функциями и ответственностью за выполнение возложенных на него задач и функций. Численность подразделения определяется штатным расписанием. Для создания структурного подразделения необходимо: Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 3 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 локальным актом заказчика (приказ, распоряжение и др.) внести изменения в организационную структуру и штатное расписание. В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 29.11.2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» (в ред. Приказа от 24.10.2016 № 674) (далее – Типовое положение) численность контрактной службы не может составлять менее двух человек. утвердить положение о контрактной службе, разработанное в соответствии с Типовым положением; разработать должностные инструкции (регламенты) * сотрудников контрактной службы; принять на работу специалистов (заключить трудовые договоры); приказом руководителя Заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности, назначить на должность руководителя структурного подразделения – возглавляющего контрактную службу. Сложности при реализации данного варианта обусловлены необходимостью дополнительных финансовых и материальных ресурсов. При этом у заказчика фонд заработной платы и численность зачастую ограничены, например, нормативными правовыми актами субъекта РФ, органа местного самоуправления, ведомственными нормативами. 2) Контрактная служба создается путем возложения соответствующих функций и полномочий на структурное подразделение из числа существующих. Для этого необходимо: локальным актом заказчика (приказ, распоряжение и др.) закрепить решение о создании контрактной службы на базе существующего структурного подразделения; приказом руководителя заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности назначить на должность руководителя структурного подразделения – возглавляющего контрактную службу; утвердить положение о контрактной службе, разработанное в соответствии с Типовым положением; внести изменения в должностные инструкции (регламенты) * сотрудников на которых будут возложены дополнительно функции и в трудовые договоры; Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 4 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 при наличии потребности принять на работу дополнительных сотрудников. При данном варианте также могут потребоваться дополнительные финансовые средства, например, на оплату труда в связи с расширением должностных обязанностей сотрудников. 3) Контрактная служба без образования специального структурного подразделения. Специалисты по осуществлению закупок могут совмещать свою деятельность с выполнением иных функций и числиться в разных подразделениях, например, в бухгалтерии, юридической службе и т.д. В штатном расписании могут быть должности и без создания структурного подразделения, с прямым подчинением непосредственно руководителю заказчика. При создании контрактной службы без образования структурного подразделения также утверждается положение о контрактной службе, в котором необходимо закрепить не только функциональные обязанности работников контрактной службы, но и разделение функций, последовательность действий, координацию и алгоритм взаимодействия, согласование сроков по каждому этапу закупки и т.д. Кроме того, осуществляется: внесение изменений в должностные инструкции (регламенты) * и трудовые договоры; издается приказ о возглавлении контрактной службы одним из заместителей руководителя заказчика. * Если нормативными правовыми актами РФ, субъекта РФ или местной администрацией не установлено иное, руководитель заказчика самостоятельно принимает решение о форме документа, определяющего должностные обязанности сотрудников. Обязанность по оформлению должностной инструкции законодательно не установлена. При отсутствии должностных инструкций сведения о трудовой функции работника включаются непосредственно в текст трудового договора. Но, исходя из практики, определять условия конкретного трудового договора, включая права, обязанности и ответственность работника, удобнее на основании утвержденной должностной инструкции. Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 5 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 Вне зависимости от варианта создания контрактной службы ее руководитель: распределяет предусмотренные Типовым положением (регламентом) функциональные обязанности между работниками контрактной службы, определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы; представляет на рассмотрение Заказчику предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы. Возлагать функции сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) на лиц, не состоящих в трудовых или служебных отношениях с заказчиком, недопустимо 1 . При этом положениями Закона о контрактной системе предусмотрена возможность привлечения специализированной организации на основе контракта для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя). Привлечение такой организации осуществляется в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Права и обязанности в результате осуществления таких функций возникают у заказчика 2 Контрактный управляющий. Контрактный управляющий – это должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Таким образом, у заказчика может быть не один, а несколько контрактных управляющих, назначаемых на конкретную закупку (ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе). Следует отметить, что «контрактный управляющий» – это не название должности, а обозначение функциональных обязанностей должностного лица заказчика. В отношении назначения контрактного управляющего также возможны варианты: введение в штатное расписание дополнительной единицы или совмещение должностей, когда работником, наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, выполняется работа по другой профессии (должности). Статьей 151 Трудового кодекса установлено, что размер доплаты за совмещение профессий (должностей) устанавливается по соглашению сторон трудового договора. При этом оформляется приказ о назначении на должность, либо о совместительстве. 1 Письмо Минфина России от 07.11.2017 № 24-01-09/73185 2 Письмо Минфина России от 09.06.2017 № 24-03-08/36084 Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 6 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 Обратите внимание, что положениями статьи 38 Закона о контрактной системе, а также Трудового кодекса Российской Федерации, не предусмотрены ограничения и запреты на назначение контрактным управляющим непосредственно руководителя заказчика. Таким образом, в случае неназначения контрактного управляющего из числа работников заказчика, руководитель вправе самостоятельно исполнять обязанности, возложенные на контрактного управляющего, в том числе с использованием электронной подписи 3 При назначении контрактного управляющего разрабатывается или дополняется должностная инструкция (должностной регламент) * и (или) трудовой договор. При оформлении должностной инструкции (регламента) контрактного управляющего необходимо учесть, что он отвечает за закупку от начала и до конца, в то время как на работника контрактной службы может быть возложена отдельная функция, например, только планирование. Функции и полномочия контрактной службы, контрактного управляющего определены Законом о контрактной системе и детализированы Типовым положением. При планировании закупок контрактная служба (контрактный управляющий): разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе (далее – ЕИС) план закупок и внесенные в него изменения; размещает планы закупок на сайтах Заказчика в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии), а также опубликовывает в любых печатных изданиях в соответствии с частью 10 статьи 17 Закона о контрактной системе; обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок; разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в ЕИС и внесенные в него изменения; организует утверждение плана закупок, плана-графика; определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену 3 Письмо Минфина России от 07.11.2017 № 24-01-09/73185 Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 7 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика закупок; При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей): выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); уточняет в рамках обоснования цены цену контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, конкурсной документации, документации об аукционе; уточняет в рамках обоснования цены цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (за исключением описания объекта закупки), проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок; организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке; осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку соответствия участников закупки требованиям, установленным статьей 31 Закона о контрактной системе; обеспечивает привлечение на основе контракта специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщика (исполнителя, подрядчика); обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта; обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 8 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; размещает в единой информационной системе (ЕИС) извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные Законом о контрактной системе; публикует по решению руководителя контрактной службы извещение об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным Законом о контрактной системе размещением; подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке; обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупках, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в закупках и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в закупках только после вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках; предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в закупке, или их представителям, присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в закупке и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке; обеспечивает возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке; обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках; обеспечивает хранение в сроки, установленные законодательством, протоколов, составленных в ходе проведения закупок, заявок на участие в закупках, документации о закупках, изменений, внесенных в документацию о закупках, Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 9 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 разъяснений положений документации о закупках и аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках; привлекает экспертов, экспертные организации; обеспечивает согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных Законом о контрактной системе случаях; обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта; обеспечивает заключение контрактов; организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов; При исполнении, изменении, расторжении контракта: обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в том числе направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 10 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, совершает иные действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации; в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта; подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги; размещает в ЕИС отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта; составляет и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе, в том числе: организует в случае необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 11 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; организует обязательное общественное обсуждение закупки товара, работы или услуги, по результатам которого в случае необходимости осуществляет подготовку изменений для внесения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или обеспечивает отмену закупки; принимает участие в утверждении требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций заказчика и размещает их в ЕИС; участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика, в том числе обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионной работы; разрабатывает проекты контрактов, в том числе типовых контрактов и типовых условий контрактов заказчика; осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов; информирует в случае отказа заказчика в принятии банковской гарантии об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа; организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе; организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов. Работники контрактной службы обязаны соблюдать обязательства и требования, установленные Законом о контрактной системе, в том числе: не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством РФ; Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 12 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством РФ. При проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации. привлекать в случаях, в порядке и с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством РФ к своей работе экспертов, экспертные организации. При централизации закупок в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет функции и полномочия, предусмотренные Типовым положением, не переданные соответствующему уполномоченному органу, уполномоченному учреждению на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Ограничения по включению в контрактную службу (назначению контрактного управляющего) вытекают из части 22 статьи 34 Закона о контрактной системе. Согласно данной норме контракт может быть признан судом недействительным, в том числе по требованию контрольного органа в сфере закупок, если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получения указанными должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц. За нарушение норм действующего законодательства в сфере закупок предусмотрена персональная ответственность работников контрактной службы и контрактного управляющего. Действия (бездействие) должностных лиц контрактной службы нарушающие права и законные интересы участника закупки могут быть обжалованы участником закупки, а также Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 13 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 осуществляющими общественный контроль общественными объединениями, объединениями юридических лиц в судебном порядке или административном в порядке. Комиссия по осуществлению закупок. Комиссия по осуществлению закупок является коллегиальным органом, который создается заказчиком для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при осуществлении закупок конкурентными способами. В соответствии со статьей 39 Закона о контрактной системе заказчиком могут создаваться: конкурсные; аукционные; котировочные комиссии; комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений; единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок всеми конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Функции вышеуказанных комиссий приведены в презентации к данному разделу. Заказчику целесообразно создавать единую комиссию если: запланированные на очередной финансовый год закупки практически однородны по способу определения поставщика (подрядчика, исполнителя), например, основной объем закупок приходится на электронный аукцион; специфика закупаемой продукции не требует участия в работе комиссии лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, привлечения экспертов. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем 5 человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем 3 человека. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки, т.е. до размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). До этого момента заказчик должен определить состав комиссии и порядок ее работы, Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 14 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 назначить председателя комиссии, который и организует работу комиссии. Как правило, решение оформляется локальным актом заказчика (приказ, распоряжение и др.). На усмотрение заказчика локальным актом может быть оформлено также Положение (регламент) работы комиссии. Рассмотрим специфику создания комиссии в случаях, когда заказчик передает функции (часть функций) по определению поставщика (подрядчика, исполнителя). В соответствии с Законом о контрактной системе это допускается при централизации закупок, проведении совместного конкурса или аукциона, привлечении специализированной организации. Таблица 1 Функции по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) переданы: Кто создает (утверждает) комиссию Вид комиссии Особенности формирования, документ 1.Органу (казенному учреждению), уполномоченному на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (статья 26 Закона о контрактной системе) Уполномоченный орган (учреждение) Любая из предусмотренных Законом о контрактной системе В состав комиссии могут включаться специалисты уполномоченного органа, заказчика, привлеченные эксперты в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом (учреждением) (п.10 ст.26). 2.Организатору совместного конкурса (аукциона) (статья 25 Закона о контрактной системе) Организатор совместных конкурса или аукциона Конкурсная или аукционная Порядок и срок формирования комиссии, регламент ее работы определяется в Соглашении сторон о проведении совместного конкурса (аукциона). В комиссию включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением 3.Специализирова нной организации (статья 40 Закона о контрактной системе) Заказчик Конкурсная или аукционная В статье 40 установлен запрет на передачу функции по созданию комиссии специализированной организации Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50% общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 15 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок осуществляет контрактная служба в соответствии с Типовым положением. Законом о контрактной системе установлен перечень лиц, которые не могут быть членами комиссий. В соответствии с частью 6 статьи 39 к ним отнесены: физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям; физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки; физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки); физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки; непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их лицами, не заинтересованными в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок и не осуществляющими непосредственно контроль в сфере закупок. Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 16 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии. Решение комиссии, принятое в нарушение требований Закона о контрактной системе, подзаконных актов, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном Законом о контрактной системе, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок. За нарушение норм действующего законодательства в сфере закупок члены комиссии несут персональную ответственность. За нарушение норм действующего законодательства в сфере закупок члены комиссии несут персональную ответственность. Квалификация работников контрактной службы (контрактного управляющего) и членов комиссии В соответствии с предусмотренным статьей 9 Закона о контрактной системе принципом профессионализма заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ. Периодичность повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих установлена по мере необходимости, но не реже одного раза в три года 4 . Для иных категорий сотрудников, занятых в сфере закупок, периодичность обучения устанавливается на усмотрение руководителя организации. Следует отметить, что в соответствии с нормами Трудового Кодекса уклонение или отказ от прохождения повышения квалификации по направлению работодателя может рассматриваться как дисциплинарный проступок, за что работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности 5 Частью 6 статьи 38 Закона о контрактной системе также установлено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В целях реализации принципа профессионализма приказами Минтруда России от 4 ч.5 статьи 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 5 ст. 192, 193 Трудового Кодекса РФ Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 17 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 10.09.2015 № 625н и № 626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Профессиональные стандарты содержат требования к навыкам, образованию и опыту работы для специалистов в сфере закупок. Введение профессиональных стандартов обеспечивает: формирование общей стратегии развития рынка труда и системы образования в сфере закупок; наличие критериев для работодателей необходимых при формировании кадровой политики и управления персоналом, организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, установление систем оплаты труда и др. В соответствии со «Справочником квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих» принятым Министерством труда России 6 для отдельных категорий госслужащих (см. презентацию к данному разделу) в общие квалификационные требования по должностям включено, в том числе, знание Закона о контрактной системе. В отличие от работников контрактной службы и контрактного управляющего, к членам комиссии изначально устанавливается требование о наличии обучения по контрактной системе. В состав комиссии должны включаться преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Исходя из лексического значения слова «преимущественно», на членов комиссии, обладающих профессиональными знаниями в сфере закупок или знаниями об объекте закупок, должно приходиться более 50% от общего числа членов такой комиссии. При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области 6 Справочник от 03.07.2017 № б/н Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 18 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем 50% общего числа членов конкурсной комиссии. Стимулом для повышения квалификации и получения образования является установленная в рамках Закона о контрактной системе персональная ответственность работников контрактной службы (контрактных управляющих), членов комиссии, включающая, в том числе, существенные административные штрафы. Требования к образованию работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии Таблица 2 Допустимое образование Д ок ум ен т о б о б р азо ва ни и Минимальный срок освоения программ, в часах Приказ Минобрнауки России 7 , ПП РФ от 06.05.2008 № 362 2 , Указ Президента РФ от 21 02.2019 № 68 Совместное письмо Минэкономразвития России и Минобрнауки России 8 Работник контрактной службы, контрактный управляющий, член комиссии (не являющийся государственным или муниципальным служащим) высшее образование в сфере закупок диплом государственного и негосударственного образца высшее образование не в сфере закупок – (бакалавриат, специалитет, магистратура) + дополнительное профессиональное образование в сфере закупок повышение квалификации или диплом государственного и негосударственного образца + удостоверение о повышении квалификации не менее 16 не менее 108, руководители - 40 присвоение квалификации (профессиональная переподготовка) диплом государственного и негосударственного образца не менее 250 _ 7 Приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» 8 Письмо Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12 марта 2015 г. «О направлении методических рекомендаций» Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 19 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 + диплом о профессиональной переподготовке среднее профессиональное образование не в сфере закупок + дополнительное профессиональное образование в сфере закупок повышение квалификации и диплом государственного и негосударственного образца + удостоверение о повышении квалификации + диплом о профессиональной переподготовке не менее 16 не менее 108 присвоение квалификации (профессиональная переподготовка) не менее 250 _ Работник контрактной службы, контрактный управляющий, член комиссии (государственный или муниципальный служащий) высшее образование в сфере закупок диплом государственного или негосударственного образца высшее образование не в сфере закупок + дополнительное профессиональное образование в сфере закупок повышение квалификации диплом государственного или негосударственного образца + удостоверение о повышении квалификации не менее 16 не менее 500 9 (для госслужащих) 10 не менее 108, руководители - 40 В соответствии с Положением о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» (далее – Положение) срок обучения по программе повышения квалификации для гражданских служащих составляет не менее 16 часов, по программе профессиональной переподготовки - не менее 500 часов. 9 Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» 10 Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (в ред. ПП РФ № 494 от 02.06.2016) Раздел 1.2. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок Лист/листов Лекция 1. Контрактная служба. Контрактные управляющие. Комиссия по осуществлению закупок 20 / 20 © ООО «РТС-тендер», 2015-2019 Положением также установлено, что дополнительное профессиональное образование гражданских служащих осуществляется: а) в рамках государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; б) в рамках государственного задания в порядке, установленном Правительством РФ или нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; в) за счет средств государственных органов, в которых гражданские служащие замещают должности государственной гражданской службы Российской Федерации, в образовательных организациях, определенных в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок; г) на основании государственного образовательного сертификата на дополнительное профессиональное образование (далее - образовательный сертификат). |