Методические рекомендации. Законах от 17. 01. 1992 22021 О прокуратуре Российской Федерации иот 27. 05. 2003 58фз О системе государственной службы Российской Федерации
 Скачать 167.5 Kb.
|
|
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по организации работы по приему на службу в органы прокуратуры г. Москвы Отбор кандидатов при приеме на службу в органы прокуратуры проводится в соответствии с общими требованиями, указанными в Федеральных законах от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а также в приказах Генерального прокурора Российской Федерации от 20.02.2013 № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», от 02.11.2011 № 378 «Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора», в Инструкции по учету кадров прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 09.11.2009 № 983-к, требованиями Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденными приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114. В соответствии со статьей 40.1. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» кандидатами для назначения на должность прокурорского работника могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: имеет гражданство иностранного государства; признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; имело или имеет судимость; имеет согласно медицинскому заключению заболевание, препятствующее поступлению на службу и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника; состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений. Профессиональный отбор кандидатов на замещение должностей прокурорских работников предполагает всестороннее изучение их личности и профессиональной пригодности, применительно как к общим требованиям, предъявляемым к прокурорским работникам, так и к конкретной должности. Общие требования к прокурорским работникам включают: а) наличие высшего юридического образования; б) соответствие состояния здоровья условиям службы и профессиональным обязанностям; в) профессиональные и моральные качества, необходимые для работы в должности прокурорского работника; г) способность выполнять надлежащим образом обязанности прокурорского работника. Дополнительные требования предопределяются специфическими условиями выполнения обязанностей в связи с конкретным видом деятельности и занимаемой должностью. Профессиональный отбор осуществляется по следующим критериям: медицинскому, психологическому и образовательному. В целях определения профессиональной пригодности необходимо ознакомиться с документами, характеризующими личность кандидата по указанным критериям, а также его жизненный опыт. Медицинский критерий предполагает изучение общего состояния физического и психического здоровья кандидата (эти лица не должны состоять на учете в наркологическом, психиатрическом диспансерах, быть лишенными жизненно важных функций). При приеме на должность прокурорского работника в обязательном порядке проводится медицинское освидетельствование. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации. При представлении кандидатом медицинского заключения о наличии заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, следует отказ в приеме на службу. Психологический критерий включает в себя определенные психологические свойства и личностные качества кандидата, его мотивационную сферу. Перечень моральных качеств и психологических свойств личности, необходимых для помощника прокурора города, района, приравненного к ним прокурора, содержится в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2011 № 378. Профессиональная пригодность кандидата с точки зрения психологической составляющей определяется по результатам обязательного психологического обследования, проводимого во исполнение Положения, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.09.2014 № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации», а также в соответствии с Руководством по профессиональному психологическому отбору кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации. С целью укомплектования кадрового корпуса органов прокуратуры интеллектуально развитыми, морально зрелыми и эмоционально устойчивыми специалистами, по своим психологическим характеристикам способными успешно решать сложные и ответственные задачи в любых условиях деятельности, готовыми преодолевать правовые конфликты и тяготы прокурорской службы (Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры РФ, утвержденная Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114) при проведении психологического обследования оценивается наличие следующих четырех основных блоков профессионально важных свойств и личностных качеств кандидата. I. Морально-нравственные качества и мотивационные характеристики индивида (высокий уровень социальной адаптации, воспитания и культуры, развитое правосознание, социальная и служебная ответственность, честность, самостоятельность, принципиальность, обязательность, добросовестность, исполнительность, дисциплинированность, чуткость, скромность, нравственная чистота). II. Развитые познавательные способности (интеллект, эрудиция, творческое мышление, интуиция, аналитические способности, проницательность, понимание сущности и государственной значимости прокурорской деятельности, умение оперативно воспринимать новые профессиональные знания, умения, навыки и адаптировать их к целям и задачам прокурорской деятельности). III. Эмоционально-волевая устойчивость личности (высокая работоспособность, сила воли, уравновешенность, устойчивость к стрессу и психофизическим перегрузкам, самообладание и выносливость в ситуациях длительных и интенсивных физических и психических перегрузок). IV. Развитые коммуникативные способности (свободное владение вербальными и невербальными средствами общения; устной и письменной речью, вежливость, тактичность, уважительное отношение к людям, способность устанавливать и поддерживать служебные отношения, умение вести деловую беседу, в конфликтных ситуациях избирать и проводить правильную линию поведения с сохранением тактичности, независимости, требовательности и принципиальности в любых ситуациях). Образовательный критерий включает наличие юридических знаний, высокого уровня образованности, общей культуры, необходимых работнику для успешного выполнения служебных обязанностей. Подтверждением наличия высшего юридического образования является диплом об окончании образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию и соответствующую лицензию на право ведения образовательной деятельности. Предпочтение отдается выпускникам ведущих федеральных государственных образовательных организаций юридического профиля или имеющих в своей структуре функционирующие в течение длительного времени юридические институты или факультеты. Требования к профессиональным знаниям и профессиональным умениям, навыкам кандидата на должность прокурорского работника. Для определения профессиональных знаний кандидата на должность прокурорского работника в прокуратуре города проводится квалификационное тестирование. В основу вышеуказанного тестирования положены требования приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2011 № 378, в соответствии с которым кандидат на должность прокурорского работника обязан знать: Конституцию Российской Федерации; основополагающие международно-правовые договоры Российской Федерации, регламентирующие права и свободы человека и гражданина, а также вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие сферу деятельности помощника прокурора, а также нормативные правовые акты органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по месту дислокации прокуратуры; постановления, определения, разъяснения, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, содержание которых связано с функциональной деятельностью помощника прокурора; приказы, указания и иные организационно-распорядительные и информационные документы Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей и других вышестоящих прокуроров, регламентирующие функциональную, а также предметную деятельность помощника прокурора, в том числе определенную соответствующим прокурором при распределении обязанностей между работниками прокуратуры; Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации; основы организации труда и управления в органах прокуратуры; порядок прохождения государственной службы в органах прокуратуры; нормы делового общения; Кандидат на должность помощника прокурора города, района, приравненного к ним прокурора обязан: эффективно использовать предусмотренные законом средства защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, принимать меры к своевременному и полному устранению выявленных нарушений закона; качественно составлять процессуальные и другие служебные (деловые) документы, правильно вести делопроизводство; обладать навыками публичных выступлений; владеть компьютерной и другой оргтехникой, необходимым программным обеспечением, уметь пользоваться справочными информационными системами. По результатам квалификационного тестирования составляется соответствующий протокол, который приобщается к материалам на кандидата. Квалификационный тест содержит 110 вопросов, положительный результат составляет не менее 80% правильных ответов. При получении положительного результата тестирования руководителями структурных подразделений аппарата прокуратуры города с кандидатом проводится собеседование, которое оформляется листом согласования. При приеме на службу в органы прокуратуры необходимо руководствоваться требованиями закона, содержащими ограничения, запреты и обязанности, распространяющиеся на прокурорского работника, как на государственного служащего, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, прокурорский работник не вправе: - заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; - быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; - заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; - состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; - быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; - использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; - получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; - получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; - принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; - выезжать в служебные командировки за границу за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; - принимать участие в забастовках; - использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Прокурорский работник обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном Федеральным законом. Прокурорский работник обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; 4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 7) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 8) проявлять корректность в обращении с гражданами; 9) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; 10) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 11) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 12) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 13) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. С целью неукоснительного соблюдения установленных законом требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокурорских работников, работниками отдела кадров аппарата и подчиненных прокуратур управления кадров прокуратуры города в соответствии с утвержденным графиком осуществляется прием граждан по вопросам поступления на службу в органы прокуратуры. Составной частью процесса формирования и воспитания кадрового корпуса прокуратуры, способного решать сложные задачи в динамичных условиях, является подбор профессиональных кадров, который предполагает всестороннее изучение личности кандидата на должность и его профессиональной пригодности применительно как к общим требованиям, предъявляемым к прокурорским работникам, так и к требованиям, предъявляемым при занятии конкретной должности. С учетом требований п. 3.2 Инструкции по учету кадров прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, в целях наиболее полного, объективного и всестороннего изучения данных о кандидате, управлением кадров прокуратуры города разработан перечень документов, необходимых для оформления на службу в прокуратуру города Москвы. При написании автобиографии необходимо отражать следующие сведения: фамилию, имя, отчество; дату и место рождения; сведения об изменении фамилии, гражданства, переездах из других государств и регионов с указанием даты и причин переезда; образование; перемещения по службе; подробные сведения о близких родственниках; обеспеченность жильем; выезды за границу и иные сведения. Прокурором отдела кадров аппарата и подчиненных прокуратур управления кадров при первичном приеме проводится собеседование с кандидатом, в ходе которого выявляются такие профессиональные качества, как работоспособность, выносливость, внимательность, общительность, способность логически мыслить, действовать решительно и быстро в нетипичных и конфликтных ситуациях, целеустремленность. При соблюдении законодательно установленных требований, а также представлении всех необходимых документов, с кандидатом проводится беседа руководством управления кадров прокуратуры города. Кроме того, в целях выявления особенностей личности кандидата, способности выполнять возложенные на него функции прокурором- психологом проводится психодиагностическое обследование, по результатам которого составляется заключение, приобщаемое к материалам личного дела. На основании Типового положения о прокурорских работниках по обеспечению собственной безопасности и физической защиты прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратур, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2012 № 187 и приказа прокурора г. Москвы от 26.03.2013 № 35 «О порядке представления информации подразделениями прокуратуры г. Москвы по вопросам обеспечения собственной безопасности», при рассмотрении вопроса о первичном назначении на должность кандидатов, отвечающих требованиям ст. 40.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также прошедших профессиональный отбор, в отдел по обеспечению собственной безопасности и физической защиты направляются их копии листка по учету кадров, автобиографии, справки информационных центров МВД РФ, справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, с указанием конкретной должности, на которую рассматривается кандидат. По запросу отдела по обеспечению собственной безопасности и физической защиты управление кадров предоставляет иные необходимые документы на кандидатов. По результатам изучения материалов и выполнения иных проверочных мероприятий отдел по обеспечению собственной безопасности и физической защиты предоставляет управлению кадров заключение о возможности назначения кандидата на должность и заключения с ним трудового договора. Если кандидат отвечает всем требованиям, предъявляемым законом для поступления на службу в органы прокуратуры, при положительном заключении отдела по обеспечению собственной безопасности и физической защиты, положительном заключении психологического обследования и квалификационного тестирования, а также при согласовании руководителями структурных подразделений аппарата прокуратуры города, он зачисляется в резерв кадров на замещение вакантной должности прокурорского работника. Окончательное решение о приеме на службу в органы прокуратуры города Москвы принимается прокурором города после личного собеседования с кандидатом. (Методические рекомендации утверждены прокурором города 03.11.2015) |