№9 Механизм функционирования централизованной государственной эк. Механизм функционирования централизованной государственной экономики в ссср
 Скачать 55.36 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" ИЭиУ Кафедра экономики и учёта РЕФЕРАТ по дисциплине «Государственное регулирование экономики» на тему «Механизм функционирования централизованной государственной экономики в СССР» Выполнил: студент 2 курса 21 группы очной формы обучения экономического факультета Поляна Илья Сергеевич Преподаватель: Сукманов Эдуард ВалентиновичКурск 2023 г. СОДЕРЖАНИЕ
Введение Как известно, вплоть до конца 80-х годов прошлого века в СССР действовала централизованная модель планирования, распределения и организации поставок, включавшая, помимо собственно предприятий промышленности, такие государственные ведомства как Госплан, Госснаб и отраслевые министерства. При этом общегосударственная система материально-технического обеспечения сочетала в себе территориальный и отраслевой принципы построения органов снабжения и сбыта. Также она была основана на тесном взаимодействии её основных звеньев - территориальных органов снабжения на местах и так называемых «главков» - Союзглавснабсбытов и Союзглавкомплектов в центре. Масштаб деятельности, постоянно протекавшей в рамках указанной системы, был довольно впечатляющим. Советская экономика В основу советской экономики была положена марксистская доктрина, дополненная ленинским учением о том, что строительство социализма возможно в сравнительно отсталой стране. Жизненные реалии были таковы, что зарождалась она в годы гражданской войны 1918-1920 г.г., и по сути являлась экономикой мобилизационной. Называлась она – социалистической плановой экономикой, которая основывалась прежде всего на рационирование, регулирование производства, ограничение рынка с кое-какими поправками на действительность, а именно: государственная (общенародная) собственность на средства производства. Формально наряду с ней существовала кооперативно-колхозная собственность, но при полном реальном контроле государства над ней; отрицание рынка и конкуренции. Замещение рыночного регулирования через цены планом. Суть плана в том, что в нем определялись задания и распределялись материальные ресурсы для их выполнения; государственное ценообразование практически на все виды продукции на основе издержек (затратные цены). Эти цены становились основой стоимостных измерений, финансового учета и планирования; заработная плата была единственной денежной категорией, которая оказывала влияние на движение реальных ресурсов (рабочей силы), поскольку этот ресурс не был объектом распределения; полная закрытость экономики. Все внешние связи исключительно через государство и его агентов. Сложившаяся на этих принципах хозяйственная система оказалась уникальной в своем роде. Уникальность ее состояла в том, что она полностью противостояла рыночной экономике, была несовместима с ней. Всякое усилие государственного планового управления вело к подавлению рыночных отношений, всякое развитие рыночных отношений или даже их сохранение подрывало плановые начала. Тем не менее нельзя сказать, что эта система выросла на пустом месте, из одной лишь теоретической схемы. Сама теория основывалась на определенных тенденциях в развитии экономики в основных индустриальных (капиталистических) странах, имевших место в конце ХIХ в. Суть этих тенденций - концентрация производства и капитала, возникновение и укрупнение крупных монополий, достигавших размеров, позволяющих им влиять на функционирование рыночных механизмов. Итог развития капитализма будет состоять в том, что монополии разрастутся до гигантских размеров и, когда их останется всего четыре – пять, они сольются в одну государственную монополию. Внутри этой монополии жизнь будет организована без участия рынка, наподобие управление фабрикой. Советская социалистическая система как раз и представляла собой реализацию идеи единой государственной монополии. В монополии начала ХХ в. (капиталистической) управление производством и обменом было построено на принципах рациональной организации. Эти принципы по М. Веберу, таковы: Разделения труда, специализация, устранение параллелизма; Единоначалие; Иерархическая структура; Формализм, деперсонализация отношений; Применение санкций и поощрений. Идеологические противники директивного планирования обычно изображают его в карикатурном виде, считая, что нельзя из единого центра планировать все детали производства сотен тысяч товаров и миллионов наименований изделий: это может регулировать лишь рынок. При директивном централизованном планировании центр выполняет только заключительные функции планирования: свод и агрегирование показателей, составление обобщающих балансов, утверждение плана и доведение директивных показателей до ответственных исполнителей. Как правило, из центра не планировались показатели по конкретным товарам, изделиям, технологиям. Директивное планирование не отрицало тысячелетний опыт индивидуального планирования самостоятельных производителей продукции и услуг. Становление механизма функционирования экономики С лета 1918 г. в нашей стране начинается период, который принято называть периодом военный коммунизм (продолжался по 1920г.- до марта 1921г.). ВК это период может быть назван лишь условно, т.к. ни о каком коммунизме речи быть в то время не могло, даже с точки зрения большевистской идеологии, поскольку коммунизм предполагает высокий уровень развития производительных сил. Политика ВК, по признанию самого Ленина, была вызвана, конечно же, военной необходимостью, а также ошибками руководителей партии и государства. В годы ВК отношения между рабочим классом и крестьянством строились на базе продразверстки; имела место натурализация и отчасти аграризация экономической жизни; каких-либо хозрасчетных отношений не существовало; был взят курс на строжайший центризм в управлении. На 8-ом съезде партии (март 1919г.) было решено, что в условиях войны никакой другой альтернативы централизации управления нет. Управление промышленности в то время сосредоточивалось в Высшем Совете Народного Хозяйства (ВСНХ). Главными подразделениями ВСНХ были Главки (Главные Комитеты). Под “Главком” на разных этапах развития системы управления советской экономикой понимаются разные структурные подразделения этой системы. Применительно к периоду ВК под “Главками” понимались прежде всего отраслевые Главные Комитеты. Далее, в системе ВСНХ существовали также Центры (Центральные Комитеты). Структурными единицами ВСНХ были также Производственные Отделы. Кол-во этих структурных единиц в разное время было различным (перед переходом к НЭПу в структуре ВСНХ было примерно 52 Главка). В годы ВК осуществлялось трестирование промышленности. Создавались кустовые, районные тресты (в отличие от первых лет НЭПа, когда создавались хозрасчетные тресты, пользовавшиеся значительной хозяйственной самостоятельностью). Трестирование в годы ВК осуществлялось с тем, чтобы облегчить управление предприятиями, разбросанными по стране, и обеспечить всестороннюю регламентацию их деятельности. В системе ВСНХ существовали также функциональные структурные единицы. Это, в первую очередь, Центральная Производственная Комиссия (ЦПК). ЦПК имела в качестве своей главной задачи согласование и утверждение планов отраслевых Главков (каждый управлял своей отраслью экономики). Главки осуществляли планирование, и их планы должны были согласовываться на национальном уровне. Эту функцию и осуществляла ЦПК. Капитальным строительством в то время ведал Комитет Государственных Сооружений. Был также ГлавТоп (ведал топливными ресурсами). Весьма влиятельной и важной была Комиссия Использования Материальных Ресурсов. Она ведала распределением всего. Местными органами ВСНХ были губернские Совнархозы, а также существовал особый Туркестанский Совет Народного Хозяйства. Вскоре были созданы органы ВСНХ на уровне групп губерний, т.е. на уровне областей (области в то время объединяли в несколько губерний). Возникли областные Промышленные Бюро. Органы управления экономикой давали предприятиям необходимые ресурсы бесплатно, а предприятия бесплатно сдавали этим органам произведенную продукцию. Ранее уже упоминалось, что никаких хозрасчетных отношений не было, в стране была страшная инфляция. Некоторые высшие руководители страны считали, что это хорошо, потому что инфляция уничтожает богатство буржуазии и приближает страну к социализму; с другой стороны, предполагали, что при коммунизме денег не будет. Конечно, велось счетоводство, но средства между предприятиями перечислялись на уровне бухгалтерских налогов. На 9-ом съезде партии (1920 г.) обнаружилось понимание недостатков существовавшей системы управления экономикой. Система управления в период ВК получила название “Главкизм”, но Главки всегда были в советский период. Когда мы говорим о Главкизме, то мы имеем в виду не просто существование Главков, а существование жестко-централизованной бюрократической системы управления экономикой, в которой практически отсутствовали всякие материальные стимулы. В частности, в решениях 9-го съезда партии содержалась критика системы Главкизма по ряду направлений. Отмечалось, что такая система порождает разобщенность предприятий по отраслевому принципу, на уровне района и области. Говорилось о том, что снабжение чрезмерно централизовано, а следовательно, неэффективно. Отмечалось также отсутствие у предприятий хозяйственной заинтересованности, бюрократизм и волокита. Эти моменты пытались постепенно изживать с разной степенью успеха. Общим направлением решения этих проблем считалось обеспечение сочетания территориального управления с управлением отраслевым. Эта задача ставилась всегда: и в 20-е, и в 30-е, и в 60-е, и в 70-е годы, но никогда эту проблему не удавалось решить полностью, т.к., по мнению многих, она, видимо, неразрешима в условиях плановой экономики. С переходом к НЭПу Главкизм был ликвидирован. Трансформация системы управления экономикой В 1921-22гг. происходит трансформация системы управления экономикой, возникшей при военном коммунизме. Она разветвляется, становится менее жесткой, менее централизованной. С переходом к НЭПу осуществляется синдицирование на хозрасчетной основе. Предприятия и тресты переводятся на хозрасчет. Распространяется система денежной оплаты труда в сочетании с материальным регулированием. Осуществляется денационализация кустарной и мелкой промышленностей. ВСНХ продолжает существовать, оставаясь штабом советской промышленности (государственной промышленности), но в то же время важную роль играли в экономике синдикаты. Синдикаты существовали в нашей стране до 1930г. (до постановления от 5 декабря 1929г., когда они были ликвидированы, точнее слиты с Главками ВСНХ). В системе ВСНХ образуются два крупнейших структурных подразделения: ПромПлан (промышленное планирование); ЦУГПром (центральное управление государственной промышленностью). Для системы управления экономикой при НЭПе характерна конкуренция между отраслевыми Главками ВСНХ и синдикатами. Такая конкуренция была неизбежной, потому что синдикаты сосредоточили в своих руках важнейшие функции такие, как снабжение предприятий и трестов сырьем, материалами, а также сбыт продукции этих предприятий и трестов. Так как для любого хозяйствующего субъекта функции снабжения и сбыта являются основополагающими, то фактически синдикаты контролировали тресты и предприятия, и дело дошло даже до того, что в 1927-29гг. одной из функций синдикатов было распределение кредитов между подведомственными предприятиями. Хотя в годы НЭПа также существовала довольно развитая банковская система, существовал коммерческий кредит, множество банков, которые были более или менее самостоятельными, но тем не менее банки выдавали кредиты по распоряжению синдикатов. В то же время вертикаль - “Главки - Тресты” была важнейшей вертикалью управления. Главкам принадлежала административная власть; синдикатам - экономическая. В конечном счете система управления экономикой при НЭПе, конечно же, имела недостатки, и главные из них усматривались современниками в “параллелизме и многозвенности” управления экономикой. Но очень серьезной проблемой было и то, что предприятия в годы НЭПа не были хозрасчетными единицами, а если нет хозрасчета, то нет и никакой самостоятельности. Нужно понимать, что для идеализации НЭПа оснований все-таки нет. Даже если взять такой аспект как хозрасчет, то следует учесть, что хозрасчет при НЭПе не был хозрасчетом на уровне рабочего места, а раз так, то у работника нет стимулов к высокопроизводительному труду. Хозрасчет и не мог быть на уровне предприятий, потому что последние не имели самостоятельного баланса. До 1929г. (а точнее до 1930г., поскольку в 1929г. было принято соответствующее постановление) балансы предприятий входили в консолидированный баланс трестов. Современники усматривали недостаток существовавшей системы в том, что по положению о государственных трестах (1923г.) главной задачей треста считалось получение прибыли. В этом усматривали большую проблему, потому что такая ориентация толкала тресты на повышение цен. И одной из серьезных проблем, возникших в советской экономике в первые годы НЭПа, была проблема затоваривания, проблема “ножниц цен” на промышленные и сельскохозяйственные товары. Одной из причин такого явления была политика трестов. К числу таких мер относится реорганизация ВСНХ в 1926г. Главные направления этой реорганизации: ЦУГПром был ликвидирован; были воссозданы Главки по отраслям промышленности (в качестве основных высших структурных управленческих единиц) В декабре 1925г. (на 14-ом съезде РКП(б)) был взят курс на индустриализацию, который означал необходимость сосредоточивания в руках государства ограниченных ресурсов, имеющихся в стране. Это с неизбежностью подталкивало государственное руководство на централизацию управления, на усиление регламентации хозяйственной деятельности, во всяком случае, государственной промышленности, государственных предприятий. В задачи Главков входило составление годовых и перспективных планов по соответствующим отраслям экономики, а также планов капитального строительства. Но существовал и общенациональный орган, который осуществлял общенациональное планирование. В феврале 1921г. был создан Госплан. Таким образом, с 1921г. существовало, по крайней мере, две планирующих инстанции — это ВСНХ и Госплан. В декабре 1920г. был принят план ГОЭЛРО (первый национальный комплексный план экономического развития). Что же касается отраслевых планов и других общенациональных планов с детальной регламентацией, то первым таким планом был. план, разработанный в 1921 г. В начале 20-х годов разрабатывались и другие планы, главным образом планы распределения ограниченных ресурсов. Следует отметить, что в 1923г. была предпринята попытка разработки народнохозяйственного плана. В 1924г. в нашей стране был разработан впервые в мире межотраслевой баланс (шахматный баланс) для экономики. В разработках принимал участие ныне всемирно известный американский экономист Василий Леонтьев. Первый утвержденный и реально выполнявшийся на уровне всего народного хозяйства план — это “Контрольные Цифры” на 1925-26 хозяйственный год. В рамках реформы ВСНХ 1926г. важнейшие плановые функции выполняли Главки. Последний главный момент этой реформы заключается в создании Планового Экономического Управления (ПЭУ). Оно создано в результате слияния ПромПлана и ГЭУ (Главного Экономического Управления). Это была, так скажем, организационная реформа. В 1927г. было принято “Положение о государственных промышленных трестах”. Создание этого “Положения” начиналось с урегулирования отношений между предприятиями, входившими в тресты и самими трестами. Речь шла о повышении оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий. Они получили право самостоятельно заключать договора с другими предприятиями, коллективные договора с трудовыми коллективами. Но был и другой момент. Речь также шла об ограничении коммерческой самостоятельности трестов. Тресты могли осуществлять хозрасчет лишь в соответствии с плановыми заданиями вышестоящего органа. Т.е. трест мог получить прибыль не путем повышения цен (которые устанавливались вышестоящими органами), а за счет снижения себестоимости. Когда говорят о недостатках административно-командной системы, то часто упоминается, что тогда не имела значения такая категория как прибыль. Может быть. Но ясно одно, что этой категории уделялось огромнейшее внимание. (многие постановления партии, правительства, которые относятся к тому периоду, о необходимости увеличения прибыли речь шла практически всегда). Но прибыль можно было получать лишь в результате снижения себестоимости, а не путем повышения цен. То есть существовал хозяйственный механизм, который ограничивал инфляцию и заставлял снижать себестоимость, а может быть даже и цены. Когда предприятия получали прибыль, то обычно ее изымали по разным каналам. Т.е. речь шла не о том, что прибыль была не нужна и ей не уделялось внимание, а том, что эта прибыль не принадлежала тем, кто ее заработал, а перераспределялась часто в пользу плохо работающих предприятий, которые жили за счет хорошо работающих. Также прибыль изымалась в пользу государства. Как было сказано выше, в 1927г. было предпринята попытка ограничения хозрасчетной самостоятельности трестов, попытка урегулирования отношений между предприятиями и трестами, которая, разумеется, удалась. В 1927г. ВСНХ утвердил “Типовое положение о предприятиях, входящих в тресты”. Принципиально новым моментом в этом “Положении” была констатация того, что 10% прибыли, которая зарабатывалась предприятием, перечислялась в так называемый ФУБР (Фонд Улучшения Быта Рабочих и Служащих). Если получалась прибыль за счет разницы между практической себестоимостью и плановой, то часть этой прибыли оставалась в распоряжении директора предприятия. Но практическая реализация этих установок встретилась со значительными сложностями, так как для подсчета прибыли нужно, чтобы предприятия имели самостоятельный баланс. А у них этого не было. И эта проблема была решена в 1929г. Реорганизация управления промышленностью 5 декабря 1929г. было принято постановление ЦК ВКП (б) “О реорганизации управления промышленностью”. Это постановление чрезвычайно важно, так как в соответствии с ним в экономике начиналась комплексная реформа. Эта реформа проводилась в новых условиях, когда был взят курс на форсированную индустриализацию, на сплошную коллективизацию с\х, и охватывала не только систему управления, но и налоговую, кредитную системы, систему тарифов и т.д. Управленческие аспекты этой реформы сводились к следующему: Предприятие получало право юридического лица, получало самостоятельный баланс. Урегулировались отношения между синдикатами и Главками ВСНХ. Здесь конкурентная ситуация была ликвидирована в результате их объединения. Возник новый орган управления — Отраслевое Промышленное Объединение (ОПО). Принципиальная система управления советской промышленностью, которая сложилась к концу 20-х - началу 30-х годов: ВСНХ----ОПО----Трест----Предприятие Основной хозяйствующей единицей являлось предприятие. Оно уже было юридическим лицом, имело самостоятельный баланс, входило в трест. Трест подчинился ОПО. ОПО подчинялось ВСНХ. ВСНХ существовал в нашей стране до 1932г. В 1932г. ВСНХ был упразднен, и на базе ВСНХ были созданы первые советские промышленные Наркоматы: Наркомат тяжелой промышленности — НаркомТяжПром; Наркомат легкой промышленности — НаркомЛегПром; Наркомат лесной промышленности — НаркомЛесПром. В 30-е гг. количество Наркоматов увеличивалось. Они существовали до 1946г., когда были переименованы в Министерства, хотя от этого мало что изменилось. Это все относилось к системе управления в годы НЭПа, главным образом, и в годы первой пятилетки (с 1928\29 - по 1933). 1933 - 1937гг. — это годы второй пятилетки, в которые возникли новые задачи. И их особенность, в частности, предопределялась тем, что задача нового строительства должна была сочетаться с задачей освоения новой техники. Весьма серьезным был вопрос о технической модернизации, технической реконструкции народного хозяйства, об отказе от форсированных методов индустриализации, об ориентации на сбалансированное экономическое развитие. В соответствии с этими и другими требованиями эволюция системы управления советской экономикой в годы второй пятилетки осуществлялась, главным образом, по двум направлениям: Переход от функциональной системы управления к системе, построенной по территориально-производственному принципу. Разукрупнение Наркоматов (Министерств), их дальнейшая специализация. На 17-ом съезде партии (1934) была подвергнута критике функциональная система управления. В качестве серьезных недостатков этой системы назывались канцелярско-бюрократические методы управления, и они были осуждены на примере угольной промышленности Донбасса и ж\д транспорта. Были устроены две крупных проверки, сделаны соответствующие выводы о том, что главной причиной сбоя в работе этих объектов является неправильная система управления (функциональная). Существуют различные системы управления. Самыми простыми являются линейная и функциональная. Линейная: нижестоящие подразделения целиком подчиняются вышестоящим. Функциональная: существуют предприятия, например, и вышестоящий орган, трест. В тресте есть плановый отдел, технический, идеологический (наверно), финансовый. Эти отделы выполняют определенные функции. А предприятие обязано выполнять инструкции и распоряжения функциональных подразделений вышестоящих органов (которые были часто противоречивыми). Следовательно, никто конкретно ответственности за результаты деятельности не несет, то есть управление было обезличено. Но официально никто функциональную систему не вводил, она сложилась сама собой (как и ВК), но под давлением особых обстоятельств. Главное обстоятельство было следующим: В 20-х гг. в нашей стране ощущался дефицит пролетарских, или рабоче- крестьянских, специалистов. Приходилось использовать буржуазных специалистов. Им, конечно, не доверяли, но их использовали, так как именно они были профессионалами. Буржуазному специалисту нельзя доверить управление предприятием в целом, но можно поручить управление какой-либо одной функцией (по Ленину). Это главное обстоятельство, которое обусловило постепенное формирование функциональной системы управления экономикой. Когда были обнаружены недостатки этой системы, тогда было принято 15 марта 1934г. постановление “О ликвидации функциональной системы управления и о переходе к управлению по территориальному принципу”. Была проведена по этому постановлению новая реформа управления. Система управления советской промышленностью, которая возникла к концу 20-х - началу 30-х гг., была 4-х звенной. По результатам реформы 1934г. в нашей стране возникла 3-х и 2-х звенная система управления. Изменения в схеме: Предприятия подчинялись либо через трест производственно-территориальным управлениям, либо непосредственно, так как было ликвидировано много трестов. Вместо Главков, вместо ОПО были созданы Производственно-территориальные Управления (ПТУ). Окончательное подтверждение единоначалия, ликвидация функциональной системы управления. Т.е. функциональным органам запрещалось руководить предприятиями непосредственно. С 1936г. усиливается процесс дробления Наркоматов. На самом деле это началось немного раньше (в 1934г.), когда из НаркомСнаба (Наркомат Снабжения) выделился Наркомат Внутренней Торговли и Наркомат Пищевой Промышленности. В 1936г. из НаркомТяжПрома выделяется Наркомат Оборонной Промышленности и т.д. В целом это постановление имело важное значение; на этой базе продолжалась эволюция системы управления советской промышленностью до конца 50-х годов, во всяком случае до реформы 1957г., когда была предпринята попытка перехода на отраслевую систему управления по региональному признаку. В годы довоенных пятилеток существовала система производственно-территориального управления промышленностью. 5. Перестройка территориальных органов функционирования Очередная крупная перестройка была осуществлена ЦК ВКП(б) и Советом министров СССР 15 марта 1934г. - постановление, по которому основные высшие органы управления экономикой стали производственными и производственно-территориальными управлениями наркоматов. Именно эти органы стали называться главками. Новая система стала 3х- (2х-) звенной: Предприятие трест ПТУ или ПУ Главкам подчинялись непосредственно крупные приоритетные отрасли экономики (машиностроение и т.д.), целые территории. В случае мелких территорий непосредственное руководство осуществлялось главками через тресты. Принципиальное отличие новой системы, построенной по производственно-территориальному принципу от прежней системы, состояло в том, что функциональные подразделения продолжали существовать. Но им было запрещено осуществлять оперативное руководство предприятиями. Необходимо отметить, что была несколько повышена з/п специалистам, в том числе, управленцам, которые работали непосредственно на производстве, по сравнению с з/п аналогичных работников, которые работали в аппарате Главков и Трестов. Это было важным моментом, т.к. при функциональной системе управления произошло разбухание, особенно среднего звена управления, т.к. там з/п была довольно высокой, в то время как на производстве многие участки находились под руководством практиков - людей. не имеющих не только высшего, но и среднего образования. Нужно также отметить, что эта административно-командная система управления экономикой была более сложной, чем ее представляют в последние годы у нас. В частности, эта система управления вовсе не исключала заботу о расширении полномочий местных органов управления. Во всяком случае, можно взять материалы любого съезда, многих партийных пленумов и увидеть, что все выражало заботу о том, чтобы местные органы управления на уровне района, области, губернии принимали более активную роль в экономическом строительстве, в управлении экономикой. Много говорилось о том. чтобы широкие массы трудящихся вовлекались в процесс экономического строительства. Если иметь в виду ситуацию, которая складывалась в период довоенных пятилеток, в частности, в период II пятилетки, то нужно отметить передачу в ведение союзных, автономных республик наркоматов местной пищевой, легкой, лесной промышленности. Уже в августе 1934г. в союзных и автономных республиках были созданы эти наркоматы. А местные органы управления в то время заменялись Исполкомами местных советов (местных краевых, областных советов депутатов трудящихся). При краевых и областных исполкомах советов создавались Управления местной промышленности. Многое делалось для снижения числа работников аппарата управления. Речь шла не только о том, чтобы ликвидировать тресты (количество трестов уменьшилось в 3 раза в годы II-III пятилеток), также уменьшалось количество структурных подразделений самих главков, самих производственных и производственно-территориальных управлений в 2-3 раза. Упрощалась и типовая структура управления предприятий. До 1936/37гг. преобладала следующая структура: Директору подчинялись отделы, отделам подчинялись цеха. Директору подчиняется цех, т.е. было ликвидировано во многих случаях промежуточное звено отделов. Эти перестройки в системе управления, конечно, носили в значительной мере организационный. административный характер. В рамках административно - командной системы проводились многочисленные перестройки, перестановки, имели место новации самого разного типа. Но это были такие реформы, которые не затрагивали основ системы, реформы проводились в ее рамках. А необходимость реформ возникала в связи с тем, что становилось достаточно ясно: существовавшая система была недостаточно эффективной, или не эффективной вовсе, она порождала ряд серьезных проблем, которые осознавались партийным руководством страны. Поэтому перестройки шли непрерывно, но они не меняли существа системы. Так было до второй половины 80-х годов. Но тем не менее, большое внимание уделялось развитию хозрасчетных начал в системе управления экономикой. Новые производственные и производственно-территориальные управления первоначально не обладали никакими хозрасчетными правами. Они даже не выполняли функции снабжения и сбыта. Существовали снабженческо-сбытовые конторы, которые стояли в стороне от главков. Ситуация изменилась в 1936г. 15 июля, когда было принято постановление, которое наделяло главки хозрасчетными правами. Снабженческо-сбытовые конторы стали отделами главков, таким образом, главки получили снабженческо-сбытовые функции. В конце 30-х большое внимание уделялось горизонтальным связям между предприятиями, речь шла о дальнейшем развитии экономических отношений между ними. В 1934г. при утверждении плана по стекольной промышленности было запрещено планировать производство в тоннах стекла. 1956г. - увеличение доли повременной оплаты труда (курс на уравниловку), понизилась з/п инженеров, снизился престиж работы учителей. В росте производительности труда тарифная реформа ничего не дала. Внедряются конвейерный конечный продукт зависит от усилий конкретного работника. 6. Появление совнархозов Главная реформа: Переход к управлению экономики по региональному признаку (1957г.), совнархозы. Необходимость этой реформы обуславливалась недостатками бывшей (условия жесткой отраслевой системы управления экономики), отсутствовали связи между предприятиями разных отраслей, находящихся на одной территории (вертикальные связи). Министерства стремились к самодостаточности, это не позволяло комплексно использовать ресурсы региона. Такая система порождала нерациональные перевозки и т.д. Все эти недостатки были достаточно объективными и реальными. Практически все отраслевые министерства, кроме авиации, радиотехники, оборонной промышленности были ликвидированы. Территорию страны поделили на 105 экономических регионов, в каждом по совнархозу. Эта реформа не удалась, т.к. это была реформа системоукрепляющая, означала перетряхивание командных структур. 1957- 1 января 1966г. - деятельность совнархозов. В первые годы они были полезными, им удалось внедрить комплексное использование ресурсов, увеличение ряда предприятий (объединение в производственные комплексы). Однако, вскоре стало ясно, что они несут и вред. Совнархозы были многоотраслевыми и обеспечить компетентное руководство они не могли. Проблемы: научно-техническая политика. Ее проведение возможно на уровне отраслевого министерства; ведомственность; местничество. В стране была неразбериха с поставками, планами, роль министерств стали выполнять государственные производственные комитеты, Совет народного Хозяйства, Высший Совет Народного Хозяйства. 1965г. - хозяйственная реформа (реформа Косыгина, реформа Либермана) Хрущев стремился делать административные перестройки. С приходом к власти Брежнева партия стала ориентироваться на стабильность, а это было невозможно без стабилизации экономики (в это время остановилась 7 пятилетка). Борьба консерваторов и реформаторов (Косыгин). Реформа заключалась в: возврате к управлению по отраслевому принципу (союзные и союзно-республиканские министерства); предприятия переводились на хозрасчет, уменьшилось количество показателей, доводившихся сверху. Наиболее важным показателем является объем реализованной продукции, другим важным показателем является рентабельность, прибыльность предприятия. На предприятиях создавались фонды экономического стимулирования (материального поощрения, развития производства, жилищного строительства, социально-культурных мероприятий и т.д.). 1966-69гг. - переход предприятий на новые рельсы. Реформа шла в верном направлении, но скоро все стало плохо. Причиной послужила реформа в Чехословакии 1968г. Возникла угроза руководящей роли партии. Постепенно сторонники Брежнева заняли более сильные позиции, а Косыгин ослабел. Сказались все недостатки реформы: она привела к вымыванию товаров дешевого ассортимента, появились инфляционные тенденции (премии из фондов давали просто так), реформа не сопровождалась развитием средств производства. Эти недостатки могли быть устранены лишь при наличии сильной политической воли. 1979г. - системоукрепляющая полуреформа хозяйственного механизма (постановление от 12 июля 1979г. “Об улучшении планирования и усилении развития хозяйственного механизма на повышение производства и качества). Главный момент: Показатель реализованной продукции был заменен на показатель нормативной чистой продукции (добавленная стоимость). 7. Заключение Подводя итог, отметим, что централизованная планово-распределительная система материально-технического обеспечения производства в СССР представляла собой уникальную структуру. Несмотря на свою очевидную сложность и громоздкость данный формальный институт в течение многих десятилетий обеспечивал функционирование и развитие экономики огромной страны, концентрируя необходимые ресурсы для решения важнейших народнохозяйственных задач. Однако при этом, советские руководители игнорировали базовый экономический закон - закон стоимости, заменив его государственным регулированием. Вышло так, что экономика СССР изначально была дефицитной, а затратное ценообразование и распределительная система не имели объективных регуляторов эффективности, поэтому цены, качество и конкурентоспособность товаров все больше расходились с мировым уровнем. Про товарный дефицит, как сущностную черту политической и экономической жизни в советскую эпоху. В результате все более существенным становился дисбаланс производства и потребления, а ограниченность ресурсов и бюрократические механизмы распределения вели к развитию несанкционированных горизонтальных связей между хозяйствующими субъектами и росту теневого сектора. Попытки серьезного реформирования данной системы в период перестройки привели к ее скорому краху. 8. Список используемой литературы Белоусов, Р. А. Исторический опыт планового управления экономикой СССР / Р.А. Белоусов. - М.: Книга по Требованию, 2012. - 433 c. Тамбовцев В. Л. Теории государственного регулирования экономики. — М.: Проспект, 2021. — 160 c. Кашаев, А.Н. Бухгалтерский учет в условиях перестройки управления экономикой / А.Н. Кашаев, Я.И. Цвейбах, О.М. Островский, и др.. - М.: Машиностроение, 1989. - 176 c. Харченко Е. В. Государственное регулирование национальной экономики / Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова. — М.: КноРус, 2017. — 328 c. Ходов Л. Г. Государственное регулирование национальной экономики / Л.Г. Ходов. — М.: Экономистъ, 2017. — 624 c. |