реф. Мчс россии главное управление министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
 Скачать 116.33 Kb.
|
 МЧС РОССИИ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ «Организация реагирования сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона на пожары и ЧС, с учетом оперативно-тактических особенностей субъекта. Проблемные вопросы, пути их решения». Выполнил: г. Тюмень, 2021 Содержание
1.Характеристика Тюменской области Тюменская область образована 14 августа 1944 года. Площадь области составляет 16012,2 тыс. га, что составляет 0,9 % от площади Российской Федерации. Административным центром Тюменской области является г. Тюмень – крупный индустриальный город с численностью населения свыше 765 тыс. человек. Через Тюмень проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, автомобильные дороги федерального значения, имеются международный аэропорт и речной порт. Общая протяженность границ области составляет 2 585 км. Тюменская область граничит: на севере – с Ханты-Мансийским АО (744 км), на востоке – с Омской областью (913 км) и Томской областью (12 км), на юге – с Республикой Казахстан (175 км), на юго-западе – с Курганской областью (401 км) и на западе – со Свердловской областью (340 км). В состав области входят 6 городских округов и 20 муниципальных районов, 303 муниципальных образования и 1 236 населенных пунктов. Численность постоянно проживающего населения в Тюменской области, составляет более 1450000 человек, плотность населения – 8,4 чел. на 1 кв. км. Наибольшая плотность населения на территории городских округов: г. Тюмень, г. Тобольск, г. Ишим, г. Ялуторовск, Заводоуковский ГО и в муниципальных районах: Тюменский, Ялуторовский, Ишимский. Наименьшая плотность в Уватском и Вагайском районах.  2.Основные показатели, характеризующие обстановку с пожарами на территории Тюменской области За 12 месяцев 2020 года обстановка с пожарами на территории юга Тюменской области, по сравнению с аналогичным периодом 2019 г., характеризовалась следующими основными показателями: зарегистрировано 4398 пожаров (-0,99%, АППГ – 4442 пожара); на пожарах погибло 118 человек (-0,84%, АППГ- 119 человек), в том числе 12 детей (+200,00%, АППГ-4); травмировано на пожарах 142 человека (-8,39%, АППГ- 155 человек); прямой материальный ущерб причинён в размере 196 млн. 367 тыс. 589 руб. (+638,29%, АППГ - 26 млн. 597 тыс. 777 руб.). Подразделениями ФПС ГПС на пожарах спасено 169 человек (-59,86%) и эвакуировано 2737 человек (-37,33%), материальных ценностей на сумму 4220731100 тыс. рублей (-19,87%). Количество пожаров и их последствий в Тюменской области  Ежедневно в Тюменской области происходило 12 пожаров, огнем повреждалось 5 строений, материальный ущерб составлял 536,52 тыс. рублей. На пожарах каждые 3 дня погибал 1 человек. На города пришлось 42,11% от общего количества пожаров, 85,50% материального ущерба, 33,90 % от общего числа погибших при пожарах людей и 45,77% травмированных. На сельскую местность пришлось 57,89% от общего количества пожаров, 14,50% материального ущерба, 66,10% от общего числа погибших при пожарах людей и 54,23% травмированных. Распределение количества пожаров по основным объектам (за исключением пожаров, произошедших в местах открытого хранения веществ, материалов, сельскохозяйственных угодий и прочих открытых территорий) по сравнению с аналогичным периодом 2019 года  Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в жилом секторе. Доля пожаров в жилом секторе от общего числа пожаров по области составила 34,47% (в 2019 г. 36,60%). Гибель людей при пожарах в жилом секторе, от общего количества по области, составила 87,28% (в 2019 г. – 96,63%) людей, получивших травмы – 82,39% (в 2019 г. – 80,64%). Относительные показатели оперативной обстановки с пожарами и последствиями от них по подразделениям юга области
Исходя из анализа основных показателей, характеризующих обстановку с пожарами на территории Тюменской области, следует, что: - в 2020 году по сравнению с 2019 годом наблюдается уменьшение количества пожаров, гибели и травмировании людей, увеличение материального ущерба от пожаров; - наибольшее количество пожаров (57,89%), погибших (66,10%) и травмированных (54,23%) зарегистрировано в сельской местности в жилом секторе; - наихудшие относительные показатели обстановки с пожарами и последствиями от них наблюдаются на территории местных пожарно-спасательных гарнизонов, защищающих сельские населенные пункты. 3. Силы и средства территориального пожарного-спасательного гарнизона Тюменской области, порядок их привлечения к участию в тушении пожаров и ликвидации ЧС В соответствии с заключенным между МЧС России и Правительством Тюменской области Соглашением о передаче части полномочий (утверждено распоряжением Правительства РФ от 12.12.2019 № 3010-р), реализацию полномочий по организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы на территории Тюменской области, а также по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера осуществляет Главное управление МЧС России по Тюменской области. Порядок привлечения сил и средств территориального и местных пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ регламентирован: «Планом привлечения сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона Тюменской области для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее – АСР) в Тюменской области», утверждённым Губернатором Тюменской области 07.09.2020. Расписаниями выездов подразделений местных пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР на соответствующих территориях (26 расписаний): 1) на территории г. Тюмени – Постановление Администрации г. Тюмени от 29.12.2018 № 161; 2) на территории г. Ишима – Постановление Администрации г. Ишима от 27.03.2020 № 239; 3) на территории г. Тоольска – Постановление Администрации г. Тобольска от 08.10.2018 № 1009; 4) на территории г. Ялуторовска – Постановление главы г. Ялуторовска от 30.12.2019 № 14; 5) на территории Заводоуковкского ГО – Распоряжение Администрации Заводоуковского ГО от 30.01.2020 № 44; 6) на территории Абатского муниципального района – Постановление администрации Абатского муниципального района от 19.03.2020 № 184; 7) на территории Викуловского муниципального района – Постановление администрации Викуловского муниципального района от 26.03.2020 № 211-р; 8) на территории Ишимского муниципального района – Постановление администрации Ишимского муниципального района от 26.03.2020 № 43; 9) на территории Казанского муниципального района – Постановление администрации Казанского муниципального района от 24.12.2019 № 1414; 10) на территории Сладковского муниципального района – Постановление администрации Сладковского муниципального района от 19.03.2020 № 355; 11) на территории Сорокинского муниципального района – Постановление администрации Сорокинского муниципального района от 20.03.2020 № 54; 12) на территории Упоровского муниципального района – Постановление администрации Упоровского муниципального района от 10.06.2019 № 1; 13) на территории Ялуторовского муниципального района – Постановление администрации Ялуторовского муниципального района от 31.12.2019 № 1253-п; 14) на территории Исетского муниципального района – Постановление администрации Исетского муниципального района от 30.12.2019 № 2109; 15) на территории Тобольского муниципального района – Постановление администрации Тобольского муниципального района от 15.10.2018 № 1068; 16) на территории Ярковского муниципального района – Постановление администрации Ярковского муниципального района от 18.10.2018 № 1207; 17) на территории Тюменского муниципального района – Постановление думы Тюменского муниципального района от 16.06.2020 № 53; 18) на территории Нижнетавдинского муниципального района – Постановление администрации Нижнетавдинского муниципального района от 11.06.2020 № 470-р; 19) на территории Уватского муниципального района – Постановление администрации Уватского муниципального района от 14.04.2020 № 102; 20) на территории Вагайского муниципального района – Постановление администрации Вагайского муниципального района от 10.03.2020 № 105-р; 21) на территории Юргинского муниципального района – Постановление администрации Юргинского муниципального района от 06.02.2020 № 77-п; 22) на территории Армизонского муниципального района – Распоряжение администрации Армизонского муниципального района от 10.02.2020 № 51-р; 23) на территории Омутинского муниципального района – Постановление администрации Омутинского муниципального района от 24.03.2020 № 174-п; 24) на территории Аромашевского муниципального района – Распоряжение администрации Аромашевского муниципального района от 23.12.2019 № 1134-р; 25) на территории Бердюжского муниципального района – Распоряжение администрации Бердюжского муниципального района от 28.01.2020 № 21-р; 26) на территории Голышмановского ГО – Постановление Администрации Голышмановского ГО от 27.01.2020 № 48. Организация тушения пожаров и проведения АСР на территории Тюменской области осуществляется в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Тюменской области от 22.07.2020 № 666 «Об организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации ЧС в территориальном пожарно-спасательном гарнизоне». Для местных пожарно-спасательных гарнизонов Тюменской области установлена единая градация номеров (рангов) пожара: № 1, № 1 «БИС», № 2, № 3, № 4, № 5. В пожарно-спасательном гарнизоне г. Тюмени по рангу № 1 – не менее 2 основных пожарных автомобилей; по рангу № 1 «БИС» – не менее 6 основных пожарных автомобилей; по рангу № 2 – не менее 10 основных пожарных автомобилей; по рангу № 3 – не менее 14 основных пожарных автомобилей; по рангу № 4 – не менее 18 основных пожарных автомобилей; по рангу № 5 – не менее 22 основных пожарных автомобилей. В Тюменском пожарно-спасательном гарнизоне по рангу № 1 – не менее 2 основных пожарных автомобилей; по рангу № 1 «БИС» – не менее 6 основных пожарных автомобилей; по рангу № 2 – не менее 10 основных пожарных автомобилей; по рангу № 3 – не менее 14 основных пожарных автомобилей; по рангу № 4 – не менее 18 основных пожарных автомобилей. В Тобольском пожарно-спасательном гарнизоне по рангу № 1 – не менее 2 основных пожарных автомобилей; по рангу № 1 «БИС» – не менее 4 основных пожарных автомобилей; по рангу № 2 – не менее 6 основных пожарных автомобилей; по рангу № 3 – не менее 8 основных пожарных автомобилей; по рангу № 4 – не менее 12 основных пожарных автомобилей. В остальных пожарно-спасательных гарнизонах Тюменской области по рангу № 1 – не менее 2 основных пожарных автомобилей; по рангу № 1 «БИС» – не менее 4 основных пожарных автомобилей; по рангу № 2 – не менее 6 основных пожарных автомобилей; по рангу № 3 – не менее 8 основных пожарных автомобилей. В план привлечения сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона Тюменской области для тушения пожаров и проведения АСР и расписания выездов подразделений местных пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР включены подразделения всех видов пожарной охраны. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории пожарно-спасательного гарнизона Тюменской области осуществляют следующие силы и средства: - 10 отрядов ФПС, из них: 9 территориальных и 1 договорной (4 ОФПС) (2542 чел. л/с, 327 ед. тех.) в состав которых входят: - 40 пожарных частей, из них: 36 территориальных (1731 чел. л/с, 177 ед. тех.); 4 договорных (185 чел. л/с, 15 ед. тех.); - 102 отдельных поста ФПС (626 чел. л/с, 135 ед. тех.); - 37 добровольных пожарных команд (197 чел. л/с, 37 ед. тех.); - 74 подразделения муниципальной пожарной охраны (431 чел. л/с, 80 ед.тех.); - 18 подразделений частной пожарной охраны (504 чел. л/с, 42 ед. тех.); - 20 подразделений ведомственной пожарной охраны (224 чел. л/с, 31 ед. тех.). В пожарно-спасательных подразделениях Тюменской области на ежесуточное дежурство заступают: - 930 человек личного состава; - 335 основных пожарных автомобилей; - 30 единиц специальной пожарной техники. В территориальном пожарно-спасательном гарнизоне Тюменской области созданы 3 опорных пункта по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ ФПС: - ОП № 1 на базе 15 ПСЧ 32 ПСО ФПС ГПС г. Тюмень - 24 л/с и 11 ед. тех.; - ОП № 2 на базе 128 ПСЧ 8 ПСО ФПС ГПС г. Тобольск - 20 л/с и 9 ед. тех; - ОП № 3 на базе 53 ПСЧ 18 ПСО ФПС ГПС г. Ишим - 22 л/с и 8 ед. тех. Установлены зоны их обслуживания. В целях оперативного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации в Главном управлении (на базе СПСЧ ФПС ГПС г. Тюмень) создана аэромобильная группировка в составе: 100 человек личного состава, 10-ти единиц техники, 4-х плавсредств и 1-го БПЛА. Из анализа аналогичных показателей по наличию сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона Тюменской области в 2015 году следует, что общее количество подразделений всех видов пожарной охраны, имеющих на вооружении основную пожарную технику, сократилось с 311 до 292, в том числе: - уменьшение территориальных пожарных частей ФПС с 41 до 40; - уменьшение отдельных постов ФПС со 170 до 102; - уменьшение подразделений ведомственной пожарной охраны с 30 до 20; - уменьшение подразделений добровольной пожарной охраны (ДПК) с 55 до 37; - увеличение подразделений муниципальной пожарной охраны с 2 до 74; - увеличение подразделений частной пожарной охраны с 13 до 18. Исходя из основных показателей наличия сил и средств пожарной охраны следует: - за последние 5 лет наблюдается уменьшение количества пожарных подразделений на территории Тюменской области. Наихудший показатель по уменьшению количества пожарных подразделений характерен для подразделений иных видов пожарной охраны (ДПК, ведомственная пожарная охрана), как правило, объектовых и обусловлен прекращением деятельности предприятий и организаций в связи с их ликвидацией, что в свою очередь не привело к ухудшению основных показателей оперативного реагирования, а также к снижению процента прикрытия населенных пунктов и объектов экономики; - уменьшение количества отдельных постов ФПС связано с их передачей в муниципалитеты, так количество отдельных постов ФПС сократилось на 68 единиц, а количество муниципальных постов выросло на 72 единицы; - существует реальная проблема по укомплектованности личным составом боевых расчетов отдельных постов ФПС, прикрывающих сельские населенные пункты. Средняя штатная численность в настоящее время составляет 5-6 человек на отдельный пост ФПС, что в свою очередь не позволяет при ведении боевых действий по тушению пожаров и проведению АСР в полном объеме реализовать тактические возможности отделения на основном пожарном автомобиле. 4. Мероприятия, реализуемые на территории Тюменской области в рамках развития иных видов пожарной охраны и направленные на улучшение показателей оперативной обстановки с пожарами и последствиями от них В рамках реализации Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», на территории Тюменской области зарегистрировано 409 подразделений добровольной пожарной охраны (далее – ДПО), общей численностью 3650 чел, из них: - 37 добровольных пожарных команд (далее – ДПК), общей численностью 197 чел., на вооружении которых находится 37 ед. техники (АЦ – 21 ед., АРС-14 – 10 ед., Приспособленная техника – 6 ед.) и 10 мотопомп; - 372 добровольных пожарных дружины (далее – ДПД), общей численностью 3453 чел., в том числе территориальных ДПД – 54, объектовых ДПД – 318, на вооружении ДПД находится: 40 мотопомп и 159 РЛО. В целях создания и развития подразделений ДПО на территории Тюменской области 17.03.2020 создана межведомственная рабочая группа (далее – рабочая группа). В состав рабочей группы входят представители Главного управления, Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, Тюменского областного отделения «ВДПО», руководители общественных объединений пожарной охраны. В 2020 году рабочей группой разработан и утвержден план развития и совершенствования деятельности добровольной пожарной охраны на территории Тюменской области (далее – план развития). В рамках исполнения плана развития проведен анализ прикрытия территории области подразделениями пожарной охраны. Так, по состоянию на 1 января 2020 г. в Тюменской области вне нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны находилось 248 населенных пунктов, процент прикрытия территории составлял 79,9% (988 из 1236 населенных пунктов), а процент прикрытия населения – 97,2% (1 456 795 из 1 498 779 чел.). В целях прикрытия населенных пунктов и своевременного реагирования на возникающие пожары, рабочей группой предложено органам местного самоуправления и руководителям общественных объединений инициировать создание подразделений ДПО в не прикрытых населенных пунктах. Проведен сбор и анализ предложений от органов местного самоуправления и общественных объединений пожарной охраны о численности создаваемых подразделений ДПО и обеспечении их необходимым оснащением и имуществом, по результатам которого на территории Тюменской области в 2020 году создано 23 ДПК, общей численностью добровольных пожарных 103 чел. Благодаря проведенной в 2020 году работе удалось дополнительно прикрыть подразделениями пожарной охраны 62 населенных пункта, прикрытие территории области составило 85 % (1050 из 1236 населенных пунктов), а процент прикрытия проживающего в них населения составил 98,3% (1050 из 1236 населенных пунктов) и как следствие увеличение количества реагирований на тушение пожаров подразделениями ДПО - 220 раз (АППГ – 181), с привлечением 617 добровольных пожарных (АППГ – 486) и 27 ед. техники (АППГ – 23). На вооружении созданных ДПК имеется 23 ед. техники и 10 мотопомп, в том числе: - пожарных автомобилей – 17 ед. (АРС-14 – 7 ед.; АЦ-40 – 10 ед.); - приспособленной техники – 6 ед. (трактор с бочкой – 5 ед.; газон с бочкой – 1 ед.); Личный состав ДПК полностью обеспечен необходимым обмундированием и снаряжением. Все ДПК имеют приспособленные помещения для размещения техники и дежурства личного состава. В целях создания и развития ДПО на территории Тюменской области приняты следующие нормативные правовые акты (далее – НПА): - Закон Тюменской области № 50 от 13.09.2011 «О добровольной пожарной охране». - Постановление Правительства Тюменской области от 23.11.2011 № 423-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер правовой и социальной защиты добровольным пожарным, а также членам семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных». На уровне органов местного самоуправления приняты НПА о порядке материального стимулирования деятельности добровольных пожарных, а также о системе мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных в профилактике, тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Дополнительно в целях предоставления финансовой поддержки общественным объединениям пожарной охраны, участвующим в профилактике пожаров, на территории города Тюмени принято Постановление от 14 августа 2017 года № 455-пк «Об утверждении Порядка предоставления субсидии общественным объединениям пожарной охраны, участвующим в профилактике пожаров на территории города Тюмени», которым ежегодно предусматривается субсидия более 500 тыс. рублей. Необходимо отметить положительный опыт совместной работы Тюменского областного отделения «ВДПО» и Администрации Тюменского муниципального района, результатом которой стала разработка и принятие НПА об утверждении Порядка предоставления субсидии общественным объединениям пожарной охраны, участвующим в осуществление тушения пожаров, профилактики пожаров, спасения людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказании первой помощи пострадавшим на территории Тюменского района. Полученный опыт по принятию субсидии предлагается внедрить во всех муниципальных районах Тюменской области. Это посодействует в создании новых подразделений ДПО, что в свою очередь повысит уровень пожарной безопасности на территории населенных пунктов и городских округов. 5. Мероприятия, реализуемые на территории Тюменской области в рамках подготовки к пожароопасному сезону 2021 года и направленные на улучшение показателей оперативной обстановки с пожарами и последствиями от них На территории Тюменской области земли лесного фонда составляют 71 % территории региона (11369,2 тыс. га). В 2020 году в Тюменской области зарегистрировано 226 лесных пожаров (АППГ-120, увеличение на 106 очагов) на площади 1557,91 га (АППГ-2491,63 га, уменьшение на 993,72 га), из них: - 222 пожара в лесном фонде на площади 1550,08 га. - 4 пожара на землях обороны и безопасности на площади 7,83 га. Ликвидировано 786 ландшафтных пожаров и пожаров сухой травяной растительности (АППГ-1189), из них 567 (72,1 %) ликвидированы подразделениями МЧС, задействовалось 2370 человек и 838 единиц техники. В пожароопасный сезон 2020 года: - за нарушение требований пожарной безопасности по ст. 20.4 КоАП РФ к административной ответственности привлечено 397 лиц (1 юридическое лицо, 46 должностных лиц и 350 граждан), наложено штрафов на общую сумму 1 235 700 рублей. - за нарушение правил пожарной безопасности в лесах по ст. 8.32 КоАП РФ к административной ответственности привлечено 251 лицо, наложено штрафов на сумму 7 130 000 рублей. Благодаря предпринятым мерам перехода природных пожаров на населённые пункты, социально-значимые объекты и объекты экономики не допущено. Повышенная пожароопасность ежегодно приходится в период с мая по июнь. Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону на территории области организованы и проведены в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 04.03.2021 № 114-рп «Об утверждении плана мероприятий по организации работы по охране лесов от пожаров в 2021 году». 8.04.2021 проведено заседание КЧС и ОПБ Тюменской области, на котором рассмотрены и утверждены мероприятия, направленные на обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности населения и территорий области в период прохождения пожароопасного сезона. На реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в 2021 году выделено более 715 млн. рублей, из них из областного бюджета 539,4 млн. рублей, за счёт субвенций 176,2 млн. рублей. В целях осуществления комплексной работы по подготовке объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2021, организовано проведение профилактической операции «Лето». Приказ ГУ МЧС России по Тюменской области от 04.03.2021 № 162. На территории области расположено 120 населенных пунктов, подверженных угрозе природных пожаров. В этих населённых пунктах проведена актуализация паспортов пожарной безопасности и устройство противопожарных минерализованных полос, протяжённостью более 700 км. Из 120 населенных пунктов, подверженных угрозе природных пожаров, в 14-ти время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова составляет более 20 минут. Для защиты этих населенных пунктов от пожаров организована работа 14 временных противопожарных постов численностью 84 чел., 2 ед. приспособленной техники и 18 мотопомп. Помимо этого в области имеется 36 территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, а так же 112 территории садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров. В целях снижения рисков возникновения ЧС, обусловленных природными пожарами, Главным управлением совместно с органами исполнительной власти Тюменской области ежегодно проводится комплекс превентивных мероприятий по предупреждению угрозы населённым пунктам от возникающих природных пожаров, в том числе обустройство противопожарных минерализованных полос. В 2021 году на землях лесного фонда в целях подготовки к пожароопасному периоду выполняются противопожарные мероприятия в следующих объемах: - создание противопожарных минерализованных полос – 6570 км; - прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос – 13140 км; - прочистка просек – 1164,9 км. Департаментом лесного комплекса разработан и 15.03.2021 утверждён Губернатором Тюменской области Сводный план тушения лесных пожаров на пожароопасный сезон 2021 года. Согласно Сводному плану общее количество сил и средств, которые могут быть привлечены для тушения пожаров в лесном фонде, составляет 2685 чел. и 1169 ед. техники, в том числе от МЧС 390 чел. личного состава и 124 ед. техники. Главным управлением разработан «План предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров на территории Тюменской области в 2021 году». Согласно Плану, группировка сил и средств ТП и ФП РСЧС Тюменской области составляет 7 799 человек и 2 939 единиц техники, в том числе от МЧС 933 человека личного состава и 167 единиц техники. Главным управлением проводится совместная работа с общественными организациями по вопросам активного вовлечения добровольцев (волонтеров) к участию в проведении профилактических мероприятий и тушении природных пожаров. В Тюменской области согласно принципам организации «института старост» старосты должны быть в 957 населенных пунктах области. На сегодняшний день старосты имеются в 950 населенных пунктах, в 7 - функции старост выполняют уполномоченные по населенному пункту, пользующиеся авторитетом у местного населения и избираемые открытым голосованием. Работа со старостами населенных пунктов (уполномоченными по населённым пунктам) организована через ЕДДС МО в суточном режиме. Также в целях обнаружения природных (ландшафтных) пожаров и ликвидации их на ранней стадии спланирована работа 1156 межведомственных групп, численностью 3597 чел. и 495 ед. техники, из них: - 821 патрульных (1806 чел. 62 ед. тех.); - 259 патрульно-маневренных (1093 чел. 259 ед. тех.); - 47 маневренных (592 чел. 145 ед. тех.); - 29 патрульно-контрольных (106 чел. 29 ед. тех.). Количество работающих групп определяется исходя из прогноза природной пожарной опасности и складывающейся оперативной обстановки. Пожароопасный сезон 2021 года в лесах Тюменской области открыт с 15 апреля постановлением Правительства Тюменской области от 14.04.2021 № 185-п. В связи с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, жаркая, ветреная погода), необходимостью стабилизации обстановки с пожарами, а также в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с 19.04.2021 по настоящее время на всей территории Тюменской области действует особый противопожарный режим. Постановление Правительства Тюменской области от 19.04.2021 № 210-п. В связи с ухудшением противопожарной обстановки, связанной с возникновением крупных лесных пожаров, и возникновением угрозы населённым пунктам лесных (природных) пожаров с 11.05.2021 по 09.06.2021 в лесах Тюменской области (за исключением территории населённых пунктов) постановлением Губернатора Тюменской области от 10.05.2021 № 125 вводился режим «Чрезвычайная ситуация». В связи с этим в Тюменскую область были передислоцированы силы и средства ФБУ «Авиалесохраны» в количестве 340 человек, а также вертолёт МИ-8 с экипажем МЧС России. В соответствии с распоряжением МЧС России в Тюменскую область также были направлены силы и средства МЧС России соседних субъектов в составе 231 человека личного состава, 30 единиц техники и 5 БПЛА, из них: - АМГ ГУ МЧС России по Свердловской области 84 чел., 7 ед. тех. и 2 БПЛА; - АМГ ГУ МЧС России по Пермскому краю 50 чел., 7 ед. тех. и 1 БПЛА; - АМГ ГУ МЧС России по Курганской области 27 чел. и 6 ед. тех.; - АМГ Уральский УСЦ 50 чел., 5 ед. тех. и 1 БПЛА; - АМГ УРПСО МЧС России 20 чел., 5 ед. тех. и 1 БПЛА. В период с 18 по 31 мая аэромобильные группировки соседних субъектов участвовали в тушении природных пожаров и защите населённых пунктов от них на территориях: Тюменского, Нижнетавдинского, Ярковского, Вагайского и Аромашевского муниципальных районов. Благодаря оказанной помощи перехода природных пожаров на населённые пункты и объекты не допущено, обстановка с лесными пожарами на территории Тюменской области стабилизировалась, а площадь действующих лесных пожаров снизилась с 22 тыс. га до 1 тыс. га. На сегодняшний день в области зарегистрировано 439 лесных пожаров на общей площади более 181 тыс. га. За аналогичный период прошлого года зарегистрировано 90 пожаров на площади 0,6 тыс. га. Количество лесных пожаров увеличилось в 5 раз, а площадь более чем в 300 раз. Такого количества лесных пожаров и площади пройденной огнем на территории области не было более 10 лет. В 1 случае, 17.05.2021, верховой лесной пожар перешел на территорию СНТ «Солнышко» Тюменского района, в результате чего повреждены 94 строения (38 дачных домиков) на 57 участках. В пожароопасный сезон 2021 года подразделения Главного управления приняли участие в тушении 55 лесных пожарах, в ликвидации задействовались 755 человек и 165 единиц техники Добровольные пожарные (волонтёры) приняли участие в тушении: - 81 лесном пожаре (857 человек); - 212 ландшафтных пожарах (948 человек); - 63 техногенных пожарах (214 человек). С начала пожароопасного сезона 2021 года рассмотрено 749 дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, назначено 631 наказание в виде штрафа на сумму 6 542 600 рублей, вынесено 118 предупреждений, из них: - в рамках прохождения пожароопасного сезона 2021 года - рассмотрено 693 дела, назначено 609 штрафов на сумму 6 054 600 рублей, 84 предупреждения; - по результатам проверок населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров – рассмотрено 56 дел, назначено 22 штрафа на сумму 488 000 рублей, 34 предупреждения. 6. Заключение. Проблемные вопросы и пути их решения. 6.1. Проблемные вопросы: 1. В 2020 году наибольшее количество пожаров (57,89%), погибших (66,10%) и травмированных (54,23%) зарегистрировано в жилом секторе, расположенном в сельской местности. 2. На сегодняшний день не прекрытыми подразделениями пожарной охраны остаются 186 сельских населенных пунктов, расположенных на территории Тюменской области, из них, 14 подвержены угрозе лесных пожаров. 3. Существует реальная проблема по укомплектованности личным составом боевых расчетов отдельных постов ФПС, прикрывающих сельские населенные пункты. Средняя штатная численность в настоящее время составляет 5-6 человек на отдельный пост ФПС, что в свою очередь не позволяет в полном объеме реализовать тактические возможности отделения на основном пожарном автомобиле. 4. Отсутствует противопожарная служба Тюменской области. 6.2. Пути решения: 1. Считаю целесообразным организовать работу по созданию подразделений противопожарной службы Тюменской области. Места дислокации подразделений ППС субъекта определить исходя из комплекса факторов, основными из которых являются: основные показатели, характеризующие обстановку с пожарами; показатели оперативного реагирования подразделений, непрекрытые подразделениями пожарной охраны населенные пункты и объекты экономики и др. 2. Передать в противопожарную службу Тюменской области отдельные посты ФПС, высвободившейся штатной численностью личного состава усилить боевые расчёты подразделений ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тюменской области. 3. Продолжить работу по развитию добровольной пожарной охраны на территории Тюменской области: 3.1. Для массового вовлечения граждан в ряды добровольных пожарных и повышения статуса добровольного пожарного Главным управлением совместно с Департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области провести работу по внесению изменений в НПА о порядке предоставления мер правовой и социальной защиты добровольным пожарным, а именно предлагается внести следующие дополнения: 3.1.1. Добровольным пожарным и работникам добровольной пожарной охраны могут выплачиваться компенсации: 1) за проезд к месту несения службы (дежурства) и обратно на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси); 2) за использование личного автотранспорта и мототранспорта в служебных целях; 3) расходов на оплату жилого помещения в жилых помещениях, занимаемых по договору социального найма, коммунальных услуг, за пользование телефоном, радио и коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку в размере до 50 процентов платы; 4) расходов на приобретение дров в размере до 50 процентов платы. 3.1.2. Члены семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных могут иметь право первоочередного поступления детей в дошкольные детские учреждения и кадетские образовательные учреждения. 3.1.3. Добровольные пожарные, непосредственно участвующие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также находящиеся в реестре добровольных пожарных 5 лет и более могут освобождаться от уплаты земельного или транспортного налога. 3.1.4. Добровольные пожарные, непосредственно участвующие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также находящиеся в реестре добровольных пожарных 10 лет и более могут иметь право получить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства. 3.2. В целях повышения престижа профессиональных и добровольных пожарных, Главным управлением инициирован вопрос по принятию в субъекте НПА об утверждении положения о почетном знаке Тюменской области «Почетный пожарный Тюменской области». 3.3. Рекомендовать дополнительно Департаменту гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области проработать меры поддержки общественным объединениям пожарной охраны, осуществляющим деятельность на территории Тюменской области, а именно: 3.3.1. освобождение от налогообложения на имущество; 3.3.2. передача общественным объединениям пожарной охраны государственного имущества Тюменской области в аренду и (или) в безвозмездное пользование на долгосрочной основе; 3.3.3. предоставление на конкурсной основе субсидии из областного бюджета в целях осуществления исполнительными органами государственной власти мер государственной поддержки в части финансирования расходов, связанных с личным страхованием работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, приобретением имущества, необходимого для достижения целей объединениями, прохождением работниками добровольной пожарной охраны и добровольными пожарными профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, прохождением работниками добровольной пожарной охраны и добровольными пожарными медицинских осмотров; 3.3.4. оказание информационной, консультационной поддержки. 3.4. Совместно с органами местного самоуправления организовать работу по созданию 14 добровольных пожарных команд в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров. 3.5. Совместно с органами местного самоуправления проработать вопрос по созданию 30 добровольных пожарных дружин в не прикрытых, подразделениями пожарной охраны, населенных пунктах. 3.6. Оказать информационную и консультационную поддержку руководителям общественных объединений пожарной охраны и гражданам по порядку включения в реестр общественных объединений пожарной охраны и в реестр добровольных пожарных, в соответствии с приказом МЧС России от 12.03.2020 № 154. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||