Австралия. Австалия на конференцию. Модель инновационной политики Австралии
 Скачать 15.55 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» Экономический факультет Кафедра "Управление бизнесом и экономическая безопасность" РЕФЕРАТ на тему: «Модель инновационной политики Австралии» направление подготовки 38.03.02 «Менеджмент» профиль «Управление бизнесом» Семестр обучения: 8 Выполнила студентка Очной формы обучения группы ЭМБ-501-О Кордик Валерия Дмитриевна Омск -2018 Большинство стран мирового сообщества сегодня ищет новые возможности и пути развития национальных экономик, продвижение по которым позволит им приобрести более высокий социально-экономический статус, занять достойное место в международном разделении труда. Одним из таких направлений является наращивание научно-технического и инновационного потенциала. Особо важно выделить факт, что исходным условием становления инновационной системы в любой стране является разработка и определение ориентиров и критериев оценки инновационной политики, ключевых понятий, классификации. В результате изучения международного опыта в Австралии был принят документ, получивший название «Руководство Канберры», который содержит ряд рекомендаций по методологии сбора и оценки сведений об инновационных процессах, отслеживанию связи с развитием экономики; формированию системы стандартов, сопоставлению результатов с данными других стран и в конечном счете по принятию политических решений Исходя из международного опыта Бюро Статистики Австралии (Australian Bureau of Statistics) (ABS) выделило три основные категории инноваций в производственной сфере: производство новых или существенно улучшенных товаров и услуг, новый процесс производства или доставки товаров, совершенствование организации и управления. По австралийским меркам бизнес считается инновационным, если он предложил или применил одну из трех категорий инноваций в течение года. Выбранные направления исследования классифицируются на основе типа, области исследования и применения, социально- экономических целей. Национальная стратегия по развитию передовых технологий выделяет отрасли, которые составили так называемое «ядро развития»: информационно-коммуникационные технологии, нанотехнологии, биотехнологии. Потенциал отраслей оценивается, исходя из трех позиций: воспроизводство самой отрасли, развитие смежных отраслей и диверсификация экономики Традиционная научно-техническая политика и переход к инновационной направленности предполагает участие государства. В Австралии государство активно выступает как соучастник инновационного процесса: формирует благоприятные условия для становления инновационной среды, вырабатывает стратегию, осуществляет финансирование приоритетных проектов, развивает новые институты, стимулирует развитие человеческого потенциала, выполняет координирующую роль. Создаются совместные исследовательские центры (Cooperative Research Centres), которые предполагают государственно-частное партнерство. Новые проекты, требующие финансирования, рассматриваются каждые два года. Обычно выполнение программ рассчитано на 7 лет. Дополнительные средства выделяются только в том случае, если по истечении двух лет работа признана удовлетворительной. Интересна практика отбора проектов. Формируется комиссия, которая, как правило, состоит из двух независимых внешних экспертов (один - представитель фундаментальной науки, другой - науки о жизни); отечественных ученых и исследователей международного уровня, представляющих разные области знаний; и комитета исследовательского центра. В результате трех процедурных раундов оценки проектов экспертная комиссия представляет предложения, с которыми комитет выходит в министерство по науке, где принимается окончательное решение о выделении средств Большое распространение в Австралии получили различные формы инновационных кластеров, которые специализируются на развитии информационно-коммуникационных технологиях - Балларат (Ballarat Information Сommunication Technology Сluster), Австралийский технологический парк (Australian Technology Park) имеет широкий спектр деятельности, особое внимание уделяется оказанию помощи начинающим высокотехнологичным компаниям в области биоиндустрии. Важное место в косвенных методах стимулирования научно-исследовательской и инновационной деятельности занимает государственная налоговая политика. Современная налоговая система поощрения R&D существует с 2011 года, заменив положения, разработанные в 1986 году. Согласно отчету, подготовленному компанией Deloitte «2013 Global Survey of R&D Tax Incentives», налоговый вычет на R&D составляет 45 % для предприятий с валовой выручкой до 20 млн дол и 40 % - для остальных компаний. Налоговые льготы применяются к иностранным компаниям, осуществляющим научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность на территории страны. Размер налогового вычета устанавливается от 40 % до 45 % в зависимости от оборота компании. Сумма льгот, предоставляемых в сфере R&D, превосходит объем бюджетного финансирования Одним из показателей уровня развития инновационной деятельности являются совокупные расходы на R&D, которые составляют немногим более 2 % ВВП Австралии, что меньше среднего уровня по странам ОЭСР. Доля государства составляет 0,5 % общего объема расходов Однако не всегда эффективность инновационной деятельности напрямую зависит от размера затрат. Во многих случаях она обусловлена другими факторами, которые могут иметь определяющее влияние. Анализ деятельности крупных компаний высокотехнологичных отраслей показал отсутствие прямой зависимости между ростом расходов на R&D и успехами бизнеса Одним из слабых звеньев формирующейся инновационной системы Австралии является коммерциализация, которую часто называют «долиной смерти». Государство предложило программу «Commercialisation Australia», целью которой является помощь научно-исследовательским центрам, университетам, инновационным компаниям в выведении новой продукции на рынок. Создан Институт Австралийского Союза по вопросам Коммерциализации (Commonwealth Commercializing Institute), на базе которого разрабатываются проекты коммерциализации новых технологий с участием опытных специалистов. Финансовая поддержка поступает от источников, заинтересованных в приобретении продукции Австралия зависит от импорта технологий и является чистым импортером. Например, в 2013 году было израсходовано 8,3 млрд дол на покупку новых технологий, а доходы от продажи интеллектуальной собственности и технологий на международном рынке составили 4,9 млрд дол. В то же время страна имеет положительный торговый баланс по этой статье с некоторыми странами Азии и странами, не являющимися членами ОЭСР В Австралии импорт технологии считают вполне объективным и закономерным явлением и не испытывают по этому поводу комплекс неполноценности. Ни одна страна сегодня не в состоянии себя полностью обеспечить новыми товарами и услугами. Тем более что импорт нового оборудования, технологических процессов предполагает соответствующую подготовку кадров и наличие адекватной инфраструктуры в стране-импортере, что уже само по себе является шагом вперед в научно-техническом прогрессе. Процесс модернизации экономики и вывод ее на новый уровень развития не всегда был успешен. Тем не менее вера в необходимость и возможность преобразований сохранялись в обществе. В этой связи большое значение придается формированию общественного мнения в пользу проводимых реформ. Организована большая работа по разъяснению причинно-следственной связи между преобразованиями и улучшением условий жизни людей, используются разные методы для привлечения интереса населения и соучастия в проводимых мероприятиях. На сайте австралийского бюро статистики публикуются данные о ходе инновационной деятельности, показателями которой называют индикаторы прогресса (предварительно определяются понятие и критерии прогресса). В Глобальном Инновационном Индексе (Global Innovation Index) 2015 представлены данные по 141 стране, исходя из определения 79 индикаторов. Второй год подряд Австралия удерживает 14-ое место, продвинувшись на эту позицию с 19-ого места в 2013 году. Австралия занимает 10-ое место по созданию условий, необходимых для развития «новой экономики», и 24-ое место по эффективности результатов инновационной политики. Страна имеет наиболее сильные позиции в области институциональных основ, человеческого капитала, инфраструктуры [4]. Эти показатели свидетельствуют о том, что Австралия за сравнительно небольшой промежуток времени добилась видимых результатов в развитии науки, инноваций и технологий. Вместе с тем остается ряд тем, которые требуют пристального внимания. Среди них следует выделить недостаточную системность экономической политики правительства, невысокий уровень инновационной культуры бизнеса и менеджмента, неразвитость венчурного бизнеса, неудовлетворительный уровень взаимодействия и координации между научными организациями и запросами частных промышленных компаний. В целом, подводя итоги можно сказать, что многоаспектность факторов и связей, которые оказывают воздействие на активизацию научно-исследовательской и внедренческой деятельности, взаимоотношения государства, науки, бизнеса и общества являются основой общенациональной программы технологической и инновационной направленности развития Австралии. За последнее десятилетие Австралия не только регистрирует патентов больше всех (на душу населения), но построила одну из самых эффективных в мире систем коммерциализации инноваций. По официальным данным, в 2013 г. около 47% всех бизнесов в Австралии были инновационными. В Австралии были изобретены (и успешно коммерциализированы) «черный ящик» для самолетов, пенициллин, ультразвуковой медицинский сканер, wi-fi и другие продукты, завоевавшие признание во всем мире. Многие из «австралийских» технологий или продуктов на самом деле занесены сюда из-за рубежа. В прошлом году из 17 724 патентов, выданных патентным ведомством Австралии (IP Australia), только 1311 принадлежат австралийцам. Большая часть патентных заявок исходила от американских, немецких и японских компаний. По типу финансирования, в Австралии для инновационого бизнеса существует разветвленная система невозвратных грантов, схема прямых капиталовложений, и специальные налоговые кредиты. Правительственные программы прямых капиталовложений реализуются через лицензированные частные фонды венчурного капитала на основе оценки конкурентоспособности проектов. Государственное финансирование происходит одновременно с частным, а правительство и частные инвесторы получают долю в капитале новых бизнесов. Когда инвестиции возвращаются, капитал и прибыль, полученная на инвестиции, возвращается государству и частным инвесторам в зависимости от их доли в инвестициях. Например, по программе Innovation Investment Fund было создано 16 лицензированных венчурных фондов, которые выдали более 640 миллионов долларов для комммерциализации инновационных проектов в сферах производства, экологически чистых технологий, разработки программного обеспечения, здравоохранения. Дотации вместо налогов Правительство полностью или частично (это зависит от проекта) освобождает инновационные бизнесы от налогов на период выхода проекта на самоокупаемость. Кроме того, им предлагают различные схемы компансации издержек, дотаций и субсидий. Некоторые из них встроены в систему налогообложения. Если проект предусматривает последующий экспорт продукции или услуг, то Австралийская торговая комиссия (Austrade) компенсирует до 50% затрат, связанных с подготовкой экспорта, включая издержки на маркетинг. Финасовый год в Австралии начинается с 1 июля, поэтому Austrade принимает заявки на финансирование с 1 июля по 2 декабря. Чтобы иметь право на получение гранта, бизнес должен иметь доход не более 50 млн. долларов в год подачи заявки. Научные исследования и разработки (R&D), неизбежные для инновационных проектов, имеют специфические для Австралии налоговые льготы, выдаваемые совместно налоговым ведомством (АТО) и Инновационным Агенством (Innovation Australia) через AusIndustry. Если компания имеет агрегированный оборот менее 20 млн долларов, то она получает эквивалент 150% налогового вычета, если более 20 млн долларов - то только 133%. Получать эту компенсацию могут компании, зарегистрированные в Австралии; иностранные компании, являющиеся налоговыми резидентами в Австралии или в странах, с которыми у Австралии подписано DTA. В случае, если работы по объективным причинам нельзя вести в Австралии, они могут проводиться за рубежом при условии наличия связи с бизнесом в Австралии. Затраты на R&D у соискателя должны быть не менее 20 000 долларов в соответствующем году. Затраты на маркетинг могут быть включены в состав компенсируемых. Для того, чтобы претендовать на возмещение затрат на R&D соискатель должен быть зарегистрирован в AusIndustry каждый год. Заявка на регистрацию должна быть подана не позднее десяти месяцев после окончания финансового года. Особая форма льгот существует для участников инфраструктурных проектов, инициируемых правительством. В 2013 году был принят закон, призванный обеспечить налоговые льготы для них. Согласно этому законодательству, снижение доходов, возникающее у участников этих проектах по сравнению с предыдущим годом, будет компенсировано (exempt from the tax loss recoupment rules). |