лекция иогп. Лекция Оформление конституционной монархии в России в период первой русской революции (19051907 гг.)
 Скачать 41.9 Kb.
|
|
Лекция 9. Оформление конституционной монархии в России в период первой русской революции (1905-1907 гг.) Ряд социально-экономических явлений в России в начале 20 века были заимствованы из прошлого. Ст. 3 законов Российской империи 1892 – император есть монарх самодержавный и неограниченный. 2 условия: 1) император должен был соблюдать закон о престолонаследии; 2) исповедовать православную веру 1894 г – Николай 2 взошел на престол Через полвека после отмены крепостного права Россия вступила в полосу бурного промышленного развития: заняла 5-е место в мире по производству промышленной продукции; активно идет железнодорожное строительство (С.Ю.Витте); стала крупнейшим экспортёром зерна и сливочного масла (из Сибири); была полная свобода частной экономической деятельности; свобода выбора занятий, местожительства (кроме еврейской черты оседлости, но и она шла к отмене). Крупный бюрократический аппарат не был замкнут ни национально (на крупных постах представители многих национальностей), ни социально (становились министрами М.И.Хилков - помощник машиниста, крестьянин С.В.Рухлов, С.Ю.Витте - начальник станции, далее стал председателем Совета Министров; Кривошеин - помощник присяжного поверенного, генералы Алексеев и Корнилов из самых низов взошли на военные верхи). По свидетельству последнего государственного секретаря России Крыжановского в смысле восхождения отдельных лиц Россия была страна весьма демократическая: выcшее чиновничество складывалось не из лиц высокого происхождения. По свидетельству министра путей сообщения Кригер-Войновского, кроме особого положения крестьянства, сословных перегородок к 20 в. уже не оставалось:"Права определились образованием, служебным положением и видом занятий". Независимость и строгость суда, строгая законность следствия, печать без предварительной цензуры утвердились в стране с 60-х гг. 19 в. С 1906 г. истинный Парламент и многопартийная система. Для народа действовала бесплатная земская помощь высокого качества (прежде всего, медицинская помощь) было введено рабочее страхование. В России в начале 20 в. была самый высокий прирост населения и высшее женское образование стояло на одном из первых мест в мире. Ситуация осложнялась тем, что в социально-экономической структуре всё ещё оставался целый ряд элементов, которые были заимствованы из прошлого: помещичье землевладение, особый статус крестьянского землепользования, недостаточная урегулированность трудовых отношений в промышленности и т.д. Марксистская позиция: Россия была чревата рядом серьезных противоречий: социального характера: между трудом и капиталом; национального характера (оппозиционные настроения национальных окраин империи); аграрного характера; политического характера: деятельность революционных партий, давление между политических сил блоков. В начале 20 в. в большинстве стран Европы уже восторжествовала конституционная власть (конституция Греции 1844 г., Румынии - 1866 г., Болгарии - 1879 г., Японии - 1890 г.), а в России же продолжала господствовать абсолютная монархия. Ст.3 "Основных законов Российской империи" в новой редакции 1892 г. гласила: "Имератор Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной власти его не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает"(ср.: "Толкование к 20 артиклю"). Абсолютная Прерогатива императора, согласно "Основным законам", ограничивались лишь 2 условиями: Обязанность неукоснительно соблюдать Закон о престолонаследии; Исповедовать православную веру. В 1894 г. на престол взошёл Николай 2. С самого начала своего правления он считал своей насущной задачей во что бы то ни стало сохранить самодержавие. Между тем Россия нуждалась в радикальных реформах для преодоления многих проблем. 20 в. для России начинается с экономических кризисов и поражения в войне с Японией. Страна стояла на пороге революции. Этот порог Россия миновала 9 января 1905 г. - Кровавое воскресенье. В условиях постоянно нарастающегося стачечного движения (стачки, забастовки - форма борьбы пролетариата), беспорядков в деревне, недовольства всего общества, власть вынуждена идти на уступки. 1 период (январь 1905 - декабрь 1905 г.) Нарастание революции (октябрьская всеобщеполитическая стачка, декабрьское вооруженное восстание). Опубликование царского рескрипта о намерении создать законосовещательную ГосДуму 18 февраля 1905 г. Манифест от 6 августа 1905 г., устанавливающий создание в России выборного законосовещательного органа. По поручению императора министр внутренних дел Булыгин готовит проект данной Думы ("булыгинская дума"): данная Дума не имела права законодательной инициативы и была лишь законосовещательным органом при императоре. Закон о выборах от 6 августа 1905 г.: избирательное право ограничивалось высоким имущественным цензом. По традиции были лишены избирательных прав: женщины (от выборов совершенно не отстранялись, а могли передавать свой ценз по недвижимому имуществу своим мужьям и сыновьям); лица моложе 25 лет; военнослужащие срочной службы, потому что считалось, что армия выражает государственные интересы и в политике не участвует; иностранные подданные; РАБОЧИЕ (правительство еще не осознало значение рабочего класса в жизни общества). В основе Закона был положен сословно-куриальный принцип (землевладельческая, городская и крестьянская курии) - повторение системы выборов, положенная в основу избрания земства в России (по земской реформе 1864 г.). "Булыгинская Дума" должна была быть созвана не позднее середины января 1906 г., но волна общественного возмущения шла на подъём и общество бойкотировало эту Думу. Такая уступка была недостаточной, чтобы остановить эту революционную волну, которая пошла вверх. Вывод: "Булыгинская Дума" так и не была созвана, её созыв был сорван событиями осени 1905 г. В октябре лозунг "Долой самодержавие!" стал призывным кличем миллионов людей. Во время Всероссийской октябрьской политической стачки в столице (Петербурге) местами погасло электрическое освещение, перестала ходить конка (трамвай), не работал телефон, было прекращено железнодорожное сообщение (даже пригородное; царские сановники для общения с императором пользовались пароходом, потому что в это время он находился в Петербурге). В условиях данной стачки, фактически парализовавшей страну, Николай 2 обращается за помощью к председателю Совета Министров С.Ю.Витте. Витте в своих воспоминаниями констатирует: с начала года "в умах произошла истинная революция"; надо принимать меры "пока не станет слишком поздно"; "Опубликование Закона о выборах от 6 августа 1905 г. никого не успокоило, а всеми рассматривалось, как широчайшая дверь в спальню госпожи Конституции. Напротив того, с августа месяца революция начала всё более и более лезть во все щели, одни удовлетворения в течение десятков лет насущных, моральный и материальных нужд, и позорнейшая война (Русско-японская война 1904-1905 гг.) обратила все эти щели в прорву". Поколебавшись неделю, Николай 2 решается подписать Манифест, составленный С.Ю.Витте. Содержание Манифеста от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" сводилось к 3 обещаниям: даровать народу гражданские свободы на основе незыблемых принципов: неприкосновенности личности, свободы слова, собраний и организаций; обеспечить участие в выборах широких слоёв населения, а новый законодательный орган должен впоследствии разработать принцип всеобщих выборов; считать непременным правилом, что ни один закон не может войти в силу без согласия Думы. В таком виде данный Манифест представлял большую уступку демократическим силам России. Позиция Светланы Николаевны:Манифест 17 октября не был конституцией, это декларация намерений. Власть намечала перспективу преобразований, которые следовало реализовать постепенно в атмосфере стабильности и порядка. Указ от 19 октября 1905 г. "О создании Совета Министров". Учреждение этого ведомства в качестве единой корпорации министров существовало с 1861 г. Функционально это учреждение существует в России и по сей день, претерпев существенные изменения в 1906 г., в советский период - 1917-1946 гг. существовал как Совет народных комиссаров (СНК), а затем вновь был переименован в Совет Министров, а затем - в Кабинет министров (1990-1991 гг.), а сейчас - Правительство России. 1906 г. Совет Министров объединил деятельность министров. Это был коллегиальный совещательный орган во главе с премьер-министром (первый премьер-министр - С.Ю.Витте). Премьер-министру была делегирована часть полномочий отдельных министров. Например, в доконституционной реформе (до 1906 г.) министр внутренних дел являлся фактическим премьером, лицом, который нёс полную ответственность за формирование и осуществление внутренней политики империи. Теперь, согласно Закону, на министров была категорически и определенным образом возложена обязанность обращения к Совету Министров по делам управления. В этом основной источник авторитета и влияния этой коллегии (Совета министров на дела управления). На Совет Министров возлагалось объединение деятельности всех ведомств по вопросам законодательства и высшего государственного управления. Устанавливалось, что законопроекты не могут быть внесены в Госдуму без предварительного их обсуждения в Совете министров. В разгар декабрьского вооруженного восстания издается Указ "Об изменении положения о выборах в Госдуму" от 11 декабря 1905 г. Принятию этого Указа предшествовали острые дискуссии в правительственных кругах. Дебатировались 2 подхода (т.е. как изменить этот закон): сделать ли выборы всеобщими, прямыми, равными и тайными ("четырёххвостка" - это выражение использует Николай 2 в своих дневниках) или остановиться на более осторожном варианте. В конце концов была утверждена пропорциональная система, а именно, сословно-куриальная, заявленная ещё в проекте Булыгина. Эту пропорциональную систему горячо отстаивал С.Ю.Витте, который опасался (Николай 2 поддерживал Витте), что "в крестьянской стране, где большинство населения не искушено в политическом искусстве, свободные и прямые выборы приведут к победе безответственных демагогов". Согласно этому Закону "Об изменении положения выборов в ГосДуму" от 11 декабря 1905 г.: создавались 4 курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая; снижается имущественный ценз, что сказалось, прежде всего, на увеличении численности городских избирателей. Однако, декабрь 1905 г. не стал концом революции (продолжалась еще целых 1,5 года, соединив в себе всё новые и новые выступления "улицы"). Кроме этого, имеет место в этот период времени попытки наладить сотрудничество власти и общества уже непосредственно в стенах ГосДумы. 2 период (думский) - 20 февраля 1906 - лето 1907 гг. 20 февраля 1906 г.: - Акт "Об учреждении ГосСовета". Теперь ГосСовет преобразовывается из совещательного органа во 2-ую верхнюю палату, получившую законодательные права, равные с правами ГосДумы. Изменён состав: раньше входили лица по назначению и по должности, т.е. ответственные лица, министры, назначаемые императором. Теперь в ГосСовет входят лица по назначению и по выборам. Члены ГосСовета должны были назначаться пожизненно, но, вследствие неясности закона, фактически был принят следующий порядок: список членов ГосСовета объявлялся каждый год 1 января; лица, которые позволили себе критиковать Правительство, находились под угрозой исключения из этого списка; 2-й половине, которая избиралась, в основу этих выборов были положены следующие принципы: сословно-корпоративная и высокоцензовая система (была положена в основу выборов 2-й части ГосСовета). Данная система обеспечила большинство мест дворянству, а также, входили в состав представители православного духовенства, от профессуры или торгово-промышленной буржуазии. Председатель ГосСовета назначался императором из неизбираемой части ГосСовета (1-я половина ГосСовета назначалась императором, а 2-я - те, кто выбирались). - Акт "Об учреждении ГосДумы". Перечисляются компетенции ГосДумы: разработка и обсуждение законодательных предложений; утверждение государственного бюджета; обсуждение вопросов о строительстве железных дорог в России и об учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на 5 лет и могла распускаться досрочно по решению императора. Депутаты считались независимыми от избирателей и обладали депутатской неприкосновенностью. Депутат терял свои права при переходе в иностранное подданство или по решению ГосДумы при наличии законных для этого оснований (преступление, утрата ценза и т.д.). Формально ГосСовет стоял не над Думой, а как бы рядом с ней. Закон предусматривал равенство прав ГосДумы и ГосСовета. В частности, они оба обладали законодательной инициативой. Законопроект, принятый ГосСоветом, подлежал одобрению ГосДумой, но ГосСовету принадлежала консервативная роль, которая обеспечивалась его составом (преимущественно престарелые сановники, которые уже давно удалились от активной гос-ной деятельности - срав.: состав Сената, в которую перешла Екатерина 2 после вступления на престол). На практике ГосСовет отказался от законодательной инициативы. Изменения в государственном управлении были внесены в новую редакцию "Основных гос-ных законов РИ" (с изменениями была опубликована 23 апреля 1906 г. - за 3 дня до открытия ГосДумы). Определение царской власти, как неограниченной, было отстранено. Формулировка «Свода законов» радикально меняется: "Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть. Повиноваться власти его не только за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает". Соответственно, форма правления империи изменилась - абсолютную (неограниченную) сменила конституционная (ограниченная). Ст.7: «Император осуществляет законодательную власть в единении с ГосСоветом и ГосДумой». Факт этот были вынуждены признать практически все ведущие русские конституционалисты (те, чьи труды лежали в основе российского конституционного права), не взирая на свои собственные политические убеждения. До 1906 г. власть сосредотачивалась в руках императора, государь был волен сам прекратить законодательный процесс на любой его стадии. После издания «Основных законов», в 1906 г. император получает право суспензивного (отлагательного) вето, т.е. право отказаться утвердить ГосДумой и ГосСоветом законопроект (при этом повторно законопроект мог быть обсуждён только на следующей сессии). Предвидя коллизии в принятии законов при системе взаимных сдержек, законодатель вводит ст.87, которая давала право Правительству и императору перерывов между сессиями ГосДумы, издавать при необходимости чрезвычайные указы. Согласно ст.87, указы, принятые Правительством во время думских каникул, вследствие "чрезвычайных обстоятельств" не могли вносить изменения ни в «Основные законы», ни в учреждения ГосСовета и ГосДумы, ни в положения о выборах. Если в течение 2 месяцев после возобновления работы ГосСовета и ГосДумы эти принятые (в чрезвычайных условиях) указы не вносились на одобрение, то они теряли силу. 3 июня 1907 г. - Роспуск 2-й ГосДумы и издание нового закона о выборах (третий). Этот закон был издан в обход ГосДумы. Издание Закона о выборах от 3 июня 1907 г. рассматривается юристами либерального толка того времени, а также, в работах большинства современных исследователей, как нарушение "Основных гос-ных законов" и рассматривали издание этого акта после роспуска 2-й ГосДумы, как государственный переворот. Позиция Светланы Николаевны по этому поводу: государь, издавая новый Закон о выборах после роспуска ГосДумы, действовал не в порядке ст.87 "Основных законов", а в порядке ст.4 "Основных государственных законов" (в порядке реализации верховной самодержавной власти своего полномочия гаранта). Он нарушил ст.87, поэтому гос-ный переворот. Назрел государственный кризис, в котором деятельное участие принимали депутаты 1 и 2 ГосДум, и император счёл, что это грозит Империи гибелью, поэтому поступил в соответствии со ст.4. Это подтверждает мнение аристократа С.Ф.Ольденбурга по поводу издания Закона о выборах: «Манифест провозглашал, что историческая власть русского царя остаётся основой государства и все законы исходят от неё. Манифестом 17 октября и "Основными законами" 23 апреля 1906 г. установлен новый обычный законодательный путь, ограничивающий царскую власть в области издания новых законов. Но, в случае, если спасение государства не может быть достигнуто на обычном законодательном пути, - за царской властью остаются обязанность и право изыскать иной путь. Эту верховную суверенность государь и подразумевал под словами "самодержавие такое, как в встарь"». Содержание "Основных гос-ных законов РИ" от 23 апреля 1906 г. Согласно "Основным гос.законам", в области верховного управления императору принадлежало исключительное право формирования высших органов государственной власти. Правда, после 1906 г. (Акт от 20 февраля) было установлено, что половина членов ГосСовета подлежит избранию, а все остальные - избираются от населения Империи. В остальном прерогатива российского императора оставалась неизменной, а именно: все чиновники Империи, начиная с министра и заканчивая коллежским регистратором, назначались и увольнялись от должности либо от его имени, либо им непосредственно. "Основные законы" НЕ вводили важнейшего принципа - ответственности министров перед парламентом. Это явилось основой конфликта между Думой и Правительством: каждая сторона считала себя правой игнорировать мнение другой, но, поскольку практически вся власть была сосредоточена в министерствах, преобладала министерская политика!!! Прерогативой императора оставались: возможность пересмотра "Основных законов"; высшее государственное управление; руководство внешней политикой; верховное командование вооруженными силами. В области верховного финансирования до 1906 г. власть монарха не знала ограничений: только он утверждал роспись государственных расходов (так назывался государственный бюджет); назначал и отменял налоги, всевозможные пошлины и т.п. сборы Виды государственных налогов, которые существовали в России до 1915 г.: имущественный, которым облагалась недвижимость; промысловый - сбор за право осуществления определенного вида деятельности; подоходный, ставки которого были весьма либеральными; акцизные сборы (косвенное обложение), дававшая львиную долю поступлений в государственный бюджет. Ограничение власти императора в области финансирования устанавливали только "Положение о земских учреждениях" 1864 г. и "Городовое положение" 1870 г. Согласно данным документам, этим органам земского и городского самоуправления предоставлялась самостоятельная компетенция по установлению местных сборов и налогов на местные же нужды. После 1906 г. (тайной новой редакции "Основных гос-ных законов") за императором оставалось только право утверждения росписи (гос.бюджета), которая формировалась теперь ГосДумой (см. Указ "Об учреждении ГосДумы" от 20 февраля 1906 г.). Более того, императору нужно было получить одобрение ГосДумы для: заключения внутренних и внешних займов; отчуждения (приватизации) гос-ных имуществ (до сих пор непостижимо для современной России); в области внешних сношений. После Указа 1906 г. ГосДума также могла косвенно способствовать ратификации того или иного международного договора, исполнение обязательств по которому для России вело к тратам гос.бюджета; Армия и флот. В этой области императорская власть всегда проявлялась лично, а чёткое законодательное закрепление этого Положения монарха в качестве верховного главнокомандующего состоялось только после 1906 г. Именно в "Основных законах" даётся легальное определение - "Государь, император державный вождь российской армии и флота; ему принадлежит верховное командование всеми сухопутными и морскими вооруженными силами российского государства". ГосДума в этом вопросе оказывала прямое влияние, утверждая бюджет оборонного ведомства. К чести парламентариев, следует отметить, что они не скупились на военные кредиты, другое дело - война ("Генералы всегда готовятся к прошедшей войне"). В качестве особого преимущества монарх имел право, согласно "Основным законам", на содержание государства по традиции - цивильному листу. До 1906 г. размер цивильного листа при утверждении гос-ных доходов и росписи определялся всецело императором (Ср.: Александр 3 сократил список членов императорских фамилий). Но после 1906 г., согласно"Основным законам", это право перешло ГосДуме. Однако есть ограничение - ассигнуемая сумма не могла быть ниже уровня подобного финансирования, отпущенного на 1906 г. Император, согласно "Основным законам": объявлял особое чрезвычайное положение; жаловал государственные титулы, отличия, ордена; имел право помилования, смягчения наказания, прекращения судебных дел; вводится принцип английской контрасигнатуры (подпись императора под указом скреплялась подписью соответствующего министра). глава 8 "Основных гос-ных законов" - о правах и обязанностях государственных органов. Посмотреть дома в таблицах и схемах 1 и 2 Думы просуществовали недолго 2-3 месяца. 3 Дума – 1907-1912 (повышен имущ. ценз, проправительственная позиция). Именно 3 Дума приняла наиболее важные законы о частной собственности на землю. Законы, принятые ГД: Столыпинская аграрная реформа. Закон о страховании рабочих, о введении органов МСУ-земств. 4 Дума – 1912-1917. Во время Первой мировой воны. Сформировался Прогрессивный блок. Формально 4 Дума была распущена Временным Правительством. Насколько оправданным был шаг модернизаторства? Успешна ли практика этих органов? – дискуссионные вопросы. Слабость российского парламентаризма были запрограммированы в структуре самого общества. Практика ГД показала наличие определенных проблем. До 12 тыс. прошений было подано в 1 ГД. Крыжановский.: «Ходаки из мужиков в новые учреждения рассаживались между депутатами». Следующая тема лекции: почитать самостоятельно, Солженицын «Размышления о феврале 1917 года» |