Лекция. Лекция+9. Лекция Социальная модернизация основа благополучия общества
 Скачать 25.08 Kb.
|
|
Лекция 9. Социальная модернизация – основа благополучия общества. Социальные реформы и социальная модернизация. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики». 1. Сегодня Казахстан по индексу человеческого развития стоит на 56 месте в мире. Занятое население распределилось следующим образом: - сельское хозяйство – 9,5% человек, - промышленность – 27,8%, - сфера услуг – 55,1%. Уровень безработицы составил 5,3%. Что касается рынка труда, то здесь следует отметить принятие в 2001 году Закона «О занятости населения», в котором изложены два основных принципа формирования отношений в трудовой сфере в соответствии с требованиями рыночной экономики. Первый принцип – предоставление человеку права выбора относительно участия либо неучастия в общественном труде. И второй – обеспечение со стороны государства прав на труд, поддержки в трудоустройстве и материальной поддержки в случае безработицы. Мировой финансово-экономический кризис, как известно, оказал негативное влияние на объемы социальных расходов многих стран мира. Однако в Казахстане с 2007 по 2011 год размер заработной платы работников бюджетной сферы вырос в 2 раза, а средний размер пенсии — в 2,6 раза. В целом, можно утверждать, что в период мирового финансового кризиса страна сумела сохранить положительную динамику развития. На современном этапе целью социальной модернизации в Казахстане является подготовка общества к жизни в условиях индустриально-инновационного развития экономики страны, поиск разумного баланса между форсированным экономическим развитием Казахстана и предоставлением широкого спектра общественных благ, формирование общественных отношений, базирующихся на принципах прав, свобод и справедливости. Социальная модернизация в Казахстане охватывает практически все стороны жизни общества. Одно из приоритетных направлений – это обновление социального законодательства По словам Первого Президента, в Республике, несмотря на весьма масштабную и развитую базу социального законодательства, которая сформировалась за годы Независимости, также имеются проблемы и недоработки. В связи с этим, обновление социального законодательства стало одним из важнейших аспектов осуществления социальной модернизации в стране. Уже сегодня можно говорить о значительных достижениях в данной сфере: - 14 января 2013 года был принят Закон «О Государственной образовательной накопительной системе», целью которого является реализация мер государственной поддержки системы образовательных накоплений и формирование, таким образом, эффективных инструментов финансирования профессионального образования, а также равных возможностей доступа к качественному образованию. - 21 июня 2013 года принят Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Обеспечение гарантий сохранности и роста пенсионных накоплений граждан – одна из приоритетных целей социальной модернизации. Несмотря на то, что пенсионные реформы, берущие начало еще в 1998 году, подразумевали постепенный переход к системе получения пенсий в основном за счет собственных пенсионных накоплений граждан, всё же к моменту принятия стратегии социальной модернизации основной частью пенсии оставалась солидарная пенсия, выплачиваемая из государственного бюджета. В связи с этим, Законом предусмотрено создание Единого накопительного пенсионного фонда (ЕНПФ) (приступил к работе 22 августа 2013 года) на базе фонда «Государственный накопительный пенсионный фонд» («ГНПФ»). Так же Законом предусмотрено постепенное повышение пенсионного возраста женщин (в течение 10 лет, увеличивая на 6 месяцев каждый год, начиная с 1 января 2014 года). - 27 июня 2014 года принят Закон «О профессиональных союзах». Закон «О профессиональных союзах», принятый в 1993 году (утративший силу на данный момент) имел ряд недостатков, к которым можно отнести отсутствие понятия о социальном партнерстве, механизма заключения и исполнения коллективных договоров, единых требований к уставу профсоюзов, ответственности профессиональных союзов и его членов за принимаемые решения, вследствие чего профсоюзы не всегда могли выступать в качестве эффективного механизма урегулирования трудовых споров. Эти и другие проблемы были разрешены с принятием Закона от 2014 года, регламентирующего деятельность профсоюзов по территориально-отраслевому принципу, подразумевающему наличие нескольких звеньев в этой системе – первичная профсоюзная организация, локальный профсоюз, отраслевой профсоюз, республиканский профцентр, каждое из которых является элементом системы социального партнерства. Таким образом, новый Закон способствует повышению роли профессиональных союзов в социальном партнерстве с целью защиты прав и интересов работников. - 3 июля 2014 года принят закон «О физической культуре и спорте», который направлен на совершенствование государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта в современных условиях с учетом всех необходимых требований к подготовке спортсменов, а также формирование более эффективной системы физической культуры и спорта. - 9 февраля 2015 года был принят Закон «О государственной молодежной политике», который направлен на интеллектуальное, духовное, физическое, творческое развитие молодежи, а также на содействие активному участию молодежи в общественно-политической жизни государства. Предусматриваются механизмы молодежного самоуправления, а также организация республиканских и региональных молодежных форумов. - 19 мая 2015 года принят Закон «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях», цель которого – законодательное закрепление принципов новой социальной политики, обозначенной в программной статье Президента, посвященной социальной модернизации Казахстана. При этом Закон РК «О прожиточном минимуме» от 1999 года утратил силу, поскольку его нормы перенесены в вышеуказанный Закон от 19 мая 2015 года с утверждением прожиточного минимума как минимального социального стандарта. 2 Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» 6 февраля 2008 года. В 2008 году расходы государства на соцобеспечение и социальную помощь составили 535,5 миллиарда тенге, что на 23,4 % больше по сравнению с 2007 годом. Финансирование сoцпрограмм позволило повысить уровень социальных выплат для всех категорий получателей: минимальные размеры пенсионных выплат из солидарной системы (с учетом базовой пенсии) составили 12,7 тысячи тенге, средние — 18,4 и максимальные — 26,7 тысячи. Уменьшилось количество получателей минимальной пенсии и увеличилось количество получателей, получающих пенсионные выплаты 26 110 тенге и выше. Средние размеры государственных пособий по инвалидности от общего заболевания выросли с 4 271 тенге в 2003 году до 12 533 тенге в 2008-м. Дополнительным источником доходов для инвалидов — участников системы обязательного соцстрахования стали социальные выплаты из АО «Государственный фонд социального страхования». В истекшем году их среднемесячный размер составил 4,8 тысячи тенге. Осуществлены мероприятия по совершенствованию медико-социальной экспертизы. Правительством принято постановление, согласно которому лица с необратимыми анатомическими дефектами (полное или частичное отсутствие конечностей, других органов) освобождаются от повторного переосвидетельствования — ранее они должны были проходить эту процедуру ежегодно в течение четырех — шести лeт. Расширен перечень анатомических дефектов с 27 до 44 пунктов, при которых группа инвалидности устанавливается без срока переосвидетельствования. Так, в число оснований вошли полная слепота, различные культи верхних конечностей и другие. Кроме того, срок вынесения экспертного заключения сокращен с одного месяца до двух недель. Введены пособия для лиц, имевших по состоянию на 1 января 1998 года стаж работы по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда. В прошлом году их размер составлял 8 МРП, или 9 344 тенге. Более одного миллиона человек получили специальные государственные пособия в размерах от 1 до 15 МРП в зависимости от законодательно определенного статуса тoй или иной категории получателей. В 2 раза (до 35 040 тенге) увеличены единовременные пособия на рождение ребенка, в 1,6 раза — ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (от 5 840 тенге на первого ребенка до 7 592 тенге на четвертого и более детей). Данные средства получили около 350 тысяч семей. С 1 января 2008 года было введено страхование по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. На выплаты пособий, связанных с этим, из АО «ГФСС» использовано более 25 миллиардов тенге. Кроме того, для поддержки малообеспеченных семей местным исполнительным органам были дополнительно выделены 1,1 миллиарда тенге на оказание адресной социальной помощи, 1,7 миллиарда — на выплату пособий на детей до 18 лeт из числа малообеспеченных семей, 3,5 миллиарда — на представление жилищной помощи. Это позволило оказать дополнительную помощь более чем одному миллиону казахстанцев. Приняты нормативные правовые акты, направленные на смягчение негативных последствий кризиса. Предусмотрены меры по профессиональному обучению и трудоустройству малообеспеченных граждан, оказанию им адресной социальной помощи. Утверждены повышающие отраслевые коэффициенты работникам в 6 отраслях с тяжелыми и вредными условиями работы. Увеличены размеры социального пособия по временной нетрудоспособности. Вступили в действие новые Правила привлечения иностранной рабочей силы. В целях защиты внутреннего рынка труда в текущем году сокращена квота на привлечение иностранной рабочей силы в 2 раза по сравнению с прошлым годом. Принят Закон «O специальных социальных услугах», направленный на поддержку лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Трудовые отношения В целях обеспечения оперативных мeр по предотвращению массового высвобождения работников и принятию стабилизационных мeр на рынке труда распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан создана рабочая группа, рабочим органом которой определено Министерство труда и социальной защиты населения. К настоящему времени с крупными компаниями подписано 1 002 меморандума o гарантиях социально-трудовых прав, сохранении рабочих мест и предотвращении массового высвобождения работников, направленных на максимально возможное использование работодателями мeр, предусмотренных трудовым законодательством. На казахстанских предприятиях внедряется международный стандарт OHSAS 18001:1999; межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007, который соответствует принципам МOТ, изложенным в Руководстве по системам управления охраной труда МOТ-СУOТ 2001. Одним из важнейших мероприятий по улучшению условий труда в организациях является аттестация производственных объектов по условиям труда. В соответствии с требованиями Трудового кодекса производственные объекты подлежат обязательной периодической аттестации по условиям труда раз в пять лeт. По итогам 2008 года в республике аттестация производственных объектов по условиям труда произведена на более 3 500 производственных объектах. В августе 2008 года был проведен Международный трудовой форум в г. Рудном, по итогам которого подписан Национальный пакт по формированию конкурентоспособных отечественных кадров. В нем определены задачи как государственных органов, так и бизнес-среды в лице Национальной экономической палаты «Союз «Атамекен» по созданию на основе государственно-частного партнерства Национальной квалификационной системы. В 2008 г. создано 238,2 тысячи рабочих мест и более десяти тысяч социальных рабочих мест, трудоустроены 216,6 тысячи человек, или 87,3 % лиц, обратившихся за содействием в данном вопросе. Завершили обучение и переподготовку 26,4 тысячи безработных, 100,7 тысячи человек приняли участие в общественных работах. Для сокращения молодежной безработицы в большинстве регионов использовалась молодежная практика. Более 40 % выпускников, принявших участие в данной акции, трудоустроены. Проведено около 1 000 ярмарок-вакансий, по итогам которых работу получили почти 29 тысяч человек. |