Тема 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. Лекция 1 по ГЗ. Лекция Тема организация гражданской защиты в современных условиях основные положения международного права по защите человека
 Скачать 181 Kb.
|
|
Лекция 1. Тема 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 1. Основные положения международного права по защите человека. 2. Законодательство ЛНР по ГЗ. 3. Гражданская защита некоторых зарубежных стран (России, ФРГ, США, Украины). 4. Задачи и содержание деятельности ГЗ. 5. Организация ГЗ в учебных заведениях. 1. Основные положения международного права по защите человека Организация безопасности и защиты населения республики, Украины и России, субъектов хозяйствования (СХ) и национального достояния государства должна рассматриваться как неотъемлемая часть государственного строительства, как важнейшая функция центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и исполнительных органов власти. Уровень национальной безопасности не может быть достаточным, если в общегосударственном масштабе не будет решена задача защиты населения, объектов экономики и национального достояния от ЧС техногенного и естественного характера. Бесспорным «лидером» по числу повторов и количеству жертв являются чрезвычайные ситуации военного характера. Война – это самое большое несчастье людей. За последние 5,5 тыс. лет человечество пережило 14 513 различных войн, в которых погибло более 3 млрд. человек. За это время на планете было всего 292 «мирных» года. Вторая мировая война (1939-1945 гг.), боевые действия которой развернулись на трех континентах - в Европе, Азии и Африке, втянула в состояние войны 61 государство с населением в 1 млрд. 700 млн. человек (т.е. 75 % всего население Земли к поэтому времени). Человеческие потери в того войне представляли свыше 50 млн. человек. Наибольшие потери понесли СССР - 27 млн. человек. Германия - 13 млн. человек. На фронтах погибло советских воинов - 8,66 млн. человек, немцев - 7 млн. человек, американцев - 405 тыс., англичан - 375 тыс. человек. В плену погибло свыше 1 млн. советских воинов. Исполинскими были и материальные потери, в СССР они составляли 2 триллиона 600 млрд. рублей. Впервые в истории войн было применено оружие массового поражения. США на заключительном этапе Второй мировой войны, в августе 1945 года, бомбардировали японские города Хиросиму и Нагасаки, сбросив на них атомные бомбы, что привело к разрушению этих городов, радиоактивному заражению, гибели сотен тысяч жителей, лучевой болезни пострадавших (общее число жертв составило 256 тыс.чел.). Наступил ХХI век. Однако мир, к сожалению, не стал безопаснее. Чрезвычайные ситуации (ЧС) в настоящее время становятся все более частыми и масштабными. Они способны подорвать не только экономику, но и поставить под угрозу безопасное проживание людей на огромных территориях, вызвать социально-политическую нестабильность. Общество становится зависимым от техносферы – ее разрушение равносильно катастрофе, а бесконтрольный, неограниченный рост может привести к деградации окружающей среды. По данными ООН рост количества населения увеличивает масштабы последствий стихийных бедствий в связи с тем, что все больше людей вынуждены жить в опасных местах, которые находятся в районах затопления, сдвигов, землетрясений. Убытки вследствие стихийных бедствий возросли с 52 млрд долл. в 60-те года до 479 млрд. долл. в 90-те года XX ст. Исследование комиссии ООН доказывают, что большую часть этого ущерба можно было бы избежать, если бы больше внимания уделяли предупреждению стихийных бедствий. В последние годы в России, США, Франции, Сирии и других странах мира население подверглось еще одному виду угрозы – террористическим актам. Взрывы жилых домов в Москве, и др. городах, захват заложников в Беслане, приведшие к гибели многих сотен человек, потрясли Россию, а террористические акты в Нью – Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001г, когда погибло около 3 тысяч человек, потрясли мир. Безусловно, еще более масштабные потери среди населения несут немеждународные вооруженные конфликты, локальные войны. Характер вооруженных конфликтов в Югославии, Ираке, Афганистане, Южной Осетии, Йемене, Сирии и Украине свидетельствует, что значительное количество средств поражения используется для нанесения ударов по объектам жизнеобеспечения (электро-, газо-, водоснабжения), транспортным узлам, школам, детским садам, больницам. Уничтожаются объекты исторического наследия, культуры, религии. Организуются препоны для доставки гуманитарной помощи. В результате этого на территориях воюющих сторон возникают многочисленные очаги поражения, способствующие возникновению гуманитарного кризиса, зачастую выходящего за масштабы регионального уровня. Поэтому, защита населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, террористических актов – важнейшая задача государства. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ЗАЩИТЕ ЧЕЛОВЕКА 10.12.1949 г. ООН приняла Общую Декларацию прав человека ( Хартию прав человека), который обязал государства, что подписали ее, гарантировать «Каждому человеку право на жизнь» (ст. 3), а также «Право на работу, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия работы» (ст. 23). В условиях современных войн, с предупреждением которых, к сожалению, человечество пока что не может справиться, ООН в Женевских Конвенциях от 12 августа 1949 года обязала государства, которые ведут войну, придерживаться норм гуманизма и порядка их реализации. Это зафиксировано: - первая Женевская Конвенция: «Улучшение положения раненых и больных в действующих армиях»; - вторая Женевская Конвенция: «Улучшение положения раненых, больных и лиц из состава вооруженных сил, которые потерпели крушение корабля»; - третья Женевская Конвенция: Обращение с военнопленными»; четвертая Женевская Конвенция: «По защите гражданского населения во время войны». В 2000 году принята Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. Члены ООН обязались: «…приложить все усилия к тому, чтобы детям и всему гражданскому населению, которое испытывает наибольшие страдания в результате стихийных бедствий, геноцида, вооруженных конфликтов и других чрезвычайных гуманитарных ситуаций, предоставлялась всяческая помощь и защита с целью их скорейшего возвращения к нормальной жизни». Международная организация гражданской обороны (МОГО), включающая в себя членство 74-х государств, на сегодняшний день, имеет богатый опыт в подготовке специалистов в области гражданской обороны, и при условии согласования ее правового статуса, могла бы стать базовой международной организацией, содействующей деятельности ООН по целому ряду вопросов кадрового, информационно-аналитического и научно-технического обеспечения гуманитарной и миротворческой деятельности. Международным распознавательным знаком ГЗ является равносторонний голубой треугольник на оранжевом фоне. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЛНР В ОБЛАСТИ ГЗ В настоящее время в ЛНР принято более 47 законодательных актов по ГЗ и ПБ: 1. Временный основной закон (Конституция) ЛНР от 18.05.2014 г. 2. Кодекс Гражданской защиты ЛНР от 24 июня 2016 3. Положение о Государственном пожарном надзоре ЛНР от 15.10.2016 г. 4. Закон ЛНР № 107-2 от 15.07.2016 «Об основах противодействия терроризму». 5. Указ Главы ЛНР от 04.02.2015 № 40 «Об утверждении временного порядка гражданской защиты населения и территорий от ЧС в ЛНР» и т.д. 3. Гражданская защита некоторых зарубежных стран (России, ФРГ, США) ГЗ как система возникла в годы Первой мировой войны с появлением авиации. Создание и применение ядерного оружия во время ВОВ дало следующий импульс в развитии ГЗ, который завершился принятием в 40-50 гг. ХХ в основных законов по ГЗ в большинстве промышленно развитых стран. В зарубежных странах ГЗ, как система стратегического обеспечения жизнедеятельности государства, предназначенная для выполнения задач, направленных на защиту населения и экономики страны от ЧС, а также для проведения спасательных и других неотложных работ (СидрНР) в районах бедствий и катастроф. В последние годы, особенно после Чернобыльской катастрофы, в странах Запада и др. развитых странах внимание правительств стало концентрироваться на решении вопросов по предупреждению и ликвидации последствий ЧС техногенного и естественного характера. В этих странах главными задачами ГЗ стали создания и подготовка сил и средств, необходимых для обеспечения беспрерывного государственного управления, защиты населения и жизненно важных секторов экономики в разных условиях ЧС. На сегодняшний день почти во всех странах принят производственно -территориальный принцип построения и функционирования системы ГЗ. В состав ГЗ входят: -органы управления; -системы связи, оповещение, радиационной разведки и дозиметрического контроля; -разработанные планы эвакуации и рассредоточение населения; -система защитных сооружений; -запасы продовольственных, сырьевых и материальных ценностей; -силы и средства Гражданской обороны - как штатные, так и добровольные. Рассмотрим структуру и задачи ГЗ некоторых стран, которые представляют интерес для построения и функционирования ГЗ республики. 3.1. Гражданская оборона России За прошлые десять лет МЧС России удалось объединить силы и средства разных министерств, в т.ч. силы и средства пожарной службы МВД России, государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). В состав МЧС входят войска ГЗ (со спасателями, автомобильными, авиационными, инженерными, противохимическими подразделениями), штабы по вопросам ГЗ и ликвидации последствий ЧС, поисково-спасательные службы. МЧС имеет в непосредственном подчинении специальные военные формирования: аэромобильний спасательный отряд, авиационное подразделение и национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования. Подготовка кадров проводится в специализированных учебных заведениях. Работа по предупреждению стихийных бедствий и техногенных катастроф строится на основе мониторинга и прогнозов, которые проводятся в научно-исследовательских институтах, аналитических службах и лабораториях. По российскому законодательству МЧС при возникновении бедствий и катастроф имеет право использовать силы и средства других ведомств - милицию, медицинские части, строительные и транспортные организации. Для ликвидации последствий больших катастроф привлекаются государственные финансовые и материальные ресурсы. Для предоставления помощи другим государствам в проведении спасательных работ используются такие формирования, как Центральный аэромобильний спасательный отряд, экспедиционный госпиталь, автомобильная колонна, авиационное подразделение. 3.2. Гражданская оборона Федеративной Республики Германии Общее руководство ГЗ ФРГ осуществляет Федеральное МВД. Основным компонентом в системе ГЗ ФРГ является служба защиты от катастроф, которая насчитывает, при полном развертывании, до 600 тыс. чел., дополнительно могут также привлекаться гражданские организации и службы (до 2 млн. чел). Защита населения осуществляется строительством общественных и частных защитных сооружений с учетом использования бомбоубежищ Второй мировой войны, шахт, пещер, а также подготовкой планов эвакуации. 3.3. Гражданская оборона США В США создана Федеральная служба по действиям в ЧС, которая непосредственно подчиняется президенту. На это управление возложены задачи выживания страны в любых ЧС техногенного, природного и военного характера. В каждом штате есть консультативный совет по вопросам ГЗ. Непосредственным руководителем ГЗ штата есть начальник ГЗ штата со своим штабом. Всего создано 3615 местных штабов ГЗ. На промышленных предприятиях с 50 и более работающих, создаются комитеты ГЗ, которые возглавляют руководители этих предприятий. В США нет специальных формирований ГЗ. Для решения их задач привлекаются подразделения национальной гвардии и вооруженных сил, главным образом сухопутных. Защита населения в системе ГЗ США решается в двух направлениях - путем укрытия в защитных сооружениях, главным образом ПРУ (242 млн. мест) и эвакуации. Таким образом, ГЗ в зарубежных странах рассматривается руководством этих стран как система, действия которой направлены на защиту населения и экономики от последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и военных конфликтов. Несмотря на то, что каждая страна развивает и формирует собственные варианты национальной структуры ГЗ, исходя из конкретных условий экономики, физико-географических, климатических, естественных особенностей, все эти системы руководствуются, прежде всего, гуманитарными правами согласно Женевских Конвенций 1949г. 3.4. Гражданская защита Украины. Последовательно, начиная с 1991 г., система гражданской обороны Украины функционирует на принципах "Концепции гражданской обороны Украины" (в 1992 г.) и Закона Украины "О гражданской обороне Украины" (в 1993 г.), действие и механизм которых подкрепленные целым пакетом нормативных актов. Вторым шагом была разработка и принятие Закона Украины "О правовых принципах гражданской защиты" (от 24 июня 2004 года). ГЗУ является государственной системой органов управления сил и средств, создаваемых для организации и обеспечения защиты населения от последствий ЧС техногенного, экологического, естественного и военного характера. Систему ГЗ Украины представляют: - органы исполнительной власти всех уровней, к компетенции которых отнесены функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС; - органы повседневного управления процессами защиты населения в составе министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности; - силы и средства, предназначенные для выполнения задач ГЗ; - системы связи, оповещения и информационного обеспечения; - центральный орган исполнительной власти по вопросам ЧС и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы; - курсы и учебные заведения подготовки и переподготовки специалистов и население по вопросам ГЗ; - службы ГЗ. ГЗ Украины и России организована и функционирует по территориально-производственному принципу. Территориальный принцип состоит в создании ГЗ в масштабе государства и на территориях, соответственно административно-территориальному делению Украины. Производственный - в организации и функционировании ГЗ во всех областях занятости населения (от министерств и др. центральных органов до субъектов хозяйствования). 4. Задачи и содержание деятельности ГЗ Рассмотрим задачи и содержание деятельности ГЗ, определенные четвертой Конвенцией и дополнениями к ней. ГЗ предназначена для выполнения гуманитарных задач, направленных на защиту гражданского населения от опасности и предоставление помощи от последствий военных действий или бедствий, а также для создания условий, необходимых для его выживания. По Кодексу Гражданской защиты ЛНР гражданская защита – это функция государства, направленная на защиту населения, территорий, окружающей природной среды и имущества от ЧС путём предотвращения таких ситуаций, ликвидации их последствий и предоставления помощи пострадавшим в мирное время и в особый период. Основными Задачами ГЗ являются: - оповещение; - эвакуация; - обеспечение защитными сооружениями и их оборудованием; - проведение мероприятий по светомаскировке; - спасательные работы; - медицинское обслуживание (первую медпомощь), - борьба с пожарами; - выявление и определение опасных районов; - обезвреживание и другие подобные виды защиты; - срочное обеспечение жильем и питанием; - предоставление помощи в поддержке общественного порядка в районах бедствия; - срочное восстановление необходимых коммунальных служб; - срочное погребение трупов; - предоставление помощи в сохранении объектов, необходимых для выживания. Силами ГЗ являются ее войска, специализированные и невоенизированные формирования. Организации ГЗ - это те учреждения и другие организационные структуры, которые организованы или уполномочены государственной властью выполнять любые из задач ГЗ. На оккупированной территории, в районах боевых действий персонал организаций ГЗ идентифицируется с помощью международного распознавательного знака ГЗ и удостоверения личности, которая подтверждает ее статус. Основная Задача ГЗ – предупреждение возникновения ЧС техногенного происхождения и внедрение мер по уменьшению ущерба и потерь в случае аварий, катастроф, взрывов, больших пожаров, стихийных бедствий и военных конфликтов. 5. Организация ГЗ в учебных заведениях Гражданскую защиту (ГЗ) в учебном заведении организовывают по принципам, которые действуют на всех СХ, но с учетом специфики такого объекта. Целью ГЗ в учебном заведении является заблаговременная подготовка СХ к защите от последствий ЧС, снижение потерь, создание условий для повышения устойчивости работы заведения, своевременного проведения спасательных и других неотложных работ. Ответственность за организацию и состояние ГЗ ВУЗа, постоянную готовность его сил и средств к проведению указанных работ возлагается на начальника ГЗ — руководителя учебного заведения. При руководителе учебного заведения (начальник ГЗ) создается штаб ГЗ. Состав штаба комплектуется как штатными работниками ГЗ (если они есть), так и за счет должностных лиц учебного заведения (УЗ), не освобожденных от выполнения основных обязанностей. Штаб составляется из начальника, его заместителей (помощников), других специалистов (исходя из специфики ЧС). Начальником штаба является первый заместитель руководителя учебного заведения. Ему предоставляется право от лица начальника ГЗ издавать приказы и распоряжение по вопросам ГЗ в учебном заведении.  Рис.1. Структура ГЗ учебного заведения Работа штаба организовывается путем издания приказов, распоряжений и указаний начальника ГЗ, начальника штаба и решений местной госадминистрации. Главная функция штаба ГЗ — осуществление мероприятий по защите студентов и работников учебного заведения, обеспечение своевременного оповещения их, а также населения об угрозе или возникновении ЧС. Штаб организовывает и обеспечивает беспрерывное управление ГЗ объекта, разрабатывает план действий органов управления и сил ГЗ учебного заведения по предотвращению и ликвидации ЧС, периодически корректирует и обеспечивает его выполнение, организовывает и контролирует обучение учеников и работников заведения по ГЗ, подготовку невоенизированных формирований для действий в ЧС. В учебном заведении создаются звенья ГЗ, а именно: оповещение и связи, охраны общественного порядка, медицинское, радиационной и химической защиты, противопожарное. Руководство этими группами осуществляют их командиры, которых назначаются приказом руководителя учебного заведения. К обязанностям командиров входит: поддержание в постоянной боевой готовности сил и средств группы, знание моральных и деловых качеств подчиненных, проведение с ними соответствующего учений и тренировок по основам ГЗ. Одной из главных задач начальника группы является знания и четкое выполнение действий, которые обусловлены спецификой деятельности группы в случае ЧС. Невоенизированные формирования учебного заведения Кроме указанных звеньев, на ОЭ (в том числе учебных заведениях) создаются невоенизированные формирования — группа работников объекта, которая образовывают отдельное подразделение, оснащенное специальной техникой, имуществом для ведения спасательных и неотложных работ во время возникновения ЧС. Невоенизированные формирования — это составная часть сил ГЗ. Создают их на время возникновения ЧС в учебном заведении, городе, районе, области. По подчиненности, они могут быть территориальные или объектные. Последние создаются в учебном заведении, подчиняются они начальнику ГЗ (ректору), и используются их в интересах объекта. Вместе с тем, по решению городских органов власти такие невоенизированные формирования могут привлекаться к проведению спасательных работ на других объектах. Невоенизированные формирования подразделяются на несколько видов: общего назначения (сведенные отряды, команды, группы) и формирование обеспечения (службы ГЗ). Формирование общего назначения создаются на базе вспомогательных (обслуживающих) работников заведения, работа которых существенно не влияет на учебный процесс. На объектах с численностью до 100 человек (в том числе школах) невоенизированные формирования общего назначения не создаются. К формированиям ГЗ УЗ принадлежат: разведывательные, связи, медицинские, противорадиационной и противохимической защиты, материально-технической обеспечения, противопожарные, охраны общественного порядка, хранение и выдачи средств индивидуальной защиты и специальных приборов, содержания запасных пунктов управления и коллективных средств защиты. В зависимости от местных условий и при наличии необходимой материально-технической базы решением начальника ГЗ могут создаваться и другие формирования. Действия невоенизированных формирований учебного заведения по сигналам оповещения Особенностью проведения спасательных и других неотложных работ в учебном заведении заключается в том, что они могут осуществляться от момента получения сигнала об опасности до их полного завершения. Такой цикл спасательных работ можно поделить на два этапа. Первый этап длится с момента получения сигнала об опасности до прибытия спасательных групп (невоенизированных формирований гражданской защиты). Второй этап длится с момента прибытия формирований гражданской защиты до выполнения задач, которые стоят перед ними, в частности вывоз (вывод) всего состава учебного заведения в безопасную зону, эвакуации пострадавших в лечебные заведения. На первом этапе спасательные работы организовывает начальник гражданской защиты учебного заведения, а выполняют их работники педагогического коллектива совместно с невоенизированными формированиями. Например, в случае возникновения пожара начальник штаба гражданской защиты сообщает о чрезвычайной ситуации в штаб гражданской защиты района, вызывает «скорую помощь», пожарные подразделения, милицию, организовывает сбор информации и мероприятия по пожаротушению. Каждая группа невоенизированных формирований выполняет свои функции: · Спасательная группа осуществляет спасательные мероприятия по ученикам и работникам (например высвобождение из-под завалов). · Звено предоставления первой помощи организовывает помощь пострадавшим. · Группа связи (руководителем назначается любой учитель; из состава группы назначаются дежурные возле средства связи и посыльный) оповещает учителей и учеников об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, передает сигналы структурам гражданской защиты города (района), поддерживает средства связи в состоянии постоянной готовности, обеспечивает штаб гражданской защиты учебного заведения средствами связи. · Группа обеспечения общественного порядка (руководителем назначается работник учебного заведения) обеспечивает охрану учебного заведения, поддерживает порядок в нестандартных ситуациях, предоставляет помощь администрации в проведении эвакуационных мер. · Противопожарная группа обеспечивает постоянную готовность средств пожаротушения для их использования (в случае необходимости), принимает активное участие в локализации и тушении пожара, предоставляет помощь в проведении специальной обработки территории. · Медицинская группа готовит медицинские средства для предоставления первой медпомощи пострадавшим, предоставляет необходимую (по возможности) медпомощь пострадавшим, эвакуирует их к лечебным заведениям, проводит частичную санитарную обработку пострадавших. · Группа противорадиационной и противохимической защиты после получения сигнала оповещения организовывает и осуществляет выдачу средств индивидуальной защиты, контроль за радиационной и химической ситуацией в учебном заведении и на его территории, осуществляет мероприятия по ликвидации последствий радиационного и химического заражения. Студенты учебного заведения, которые имеют соответствующую подготовку, также могут принимать участие в деятельности невоенизированных формирований по разрешению начальника гражданской защиты. Однако их основной задачам являются действия, направленные на спасение собственного жизни и жизнь окружающих. Тема 2. Чрезвычайные ситуации (ЧС) 1. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций в Луганской области 2. Основные определения и классификация ЧС. 3. Очаги поражения, создаваемые при ЧС 4. Чрезвычайные ситуации техногенного, природного и военного характера 1. Общая характеристика Луганской области Луганская область расположена в юго-восточной части Украины. Первые поселения появились в 1795-1796 гг. Дата образования области – 3 июня 1938 года. Площадь области 26,7 тыс. кв. км, что составляет 4,4% территории Украины. Численность населения Луганской области на 1 января 2005 года составила 2.440.313 человек, из них 2.105.402 человека – городское население, сельское – 334.911 человек. По численности населения область занимает 5 место в Украине после Донецкой, Днепропетровской, Харьковской, Львовской областей. Плотность населения – 91 человек на 1 кв. км. В области 37 городов, областного подчинения – 14, сельских районов – 18, населенные пункты городского типа – 109, сельских населенных пунктов – 732. Центр – город Луганск (491.9 тыс. чел.). Риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера определяется состоянием потенциально опасных объектов. В области всего 927 потенциально опасных объектов, из которых 113 повышенной опасности, химически опасных – 142, взрыво-пожароопасных – 552, пожароопасных – 138, гидродинамических – 75, других – 20. В области 142 химически опасных объекта, которые используют 77888 тонн и хранят 81435 тонн опасных химических веществ, в том числе 205 тонн хлора, 33690 тонн аммиака и около 43922 тонн других СДЯВ. Наибольшую опасность представляют: – Рубежанский краситель; – Рубежанский химзавод ”Заря”; – Северодонецкое объединение ”Азот”; – завод ”Алчевскокс”; – Луганский трубный завод; – Северодонецкий химико-металлургический завод. Эти объекты подразделяются по степеням химической опасности: 1 степень опасности – 7 объектов; 2 степень опасности – 11 объектов; 3 степень опасности – 18 объектов; 4 степень опасности – 106 объектов. В зонах возможного химического заражения Луганской области может оказаться 1 млн. 698 тыс. человек. За 2013 год в Луганской области возникло – 2849 пожаров, на производстве – 49, в торгово-складских помещениях – 61, в жилом секторе – 2456, в социально-культурных и административных зданиях – 37. Погибло – 313 чел., травмировано – 139 чел. Материальные потери от пожаров 1481954 грн. Спасено – 252 чел., материальных ценностей на сумму 49889 грн. Основные причины пожаров: – небрежное поведение с огнем – 1501 случай; – нарушение правил монтажа и эксплуатации электрических устано-вок – 703 случая. Всего для ликвидации чрезвычайной ситуации было привлечено 4583 чел и 253 единиц техники. 2. Основные определения и классификация ЧС. В настоящее время ежегодно в ЛНР гибнет от пожаров более 100 человек. Каждый год в Украине от ЧС (стихийных бедствий, транспортных аварий, аварий на производстве, утоплений и отравлений) гибнет больше 70 тыс. лиц. За последние годы каждый год в Украине возникает до 300 ЧС естественного происхождения и до 500 ЧС техногенного происхождения. Более всего таких ЧС возникает в Запорожской, Донецкой, Днепропетровской, Луганской, Львовской и Одесской областях. В соответствии с Кодексом Гражданской защиты ЛНР от 11.06.15 : ЧС – совокупность условий и обстоятельств, создающих опасную для жизнедеятельности человека обстановку на конкретном объекте, территории (акватории), возникших в результате произошедшей аварии или катастрофы, опасного природного явления. В соответствии с Кодексом Гражданской защиты ЛНР от 11.06.15 определено: Стихийное бедствие - природное явление, которое действует с большой разрушительной силой, причиняет значительный вред территории, на которой происходит, нарушает нормальную жизнедеятельность населения, наносит материальные убытки. Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде. Катастрофа - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения, либо уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей среды. Различают катастрофы по объекту, на котором она произошла, по причинам или характеру воздействия на окружающую среду. Различают следующие виды катастроф: • Экологическая катастрофа − стихийное бедствие, крупная производственная или транспортная авария (катастрофа), приводящие к чрезвычайно неблагоприятным изменениям в сфере обитания и, как правило, массовому поражению флоры, фауны, почвы, воздушной среды и в целом природы. • Производственная или транспортная катастрофа − крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы и значительный материальный ущерб. • Техногенная катастрофа − внезапное, непредусмотренное освобождение механической, химической, термической, радиационной и иной энергии. Основные причины возникновения ЧС: I. ВНУТРЕННИЕ 1. Сложность технологий. 2. Недостаточная квалификация персонала. 3. Проектно-конструкторские недоработки. 4. Физический и моральный износ оборудования. 5. Низкая трудовая и технологическая дисциплина. II. ВНЕШНИЕ 1. Стихийные бедствия. 2. Неожиданное прекращение подачи энергии, газа, технологических продуктов. 3. Терроризм. 4. Война. ЧС могут произойти при следующих обстоятельствах: 1) источник риска (давление, взрывчатые вещества, радиоактивные вещества); 2) действие факторов риска (выброс газа, взрыв, возгорание); 3) нахождение в очагах поражения людей, сельскохозяйственных животных и угодий. Классификация ЧС Всю совокупность возможных чрезвычайных ситуаций целесообразно разделитьнаконфликтныеибесконфликтные. К первым относят военные столкновения, экономические кризисы, экстремистскую политическую борьбу, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, терроризм, разгул уголовной преступности. Ко вторым относятся чрезвычайные ситуации техногенного, природного и экологического характера.Далее будут рассмотрены только бесконфликтные чрезвычайные ситуации. Эти чрезвычайные ситуации классифицируются по значительному числу признаков, описывающих явления с различных сторон их природы и свойств. В ПОСТАНОВЛЕНИИ от 06 декабря 2016 года № 687 г. Луганск «Об утверждении Порядка классификации чрезвычайных ситуаций по их уровням на территории Луганской Народной Республики» определен ПОРЯДОК классификации чрезвычайных ситуаций по их уровням 1.1. В настоящем порядке приведенные ниже термины употребляется в таком значении: поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации - составная часть опасного явления или процесса, характеризующаяся физическим, химическим, биологическим или другим действием (влиянием) и превышением нормативных показателей; нарушение нормальных условий жизнедеятельности - отсутствие питьевоговодоснабжения, водоотведения, электро-, газо-. и теплоснабжения (в осенне- зимний период) и/или такое изменение технического состояния жилого дома (помещения), в результате чего он стал аварийным или непригодным к эксплуатации, и/или изменение состояния территории (объекта), в результатечего проживание населения, производство, обеспечение хозяйственной деятельности на территории (объекта) является невозможным. 2. В зависимости от объемов причиненных последствий, технических и материальных ресурсов, необходимых для их ликвидации, чрезвычайная ситуация классифицируется как государственного, территориального, местногоили объектового уровня. 3. Для определения уровня чрезвычайной ситуации устанавливаются следующие критерии: 1) территориальное распространение и объемы технических и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации; 2) количество людей, которые в результате действия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации погибли или пострадали, или нормальные условия жизнедеятельности которых нарушены; 3) размер ущерба, причиненный поражающими факторами источника чрезвычайной ситуации, рассчитываемый согласно методике оценки ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, биолого- социального и военного характера. 4. Государственного уровня признается чрезвычайная ситуация: 1) что привела к гибели свыше 10 человек или вследствие какой пострадало свыше 300 человек (пострадавшие - лица, которым действием поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации причинены телесные повреждения или которые заболели, что привело к потере трудоспособности, заверенной в установленном порядке) либо были нарушены нормальные условия жизнедеятельности свыше 50 тыс. человек на продолжительное время (более 3 суток); 2) вследствие которой погибло свыше 5 человек или пострадало свыше100 человек либо были нарушены нормальные условия жизнедеятельностисвыше 10 тыс. человек на продолжительное время (более 3 суток),а ущерб,оцененный в установленном законодательством порядке, вызванныйчрезвычайной ситуацией, превысил 25 тыс. минимальныхразмеров (на время возникновения чрезвычайной ситуации) заработной платы; 3) ущерб от которой превысил 150 тыс. минимальных размеров заработной платы; 4) которая в других случаях, предусмотренных актами законодательства, по своим признакам признается как чрезвычайная ситуация государственного уровня. 5. Территориального уровня признается чрезвычайная ситуация: 1) которая распространилась на территорию двух или больше административно-территориальных единиц Луганской Народной Республики, адля ее ликвидации необходимы материальные итехнические ресурсы в объемах, которые превышают возможности этих районов, но не менее чем 1процент объема расходов соответствующих местных бюджетов; 2) которая привела к гибели от 3 до 5 человек или вследствие которой пострадало от 50 до 100 человек либо были нарушены нормальные условия жизнедеятельности от 1 тыс. до 10 тыс. человек на продолжительное время (более 3 суток), а ущерб превысил 5 тыс. минимальных размеров заработной платы; 3) ущерб от которой превысил 15 тыс. минимальных размеров заработной платы. 6. Местного уровня признается чрезвычайная ситуация: 1) которая вышла за пределы территорий потенциально опасногообъекта, угрожает окружающей среде, соседним населенным пунктам, инженерным сооружениям, а для ее ликвидации необходимы материальные итехнические ресурсы в объемах, которые превышают собственныевозможности потенциально опасного объекта; 2) вследствие которой погибли 1-2 человека или пострадали от 20 до 50 людей либо были нарушены нормальные условия жизнедеятельности от 100до 1000 человек на продолжительное время (более 3 суток), а ущерб превысил 0,5 тыс. минимальных размеров заработной платы; 3) ущерб от которой превысил 2 тыс. минимальных размеров заработной платы. 7. Объектового уровня признается чрезвычайная ситуация, которая неподпадает под вышеназванные определения. Окончательное решение по определению уровня чрезвычайной ситуации с последующим отображением его в данных статистики, в том числе в случае отсутствия сведений в полном объеме по развитию чрезвычайной ситуации, принимает Министерство чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Луганской Народной Республики (далее – МЧС ЛНР) с учетом экспертного заключения (при наличии) территориальнойкомиссии по вопросам техногенной - экологической безопасности ичрезвычайных ситуаций. Экспертной заключение об уровне чрезвычайной ситуации готовитсяМЧС ЛНР. МЧС ЛНР имеет право обратиться к исполнительным органам государственной власти за информацией о размере причиненного ущерба. Ответственность за достоверность информации несет исполнительный орган государственной власти, который ее подает. В случае аварийного происшествия, произошедшего с транспортным средством, или аварии на производстве (независимо от формы собственности), к информации исполнительного органа государственной власти прилагается акт расследования таких происшествий или аварий, проведенного в установленном законодательством порядке. Окончательное решение (экспертное заключение) МЧС ЛНР являетсяоснованием для осуществления других мероприятий по реагированию на чрезвычайную ситуацию согласно законодательству. Классификация чрезвычайных ситуаций осуществляется также по следующим признакам: • по причине возникновения − 1) техногенного (антропогенного) характера; 2) природного характера; 3) экологического характера. • по скорости развития − взрывные, внезапные, скоротечные, плавные; • по возможности предотвращения − неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные), антропогенные. • по ведомственной принадлежности различают ЧС в следующих отраслях народного хозяйства: • в промышленности; • в строительстве; • на транспорте; • в жилищно-коммунальной сфере; • в сельском хозяйстве; • в лесном хозяйстве и т. д. Анализ причин и хода развития ЧС различного характера выявил их общую черту − стадийность. Можно выделить пять стадий (периодов) развития ЧС: • накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии; • период развития катастрофы; • экстремальный период, при котором выделяется основная доля энергии; • период затухания; • период ликвидации последствий. |