Курс лекций. Лекция Введение в радиобиологию. Тема физические основы радиоэкологии лекция 2 Физическая характеристика атомов и радиоактивный распад ядер

Название	Лекция Введение в радиобиологию. Тема физические основы радиоэкологии лекция 2 Физическая характеристика атомов и радиоактивный распад ядер
Дата	16.01.2020
Размер	3 Mb.
Формат файла
Имя файла	Курс лекций.doc
Тип	Лекция #104341
страница	9 из 9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Тема 6: ОСНОВЫ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ИСТОЧНИКАМИ ИОНИЗИРУЮЩИХ ИЗЛУЧЕНИЙ
Лекция 17: Основы радиационной безопасности.

Нормы радиационной безопасности (НРБ).
Организация работы с источниками ионизирующих излучений.

1. Нормы радиационной безопасности (НРБ).

В нашей стране приняты важные федеральные законы: «О радиационной безопасности населения» и «Об использовании атомной энергии». Эти законы определяют правовые основы обеспечения охраны окружающей среды и радиационной безопасности населения.

На основании указанных законов разработаны и утверждены «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99; СП.2.6.2.758-99), регламентирующие требования законов в форме основного дозового предела, допустимого уровня воздействия ионизирующего излучения и других требований по ограничению облучения человека. Наиболее полно современные представления о радиационной безопасности изложены в публикациях МКРЗ №26 и №60.

Основная цель радиационной безопасности – исключить возникновение генетических эффектов и ограничить возникновение стохастических, сохраняя условия для производственной деятельности человека.

Для достижения этой цели в НРБ-99 заложены три основных принципа радиационной безопасности:

принцип нормирования – непревышение допустимого предела индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

принцип обоснования – запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риска возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

принцип оптимизации – поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
Согласно НРБ-99 по допустимому уровню облучения все население разделено на 3 категории:

Категория А – персонал (лица постоянно или временно непосредственно работающие с техногенными источниками излучений);

Категория Б – лица из персонала, находящиеся по условиям работы в сфере воздействия техногенных источников ионизирующего излучения;

Все население – население области, края, республики, страны.
Нормами радиационной безопасности установлены также 3 группы критических органов:

I группа (высокочувствительные органы) – все тело, гонады, красный костный мозг;

II группа (средней чувствительности) – мышцы, щитовидная железа, жировая ткань, почки, селезенка, желудочно-кишечный тракт, легкие, хрусталик глаза и другие органы, исключая относящиеся к I и III группам;

III группа (наименее чувствительные) – костная ткань, кожный покров, кисти, предплечья, лодыжки и стопы.

В основу приведенной группировки критических органов положена вероятность развития в них отдаленных эффектов облучения. Под критическим органом при нормировании понимают орган, ткань, часть тела или все тело, облучение которого в данных условиях причиняет наибольший ущерб здоровью человека или его потомству.

Для каждой категории облучаемых лиц устанавливаются три класса нормативов:

I – основные пределы доз (ПД);

II – допустимые уровни монофакторного воздействия (для одного радионуклида, пути поступления или одного вида внешнего излучения), являющиеся производными от основных пределов доз:

пределы годового поступления (ПГП), (Бк/год);
среднегодовые допустимые объемные активности (ДОА) (Бк/м³),
уровни вмешательства (УВ), (Бк/кг) и др.

III – контрольные уровни. Речь идет о предельно допустимых выбросах (ПДВ) в атмосферу и предельно допустимых сбросах (ПДС) отходов.

Предел дозы – это величина годовой эффективной или эквивалентной дозы техногенного облучения, которая не должна превышаться в условиях нормальной работы.

Предельно допустимая доза – наибольшее значение индивидуальной эквивалентной дозы за год, которое при равномерном воздействии в течении 50 лет не вызовет в состоянии здоровья персонала неблагоприятных изменений, обнаруживаемых современными методами.

Соблюдение предела годовой дозы предотвращает возникновение детерминированных эффектов, а вероятность предполагаемых стохастических эффектов находится при этом на приемлемом уровне. Все остальные ограничения, установленные НРБ (радиационный фон в помещениях, содержание радионуклидов в воздухе, воде, пище и проч.), определяются исходя из того, чтобы не были превышены основные дозовые пределы, исходя из суммы как внешнего, так и внутреннего облучения.

Таблица 17.1.

Основные дозовые пределы, мЗв/год

Нормируемая величина	Персонал (группа А)	Лица из персонала (группа Б)	Население
Эффективная доза (в среднем за любые последовательные 5 лет)	20, но не более 50	5, но не более 12,5	1, но не более 5
Эквивалентная доза: в хрусталике глаз в коже в кистях и стопах	150 500 500	37,5 125 125	15 50 50

Цифра 1 мЗв в среднем за год от техногенных источников является фундаментом обеспечения радиационной безопасности населения.

Основные пределы доз облучения не включают дозы природного и медицинского облучения, а также вследствие радиационных аварий. На эти виды облучения устанавливаются специальные ограничения.

Предел годового поступления (ПГП) – допустимый уровень поступления данного радионуклида в организм в течение года, который при монофакторном воздействии приводит к облучению условного человека ожидаемой дозой, равной соответствующему пределу годовой дозы (Бк/год). Нормируются разные значения ПГП: в зависимости от радионуклида, для персонала (в воздухе рабочих помещений), для населения (в атмосферном воздухе, а также в воде и пище).

Среднегодовые допустимые объемные активности (ДОА), Бк/м³, отдельных радионуклидов для воздуха и уровни вмешательства (УВ), Бк/кг, для воды и пищи вычисляются как отношение ПГП радионуклида к объему (V) воздуха и массы воды (М), с которыми радионуклид поступает в организм человека на протяжении календарного года. Значения этих величин для каждого конкретного радионуклида приведены в НРБ. Причем, эти значения относятся к так называемой «критической группе» – группе лиц из населения, которая подвергается наибольшему радиационному воздействию по данному пути облучения от данного источника излучения.

Возможное поступление радионуклида с пищей рассчитывают исходя из местных санитарных данных о годовом потреблении отдельных пищевых продуктов при оценке по ПГП или сравнивают с УВ.

Исходя из основных дозовых пределов НРБ устанавливают также:

– допустимые плотности потока:

+электронов и бета-частиц при облучении кожи и хрусталиков глаз;

+фотонов при внешнем облучении всего тела, кожи и хрусталиков глаз;

+нейтронов при внешнем облучении всего тела;

– допустимые уровни радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей, кожи, спецодежды и средств индивидуальной защиты.

Ограничение облучения всего населения осуществляется регламентацией или контролем радиоактивности объектов окружающей среды (воды, воздуха, пищевых продуктов), технологических процессов, которые могут привести к загрязнению радионуклидами, доз от медицинского облучения и техногенноповышенного фона, обусловленного строительными материалами, химическими удобрениями, сжиганием органического топлива и т.п.

Помимо перечисленных основных дозовых пределов, для планирования мероприятий по защите и оперативного контроля для категорий А и Б устанавливают контрольные (рабочие) уровни поступления радиоактивных веществ, содержания их в организме, концентрации радиоактивных веществ в воздухе, воде водоемов, мощности дозы излучения, загрязнения поверхностей и т.п., рассчитанных из значений основных дозовых пределов.

Для категории А контрольный уровень устанавливает администрация учреждения при обязательном согласовании с органами госсаннадзора. Контрольные уровни должны бать ниже дозовых пределов. Для лиц категории А их устанавливают как среднее значение за одну рабочую смену; превышение этих уровней является санитарным нарушением. В исключительных случаях контрольные уровни могут быть выше основных дозовых пределов (н.р., при ликвидации аварии, монтажно-наладочных работах и т.д.). Для лиц категории Б контрольные уровни устанавливают органы Госсаннадзора как среднее значение за 1 месяц.

Согласно НРБ-99 разрешается планируемое повышенное облучение при ликвидации радиационной аварии. Потенциальную дозу внешнего облучения при поступлении радионуклидов в организм предвидеть невозможно. Поэтому при установлении аварии лицо, ответственное за радиационную безопасность учреждения, должно принять все меры для сведения к минимуму внешнего облучения и поступления радиоактивных веществ в организм человека. Планируемое повышение облучения персонала во время ликвидации аварии выше установленных пределов может быть оправдано лишь спасением людей, предотвращением развития аварии и облучения большего числа людей. В каждом подобном случае персонал должен быть предупрежден о дополнительном облучении. Такое облучение допускается только с письменного разрешения руководителя учреждения и личного согласия исполнителя.

Планируемое повышенное облучение не разрешается, если работник ранее получил дозу, превышающую годовую ПДД в 5 раз, и работник – женщина в возрасте до 40 лет. По НРБ-96 допускается двойное превышение ПДД (0,1 Зв) с разрешения местных органов Госсаннадзора. От работы такие лица не устраняются и обследованию не подлежат, но должна быть компенсация полученной дозы согласно формуле: Д ≤ ПДД * Т (время), и в любом случае доза к 30 годам не должна превышать 0,6 Зв (т.е. 12 ПДД). Кроме того, в НРБ-96 записано, что 1 раз за время работы персонал может получить с разрешения Минздрава 5 ПДД, т. е. 0,25 Зв, но компенсация этой дозы должна проходить в течение 10 лет. Однократное внешнее облучение свыше 5 ПДД или однократное поступление радионуклидов свыше 5 ПДД должно рассматриваться как потенциально опасное, а работника после облучения необходимо направить на медицинское обследование.

Для населения в случаях радиационной аварии НРБ устанавливают:

прогнозируемые уровни облучения, при которых необходимо срочное вмешательство (действие, направленное на снижение вероятности облучения, либо дозы или неблагоприятных последствий облучения). Для всего тела такой уровень облучения за 2 суток составляет 1 Гр.
уровни вмешательства при хроническом облучении;
критерии для принятия неотложных решений в начальном периоде радиационной аварии;
критерии для принятия решений об отселении и ограничении потребления загрязненных пищевых продуктов;
критерии для принятия решений об ограничении потребления загрязненных продуктов питания в первый год после возникновения аварии.

Принципы контроля и ограничения радиационных воздействий в медицине основаны на получении необходимой и полезной диагностической информации или терапевтического эффекта при минимально возможных уровнях облучения. При этом не устанавливаются пределы доз. Практически единственным численным ограничением в сфере медицины является то, что мощность дозы гамма-излучения на расстоянии 1 метра от пациента, которому с терапевтической целью введены радиофармацевтические препараты, не должна превышать при выходе из радиологического отделения 3 мкЗв/ч (то есть примерно в 30 раз выше среднего природного фона).
2. Организация работы с источниками ионизирующих излучений.

При работе с источниками ионизирующих излучений важное значение приобретает правильная организация труда, которая обеспечивает радиационную безопасность обслуживающего персонала и всего населения в целом. В этом случае дозовые нагрузки для лиц соответствующих категорий облучения и групп критических органов от источников внешнего и внутреннего облучений не будут превышать регламентированных значений.

Руководящим документом по радиационной безопасности при организации работ с источниками ионизирующих излучений являются «Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений» (ОСП-2000). В соответствии с ними оборудование, контейнеры, упаковки, транспортные средства, аппараты, передвижные установки, помещения, предназначенные для работ с применением источников ионизирующих излучений, должны иметь предупредительные знаки радиационной опасности для привлечения внимания к этим объектам. При работе с открытыми источниками дополнительно к мероприятиям по защите от внешнего облучения следует предусматривать меры по защите персонала и населения от внутреннего облучения и охране окружающей среды от радиоактивных загрязнений.

Учреждения, помещения и установки для работы с источниками ионизирующих излучений до начала их эксплуатации должны быть приняты компетентной комиссией, которая составляет акт приемки. На основании акта приемки местные органы Госсаннадзора оформляют санитарный паспорт учреждения (на срок не более 3 лет), дающий право получения, хранения и проведения работ с применением источников ионизирующих излучений. Администрация учреждения определяет перечень лиц для работы с источниками излучений, обеспечивает их обучение и инструктаж, разрабатывает правила внутреннего распорядка и инструкцию по радиационной безопасности, в которой излагаются порядок проведения работ, учета, хранения и выдачи источников излучений, сбора и удаления радиоактивных отходов, содержания помещений, меры личной профилактики и организация проведения радиационного контроля. Приказом по учреждению администрация назначает лиц, ответственных за радиационный контроль и безопасность, организует обязательный медицинский контроль при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.
Требования к размещению учреждений, участков и установок для работы с источниками ионизирующих излучений.

Запрещается размещение таких учреждений и установок в жилых зданиях и детских учреждениях. Площадки для строительства учреждений для работы с открытыми источниками следует выбирать с подветренной стороны по отношению к жилым зданиям, детским, общественным и санитарно-оздоровительным учреждениям, зонам отдыха и т.д. Вокруг учреждения, предназначенного для работы с источниками излучений, в случае необходимости устанавливают санитарно-защитную зону и зону наблюдения.

К санитарно-защитной зоне относится территория вокруг учреждения или источника радиоактивных выбросов или сбросов, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации учреждения может превышать предел дозы ПД. В этой зоне устанавливают режим ограничений и проводят радиационный контроль.

Зона наблюдения – территория, где возможно влияние радиоактивных сбросов и выбросов учреждения и где облучение проживающего населения может достигать установленного предела дозы ПД. На этой территории проводят радиационный контроль.
Работа с закрытыми источниками излучения.

Закрытыми называются источники ионизирующего излучения, конструкция которых исключает попадание радиоактивных веществ в окружающую среду. Следовательно, в этом случае персонал может подвергаться только внешнему облучению. Такие источники применяют, например, в установках для радиационно-биологической технологии, радиационной терапии и диагностики. В качестве источников излучения в этих установках используют радионуклидные закрытые источники, а также рентгеновские аппараты и гамма-установки.

Рабочую часть стационарных установок с открытым и неограниченным по направлению пучком излучения следует располагать в отдельном помещении. Материал и толщина стен, пола и потолка этого помещения при любых реальных положениях источника и направления пучка должны обеспечивать ослабление излучения в смежных помещениях и на территории учреждения до допустимых значений.

Пульт управления установкой размещают в смежном помещении. Входная дверь в помещение, где находится установка, должна блокироваться с механизмом перемещения источника или включением высокого напряжения так, чтобы исключить возможность случайного облучения персонала. Эти помещения должны быть оборудованы системой сигнализации о положении облучателя или включении энергопитания и превышении заданной мощности дозы. В нерабочем положении все источники ионизирующих излучений должны находиться в защитных устройствах, а нерадионуклидные источники обесточены. Для перемещения источника в рабочее положение или включения энергопитания предусматривают систему дистанционного управления.

Специальные требования к отделке помещений при работе с закрытыми источниками излучений не предъявляют, кроме помещений для перезарядки и временного хранения демонтированных приборов и установок.
Работа с открытыми источниками ионизирующих излучений.

Открытым называют радиоактивный источник излучения, при использования которого возможно попадание радиоактивных веществ в окружающую среду (порошки, жидкости, газы). Наиболее опасна работа с открытыми источниками излучений, так как имеется вероятность попадания их в организм исследователя.

Комплекс защитных мер при работе с открытыми источниками должен обеспечить защиту людей не только от внешнего, но и от внутреннего облучения, предотвращать радиоактивное загрязнение воздуха и поверхностей рабочих помещений, кожных покровов и одежды персонала, а также объектов внешней среды – воздуха, воды, почвы, растительности и др.

К числу основных профилактических мероприятий при работе с открытыми источниками излучений относятся: правильный выбор планировки помещений, оборудования, отделки помещений, технологических режимов; рациональная организация рабочих мест и соблюдение мер личной гигиены работающих; рациональный режим вентиляции; организация защиты от внешнего и внутреннего облучений, сбора и удаления радиоактивных отходов. Требования к выполнению указанных мероприятий зависят от характера работ, активности и состава используемых радионуклидов.

Радиоактивные вещества по степени радиационной опасности разделяют на четыре группы в зависимости от минимально значимой активности.

Минимально значимая активность – это наименьшая активность открытого источника на рабочем месте, на использование которого не требуется разрешения органов Госсаннадзора.

Группа А минимально значимая активность составляет 3,7 Бк (²¹⁰₈₂Pb, ²¹⁰₈₄Po, ²²⁶₈₈Ra);
Группа Б – 37 Бк (⁹⁰₃₈Sr, ¹²⁵₅₃I, ¹³¹₅₃I, ¹⁴⁴₅₅Cs);
Группа В – 370 Бк (²²₁₁Na, ^32,45,59₂₆Fe, ⁴⁵₂₀Ca, ⁶⁰₂₇Co, ⁶⁵₃₀Zn, ¹³⁷₅₅Cs);
Группа Г – 3700 Бк (¹⁴₆C, ⁵¹₂₄Cr, ⁶⁴₂₉Cu, ⁵⁵₂₆Fe).

Все работы с открытыми источниками разделяют на 3 класса в зависимости от группы радиационной опасности радионуклида и его активности на рабочем месте. В зависимости от класса работ предъявляют требования к размещению и оборудованию помещений, в которых проводят работы с открытыми источниками.

К размещению лабораторий, где проводят работы III класса, специальных требований не предъявляют. Работы этого класса проводят в отдельных помещениях (комнатах). Рекомендуется устройство душевой и выделение помещений для хранения и фасования растворов. При опасности загрязнения воздуха работы следует проводить в вытяжных шкафах.

Помещения для работ II класса необходимо размещать в отдельной части здания, изолированной от других помещений. В составе этих помещений должны быть санпропускник или душевая и пункт радиационного контроля на выходе. Эти помещения оборудуют вытяжными шкафами или боксами.

Помещения для работ I класса должны быть размещены в отдельном здании с отдельным входом только через санпропускник и разделены на 3 зоны (трехзональная планировка):

1-я зона – необслуживаемые помещения, где размещаются технологическое оборудование и коммуникации, являющиеся основными источниками излучения и радиоактивного загрязнения;

2-я зона – периодически обслуживаемые помещения (для проведения ремонта оборудования и других работ, связанных с вскрытием технологического оборудования, временного хранения и удаления отходов);

3-я зона – помещения постоянного пребывания персонала в течение всей смены.

В помещениях для работ II класса и третьей зоны I класса полы и стены должны быть покрыты специальными слабосорбирующими материалами, стойкими к моющим средствам.

Оборудование и рабочая мебель должны иметь гладкую поверхность, простую конструкцию и слабо сорбирующие покрытия, облегчающие удаление радиоактивных загрязнений. При работе с открытыми радиоактивными веществами следует пользоваться пластиковыми пленками, фильтровальной бумагой и другими подсобными материалами разового пользования для ограничения загрязнения различных поверхностей, оборудования и помещений. Работы следует проводить на лотках и поддонах, изготовленных из слабо сорбирующих материалов.

В помещениях для работы с открытыми источниками запрещается пребывание персонала без средств индивидуальной защиты, прием пищи и курение; нельзя также применять косметику, хранить пищевые продукты, табачные изделия, домашнюю одежду и др.

Вентиляционные и воздухоочистные сооружения должны обеспечивать защиту от загрязнения воздуха в соответствии с требованиями НРБ-99. Система специальной канализации должна предусматривать дезактивацию сточных вод в очистных сооружениях, которые располагаются в специальном помещении на территории учреждения.

Радиоактивное загрязнение наружных поверхностей оборудования, инструментов, лабораторной посуды, поверхностей рабочие помещений и отделений для хранения спецодежды не должно превышать допустимых уровней (частиц/см²/мин).

Во всех помещениях, где ведут работы с открытыми радиоактивными источниками, требуется ежедневная влажная уборка и не реже одного раза ,в месяц – полная уборка с мытьем полов, стен, дверей, окон и наружных поверхностей оборудования. Сухая уборка помещений запрещается.

В лаборатории должен быть постоянный запас дезактивирующих средств (щавелевая кислота, фосфаты, моющие средства и др.), подбираемых с учетом изотопов и их соединений, с которыми проводится работа, и характера дезактивируемых поверхностей.

По окончании работы каждый сотрудник должен убирать свое рабочее место, дезактивировать посуду, инструменты и другое оборудование до предельно допустимых уровней, контролируя радиометрическими приборами. Если разлит радиоактивный раствор или рассыпан порошок, то нужно выключить вентиляцию, надеть средства индивидуальной защиты и принять меры к сбору раствора или порошка и удалению их, а затем эти места подвергают радиометрическому контролю.

После работы перед снятием средства индивидуальной защиты должны быть проверены на чистоту, при загрязнении – дезактивированы до предельно допустимых уровней в специально отведенном месте. Руки и отдельные части тела, загрязненные радиоактивными веществами, необходимо немедленно вымыть с мылом, или порошком «Защита».

В помещениях для работы с открытыми источниками запрещается:

а) пребывание сотрудников без необходимых средств индивидуальной защиты;

б) хранение пищевых продуктов, табачных изделий, косметики, домашней одежды;

в) прием пищи, курение, пользование косметикой.

Радиационный контроль проводится или выделенными лицами из числа сотрудников, прошедших специальную подготовку, или службой радиационной безопасности.

Индивидуальный контроль за дозами облучения персонала проводят один раз в месяц, контроль за уровнем загрязнения рабочих поверхностей, оборудования, кожных покровов и спецодежды работающих – каждый раз после работы с радиоактивными веществами, уровень загрязнения смежных помещений контролируется один раз в квартал, контроль за содержанием радиоактивных веществ в воздухе рабочих помещений – не реже двух раз в месяц, а в сточных водах – один раз в квартал.
Виды и средства индивидуальной защиты.

Виды защиты:

Биологическая – повышение резистентности организма = витамины, биостимуляторы (элеутерокок, женьшень, сокращение рабочего дня, усиленное питание, молоко).

Химическая – применение радиопротекторов – в-в, которые снижают поражающий эффект радиации. Таких веществ свыше 250 тыс. (например, препараты содержащие серу).

Физическая защита:

Защита количеством – чем выше радиоактивность препарата, тем интенсивнее излучение и больше поражающий эффект. Разбавление РВ обычной дист. водой снижает опасность.

Защита временем. Нужно знать период полураспада (Т_1/2) – время, за которое РВ распадается на половину (сек., мин., годы).

Защита расстоянием. Нужно знать с каким видом излучения вы работаете и пробег в воздухе. -излучение – пробег в воздухе = 10 см. Значит можно защититься расстоянием, в руки они не проникают – они опасны при попадании внутрь, можно пользоваться дистанционными инструментами. Доза обратно пропорциональна квадрату расстояния

Защита экранами – выбор экрана зависит от свойств РВ:  – воздух, лист бумаги;  – металл;  – свинец, баритобетон.
Средства индивидуальной защиты.

При работе с радиоактивными веществами в открытом виде необходимо использовать средства индивидуальной защиты. Радиоактивное загрязнение спецодежды, индивидуальных средств защиты и кожных покровов персонала не должно превышать допустимых уровней (частиц/см²/мин).

Различают следующие виды средств индивидуальной защиты:

изолирующие костюмы (пневмокостюмы, гидроизолирующие костюмы);
средства защиты органов дыхания (респираторы, противогазы, пневмошлемы и т. д.);
специальная одежда (комбинезоны, полукомбинезоны, куртки, брюки, халаты, фартуки и т. д.);
специальная обувь (сапоги, ботинки, следы и т. д.);
средства защиты рук (перчатки, рукавицы);
средства защиты глаз (защитные очки);
предохранительные приспособления (ручные захваты, манипуляторы и т.д.).

Выбор средств индивидуальной защиты определяют условиями работы и радиационной обстановкой, характером и объемом выполняемых работ, уровнем загрязнения воздуха и рабочих поверхностей.
3. Международные и Российские организации, занимающиеся вопросами действия ионизирующих излучений на живые организмы.

Проблема защиты населения от действия ионизирующих излучений имеет глобальный характер, а поэтому соответствующие научно-исследовательские и организационные мероприятия разрабатываются международными организациями, рекомендации которых используются отдельными странами при составлении собственных национальных регламентов. Перечисленные ниже международные организации в своих публикациях и других документах предлагают лишь рекомендации по основным принципам регламентирования действия радиации, а также обосновывают проблемы, нуждающиеся в дальнейшей научной разработке. Эти рекомендации не являются обязательными для принятия в законодательные акты и документы отдельных стран.

Международная Комиссия по радиологической защите (МКРЗ), неправительственная научная организация, основанная в 1928 году Международным обществом по радиологии (профессиональное общество врачей радиологов). МКРЗ анализирует и обобщает все достижения в области защиты от ионизирующих излучений и периодически разрабатывает соответствующие рекомендации. С учетом этих рекомендаций построены практически все национальные, в том числе российские, нормативные документы, регламентирующие облучение человека (Белоус). МКРЗ состоит из главной комиссии и четырех комитетов, состав которых обновляется 1 раз в 4 года.

Международная комиссия по радиационным единицам и измерениям (МКРЕ).

Научный комитет по действию атомной радиации Организации объединенных Наций (НКДАР ООН) организован в 1955г., осуществляет сбор и анализ международной информации о различных аспектах действия ионизирующих излучений на живые организмы (Белов). Раз в несколько лет публикует итоги работы, содержащие самые подробные и разносторонние оценки воздействия разных доз радиации от всех известных источников ионизирующего излучения, их опасности для населения (Белоус).

Международная ассоциация по радиационной защите (МАРЗ).

Перечисленные международные организации в своих публикациях и других документах предлагают лишь рекомендации по основным принципам регламентирования действия радиации, а также обосновывают проблемы, нуждающиеся в дальнейшей научной разработке. Эти рекомендации не являются, однако, обязательными для принятия в законодательные акты и документы отдельных стран (Белов).

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), учреждено в 1957 году, курирует вопросы, связанные с радиационной безопасностью на всех этапах работ по мирному использованию атомной энергии. МАГАТЭ является официальной организацией ООН и все страны – члены МАГАТЭ обязаны выполнять утвержденные ею официальные нормы и правила обращения с источниками ионизирующих излучений, если возникающие при этом вопросы касаются межгосударственных отношений (Белов). Членами МАГАТЭ являются 130 стран. Мандат Агентства включает три главные задачи: содействие в обеспечении ядерной и радиационной безопасности во всех странах, нераспространение ядерного оружия, развитие ядерных технологий для удовлетворения потребностей человечества, в том числе оказание помощи развивающимся странам при соблюдении принципов экологической безопасности (Белоус).

Российские организации, занимающиеся обеспечением радиационной безопасности.

Национальная комиссия по радиационной защите (НКРЗ) действует в качестве консультативного органа при Минестерстве здравоохранения Российской Федерации. В функции НКРЗ входит инициирование, обобщение и анализ отечественных и зарубежных исследований по проблеме, решение оперативных вопросовобеспечения радиационной безопасности в различных отраслях народного хозяйства, а также систематическое совершенствование законодательных актов, регламентирующих радиационное воздействие на человека и окружающую среду (Белов).

Министерство по атомной энергии Российской Федерации (Минатом). В его подчинении находятся большинство ядерно- и радиационно опасных объектов.Минатом России решает следующие основные задачи: ☻ обеспечение экологической безопасности, непревышение научно обоснованного уровня радиационного воздействия на население и окружающую природную среду в зонах влияния деятельности предприятий и организаций ядерно-промышленного комплекса (ЯПК); ☻ охрана окружающей среды от вредного воздействия техногенных факторов, рациональное использование природных ресурсов и ядерных материалов; ☻ устранение экологических последствий и вреда, нанесенного природной средой предприятиями и организациями ЯПК при создании ядерного оружия и вследствие радиационных аварий (Белоус).

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет глобальный контроль радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды на территории России. Эта система базируется на пунктах наблюдения за мощностью экспозиционной дозы; радиоактивными атмосферными выпадениями; концентрацией ¹³⁷Cs и ⁹⁰Sr в водах рек, пресных водоемов и морей; и др.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) отвечает за безопасность использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и ионизирующего излучения. Инспекторы Госатомнадзора анализируют все аспекты опасного радиационного или ядерного производства (или его строительства), и любая деятельность, связанная соответствующими технологиями, ведется только с разрешения Госатомнадзора и под его контролем.

Литература:

Анненков Б.Н., Юдинцева Е.В. Основы сельскохозяйственной радиологии. – М.: Агропромиздат, 1991. – 287 с.: ил. – (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).
Барабой В.А. Особенности биологического действия ионизирующих излучений в малых дозах // Врачебное дело. - 1991. - № 7. - С. 54 - 56.
Белов А.Д., Киршин В.А. Ветеринарная радиобиология: Учебник. М.: Агропромиздат, 1987.
Белов А.Д., Косенко А.С., Пак В.В. Радиационная экспертиза объектов ветеринарного надзора: Уч.пос. М.: Колос, 1996.
Гераськин С.А. Критический анализ современных концепций и подходов к оценке биологического действия малых доз ионизирующего излучения // Радиационная биология. Радиоэкология.- 1995.- Т. 35, вып. 5. - С. 672-676.
Ерохин Ю.М. Химия: Учеб. Для сред.проф.учеб.заведений. – М. – 2004. – 384 с.
Корогодин В.И., Корогодина В.Л. Онкогенные последствия облучения человека // Мед. радиология и радиац. безопасность. - 1997. – №2. – С.26-30.
Космос/ Д.Радзини; пер.с итал. Н. Лебедевой. – М.: ООО «Издательство АСТ»: ООО «Издательство Астрель», 2004. – 320 с.: ил. (солнечный ветер – С.59; полярное сияние – С.85; космические лучи – С.92-93 и др.)
Криволуцкий Д.А. Радиоэкология сообществ наземных животных. – М.: Энергоптомиздат, 1983. 88 с.
Кузин А.М. Стимулирующее действие ионизирующего излучения на биологические процессы. – М.: Атомиздат. - 1977. - 133 с.
Мазурик В.К., Михайлов В.Ф. Радиационно-индуцируемая нестабильность генома: феномен, молекулярные механизмы, патогенетическое значение // Радиац.биология. Радиоэкология. – 2001. – Т.41, №3. – С.272–289.
Никифоров Ю.А. Радиационно-экологическое районирование регионов, территорий и городов комплексом геофизических методов. / Геология и минерально-сырьевая база Северного Кавказа. Мат. IX Междунар. науч.-практ. геологической конф., г. Ессентуки. 2000. – С. 315 – 316.
Практикум по ветеринарной радиобиологии: Уч.пос. / А.Д. Белов, А.С. Косенко, В.В. Пак и др. М.: Агропромиздат, 1988.
Пути миграции искусственных радионуклидов в окружающей среде. Радиоэкология после Чернобыля: Пер с англ./ Под ред. Ф. Уорнера и Р. Харрисона. – М.: Мир, 1999. – 512 с., ил.
Радиобиология человека и животных: Учеб. пособие / С.П. Ярмоненко, А.А. Вайнсон; Под ред. С.П. Ярмоненко. – М.: Высш. шк., 2004. – 549 с.
Радиобиология/ А.Д. Белов, В.А. Киршин, Н.П. Лысенко, В.В. Пак и др.; Под ред. А.Д. Белова. – М.: Колос, 1999. – 384 с.: ил. – (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).
Реакция популяции клеток на облучение в малых дозах / И.И. Пелевина, А.В. Алещенко, М.М. Антощина и др. // Радиац. биология. Радиоэкология – 2003. – Т.43, №2. – С.161–166.
Рябухин Ю.С., Сикорский М.Р. Моделирование активного ответа на малое радиационно-индуцированное возмущение (предварительные результаты) // Медицинская радиология и радиационная безопасность. - 1999. - Т.44, №1. - С. 15 -17.
Симак С.В., Серых М.М., Самыкина Л.Н. Сельскохозяйственная радиобиология с основами радиоэкологии. – Самара: Издательство СГСХА, 1998. – 267 с.
Советские ученые об опасности испытаний ядерного оружия. — М.: Атомиздат. 1959. С. 4
Советские ученые об опасности испытаний ядерного оружия. — М.: Атомиздат. 1959. – С. 4.
Спитковский Д.М. Концепция действия малых доз ионизирующих излучений и ее возможные приложения к трактовке медико-биологических последствий // Вестник Российской АМН. - 1992. - №4. - С. 39-46.
Тимофеев-Ресовский Н.В., Иванов В.И., Корогодин В.И., Применение принципа попадания в радиобиологии, М.. 1968.
Торубаров Ф.С., Николаев Н.К., ЧекалинП.В. и др. Состояние нервной системыу лиц, получивших облучение в разном диапазоне доз при ликвидации последствий аварии на Чернеобыльской АЭС // Мед. радиол. – 1991. - Т.36, №5. - С.15-19.
Хрисанфова Е.Н., Перевозчиков И.В. Антропология: Антропология: Учебник. – 3-е изд. – М.: Изд-во МГУ: Изд-во “Высшая школа”, 2002. – 400 с.
Чернобыль:шанс выжить/ А.М. Люцко, И.В. Ролевич, В.И. Тернов. – Мн.: Полымя, 1996. – 181с.: ил. (С.34-88)
Ярмоненко С.П. Кризис радиобиологии и ее перспективы, связанные с изучение гермезиса // Мед. радиология и рад. безопасность. - 1997.- Т.42, №2.- С. 5-10

Dose- and time-response relaitionships for lethal mutations and chromosomal instability induced by ionizing radiation in an immortalized human keratinocyte cell line / C. Mothersill, M.A. Kadhim, S. O’Reilly et.al. // Int. J. Radiat. Biol. – 2000. – Vol. 76, №6. – P.799–806.
Expression of delayed toxicity and lethal mutations in the progeny of human cells surviving exposure to radiation and other environmental mutagens. C. Mothersill, M. Crean, M. Lyons et.al. // Int. J. Radiat. Biol. – 1998. – Vol. 74, №6. – P.673–680.
Little J.B. Radiation-induced genomic instability // Int. J. Radiat. Biol. – 1998. – Vol. 74, №6. – P.663–671.
Preston R.J., Wachholdz B.W. Current status of cytogenetic procedures to defect and quality previous exposures to radiation. // Mutation Research – 1988. – V.196. – P. 103-159.
The evolution of chromosomal instability in Chinese hamster cells: a changing picture / B. Ponnaija, C.L. Limoli, J. Corcoran et.al. // Int. J. Radiat. Biol. – 1998. – Vol. 74, №6. – P.765–770.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2004 г. N 401
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

2. Установить, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

3. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерству природных ресурсов Российской Федерации внести до 1 октября 2004 г. в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов в области осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы, предусматривающих исключение дублирования функций и обеспечение взаимодействия между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

4. Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору внести до 1 ноября 2004 г. в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, предусматривающих возложение на Службу полномочий по осуществлению надзора за деятельностью уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроительного и жилищного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность в области обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений.

5. Установить, что до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, Федерального горного и промышленного надзора России и государственного энергетического надзора упраздненного Министерства энергетики Российской Федерации, а также Министерства природных ресурсов Российской Федерации, необходимые для осуществления закрепленных за Службой функций.

6. Разрешить Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору иметь до 5 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 15 управлений по основным направлениям деятельности Службы.

7. Установить:

предельную численность работников центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в количестве 405 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий);

предельную численность работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в количестве 12714 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

8. Согласиться с предложением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о временном размещении центрального аппарата Службы в г. Москве, ул. Таганская, д. 34, стр. 1, ул. А. Лукьянова, д. 4, корп. 8, ул. Кедрова, д. 8, корп. 1, проезд Китайгородский, д. 7.

9. В подпункте 5.6.7 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 25, ст. 2564), слово: "утверждение" заменить словом: "согласование".

10. Признать утратившими силу:

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г. N 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3775);

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 33, ст. 4037);

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. N 841 "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4742);

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. N 265 "Об утверждении Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 17, ст. 1684);

пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. N 554 "О финансировании мероприятий по надзору и контролю, проводимых учреждениями государственного энергетического надзора" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 37, ст. 3588);

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 180 "Вопросы Федеральной службы по технологическому надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст. 1473);

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 192 "Вопросы Федеральной службы по атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст. 1483).
Председатель Правительства

Российской Федерации

М.ФРАДКОВ
Утверждено

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 30 июля 2004 г. N 401
ПОЛОЖЕНИЕ

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
I. Общие положения
1. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

2. Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации.

3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 N 303 установлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2005 N 537 установлены функции Ростехнадзора по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
II. Полномочия
5. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

5.2.1. федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.2.2. порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;

5.2.3. требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

5.2.4. порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

5.2.5. требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

5.2.6. порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

5.2.7. порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

5.2.8. порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

5.2.9. требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

5.2.10. перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

5.2.11. порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

5.2.12. расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

5.2.13. методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;

5.2.14. правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;

5.2.15. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:

5.3.1. осуществляет контроль и надзор:

5.3.1.1. за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

5.3.1.2. за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

5.3.1.3. за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

5.3.1.4. за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

5.3.1.5. за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

5.3.1.6. за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

5.3.1.7. за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

5.3.1.8. за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

5.3.1.9. за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

5.3.1.10. за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

5.3.1.11. за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

5.3.1.12. за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

5.3.1.13. за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

5.3.1.14. за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;
КонсультантПлюс: примечание.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2005 N 291 на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложено осуществление лицензирования деятельности по продаже электрической энергии гражданам.
5.3.2. осуществляет лицензирование деятельности:

5.3.2.1. по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

5.3.2.2. по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

5.3.2.3. по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

5.3.2.4. по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

5.3.2.5. по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

5.3.2.6. по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

5.3.2.7. по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

5.3.2.8. по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

5.3.2.9. по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

5.3.2.10. по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых;

5.3.2.11. по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;

5.3.2.12. по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;

5.3.2.13. по эксплуатации газовых сетей;

5.3.2.14. по проведению экспертизы промышленной безопасности;

5.3.2.15. по производству маркшейдерских работ;

5.3.2.16. по производству взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при ведении взрывных работ в местах их применения;

5.3.2.17. по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по хранению, осуществляемой организациями, производящими взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрывные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных и экспериментальных целях;

5.3.2.18. по применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по применению взрывчатых материалов организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах;

5.3.2.19. по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, изготавливаемых в местах их применения и используемых при ведении взрывных работ;

5.3.2.20. по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

5.3.2.21. по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

5.3.2.22. по переработке нефти, газа и продуктов их переработки;

5.3.2.23. по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;

5.3.2.24. по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;

5.3.2.25. по обращению с опасными отходами;

5.3.3. выдает разрешения:

5.3.3.1. на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

5.3.3.2. на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

5.3.3.3. на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;

5.3.3.4. на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

5.3.3.5. на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

5.3.3.6. на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

5.3.3.7. на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ;

5.3.3.8. на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;

5.3.4. устанавливает лимиты на размещение отходов;

5.3.5. регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

5.3.6. ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

5.3.7. ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

5.3.8. проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

5.3.9. согласовывает:

5.3.9.1. квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

5.3.9.2. перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;

5.3.9.3. условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;

5.3.10. организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:

5.3.10.1. проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

5.3.10.2. подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;

проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации;

проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

5.3.10.3. технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;

5.3.10.4. материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;

5.3.10.5. материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;

5.3.10.6. проектов технической документации на новые технологии и технику;

5.3.10.7. иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования);

5.3.11. организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

5.3.12. создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

5.3.13. руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;

5.3.14. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

5.4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

5.12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.2. проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.6. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

6.8. учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

7. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
III. Организация деятельности
8. Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

10. Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:

10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

10.2. вносит в Правительство Российской Федерации:

10.2.1. проект положения о Службе;

10.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;

10.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы;

10.2.4. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;

10.3. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;

10.4. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы;

10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

10.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.7. утверждает структуру, численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;

10.9. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных организаций и учреждений, находящихся в ведении Службы;

10.10. принимает решения по вопросам создания, реорганизации и ликвидации территориальных органов Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников;

10.11. представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации.

11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее территориальных органов и иных подведомственных организаций осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

12. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке.

14. Место нахождения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - г. Москва.

1 Столкновение частицы и античастицы (в данном случае электрона и позитрона соответственно) приводит к их исчезновению (аннигиляции), превращению в два фотона (кванта) электромагнитного излучения.

2 Средняя энергия нейтронов деления, вызывающих появление протонов отдачи

3 суммарная кинетическая энергия осколков деления

4 рентгеновское излучение с энергией 180-250кэВ, или γ-излучение ¹³⁷Cs (⁶⁰Cо), образующее 100 пар ионов на 1 мкм пути пробега в воде

1 2 3 4 5 6 7 8 9