Лекция Тема Основы конституционного права Великобритании. 1 Блок
 Скачать 148.38 Kb.
|
|
Лекция 6. Тема 6. Основы конституционного права Великобритании. 1 Блок. Вопрос 1. Общая характеристика конституции Великобритании. В Великобритании отсутствует конституция как писаный документ, поэтому конституцией там называют всё правовое пространство государства, включающее признанные источники права. Поэтому, в отличие от других стран, где действующая писаная конституция четко определяет предмет конституционного права, в Великобритании строго научного разграничения между конституционным и всем остальным правом нет, как нет и деления права на отрасли. Конституцию Великобритании многие авторы называют неписаной. Её характерной чертой является отсутствие единого писаного текста, что позволяет говорить о четырёх составляющих британской конституции - статутное право (совокупность всех статутов или законов), общее право (совокупность судебных прецедентов), конституционные соглашения (правовые обычаи) и доктрины – всё это источники права в Великобритании. Статуты - это акты парламента и акты делегированного законодательства, составляющие британскую конституцию. Общее право представляет собой совокупность всех судебных прецедентов. Конституционные соглашения — это правила политической практики, которые считаются обязательными для тех, к кому они относятся, и которые не являются юридическими законами, поскольку их выполнение не может обеспечиваться решением суда. Нарушение же конституционного соглашения влечет за собой не юридические, а политические санкции. В то же время нарушение конституционного соглашения считается действием, нарушающим конституцию страны. В британской конституции отсутствует изложение основных прав человека в том смысле, который вкладывают в это понятие в странах с писаной конституцией. Институт прав и свобод может быть изменен в том же порядке, что и любая другая часть конституции. В британском конституционном праве не существует единой классификации прав и свобод граждан. Традиционное деление на личные, политические, экономические и социальные права и свободы применимо к Великобритании с оговорками, для англичан права и свободы — это, прежде всего индивидуальные права, ограничиваемые государством в силу общественного договора и вытекающие из принципа: каждый может делать то, что не запрещено правовыми нормами. Особое значение для развития института прав и свобод имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицировав которую Великобритания признала обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и необходимость приведения национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции. Великобритания впервые приняла акт, в котором говорится о правах человека только в 1998 году. По форме правления Великобритания - парламентская монархия, что следует из фактически сложившихся отношений между органами государственной власти. Особенности принципа разделения властей проявляются не только в положении монарха в системе государственных органов, но и в том, что члены Правительства являются членами законодательного органа власти, а также обладают полномочиями издавать акты делегированного законодательства. Лорд-канцлер является одновременно членом Кабинета министров, Спикером Палаты лордов и Председателем Апелляционного Суда. Палата лордов является не только второй палатой Парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании. Тайный совет — совещательный, исполнительный орган при монархе — в лице своего Судебного комитета является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций на решения церковных судов и медицинских трибуналов. Правда следует отметить, что в Великобритании отсутствует институт конституционного контроля, свойственный современным демократическим странам, поскольку там нет конституции в привычном традиционном понимании, следовательно, в системе органов государственной власти нет и органа, который осуществлял бы эту функцию. Вопрос 2. Партийная система в Великобритании Политические партии в Великобритании представляют собой общественные объединения граждан, создаваемые для выражения их политических интересов. Важнейшим назначением политических партий является участие в выборах. В Великобритании действует двухпартийная система, т. е. основную борьбу за представительство в Парламенте и в местных органах власти ведут две политические партии - это Консервативная партия и Лейбористская партия. Именно эти две политические партии попеременно чередуются у власти в течение многих десятилетий. Консервативная партия является одной из наиболее крупных и старых политических партий Великобритании, насчитывающей около 2 млн. постоянных сторонников. Официально членство в ней не оформляется, членские билеты не выписываются и партийные взносы не уплачиваются. Консервативная партия не имеет постоянной программы и устава. Функцию партийной программы выполняют предвыборные манифесты, содержащие программные положения консерваторов на предстоящих выборах. Социальную основу партии в основном составляют крупные финансовые, земельные и промышленные собственники, часть государственных служащих, интеллигенции и рабочей аристократии. Поскольку кредо Консервативной партии можно определить лозунгом: "Разумный прогресс с сохранением традиций", то ее платформу поддерживают представители самых разных социальных групп населения. Традиционно позиции партии сильны в сельской местности, а не в крупных городах. Лейбористская партия представляет собой политическую организацию социал-демократического характера, играющую наряду с Консервативной партией главную роль в двухпартийной системе Великобритании. Организационно партия состоит из ежегодной конференции, Национального исполнительного комитета и партийных ассоциаций, создаваемых в каждом избирательном округе. Социальную основу партии составляют работающие в промышленности и других секторах экономики наемные работники с малым и средним уровнем доходов. Партия либеральных демократов представляет собой политическую организацию, созданную в 1988 г. на базе Либеральной партии, социальную основу которой составляли мелкие и средние предприниматели, часть интеллигенции и государственных служащих. Либеральная партия Великобритании участвовала в политической жизни страны с 30-х гг. XIX в. и до появления на политической арене в начале нынешнего столетия Лейбористской партии являлась основным политическим соперником консерваторов вплоть до выборов в Палату Общин в 2010 году, когда либерал-демократы стали третьей партией, победившей на выборах. Социал-демократическая партия создана в 1981 г. в результате выхода из Лейбористской партии её правого крыла. Постоянной или долгосрочной программы партия не имеет, а по политическим ориентирам близка Консервативной партии. Организационно состоит из ежегодной конференции и местных ассоциаций. Влияние каждой из политических партий на общественно- политическую жизнь страны определяется различными факторами, важнейшими из которых являются экономические интересы и психологические стереотипы поведения людей. Британцы, независимо от политической ориентации, консервативны в своем восприятии общественной жизни. Это, прежде всего, проявляется в их приверженности определенным политическим традициям. Поэтому традиционные политические партии всегда имеют преимущество в политической борьбе с новыми общественно-политическими объединениями. По этой же причине можно серьезно говорить о том, что многие избирательные округа поделены между двумя основными политическими игроками, поскольку избиратели традиционно голосуют за кандидатов от одной из этих партий. Вопрос 3. Законодательная власть в Великобритании Британский Парламент согласно концепции англосаксонского права состоит из главы государства (монарха) и двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Палата общин избирается сроком на пять лет путем всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на основемажоритарной системы относительного большинства. Выборы в Палату общин могут быть общими, т. е. проходящими одновременно на всей территории страны, или промежуточными, т. е. проводимыми дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией депутатского мандата. Избирательная кампания начинается с вручения приказа лорда- канцлера о выборах "чиновникам по выборам", функции которых в городах выполняют мэры, а в графствах — шерифы; приказ содержит распоряжение о времени проведения выборов. "Чиновники по выборам" издают уведомления, в которых граждане, проживающие на подведомственной им территории, информируются о месте и времени проведения выборов. Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют священники англиканской церкви, лица, находящиеся на государственной службе (например, члены палаты лордов) и банкроты. Палата общин возглавляется спикером. Им является должностное лицо, избираемое большинством палаты из числа своих членов. В соответствии с традицией кандидатура Спикера должна быть одобрена монархом, с которым этот вопрос предварительно обсуждается. Спикер Палаты общин не участвует в дебатах. Он не может принадлежать ни к одной из представленных в Палате политических партий. Правом голоса спикер обладает только водном случае, когда его голос становится решающим. В работе Спикеру помогают три его заместителя и клерк — должностное лицо, одновременно выполняющее функции секретаря Палаты и советника Спикера по вопросам процедуры и парламентских привилегий. Вопросы поддержания порядка и обеспечения безопасности в Палате общин возложены на пристава. Комитеты Палаты общин: 1) Комитеты всей Палаты представляют собой Палату общин в полном составе, заседание которой проводится не под руководством Спикера, как обычно, а во главе с избираемым пред- седателем. Эта форма работы Палаты общин используется, как правило, при принятии решений конституционного значения. Например, при принятии Акта о Европейских Сообществах 1972 г. 2) Постоянные комитеты формируются в составе 16—50 депутатов для рассмотрения конкретных законопроектов. Большинство постоянных комитетов не специализированы, однако некоторые из них определенным образом ориентированы. Например, комитеты по законодательству ЕС, комитеты по финансовым законопроектам и т.д. 3) Отобранные комитеты формируются из числа депутатов после консультаций с руководителями партийных фракций и осуществляют функции, делегированные им Палатой общин. Отобранные комитеты бывают четырех видов: а) комитеты, рассматривающие публичные законопроекты или осуществляющие экспертизу по наиболее важным вопросам, составляющим предмет будущего законодательства; б) комитеты, рассматривающие частные законопроекты; в) сессионные комитеты, создаваемые в начале каждой сессии Палаты для рассмотрения определен- ных вопросов или выполнения функций постоянного характера. Например, Комитет по отбору, Комитет по Регламенту, Комитет по привилегиям, Комитет по процедуре, Комитет по европейскому законодательству; Комитет по публичной отчетности, г) комитеты по контролю за деятельностью министерств. Впервые они были созданы в 1979 г. для контроля за органами государственного управления. 4) Совместные комитеты обеих палат Парламента, формируемые из их представителей и создаваемые для рассмотрения неполитических вопросов и некоторых видов законопроектов, например консолидированных биллей. Палата лордов — это вторая палата Парламента, которая ведет свое происхождение от "Большого Совета", существовавшего в нормандский период истории Англии. В состав "Большого Совета" входили наиболее крупные землевладельцы, служившие королю и называвшиеся "баронами". С течением времени "Большой Совет" претерпевал различные изменения, и на его основе была создана Палата лордов, члены которой стали именоваться "пэрами" и могли передавать свой титул и место в Палате по наследству. Только духовные лорды и лорды-юристы не являются пэрами. В настоящее время Палата лордов имеет четыре вида членства: 1) духовные лорды: архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы англиканской церкви; 2) лорды-юристы; 3) наследственные пэры: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны; 4) пожизненные пэры. Несмотря на столь многочисленный состав, активное участие в работе Палаты лордов принимает меньшая ее часть, в основном пожизненные пэры и лорды- юристы. Кворум составляет всего 3 человека. Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета министров в качестве министра юстиции и назначаемый монархом по предложению Премьер-министра сроком на пять лет. Лорд-канцлер не является лишь номинальной фигурой, наоборот, он осуществляет важнейшие функции в различных областях государственной жизни. Лорд-канцлер имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени Правительства, когда Палата лордов заседает как Комитет всей палаты; он возглавляет судебную власть, является председателем Апелляционного суда и председателем канцлерского отделения Высокого суда, а также издает приказы о созыве на сессию Палаты лордов и о проведении парламентских выборов. В Палате лордов лорд-канцлер имеет двух заместителей, ежегодно избираемых Палатой в начале сессии. Палата лордов создает комитеты, рассматривающие различные вопросы ее компетенции. Наиболее важными являются Комитет по науке и технологиям и Комитет по вопросам Европейского Союза. ФункцииПалаты лордов можно представить в виде трех основных групп: 1) законодательные; 2) контрольные; 3) судебные. Законодательный процессзаключается в рассмотрении в соответствии с установленной процедурой законопроектов, которые вносятся в нижнюю палату Парламента. Финансовые законопроекты рассматриваются лишь Палатой общин. Рассматриваемые законопроекты называются Биллями. Законопроекты рассматриваются в трех чтениях. В первом чтении, как правило, объявляется название законопроекта, затем он распечатывается и раздается депутатам. Через 2—3 недели проводится второе чтение. Здесь обсуждаются общие положения законопроекта с последующей его передачей в комитеты Палаты, где депутаты и эксперты детально изучают законопроект. В третьем чтении по докладу головного комитета законопро- ект рассматривается на пленарном заседании Палаты. Депутаты могут проводить дискуссию, но, как правило, Спикер ставит проект на голосование. Если законопроект получает простое большинство голосов, то он направляется во вторую палату. Если Палата лордов вносит поправки в законопроект, то они обсуждаются в Палате общин. Как правило, вопрос решается путем учета на основе компромисса позиций обеих палат Парламента. Если согласия достигнуть не удается, то Палата лордов вправе отложить законопроект на один год. Если обе палаты принимают законопроект, то он направляется монарху и после его одобрения становится законом, публикуемым в официальном издании. Вопросы контрольного тестирования. 1. Как называется орган конституционного контроля в Великобритании? а) Конституционный суд б) Верховный Суд в) там нет такого органа 2. Куда обычно проходят общегосударственные выборы в Великобритании? а) в Палату лордов б) в Палату общин в) избирают Правительство 3. Кто возглавляет Палату лордов парламента Великобритании? а) премьер-министр б) лорд-канцлер в) лорд-юрист г) монарх Блок 2. Вопрос 4. Исполнительная власть в Великобритании Монарх — это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации. Хотя монарх является составной частью парламента, но он также тесно связан и с исполнительной властью, о чём свидетельствуют королевские прерогативы. Королевская прерогатива — это совокупность полномочий монарха по общему праву. В английской истории эти полномочия рассматривались и как естественно присущие монарху от природы, и как "неотъемлемые", которые не могут быть ограничены даже Парламентом. Однако после 1688 г. королевская прерогатива стала восприниматься как ограничиваемая законом и определяемая судебной практикой. Сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом законотворчества палат. Если Парламент принимает закон по вопросу, относящемуся к королевской прерогативе, то с этих пор он считается из нее изъятым. В английском конституционном праве различают два основных вида прерогатив монарха: а) личные; б) политические. Личные прерогативы в основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. Например, "монарх никогда не умирает", т. е. по общему праву междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии. Другим примером личной прерогативы является правило, гласящее, что "монарх не может поступать неправильно". На практике это означает судебный иммунитет монарха, то есть монарх не несёт никакой ответственности. К личным прерогативам монарха также относятся королевские регалии, королевский двор и цивильный лист – это те средства, которые выделяются ежегодно на содержание монарха и членов его семьи. Политические прерогативы. Эта группа полномочий весьма обширна и классифицируется в учебной и научной литературе по различным критериям. Один из них — полномочия в области внутренней и внешней политики. В области внутренней политики королевскую прерогативу можно представить следующим образом: 1) прерогатива в области управления; 2) прерогатива в судебной области; 3) законодательная прерогатива. В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем: 1) право объявления и заключения мира; 2) право заключения международных договоров; 3) право решения по аннексии и уступке территории; 4) право направления и аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание зарубежных государств и правительств. Следует иметь в виду, что политические полномочия (прерогативы) монарха осуществляются по совету и при участии министров Правительства, обычно они не могут быть реализованы без контрассигнации премьер- министра. Даже открывая парламентскую сессию, монарх не может самостоятельно изменить речь, заранее заготовленную для него премьер- министром. Исполнительная власть в Великобритании фактически осуществляется Правительством, а точнее Кабинетом министров. Кабинет представляет собой группу министров, приглашаемых Премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики страны из общего состава Правительства (около 100 человек, которые вместе никогда не заседают и не принимают решения). Вопрос о численном составе Кабинета Премьер-министр решает самостоятельно. Обычно это около двадцати человек. При формировании Кабинета должно соблюдаться единственное условие: его члены обязаны заседать в одной из палат Парламента, с тем, чтобы их деятельность находилась под постоянным парламентским контролем. Премьер-министром назначается лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Он осуществляет общее руководство Кабинетом министров и официально занимает должность Первого лорда Казначейства. Функции и полномочия Премьер-министра не определяются законом. Они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений. Роль Премьер-министра в принятии решений Правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня "кабинетную систему" иногда называют "правительством Премьер-министра". Решения кабинета министров обычно оформляются решениями Тайного совета при монархе. Тайный совет принимает решения от имени монарха либо в форме прокламаций, либо в форме приказов. Созыв и роспуск Парламента, объявление войны и мира и любое другое выступление монарха по торжественным поводам облекаются в форму прокламации. Решения по вопросам права и управления принимаются в форме приказов в Тайном совете. В Тайный совет входят министры Кабинета, судьи Апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, спикер Палаты общин, британские послы в зарубежных странах и другие лица, занимающие или занимавшие высшие должности на государственной службе. Всего около 300 человек. В полном составе Тайный совет собирается по особенно торжественным слу- чаям, например, по случаю церемонии коронации монарха. Обычно в заседании принимают участие лишь несколько членов Совета. Кворум — три человека. Вопрос 5. Судебная система Великобритании Судебная система Великобритании представляет собой иерархию судебных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Соединенного Королевства и высших судов, действующих лишь на территории Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии. Высшими судебными органами, юрисдикция которых распро- страняется на территорию всего государства, являются Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета при монархе. Палата лордов как судебный орган представляет собой пре- имущественно апелляционную инстанцию по гражданским делам. Закон 1876 г. об апелляционной юрисдикции установил, что суд Палаты лордов как апелляционной инстанции имеет следующий состав: 1) Лорд-канцлер; 2) "ординарные лорды по апелляции"; 3) лорды, ранее занимавшие судебные должности. По гражданским и уголовным делам Палата лордов рассматривает жалобы на решения Апелляционного суда, Высокого суда Англии и Уэльса, Высокого суда Северной Ирландии. На решения Суда сессий Шотландии в Палату лордов можно апеллировать только по гражданским делам. Судебная система Англии и Уэльса включает в себя: 1) Апелляционный суд; 2) Высокий суд; 3) Суд Короны; 4) суды магистратов и суды графств. Апелляционный суд обладает апелляционной юрисдикцией в области гражданского и уголовного судопроизводства. Высокий суд состоит из судей, назначаемых монархом по рекомендации Лорда-канцлера. Высокий суд состоит из трех отделений: 1) канцлерское отделение; 2) отделение королевской скамьи; 3) отделение по семейным делам. Канцлерское отделение в качестве суда первой инстанции рассматривает споры о недвижимости, о доверительной собственности, о торговых товариществах, об управлении наследственным имуществом, о взыскании налогов и т. д. В качестве апелляционной инстанции рассматриваются жалобы на решения судов графств по делам о банкротстве, земельной регистрации и по другим вопросам. Отделение королевской скамьи в качестве суда первой инстанции рассматривает широкий спектр гражданских дел, особенно в связи с выполнением договоров и деликтами. Отделение королевской скамьи формирует Коммерческий суд для рассмотрения торговых споров и Адмиралтейский суд для рассмотрения исков о возмещении ущерба в связи с осуществлением морских перевозок. Отделение по семейным делам в качестве суда первой инстанции имеет исключительную юрисдикцию в решении споров по семейным делам. Суд Короны, созданный в соответствии с Законом о судах 1971 г., наделен исключительной юрисдикцией в отношении тяжких уголовных преступлений и ограниченной гражданской юрисдикцией в основном по делам о выдаче лицензий. По первой инстанции Суд Короны заседает с участием присяжных (10—12 человек); в качестве апелляционной инстанции — рассматривает, обязательно с участием мировых судей, жалобы от лиц, осужденных в суммарном порядке в судах магистратов. Низшие суды в Англии и Уэльсе представлены судами магистратов и судами графств. Наряду с судами общей юрисдикции в Англии и Уэльсе дей- ствуют судебные органы специальной юрисдикции: военные и церковные суды. В их компетенцию соответственно входит рассмотрение дел в отношении лиц, находящихся на военной службе, и лиц духовного звания. В Северной Ирландии действует автономная судебная система. Но состоит она из судов, аналогичных судам Англии и Уэльса: 1) Апелляционный суд; 2) Высокий суд; 3) Суд Короны; 4) суды графств и суды магистратов. В Шотландии действует автономная судебная система. Высшими судами являются Высокий суд юстициариев и Суд сессий. На низовом уровне действуют шерифские суды и районные суды. Особое место в системе британского правосудия занимает Европейский Суд по правам человека в Люксембурге, обязательная юрисдикция которого признана Великобританией при присоединении к Европейским Сообществам. § 6. Политико-территориальное устройство Великобритании и местное самоуправление Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии представляет собой унитарное государство, состоящее из Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. В разной степени, но и в Шотландии, и в Уэльсе, и в Северной Ирландии часть коренных жителей выступает за предоставление самостоятельности этим регионам: в Уэльсе и Шотландии — самоуправления, в Северной Ирландии — независимости от Ве- ликобритании. В 1997 г. в Шотландии и Уэльсе 11 и 18 сентября были проведены референдумы, в ходе которых большинство шотландцев и валлийцев высказалось в пользу воссоздания Парламента в Шотландии и Ассамблеи в Уэльсе, упраздненных несколько веков назад в результате присоединения Шотландии и Уэльса к Англии. Создание этих го- сударственных органов означает децентрализацию власти в Великобритании и расширение самостоятельности регионов. Северная Ирландия, а теперь и Шотландия обладают статусом политической (государственной) автономии, а Уэльс теперь – это административная автономия. Административно-территориальное деление. Вся территория государства разделена на графства (Англия, Уэльс, Северная Ирландия) и территориальные единицы местного управления (Шотландия). В Англии 45 графств, из них 6 имеют статус "столичных" графств (например, Большой Манчестер, Западный Йоркшир, Южный Йоркшир). В отдельную административно-территориальную единицу выделен Большой Лондон. Графства, в свою очередь, состоят из 296 административных округов. Большой Лондон — из 32 городских районов и Сити. В сельской местности и небольших городах Англии низовой административно-территориальной единицей является приход. Территория Уэльса состоит из 11 графств и 11 городов-графств. В сельской местности графства делятся на общины. В Шотландии образованы 32 территориальные единицы местного управления, в том числе три островные территории (Шетландские, Оркнейские и Гебридские острова). Низовой административно-территориальной единицей является община. Территория Северной Ирландии состоит из 6 графств, которые, в свою очередь, делятся на 26 округов. На всех уровнях административно-территориального деления Соединенного Королевства местная власть представлена органами местного самоуправления. Самоуправление в административно-территориальных единицах осуществляется советами, избираемыми населением. Исключение составляют графства Северной Ирландии и "столичные" графства Англии, а также Большой Лондон. Члены местных советов избираются гражданами на определенный срок. Совет избирает из числа советников председателя (в столичных районах и в округах "столичных" графств он именуется мэром) и формирует комитеты, в состав которых могут входить наряду с советниками и другие лица. Основная форма работы совета — сессия. Советы приходов или общие собрания избирателей (в тех приходах, где население насчитывает менее 150 избирателей, советы не могут создаваться по закону) решают все те вопросы, которые не входят в компетенцию вышестоящих советов. Вопросы контрольного тестирования. 1. Как в Великобритании называется часть Правительства, которая реально управляет страной? а) Совет министров б) Кабинет министров в) Совет кабинета 2. Высшая инстанция по гражданским делам – это: а) апелляционный комитет Палаты Лордов б) Апелляционный суд в) Высокий суд 3. Какая форма территориального устройства существует в Великобритании? а) простое унитарное государство б) сложное унитарное государство в) федерация |