Малое предпринимательство в России: нужно ли его поддерживать и почему. Эконом теория. Малое предпринимательство в России нужно ли его поддерживать и почему
 Скачать 59.19 Kb.
|
|
В законе перечислены сферы, на которые оказывается государственная поддержка малому бизнесу: формирование инфраструктуры для его поддержки и развития; создание преференциальных условий для использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе содействие развитию их торгово-экономических, научно-технических, производственных и информационных связей с зарубежными странами; Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого бизнеса. Закон раскрывает содержание основного инструмента государственной поддержки малого бизнеса - государственных программ. Как показывает Закон, государственные программы могут быть четырех видов: федеральная программа; региональные и межрегиональные программы; промышленные и межотраслевые программы; муниципальные программы развития и поддержки малого бизнеса. Государственные и муниципальные программы поддержки малого бизнеса включают следующие основные положения: меры по созданию инфраструктуры для ее развития и поддержки на федеральном, региональном и местном уровнях; перспективные направления его развития и приоритетные направления деятельности субъектов малого предпринимательства; меры, принимаемые для реализации основных направлений его форм развития; Меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально уязвимых групп населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, военнослужащих в отставке, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, а также тех, кто вернулся из мест лишения свободы; предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого бизнеса; меры по обеспечению передачи малым предприятиям недостроенных и пустующих объектов, а также убыточных и нерентабельных предприятий на льготных условиях; меры по предоставлению субъектам малого предпринимательства возможности выкупа своих арендованных объектов недвижимости в первую очередь с учетом вложенных в эти объекты средств. Основные направления деятельности фондов следующие: содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства; участие в разработке, экспертизе и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, региональных, отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки малого бизнеса, проектов в области малого бизнеса, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест; участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей равные условия и возможности для деятельности малого бизнеса; Поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новой продукции, содействие освоению новых технологий и изобретений; содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого бизнеса. Действующие законодательные и нормативные акты устанавливают комплекс гарантий, стимулов и льгот для малого бизнеса в области налогообложения, ускоренной амортизации, кредитования, страхования и некоторых других сферах. Малый бизнес может работать по упрощенной системе налогообложения, которая введена с 01.01.03 Налоговым кодексом. Переход на эту систему налогообложения является добровольным, если предприятие имеет определенные условия Налогового кодекса РФ - в части доходов от реализации, средней численности работников, которая не должна превышать 100 человек, стоимости имущества, которая не должна превышать 100 миллионов рублей. Упрощенное налогообложение в виде единого налога на вмененный доход предусматривает освобождение от уплаты таких налогов, как: налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, налог с продаж, налог на имущество, единый социальный налог. В настоящее время малые предприятия пользуются определенными привилегиями, которые при правильном применении могут значительно снизить их налоговые обязательства. Помимо налоговых льгот, существуют льготы по ведению бухгалтерского учета и отчетности, которые позволяют малому предприятию вести более легкий бухгалтерский учет, чем среднему или крупному предприятию. Закон Российской Федерации "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 года устанавливает, что законы Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации "устанавливают налоговые льготы для субъектов малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, созданных для выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг". Законодатель сформулировал общую правовую гарантию льготного налогообложения малого бизнеса и защитил его интересы. В Законе перечислены дополнительные льготы и стимулы для малого бизнеса. Так, малый бизнес имеет право применять следующие методы ускоренной амортизации основных производственных фондов с отнесением затрат на затраты на производство: путем удвоения норм, установленных законодательством для соответствующих видов основных средств; путем дополнительного списания в качестве амортизационных отчислений до 50% от первоначальной стоимости основных средств со сроком службы более 3 лет. Закон также предусматривает возможность льготного кредитования малого бизнеса. Оно осуществляется на льготных условиях с возмещением соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств, поддерживающих малый бизнес. Средства поддержки малого бизнеса имеют право компенсировать кредитным организациям все или часть доходов, которые они не получили при кредитовании малого бизнеса на льготных условиях. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются соглашением между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства. Сама возможность использования льготного кредитования зависит от объема финансовых ресурсов фондов поддержки малого предпринимательства и условий договорных отношений таких фондов с кредитными организациями, т.е. данный вид льгот не является универсальным. Это относится и к льготному страхованию субъектов малого предпринимательства. Закон устанавливает, что страхование субъектов осуществляется на льготных условиях, а фонды поддержки малого бизнеса имеют право компенсировать страховым организациям полностью или частично доходы, которые они не получили при страховании на льготных условиях субъектов малого бизнеса. Наконец, еще одним важным направлением является производственно-технологическое обеспечение малого бизнеса. В соответствии с Законом федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разрабатывается и реализуется комплекс мер по содействию обеспечению субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, созданию сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых для поддержки малого предпринимательства. 1.5 Факторы, ограничивающие развитие малого бизнеса Существует две группы причин, препятствующих развитию малого бизнеса. Первая - это общеэкономические причины, лежащие в основе экономической политики государства, вторая - частные, прежде всего, организационные. Основная трудность в анализе нашей экономической политики связана с тем, что концепция развития рыночных отношений с самого начала не была четко определена. Мировая практика показывает, что существуют две возможные тенденции развития рыночных отношений: формирование регулируемого рынка или спонтанный, спекулятивный характер. Отсутствие четкого понимания этих двух тенденций и ориентация на исключение государства из системы экономического регулирования привели к тому, что формирование рыночных отношений в России следовало второму варианту. При сравнении регулируемого рынка со спонтанным мы имеем в виду, прежде всего, морально-этическую сторону. Но этого недостаточно, у каждого из них есть своя экономическая основа. Особенностью стихийного рынка является его функционирование в основном в сфере обращения, а не в сфере материального производства. Этот тип рынка характеризуется тем, что лишь небольшая часть населения имеет большие доходы, в то время как большая часть населения имеет низкую покупательную способность. В этой ситуации производитель не имеет стимула производить товары, так как они не продаются. Это приводит к остановке производства. Другая особенность заключается в том, что природа рынка напрямую влияет на характер капитальных вложений. В стихийном рынке основу капитала составляют спекулятивные деньги, которые предприниматели называют "короткими" деньгами. Они "зарабатываются" за короткое время и обладают большой мобильностью. В отличие от них, так называемые "длинные" деньги вкладываются в производство на более длительный срок, и доход от них может быть получен не сразу. Это долгосрочные инвестиции, требующие определенных стабильных условий и правовой поддержки, что характерно для регулируемого рынка. Одной из причин формирования деформированного типа рынка в России должно быть некритическое понимание опыта западных стран и его непродуманный переход во внутреннюю практику. Именно это произошло при реализации модели "шоковой терапии". Дело не в том, что понятие "шоковая терапия" несостоятельно, наоборот, это стройная научная теория, применение которой оказалось очень эффективным в ряде стран. Ошибка в том, что в России она была принята без учета ряда условий. Опыт западных стран показывает, что одной из целей внедрения "шоковой терапии" является необходимость вскрытия узких мест, препятствующих развитию экономики, куда предприниматель сразу же идет. Создавая соответствующие отрасли (часто с государственной поддержкой), предпринимательский сектор "расширяет сгустки крови" в экономике и быстро выводит ее из кризиса. Но в России этого не произошло, так как главное условие ее положительных результатов - малый бизнес - еще не сформировался с внедрением "шоковой терапии". В сфере материального производства она практически отсутствовала, а ее деформированный характер в сфере обращения не мог существенно повлиять на улучшение ситуации. Особенностью регулируемого рынка является, во-первых, наличие условий для свободного инвестирования средств в различные сферы, а смысл государственного регулирования заключается не во влиянии на ценовую систему, а в формировании оптимальных пропорций. Во-вторых, такой рынок требует совершенного механизма регулирования потребительского спроса, т.е. формирования более высоких доходов и, соответственно, более высокой покупательной способности большинства населения, которое является движущей силой производства. Это приводит ко второй причине, препятствующей развитию промышленного предпринимательства - снижению потребительского спроса и обвалу внутреннего потребительского рынка. Каждая социальная система характеризуется определенными социальными группами, т.е. относительно стабильными сегментами населения, с присущими им ценностями, представлениями, требованиями и поведением. В западных странах с большим разнообразием таких групп основная часть населения принадлежит к среднему классу, покупательная способность которого обеспечивает стабильный спрос на большинство товаров. Большинство населения России относится к третьему классу с низким потребительским спросом, что определяет уровень потребностей, которые необходимо ориентировать и эксплуатировать. Другое обстоятельство негативно влияет на покупательную способность населения и, соответственно, на развитие малого бизнеса. Рост потребительских цен опережает рост заработной платы. В этих условиях спрос в основном ориентирован на продукты питания, в то время как промышленные товары не пользуются спросом. Второе обстоятельство связано с уровнем разрыва в доходах между полярными группами населения. Опыт западных стран показывает, что предельно допустимое соотношение доходов между бедными и богатыми составляет 1:6 - 1:9, и если оно выше, то это приводит к социальной нестабильности и деформации общей системы спроса и предложения. В 1999 году это соотношение в России приблизилось к 1:15 против 1:5 в 1991 году. Таким образом, сдерживающим фактором развития промышленного предпринимательства является сужение внутреннего потребительского рынка. Это связано с процессом снижения общей платежеспособности населения, который становится все более ощутимым. С другой стороны, благодаря постоянному росту цен увеличивается доля расходов на закупку продуктов питания и снижается спрос на промышленные товары. Постоянное повышение цен на жилищно-коммунальные услуги усугубляет тенденцию к сокращению расходов на непродовольственные товары. Третья причина, препятствующая предпринимательству, связана с существующей системой налогообложения. По данным опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, 86,2% руководителей предприятий в качестве основной причины, негативно влияющей на экономическое положение предприятий, назвали несовершенство налогов и их высокий уровень. Налоговая политика правительства по отношению к малому бизнесу является скорее фискальной, чем стимулирующей. Она обеспечивает заинтересованность в занятии любым видом деятельности, но не предпринимательской. Ее основными недостатками являются, во-первых, чрезмерно высокий уровень налогов. Они не стимулируют рост производства, который необходим в условиях его спада. Во-вторых, сама налоговая система нестабильна и часто меняется. Кроме того, ряд налоговых законов не имеют прямого действия, а дополняются множеством подзаконных актов, которые, как правило, затягиваются и часто изменяют цель самих законов. В-третьих, существует множество налогов, в которых предприниматель просто проигрывает. По этим причинам производство конкретных товаров стало нерентабельным. Очевидно, что в современных условиях переходного состояния общества и переходной экономики в России необходима целостная система мер общественно-государственной поддержки предпринимательства на всех уровнях власти: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах знаний и управления, связанная, конечно же, со значительными затратами на научное, информационное и аналитическое сопровождение программных и проектных разработок. Вывод Таким образом, из проанализированного материала можно сделать следующие выводы. Малый бизнес является неотъемлемым элементом рыночной системы экономики, без которого экономика и общество в целом не могут существовать и развиваться нормально. Малые предприниматели являются наиболее многочисленным слоем частных собственников и, благодаря своим массам, играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны. Благосостояние населения и страны в целом зависит от процветания и нормального функционирования этого сектора экономики. Малый бизнес является важным звеном в экономике, он характеризуется особой мобильностью, гибкостью и высокой эффективностью. Предпринимательство не только способствует повышению материального и духовного потенциала общества и создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого гражданина, но и ведет к единству нации в сохранении ее национального духа и национальной гордости. Малые предприятия создают благоприятные условия для восстановления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активизируется структурная перестройка, расширяется потребительский сектор. Кроме того, развитие малого бизнеса приводит к насыщению рынка товарами и услугами, увеличению экспортного потенциала и более эффективному использованию местных ресурсов. В настоящее время в России зарегистрировано более 900 тысяч малых предприятий, обеспечивающих занятость 10% трудоспособного населения. В то же время Россия пока не достигла убедительных результатов в повышении экономической и социальной эффективности малого бизнеса. Решение этой проблемы невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса и выделения финансовых и организационных ресурсов, адекватных этой задаче. В настоящее время государственная политика в отношении малого бизнеса в Российской Федерации только формируется и определяются ее цели, направления и механизмы реализации. Только первые, не всегда правильные и последовательные шаги были сделаны на пути формирования целостной политики поддержки и развития малого предпринимательства и создания механизмов ее реализации. Масштабы развития малого бизнеса в России и его вклад в восстановление экономики сегодня явно недостаточны. Одной из причин такой ситуации является то, что государственная поддержка малого бизнеса не получила должного развития. Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Развитие малого бизнеса невозможно без специальных мер государственной поддержки. Однако государственная поддержка малого бизнеса сдерживается макроэкономическими условиями. Меры, принятые до сих пор правительством в области малого бизнеса, противоречивы и непоследовательны. Предоставление некоторых льгот неизбежно сопровождается ужесточением других мер, препятствующих развитию этого сектора экономики. Пренебрежение интересами малого бизнеса со стороны государства негативно влияет на политические предпочтения предпринимателей. |