Делопроизводство в советское время. Маргарита с приходом советской власти изменяется система государственных учреждений России
 Скачать 23.41 Kb.
|
|
Маргарита: С приходом советской власти изменяется система государственных учреждений России. Высшим органом государственной власти становится Всероссийский съезд Советов, а исполнительные функции между съездами выполняет Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Совет народных комиссаров (Совнарком) объявляется Высшим органом управления, а отраслевыми центрами назначаются народные комиссариаты (наркоматы). Первые годы советской власти ознаменованы поисками правил организации делопроизводства, отвечавших задачам, которые ставила новая власть. В советский период издаются декреты, регламентирующие порядок законотворческой деятельности. Уже в первых декретах Советской власти регламентируются вопросы составления и оформления документов. Выходит ряд выходит ряд нормативно-правовых документов, позволяющих оптимально построить систему документирования, в которых определены обязательные реквизиты, разработан алгоритм утверждения и опубликования законов, наложен запрет на канцелярскую волокиту и приказано быстро и точно выполнять указы центральной власти 1920-1930-е годы особый период в развитии советского делопроизводства, так как это время массового движения, названного научной организацией труда (НОТ) и научной организацией управленческого труда (НОУТ). Движение за НОУТ оказало значительное влияние на формирование и развитие делопроизводства. Диана: В рамках этого движения были открыты научно-исследовательские институты: Таганрогский и Казанский институты научной организации труда. Координация работы по НОТ была возложена на Совет по научной организации труда (Совнот), созданный при коллегии Наркомата Рабоче-Крестьянской инспекции (НКРКИ) в 1923 г. В этот период были созданы общественные организации, занимавшиеся вопросами управления: Клуб работников административного дела, Объединение работников учета, Ассоциация работников управленческого дела. В Конституции 1936 г. продолжается тенденция, наметившаяся в 1920-х гг., законодательной регламентации вопросов документирования. В ней была закреплена иерархия управленческих документов, т.е. установлено соответствие видов распорядительных документов издающим их органам власти и управления, а также учреждениям, организациям, предприятиям. Высший законодательный орган — Верховный Совет СССР издавал законы, его Президиум — указы и постановления, народные комиссары — приказы и инструкции. Местные Советы депутатов трудящихся и их исполкомы принимали решения и распоряжения, начальники управлений и отделов исполкомов — приказы и инструкции. Руководители организаций, учреждений и предприятий, действующих на основе единоначалия, — приказы. Евгения: 1. Главархив СССР В 1928 г. Государственным институтом техники управления совместно с Центральным архивом РСФСР были подготовлены и изданы "Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР", в которых давались рекомендации по составлению перечней документов и дел, циркулирующих в учреждениях, и правила их уничтожения (для документов с истекшими сроками хранения). Приказом Главархива СССР от 25.05.1988 была утверждена «Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ). Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения» 2. Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) Разработку ЕГСД (единой государственной системы делопроизводства) поручили Главархиву СССР. В 1966 г. в рамках Главархива СССР был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), которому была передана разработка ЕГСД . 3. Центральная контрольная комиссия и рабоче-крестьянская инспекция (ЦКК-РКИ) Должна была осуществлять мероприятия по постоянному совершенствованию госаппарата, рационализации техники управления, делопроизводства, счетоводства и отчетности. Основную нагрузку в этой работе нес отдел административной техники ЦКК-РКИ С созданием ЦКК-РКИ вопросы регулирования делопроизводства в основном отходят к этому ведомству, т.е. переходят на ведомственный уровень 4. Государственный институт техники управления (ИТУ) Разработал проект «Общих правил документации и документооборота». Это была первая попытка создания единой системы делопроизводства 5. Оргбюро – это рационализаторская структура, создаваемая учреждениями на правах структурного подразделения. В его задачи входили постоянное изучение и рационализация работы учреждения. Рационализация управления, проводимая в 20-е годы, неизбежно проводила рационализаторов к необходимости совершенствования делопроизводства. В процессе рационализации делопроизводства наркоматов и ведомств важная роль отводилась созданию специальных подразделений, занимающихся делопроизводством в аппарате управления. Это канцелярии, секретариаты (внутри них экспедиции, машинописные бюро и т.п.). целью их организации была разумная централизация выполнения однотипных делопроизводственных функций в учреждениях. (В презу не надо) В 1960—1980-е гг. была разработана обширная законодательная база в области делопроизводства, созданы система стандартов по документации, общесоюзные классификаторы, УСД. Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.09.1961 «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР» была утверждена Примерная инструкция о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР. Виктория: 1940 году Вместо ОСТов и различных отраслевых стандартов была введена категория «государственный общесоюзный стандарт» (ГОСТ). Во второй половине 1960-х гг. была начата планомерная государственная деятельность в сфере стандартизации документооборота. До этого, по сути, единственным значимым событием в области стандартизации документооборота стало принятие в 1960 г. стандарта на бумагу ГОСТ 9327-60 «Бумага и изделия из бумаги», пришедший на смену ОСТам. Основными моментами развития делопроизводства в 1980-х гг. стали разработка и издание ГОСТов на управленческие документы, общесоюзных классификаторов (ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др.) информации, УСД и ГОСТов на эти системы. Во исполнение постановления Совета Министров СССР «Об улучшении работы по стандартизации в стране» впервые в мировой практике был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС)5. Она представляла собой комплекс взаимоувязанных правил и положений, объединяющих работы по стандартизации на всех уровнях управления народным хозяйством. ГОСТом 1.0-68 устанавливались основные положения этой системы, определялись цели, задачи и объекты, а также организацию, методики и другие общие вопросы стандартизации в стране. Указанным ГОСТом 1.0-68 были введены четыре категории стандартов: государственный стандарт Союза ССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП). ГОСТ 6.3-69 «Документация управленческая. Основные положения». Здесь же определялась система основных понятий, включавшая термины «стандарт», «технические условия», «стандарт СЭВ» и т. п. В соответствии с ним «стандарт есть результат конкретной работы по стандартизации, принятой компетентной организацией» Из перечня разработанных стандартов можно выделить два универсальных: ГОСТ 6.10-69 «Документация управленческая. Формуляр-образец» и ГОСТ 6.11-69 «Документация управленческая. Единые привила составления и оформления документов». Первый был представлял собой типовую схему построения любого документа и был сконструирован путем отведения каждому реквизиту определенного ограниченного места на листе бумаги. Далее были выстроены унифицированные системы документации (УСД), используемые в управлении. Разработка таких комплексов вместе с классификаторами являлась приоритетным направлением развития стандартизации документооборота. Например за период с 1971 по 1984 г. было разработано 16 УСД. Каждая из них представляла собой систему, отражающую перечень управленческих действий, ход принятия решений и документальное их оформление, характерные для данной УСД. Основополагающими стандартами на УСД, в соответствии с которыми выстраивались все эти системы, были: ГОСТ 6.10.1-75 «Унифицированные системы документации. Основные положения»; ГОСТ 6.10.2-75 «Унифицированные системы документации. Тер- мины и определения»; ГОСТ 6.38-72 «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». С конца 1960-х гг. активно начался процесс разработки стандартов, среди которых преобладал ГОСТ на отдельные виды документов. Это привело к закреплению за стандартами роли вспомогательных документов, призванных уточнять положения основных нормативно-правовых актов. Такой подход надолго закрепился в истории стандартизации документов и наложил серьезный отпечаток на роль современных стандартов в области ДОУ. Валерия: 1 июня 1918 г. был принят декрет Совета народных комиссаров «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР. Этот декрет объединял все архивы упраздненных и действующих учреждений в Единый государственный архивный фонд (ЕГАФ), устанавливал подчинение всех архивов Главному управлению архивным делом и запрещал несанкционированное этим управлением уничтожение архивных материалов. Так было положено начало единой централизованной системе государственных архивов в России. Архивы оставались в ведении Наркомпроса до 26 ноября 1921 г., дальше оно было переведено в ведение ВЦИК. После принятия новой Конституции РСФСР Президиум ВЦИК утвердил Положение о Центральном архиве в 1922 г. В 1929 г. происходят изменения в организации архивного дела на союзном уровне. При ЦИК СССР было создано Центральное архивное управление Союза ССР. ЦАУ создавалось для общего управления и объединения деятельности центральных архивных управлений союзных республик по заведованию фондами общесоюзного значения. С этого времени архивы Российской Федерации стали отличать от центральных государственных архивов всесоюзного значения. Таким образом, в СССР сложилась сеть центральных государственных архивов СССР, центральных государственных архивов союзных республик и государственных архивов автономных республик, краев и областей, объединенная общим руководством и едиными принципами деятельности. К 1935 г. в ведении ЦАУ СССР находилось пять союзных архивов: Центральный архив Красной Армии (ЦАКА), Военно-исторический архив (ВИА), Центральный фотофонокиноархив (ЦФФКА), Центральный архив профдвижения (ЦАПД), Государственный архив внешней политики. Монополия государства на все сферы жизни, обеспечивала и единую систему обязательного комплектования государственных архивов документами, поступающими из ведомственных архивов действующих учреждений, организаций и предприятий. Единственным исключением было выделение всех документов КПСС в независимую систему партийных архивов. Полина: После распада СССР в 1991 г. партийные архивы были национализированы и включены в сеть государственных архивов. В соответствии с Соглашением о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 06.07.1992 бывшие центральные государственные архивы СССР стали федеральными архивами России. Было рассекречено много фондов и документов государственных архивов, ранее недоступных исследователям. С 2004 г. в Российской Федерации начала складываться сеть муниципальных архивных учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления. В действительности же в последние годы осталось не так много действующих советских актов, декретов или постановлений, которые можно назвать несоответствующим нынешнему времени. По крайней мере, среди до сих пор использующихся. Ежегодно специалисты Минюста составляют списки таких документов – какие-то в итоге просто обновляют, какие-то признают утратившими силу. Степень неадекватности того или иного акта определяется в основном судебной практикой – если требованиям документа в нынешних реалиях следовать невозможно, суды не берут их в расчет. Например, постановление Главного комитета по всеобщей трудовой повинности от 2 июня 1920 года никто не отменял – а оно обязует профсоюзы рабочих строго следить за прогульщиками и сообщать о них в специальную «дезертиркомиссию». Понятно, что подобных учреждений давно не существует – но документ-то остался. Например, есть постановление, которое недавно отменили, «Об утверждении образцов изделий изобразительного и декоративно-прикладного искусства, изготовляемых кустарями», говорит о том, что все ремесленники, желающие получить лицензию на производство своих декоративно-прикладных товаров, сначала должны представить их худсоветам. Требование довольно здравое и по нынешним временам. Однако нет уже край-, гор- или облсоветов, при которых должны числиться эти художественные комиссии. Подобных актов масса, и подавляющее большинство из них ни в каком виде не применимы в наши дни. Однако есть и те документы, что вполне себе действуют сейчас. По крайней мере, в судебных процессах на них ссылаются, и порой вполне успешно. Например, наверняка мало кто знает, что сотрудник, отработавший в компании от 5,5 до 11 месяцев и уволенный по сокращению штата, может рассчитывать на полную годичную компенсацию за неиспользованный отпуск. А он может – согласно утвержденному в 1930 году Народным комиссариатом труда правилу «Об очередных и дополнительных отпусках». Оно до сих пор действует. |