Лекция тема 2.4. ДО. Лекция по теме 4 Институты демократии в Российской Федерации Красноярск 2020 Лекция по теме 4 Институты демократии в Российской Федерации
 Скачать 137.5 Kb.
|
|
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» Кафедра государственно-правовых дисциплин УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры государственно-правовых дисциплин полковник полиции ___________В.В. Пономарева «___» _________ 2020 г. 2. Основы конституционного права Учебная дисциплина образовательных программ профессиональной подготовки по очной форме обучения с применением дистанционных образовательных технологий Лекция по теме № 2.4 Институты демократии в Российской Федерации Красноярск 2020 Лекция по теме № 2.4 «Институты демократии в Российской Федерации». - Красноярск: кафедра государственно-правовых дисциплин СибЮИ МВД России, 2020. Подготовлена: доцентом кафедры государственно-правовых дисциплин к.ю.н., доцентом Невирко Д.Д. Одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин 25 ноября 2020 г. Протокол № 5. © СибЮИ МВД России, 2020 Содержание Формы демократии в России. Общая характеристика………………4 Избирательное право и законодательство о выборах в России…….8 Принципы избирательного права …………………………………….12 Виды избирательных систем………….………………………………18 Список литературы……………………………………………………….20 1. Формы демократии в России – общая характеристика Понятие демократии сложилось еще в античном мире, а после победы буржуазных революций в 17-19 вв. демократия повсеместно стала входить в политическую практику крупных промышленных держав (США, Франция). Демократии в науке всегда придавалось различное толкование, поэтому неудивительно существование множества взаимоисключающих концепций о ней. Одни авторы понимали под демократией метод осуществления государственной власти, другие определяли ее как форму государства, третьи – делали упор на классовый характер демократии. Различные подходы к пониманию демократии вызвали к жизни концепцию «плюралистической» демократии, «компромиссной» демократии, теории правящей элиты и др. Осуществление власти народа предполагает существование в каждом государстве определенного механизма властвования. В зависимости от форм волеизъявления народа в науке и конституционно-правовой практике обычно различают непосредственную (прямую) и представительную демократию. Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Понятие непосредственной демократии и ее форм складывалось постепенно, и ученые разных стран делали акценты на различных сторонах. Распространенность представительной демократии многие авторы связывают с причинами технического характера. Невозможно, что бы все члены общества принимали участие в управлении. Проблема заключается не в выборе между представительной и непосредственной демократией, а в выяснении «объема» непосредственной демократии. Предлагаются термин «полунепосредственной демократии», означающей введение ряда институтов, обеспечивающих непосредственное участие народа в управлении при сохранении в целом представительной системы, а на деле это сводится к некоторым институтам, практическая значимость которых, по мнению некоторых ученых, невелика.1 Например, закон, принятый парламентом выносится на референдум, или Конституционной Собрание разрабатывает проект Конституции, а затем выносит его на референдум, так же примером может служить народная правотворческая инициатива. В литературе выделяется несколько форм прямой демократии, среди них парламентские выборы; выборы должностных лиц государства; голосование во время проведения референдума; голосование по отзыву выборных должностных лиц, народная правотворческая инициатива, обращения граждан, сходы, собрания, публичные слушания, опросы, которые наиболее ярко проявляются на местном уровне и подлежат изучению в дальнейшем. Важнейшей формой народовластия является референдум, который необходимо рассмотреть более подробно в связи с тем, что, строго говоря, по Конституции РФ (ч. 1 ст. 32) право на участие в референдуме это не избирательное право, хотя имеет много схожих моментов, а право на участие в управлении государством – то есть средство реализации народного суверенитета. Под референдумом обычно понимают утверждение публично-властных решений путем всенародного голосования граждан, проживающих в пределах конкретного государства, субъекта федерации, муниципального образования, по вопросам соответствующего уровня с целью выявления их мнения, обязательного для всех субъектов национального права (законодательный референдум). Иными словами референдум – это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общественного, регионального или местного масштаба. Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от предмета референдума выделяют конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции. Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов. Международно-правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, вопросы местного значения. По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы. Первый проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение принимает орган, инициирующий проведение референдума. Реше6ния второго обязательны для исполнения всеми органами и лицами, в рамках которой они приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении. В российском законодательстве предусмотрен лишь императивный референдум. В зависимости от условий, необходимых для проведения референдума, они делятся на обязательные и факультативные. Обязательные проводятся в связи с необходимостью, установленной законом, и являются одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Например, в Японии поправки к Конституции могут быть приняты только на референдуме. Факультативный референдум проводится при наличии инициативы определенных законом субъектов. По территориальной сфере референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные. В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Как элемент конституционной системы России референдум закреплен в ч. 2 ст. 3 федеральной Конституции, где он вместе с выборами характеризуется в качестве высшего непосредственного выражения власти народа. Федеральный законодатель предусмотрел возможность проведения во всероссийском масштабе только законодательных референдумов. В отдельных субъектах федерации наряду с властными референдумами введен институт консультативных референдумов. Например, в Челябинской области консультативные референдумы проводятся по решению законодательного (представительного) органа области по вопросам ее ведения (ч. 5 ст. 45 областного Устава). Результаты областных консультативных референдумов учитываются и проводятся в жизнь органами государственной власти области. Думается, право на консультативный референдум вытекает из права граждан на законодательный референдум, поскольку право на большее подразумевает право на меньшее.2 Правовой основой организации и проведения референдумов в России является Конституция РФ, ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 3 Его положения развиваются в отдельных законодательных актах регионов. Порядок проведения всероссийского референдума установлен ФКЗ от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации».4 Субъекты федерации принимают собственные законы о референдумах субъектов федерации и о местных референдумах. В ряду случае принимаются отдельные законы (Тюменская область), в других принимается единый законодательный акт, регулирующий порядок проведения и регионального, и местного референдумов (Свердловская область). Иногда объединяются законодательные положения о выборах и референдуме (Воронежская область) в форме избирательного кодекса, что трудно признать оптимальным с учетом сложности процедуры референдума и самостоятельного предмета регулирования. Право граждан на участие в референдуме строится на тех же основаниях, что право избирать и быть избранным. Граждане участвуют в референдуме добровольно и лично. В обще федеральном референдуме принимают участие все граждане, проживающие на территории России. Региональные и местные референдумы ограничены границами соответствующей территории. В местных референдумах, кроме того, вправе участвовать иностранные граждане и лица без гражданства. Таким образом, подводя итог анализу, можно сделать следующие выводы: Все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни любой страны; Удельный вес и значение каждой из форм демократии различны и зависят от множества национальных, исторических, политических и иных обстоятельств, характерных для каждого общества; Значимость этой формы народовластия столь велика, что фактически все современные конституции содержат положения о формах непосредственной демократии. 2. Избирательное право и законодательство о выборах в России Традиционно в юридической литературе избирательное право рассматривается в двух значениях – в объективном и субъективном. Избирательное право как правовая категория в объективном смысле – это институт конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения выборов, деятельность субъектов избирательного процесса, их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Содержание избирательного права – это облаченное государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которых проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения со стороны граждан, политических объединений, избирательных комиссий, других органов, наделенных полномочиями по подготовке и проведению выборов, иных субъектов правоотношений на различных этапах избирательной компании. Базовым документом в нормативном порядке закрепляющем содержание избирательного права является Конституция РФ, а также федеральное и региональное законодательство, регулирующее избирательные правоотношения. В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция России не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы отражены в статье 32 Конституции РФ. Отдельные правила связываются с избранием Президента РФ (статья 81) и Государственной Думы Федерального Собрания (ст. 96). Предусматривается, что порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться федеральными законами. Также приняты ФЗ о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Тем не менее, общие принципы избирательного права прямо или косвенно предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам участие в выборах и референдумах. Содержанием избирательного права являются также положения, регламентационные этапы, порядок, правила и процедуры осуществления избирательных действий и принятия компетентными органами решений: по регистрации или учету избирателей, составлению списков избирателей, образованию избирательных округов, избирательных участков, выдвижению и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, проведению голосования и подведению его итогов и другим вопросам, и положения, предусматривающие ответственность лиц, нарушивших нормы избирательного права (кандидатов, политических партий, избирателей). В субъективном смысле избирательное право понимается как право, непосредственно принадлежащее конкретному гражданину и характеризующее его избирательную правосубъектность, т.е. право избирать и быть избранным. Право избирать и быть избранным стоит в центре всех процессов формирования органов государства, то есть носит властеобразующий характер. Конкретно устанавливаются права граждан на участие в проведении референдумов и свободных выборов, и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, иметь доступ к государственной службе и отправлению правосудия, обращаться в государственные органы местного самоуправления. Ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства в наибольшей степени обеспечивается правом избирать и быть избранным. В зависимости от этого различают: Активное избирательное право – как право гражданина обладать при достижении установленного законом возраста (18 лет) решающим голосом при формировании органов государственной власти (депутатов, главу государства и т.д.) и органов местного самоуправления. Это право реализуется путем участия гражданина в голосовании на выборах. Пассивное избирательное право – право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Реализация гражданином пассивного избирательного права зависит не только и не столько от данного лица, сколько от волеизъявления других субъектов избирательной компании. Избрание выдвинутого в качестве кандидата гражданина возможно лишь при непосредственной и достаточной поддержке его со стороны политических партий и избирателей на различных этапах избирательной компании, в том числе необходимо, чтобы за него проголосовало не менее установленного в законе числа избирателей. При реализации пассивного избирательного права устанавливаются более высокие возрастные цензы: 35 лет – кандидат на должность Президента России, 21 год – в депутаты, 21 год – для глав муниципальных образований. Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия, Италия, Греция и другие) в России нет обязательного голосования5. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление абсентеизма, то есть массового неучастия избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждало власть снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы - показатель низкой политической и правовой культуры и активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе и деформирует связь государства с народом. В системе форм прямой демократии выборы занимают центральное место, позволяют демократично и динамично формировать органы власти. Выборы одна из высших форм прямой демократии, представляющая собой способ формирования органов и должностных лиц публичной власти посредством голосования избирателей на альтернативной основе. Виды выборов: По территории: - общегосударственные - региональные - местные по характеру голосования - прямые - косвенные - многостепенные по сроку: - очередные (в установленный срок) - внеочередными - повторными (если выборы признаны не состоявшимися) по количеству «реальных» кандидатов - альтернативные - безальтернативные (нет соперничающих кандадатов) Правовой базой организации и проведения выборов в России являются Конституция РФ и федеральное законодательство. Концептуальными отличительными признаками рамочного ФЗ от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав…» года явились, во-первых, его более детализированный подход к правовому регулированию выборов, во-вторых, концентрация многих полномочий у федеральных органов власти. Это выразилось, в частности в расширении компетенции ЦИК РФ, которая наделена как правом пересмотра и отмены решений нижестоящих комиссий, также и в установлении системы формирования окружных, территориальных и участковых комиссий вышестоящими избирательными комиссиями, а избрание главы избиркома субъекта РФ осуществляется по предложению ЦИК России. Важнейшими этапами в реформирование избирательного законодательства явилось изменение порядка выборов депутатов Государственной Думы, графы «против всех кандидатов» и порога явки на выборах. В соответствии с ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы» от 22 февраля 2014 г. к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются. Очевидно, что такой подход позволит проникнуть в парламент лишь наиболее крупным партиям, ограничив возможности мелких и средних партий, что вряд ли всецело отвечает принципам демократии, политического плюрализма и многопартийности. Таким образом, свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития личности. Способность человека понимать, судить, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан выборы в органы власти - это нормальная потребность и возможность выражение своей позиции в форме правомочия избирать и быть избранными. 3. Принципы избирательного права и их гарантии Именно принципы избирательного права воплощают в себе наиболее важные основополагающие правовые требования, предопределяющие демократизм избирательной системы в России, реальные возможности граждан участвовать в выборах на основе свободного волеизъявления. Принципы избирательного права есть основополагающие начала, которые пронизывают содержание избирательного права и на основе которых оно строится. Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, свободным при тайном голосовании. 1. Всеобщность означает принадлежность права участия в выборах всех совершеннолетним гражданам государства и отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям. То есть исключена возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения: все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. В юридической литературе выделяется множество разновидностей избирательных цензов. Приведем следующую классификацию: 1. Технические цензы, позволяющие упорядочить процедуру и итоги выборов. Технические цензы выводят из числа участников избирательного процесса: недееспособных и несовершеннолетних лиц. Возраст, по достижению которого наступает политическое совершеннолетие, наступает с 18-25 лет в зависимости от конкретного государства. Хотя в последнее время возрастные цензы снижаются (например, в Японии с 20 лет, в Швеции с 17 лет, в Бразилии с 16 лет) лиц, не имеющих устойчивых и определенных оснований для пользования активным избирательным правом. В большинстве стран к выборам допускаются только граждане, редким исключением являются Великобритания, Испания. Здесь можно привести и ценз оседлости, допускающий к выборам лишь лиц, имеющих постоянное местожительство на конкретной территории; лиц, возраст которых дает основания для ограничения их пассивного избирательного права. Установлены повышенные возрастные цензы от 21 до 50 лет, в зависимости от должности, на которую баллотируется кандидат. 2. Охранные цензы выводят из числа участников выборов лиц, влияние которых на политику может оказаться опасным для государственного строя (ограничения, налагаемые на военнослужащих, государственных служащих, банкротов, должников). 3. Дискриминационные цензы порождают бессрочное лишение избирательных прав, применяемые к представителям оппозиции, а также к категориям лиц со слабой социально-правовой защищенностью. Такие цензы исключают возможность участия в выборах женщин, лиц «низкого происхождения», определенной национальности, расы. Дискриминационные цензы нельзя соотнести ни с техническими, ни с охранными. Даже если они и выполняют функцию охраны, то охраняют не столько интересы человека и общества, сколько власть господствующей элиты. Однако, важно признать, что данная группа цензов практически не применяется. В прошлом весьма распространены были имущественные цензы, которые применялись к лицам, не имеющим достаточно высоких доходов. Встречаются и такие цензы, природу которых определить сложно (внебрачное сожительство, ценз грамотности и др.). Российскому избирательному праву известны два основных ценза: возрастной ценз и ценз гражданства. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимуществественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта РФ, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской федерации, проживающие за её пределами. Что же касается пассивного избирательного права, оно основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пассивное избирательное право ограничивается рядом федеральных законов и законов субъектов РФ. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и налоговой полиции, работники прокуратуры могут быть избраны депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных органов субъектов РФ, должностными лицами местного самоуправления, но при этом их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий. Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации: гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, хотя в нормативном порядке предусмотрены ограничения в части возможности осуществления избирательных прав для определённой категории лиц: граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объёме. Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установление такого предела в ряде субъектов РФ неправомерно. Российским федеральным законом не закрепляется право отзыва депутатов, допускающее возможность досрочного лишения полномочий депутатов избирателями. Это право встречается в демократических странах (США, Австрия), но в целом довольно редко, главным образом из-за сложности его практической реализации и вследствие утвердившейся концепции независимости депутатов. 2. Равное избирательное право означает равное количество голосов у каждого избирателя, равные основания и возможности участия в выборах всех избирателей, а также равенство избирательных округов. Равное избирательное право трактуется в федеральном законе как участие граждан в выборах "на равных основаниях". Эта скупая формулировка означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели. Участие в выборах на равных основаниях обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями (например, организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства: допускаются отклонения от 10 до 40 процентов, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом). Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т.е. на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как "один человек - один голос"). Все голоса должны иметь "равный вес'', т. е. одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составлении избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических, районов или на уменьшение числа голосов являются недопустимыми. Таким образом, равенство предусматривает, что каждый гражданин обладает одним голосом и общими со всеми другими гражданами возможностями выбирать и быть выбранным. 3. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. Косвенные или многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно международно-правовые акты в части избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев. Поэтому прямое избирательное право дает возможность гражданину сразу избирать конкретного кандидата на конкретный пост, исключая многоступенчатость избрания. 4. Принцип свободы выборов, означает, что участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается тем, что проведение агитации за день до выборов не допускается. В Постановлении Конституционного Суда от 11 июня 2002 года подтвержден такой принцип применительно к пассивному избирательному праву, где Суд подчеркнул, что кандидату на выборах должна быть гарантирована возможность снять свою кандидатуру.6 Причины отказа от участия в выборах могут быть разные, и это не всегда связано с негативной оценкой деятельности кандидатов. Специфической формой противодействия абсентеизму является институт голосования «против всех», что с 2006 г. невозможно в Российской Федерации. В литературе справедливо отмечается, что голосование «против всех» используется в немногих странах и является механизмом перевода негативной реакции граждан в отношении формирования органов публичной власти. Вместе с тем такое голосование затрудняет выявление истинной воли избирателя: то ли он стремиться путем продления избирательного процесса получение возможности достаточно осознанного выбора либо же к признанию выборов несостоявшимися.7 Тем не менее Конституционный Суд Российской Федерации своим Постановлением от 14 ноября 2005 года признал не соответствующим Конституции РФ запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, осуществляемой гражданами России лично и за счет собственных денежных средств. 5. Тайное голосование — предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателей, создание условий для свободы выбора. Это обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя. Тайное голосование предполагает создание условий гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследований за свой выбор. Это реализуется в специальной кабине, где не допускается присутствие посторонних лиц и установление технических средств фиксации. Однако голосование в кабине есть право, а не обязанность избирателя, который может проголосовать и при получении бюллетеня. Никто не имеет право оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах или референдуме, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин Российской Федерации, проживающий за её пределами, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в Федеральные органы государственной власти и право на участие в референдуме. Нельзя не сказать о новых принципах, появляющихся в литературе и сформулированных Конституционным Судом РФ. Принцип периодической сменяемости состава выборных органов публичной власти (обязательности выборов) означает, что публичная власть не вправе отказаться от демократических процедур формирования органов власти и лишить гражданина возможности определять субъектный состав публичных органов власти. Демократический характер государства предполагает периодическую сменяемость состава выборных органов, что и подтвердил КС РФ, подчеркнув, что Конституция закрепляет периодичность выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы.8 Принцип альтернативности выборов исключает превращение выборов в плебисцит, что подтверждено Конституционным Судом, который отметил альтернативность выборов как важнейшее условие подлинно свободных и равных выборов.9 Светский характер избирательного процесса отделяет государство и церковь, не допускает создание партий по религиозному принципу. Принцип транспарентности выборов, что означает открытость и прозрачность избирательных процедур, что обеспечит не только возможность избирателям принять осознанное решение, но и реализации эффективного контроля гражданского общества за порядком формирования выборных органов публичной власти. Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении итогов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно в присутствии наблюдателей и общественных организаций. 4. Виды избирательных системМажоритарная10 (от фр. - majorite - большинство) – исторически первая избирательная система. При этой системе избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется. В зависимости от того, какое это большинство, различают мажоритарную систему относительного (простого), например, при выборах депутатов региональных парламентов, абсолютного (50% + 1 голос), например, при выборах Президента РФ, квалифицированного большинства (последнее применяется крайне редко). Очевидные преимущества такой системы – традиционность применения, относительная простота процедур, прозрачность избирательного процесса. Депутат, избранный по такой системе, ответственен перед конкретными избирателями, не связан партийной дисциплиной и более свободен в представлении народных интересов в парламенте. Однако законодатель сместил пропорции ко второй распространенной пропорциональной избирательной системе, предписав в ФЗ «Об общих принципах… избирать не менее половины состава регионального парламента по пропорциональной системе, а в ФЗ о выборах депутатов Государственной Думы осуществлен переход в полному избранию депутатов по пропорциональной системе. а ональнгой системета по пропртава регионального парламента по пропрциональной избирательной системе, предписав в ФЗ "их спосо Пропорциональная избирательная система предполагает распределение депутатских мандатов между партийными списками в соответствии с количеством голосов, поданных за каждый список. В России по пропорциональной системе избираются депутаты федерального и региональных парламентов, а иногда и представительные органы местного самоуправления. Среди ее достоинств можно отметить демократичный характер, позволяющий максимально учесть волю избирателей, высокую структурированность избираемых органов, меньшую зависимость депутатов от внешних источников воздействия. Вместе с тем ее явными недостатками являются слабую связь депутатов с избирателями, неравномерно представленные в округе территории, «протаскивание» в избирательных списках малоизвестных и не всегда квалифицированных кандидатов и пр. В современных странах применяются различные избирательные системы, что обусловлено уровнем социально-экономического, политического, правового и культурного развития конкретного общества и имеет в своей основе исторические предпосылки. Список литературы Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс : учебное пособие. В 2 т. / С.А. Авакьян. – М., 2018. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М.В. Баглай. – М., 2015. Безруков, А.В. Конституционное право России : учебное пособие / А.В. Безруков. – М., 2020. [Электронный ресурс] URL: http://lib.sibli.ru. Безруков, А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России : учебное пособие / А.В. Безруков. – М., 2018. [Электронный ресурс] URL: http://lib.sibli.ru. Меньшов, В.Л. Конституционное право России : учебник / В.Л. Меньшов. – М., 2015. Умнова, И.А. Конституционное право Российской Федерации : в 2 т. : учебник и практикум для академического бакалавриата / И.А. Умнова, И.А. Алешкова – М., 2015 . 1 См. об этом: Демишель Ф., Демишель А., Пикемаль М. Институты и власть во Франции М., 1977. С. 12. 2 Подробнее см.: Конституционное право России. Учебник. / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург: УрГЮА, 2001. С. 375; Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Челябинская область – субъект Российской Федерации. Челябинск, 1997. и др. 3 СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339; Российская газета. 1999. 6 апреля. 4 СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921. 5 М.В. Баглай Конституционное право РФ. М., 2004., С. 360 6 СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 4948. 7 См.: Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Указ.соч. С. 44-45. 8 Постановление КС РФ от 11 июня 2003 года // СЗ РФ. 2003. № 25. Ст. 2564. 9 Определение КС РФ от 4 ноября 1996 года // Архив КС РФ. 1996. 10 В английском языке, если судить по Оксфордскому словарю политических терминов, мажоритарными (majority) выборами называются только выборы по системе абсолютного большинства, предусматривающие второй тур в случае отсутствия такого большинства в первом туре. Для англосаксонской системы относительного большинства Оксфордский словарь предлагает термин "plurality". Тем не менее, в русском политическом языке термины "плюралитарная система", "плюралитарные выборы" отсутствуют, и "мажоритарной системой" называют любые выборы в одномандатных округах - как в один тур, так и в два тура |