Методические рекомендации Федеральной службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов
 Скачать 30.75 Kb.
|
|
Методические рекомендации Федеральной службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов Среди общего количества исполнительных производств, находящихся на исполнении в службе судебных приставов, необходимо выделить производства по взысканию алиментных обязательств, имеющие первостепенное социальное значение. Данная категория выплат обозначена как приоритетная, так как является прямым обеспечением прав ребенка на получение содержания от своих родителей, обеспечением его интересов, всестороннего развития, его будущего. Исполнительные документы о взыскании алиментов. Меры принудительного исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов Алименты - денежные средства на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных членов семьи. К исполнительным документам о взыскании алиментов относятся: 1) исполнительные листы; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов. Требования исполнительных документов о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению и удовлетворяются в первую очередь. Мерами принудительного исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов являются: 1) выплаты алиментов через судебного пристава-исполнителя при наличии исполнительного листа; 2) добровольные выплаты алиментов должником взыскателю с последующим уведомлением судебного пристава-исполнителя при условии нахождения у него исполнительного листа; 3) обращение взыскания на заработную плату и (или) иной доход должника; 4) обращение взыскания на иное имущество должника. При заключении должником и взыскателем соглашения алименты могут уплачиваться: - в долях к заработку и (или) иному доходу должника; - в твердой денежной сумме; - путем предоставления имущества; - иными способами, определенными в соглашении. Существуют случаи, когда уплаченные алименты могут быть истребованы обратно: - отмена решения суда в связи с сообщением взыскателем ложных сведений или подложных документов; - признание соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны взыскателя; - установление подделки решения суда, на основании которого уплачивались алименты. Возбуждение исполнительного производства Исполнительный документ о взыскании алиментов предъявляется взыскателем в территориальный отдел службы судебных приставов по месту жительства должника, по месту работы должника или месту нахождения его имущества. Взыскатели вправе предъявить к исполнению исполнительные документы, выданные до января 1992 г. судами союзных республик бывшего СССР, поскольку Российская Федерация является правопреемником СССР. При получении исполнительного документа о взыскании алиментов, соответствующего требованиям ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебного приказа, соответствующего требованиям ст. 127 ГПК РФ, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором не устанавливается срок для добровольного исполнения, так как такие исполнительные документы подлежат немедленному исполнению. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства рассылаются взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ. Категорически запрещена пересылка исполнительных документов в другой территориальный отдел при отсутствии документальных сведений о месте нахождения должника. После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет запросы в: - информационный центр ГУВД; - ИМНС РФ; - орган пенсионного страхования; - в исполнительный орган Фонда социального страхования; - центр занятости населения (если должник не работает); - другие органы (адресное бюро, ЦТИ, инспекция по маломерным судам, Сберегательный банк и т. д.). Если же не удается установить место жительства или место работы должника, то судебный пристав должен составить соответствующий акт и немедленно вынести постановление об объявлении розыска должника через ОВД. Определение задолженности по алиментам, образовавшейся по вине должника Расчет задолженности по алиментам за прошедший период на основании исполнительного документа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного документа к взысканию. Расчет производится судебным приставом-исполнителем исходя из определенных судом долей: - из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось; - из размера среднемесячной заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности, в случае если должник не представил документы, подтверждающие его заработок или иной доход. Расчет задолженности по алиментам оформляется в форме постановления и утверждается начальником территориального отдела службы судебных приставов. Если при определении задолженности существенно нарушаются интересы одной из сторон, то сторона, интересы которой были нарушены, вправе обратиться в суд, где задолженность определят в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения сторон и других важных обстоятельств (ст. 113 СК РФ). Например, суд вправе по иску должника по алиментам освободить его полностью или частично от уплаты задолженности, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам (ст. 114 СК РФ). При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, взыскатель в соответствии со ст. 115 СК РФ вправе в судебном порядке взыскать неустойку в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника При установлении места работы исполнительный документ направляется в организацию с постановлением "О направлении исполнительного документа и об окончании исполнительного производства". В постановлении судебный пристав указывает размер или сумму удержания, задолженность в твердой денежной сумме, порядок удержания, банковские реквизиты взыскателя, по которым следует перечислять денежные суммы. Виды заработка и (или) иного вида дохода, которые получают родители в рублях или иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, определены Перечнем видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей: 1. Со всех видов заработной платы и дополнительного вознаграждения: а) с суммы, начисленной по тарифным ставкам, должностным окладам, по сдельным расценкам, или в процентах от выручки от реализации продукции и т.п.; б) со всех видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам; в) с премий, имеющих регулярный или периодический характер; г) с оплаты за сверхурочную работу; д) с зарплаты, сохраняемой во время отпуска, и т.п. 2. Удержание алиментов производится: а) со всех видов пенсий; б) со стипендий; в) с пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, по беременности и т.п.; г) с доходов от предпринимательской деятельности без образования юридического лица; д) с доходов от передачи в аренду имущества и т.п. 3. Удержание алиментов производится с денежного довольствия, получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе: а) с военнослужащих - с оклада по воинской должности, с оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок, имеющих постоянный характер; б) с сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, а также работников таможенной системы - с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и других денежных выплат, имеющих постоянный характер. С осужденных к исправительным работам взыскание алиментов производится из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. В соответствии со ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обозначены виды доходов, на которые в рамках исполнительного производства не может быть обращено взыскание: 1) выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью; 2) выплаты лицам, получившим увечье при исполнении ими служебных обязанностей; 3) выплаты в связи с рождением ребенка, выплаты за работы с вредными условиями труда и т.п. Если взыскание производится более чем в одном месте, то взыскатель вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с просьбой выдать дубликат (несколько дубликатов) исполнительного документа. Размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника Размер задолженности по алиментам на несовершеннолетних детей из заработной платы и иных видов доходов должника по нескольким исполнительным документам не может превышать 70%. Взыскание алиментов с компенсации за неиспользованный отпуск в случае соединения отпуска за несколько лет производится из суммы компенсации за весь период отпуска, за который выплачивается компенсация. Удержание алиментов с выплат, производимых за соответствующий расчетный период (вознаграждение за выслугу лет), в случаях, когда начало и окончание их взыскания не совпадают со временем, за которое выплачивается вознаграждение, выплата алиментов производится пропорционально времени, дающему право на получение алиментов. Обязанности и ответственность администрации учреждения по месту получения должником дохода Администрация предприятия, учреждения, организации по месту работы должника согласно ст. 109, 111, 117 СК РФ обязаны: - ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и иного дохода должника; - уплачивать или переводить удержанные алименты за счет должника взыскателю не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и иного дохода должнику; - в случае увольнения сообщить в отдел судебных приставов и взыскателю о новом месте работы должника (если оно известно). Также работодатель обязан в трехдневный срок после увольнения должника выслать в территориальный отдел службы судебных приставов исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях. За неисполнение по неуважительной причине указанных требований должностные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом: 1. За непредставление либо несвоевременное представление сведений они несут ответственность в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ. 2. В других случаях должностные лица подвергаются штрафным санкциям согласно ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и случаях, указанных в законе, в размере до ста минимальных размеров оплаты труда 3. За утрату исполнительного документа несут ответственность согласно ст. 431 ГПК РФ в размере 25 минимальных размеров оплаты труда. Индексация алиментов Индексация размера алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, производится согласно ст. 105, 117 СК РФ при увеличении законодателем минимального размера оплаты труда. Если в соглашении об уплате алиментов не предусматривается порядок индексации, индексация производится администрацией предприятия, организации, учреждения, судебным приставом-исполнителем пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Величина минимального размера оплаты труда согласно ст. 5 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" с 1 января 2001 г. составляет 100 рублей и до настоящего времени законодателями не изменена. Комментарий ГАРАНТа См. разъяснение ФССП России о порядке индексации алиментов Контроль за производством удержаний по исполнительным документам о взыскании алиментов Контроль за производством удержаний по исполнительным документам о взыскании алиментов, направленным по месту работы, осуществляют как судебный пристав-исполнитель, так и взыскатель. Судебный пристав-исполнитель осуществляет контроль за своевременностью и полнотой удержаний посредством проверок работодателя. При проверке работодателя судебный пристав-исполнитель анализирует финансовые документы, подтверждающие начисление заработной платы должнику, полноту произведенных удержаний, а также изучает кассовые документы, подтверждающие выплаты заработной платы. По итогам проверки судебный пристав-исполнитель составляет акт. В случае выявления нарушений судебный пристав применяет к должностным лицам меры воздействия, предусмотренные законом. Обращение взыскания на имущество должника При отсутствии заработка или же недостаточности денежных средств для погашения задолженности взыскание может быть произведено путем обращения взыскания на любое имущество в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве с учетом ст. 446 ГПК РФ. В этом случае необходимо установить финансовое и имущественное положение должника, для чего направляются запросы в регистрирующие органы: - бюро технической инвентаризации; - учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - комитет по землеустройству и землепользованию; - ДОБДЦ; - органы государственного технического надзора; - инспекцию по маломерным судам; - в иные органы, осуществляющие регистрацию имущества. Одновременно с направлением запросов судебный пристав осуществляет выход по месту жительства должника. При наличии у должника по месту жительства имущества на него налагается арест. В случае отсутствия имущества составляется акт о невозможности взыскания. Обязанности и ответственность плательщика алиментов Должник обязан в течение трех дней сообщить судебному приставу-исполнителю и взыскателю о перемене места работы, жительства и источники получения иных доходов (п. 2 ст. 111 СК РФ). Если выплаты не производятся по вине должника, судебный пристав вправе привлечь его к административной ответственности в соответствии с п. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, наложить штраф - ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Также в судебном порядке может быть взыскана неустойка. В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. Если лицом, обязанным к уплате алиментов, является предприниматель без образования юридического лица, судебный пристав выносит требование о представлении ежемесячных сведений о доходах, согласно которым производится расчет задолженности по алиментам. В случае непредставления данных сведений судебный пристав вправе рассчитать задолженность по алиментам и исходя из среднемесячной заработной платы в Российской Федерации. Основания и порядок объявления розыска должника В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительному производству о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. При этом розыск должника производится без предварительного авансирования расходов со стороны взыскателя. Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа или по последнему месту жительства должника либо нахождения его имущества, а также по месту жительства взыскателя (ст. 28 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Розыск лица, обязанного уплачивать алименты, осуществляется органами внутренних дел. Для проведения розыскных мероприятий судебный пристав в трехдневный срок со дня вынесения постановления направляет в органы внутренних дел по месту регистрации взыскателя следующие официальные документы: - постановление о розыске должника и его имущества; - заверенную копию исполнительного документа; - заверенные копии ответов на запросы; - заверенную копию акта о невозможности взыскания; - заверенную копию постановления о расчете задолженности по алиментам; - заявление взыскателя о розыске должника и его имущества. В случае незаконного возвращения органами внутренних дел розыскных материалов в отдел службы судебных приставов без исполнения рекомендуется повторно направлять материалы в органы внутренних дел через прокуратуру. После вынесения постановления об объявлении розыска и направлении материалов в органы внутренних дел судебный пристав обращается в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства в порядке п. 6 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Обнаружение, регистрация и процессуальный порядок проверки сообщения о злостном уклонении от уплаты алиментов В своей деятельности судебный пристав в рамках возбужденного исполнительного производства выносит предупреждение должнику. Понятие уклонения и понятие злостности даются в действующем постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 46 от 19 марта 1969 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 122 УК РСФСР" (сейчас ст. 157 УК РФ). После установления злостного характера уклонения от уплаты алиментов судебный пристав вправе сам представить руководителю рапорт о выявленном преступлении или принять от взыскателя заявление о привлечении к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. В соответствии с требованиями приказа Минюста России N 179 от 27 июня 2002 г. рапорт или заявление должны быть немедленно зарегистрированы в соответствующих журналах. Перечень документов, необходимых для передачи в органы внутренних дел после регистрации сообщения (заявления взыскателя, рапорта СПИ) о преступлении: 1) заявление взыскателя или рапорт СПИ; 2) копия исполнительного листа; 3) копия постановления о возбуждении исполнительного производства; 4) расчет задолженности; 5) копия предупреждения об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ; 6) копии протоколов о привлечении должника к административной ответственности; 7) объяснение должника о причинах неуплаты; 8) документы, подтверждающие дополнительные источники дохода; 9) постановление об объявлении должника в розыск; 10) справка информационного центра ГУВД о совершенных гражданином административных правонарушениях и оплате штрафов; 11) объяснения свидетелей об уклонениях должника, подтверждениях дополнительных заработков и т.д. Окончание исполнительного производства о взыскании алиментов Основаниями для окончания исполнительного производства о взыскании алиментов являются: - направление исполнительного документа по месту получения дохода должником (при возврате исполнительного документа в службу судебных приставов пристав направляет исполнительный документ в суд, если ребенку исполнилось 18 лет и не имеется задолженности по выплате алиментов); - достижение совершеннолетия лицом, на содержание которого взыскивались алименты (оканчивается фактическим исполнением п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве" только в случае отсутствия задолженности); - возвращение исполнительного документа о взыскании алиментов взыскателю (исполнительное производство оканчивается по п. 2 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); - постоянное проживание должника за пределами Российской Федерации (исполнительное производство оканчивается по п. 3 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); - прекращение судом исполнительного производства о взыскании алиментов (производство оканчивается по п. 6 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Уплата алиментов в случае выезда лица (должника по алиментам) в иностранное государство на постоянное место жительства Лицо, выезжающее на постоянное место жительства в иностранное государство, вправе заключить с членами семьи соглашение об уплате алиментов, в котором определяются способ и порядок уплаты алиментов. Если соглашение не достигнуто, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованиями об определении размера алиментов в твердой денежной сумме или об уплате алиментов иным способом. Недопустимо направление исполнительных документов для исполнения по территориальной принадлежности компетентным органам иностранных государств. Учитывая изложенное, судебный пристав-исполнитель при поступлении к нему исполнительного документа в отношении должника, проживающего на территории иностранного государства, должен возвратить исполнительный документ взыскателю на основании п. 3 ст. 26 Федерального закона "Об исполнительном производстве" с актом о невозможности взыскания и с разъяснением права взыскателя обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, для оформления ходатайства перед компетентными органами иностранного государства об исполнении решения российского суда (в случае, если с данным государством у Российской Федерации имеется договор о правовой помощи, предусматривающий вопросы взаимного исполнения судебных решений). Если такой договор не заключен между Российской Федерацией и иностранным государством, куда выехал должник, судебный пристав-исполнитель должен разъяснить взыскателю его право получения ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере по ст. 44 постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883. |