На наш взгляд, в научном сопровождении нуждается процесс привлечения

• Название: На наш взгляд, в научном сопровождении нуждается процесс привлечения
• Дата: 15.11.2022
• Размер: 39.9 Kb.
• Имя файла: nekotorye-osobennosti-privlecheniya-k-yuridicheskoy-otvetstvenno.docx
• Тип: Документы; #789128

На наш взгляд, в научном сопровождении нуждается процесс привлечения к юридической ответственности лиц, как осужденных, так и подозреваемых и обвиняемых, при конвоировании.

Правонарушение подозреваемого, обвиняемого и осужденного в период их конвоирования представляет собой противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленные законодательством правила в период организации специальных перевозок спецконтингента.

Уголовно-исполнительное законодательство практически полностью снимает все неопределенности относительно привлечения к ответственности, в том числе и дисциплинарной, осужденных, отбывающих наказание. Однако процесс привлечения к ответственности конвоируемых лиц регулируется ведомственными приказами, что вызывает некоторые трудности. Одной из причин такого рода проблем служит ограничительный гриф н а приказе Минюста России и МВД

сии от 24.05.2006 № 199/369-ДСП «Об

утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию», в котором обозначены запреты и обязанности конвоируемых лиц. При этом если уголовно-исполнительное законодательство и иные федеральные законы можно изучить самостоятельно, то свыше обозначенной инструкцией свободно ознакомиться нельзя. Более того, не представляется возможным знать заранее предусмотренные в ней запреты спецконтингенту, пдлежащему конвоированию.

Перемещение осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется в специальном порядке, где конвоируемые лица обязаны исполнять установленные ограничения, а караул — применять систему слаженных и упорядоченных действий, направленных на перемещение спецконтингента. Таким образом, реализуется законный порядок конвоирования из одного учреждения УИС в другое, в процессе которого устранены различные причины совершения правонарушений. Несмотря на это, конвоируемые лица все же совершают правонарушения, что также создает дополнительные условия совершения новых правонарушений как в период конвоирования, так и в процессе содержания под стражей или реализации уголовных наказаний. Именно поэтому выявление и привлечение лиц к ответственности за правонарушения, совершенные в период конвоирования, является важной задачей не только караулов, осуществляющих их перемещение, но и иных органов, реализующих основной и заключительный этап привлечения

правонарушителя к юридической ответственности.

Караул по конвоированию выявляет факты правонарушений, предотвращает и пресекает их, а также фиксирует в соответствующих документах для передачи органу получателю или иным правоохранительным органам. При этом фактическая реализация юридической (дисциплинарной) ответственности выходит за пределы полномочий караулов по конвоированию, и если это нарушение режимных правил порядка конвоирования (далее речь пойдет только них) возлагается на соответствующие учреждения и органы УИС, в которые конвоируют осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

При этом сам процесс привлечения конвоируемых лиц к юридической ответственности сводится к выявлению и фиксации правонарушения и передаче необходимых сведений караулом по конвоированию органу получателю. В необходимых случаях осуществляется сбор дополнительной информации органом- получателем, свидетельствующей о факте правонарушения, фиксация в установленных документах, а также назначение на ее основе меры взыскания.

В целях фиксации факта правонарушения начальник караула по конвоированию в отношении лиц, нарушающих установленный режим содержания, подготавливает акт (в двух экземплярах), где указывает характер и обстоятельства

допущенного правонарушения. Первый экземпляр акта приобщается к личному делу осужденного, подозреваемого или обвиняемого, второй — представляется начальнику своего управления по конвоированию.

Для назначения мер юридической ответственности за правонарушения, допущенные при конвоировании, могут потребоваться иные документы, среди которых: акт обыска, ,осмотра, брака или порчи (с указанием Ф. И. О. конвоируемого лица, допустившего нарушение); другие материалы, подтверждающие допущенное нарушение установлен- ного порядка отбывания наказания (копии графиков, объяснение иных конвоируемых лиц, справки и т. п.).

Подготовив документы, свидетельствующие о факте правонарушения в период конвоирования, начальник караула передает их в день прибытия помощнику ДПНК (ДПНСИ) для регистрации в журнале учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка режима содержания, а при необходимости — в журнале регистрации информации о происшествиях или книге регистрации сообщений о преступлениях. В материалах о нарушении проставляется регистрационный номер.

Дальнейшая деятельность, направленная на сбор документов, свидетельствующих о факте правонарушения при конвоировании, назначения и реализации меры взыскания, проходит в общем порядке для всех осужденных, подозреваемых и обвиняемых (как для прибывших лиц, так и содержащихся в учреждении).

После регистрации материалы пере- даются дежурному помощнику начальника колонии (ДПНК), дежурному помощнику начальника следственного изолятора (ДПНСИ), который передает их заместителю начальника учреждения, курирующему вопросы безопасности (ре- жима) и оперативной работы, для про- верки правильности их оформления, а также принятия решения о проведении проверки и определения лица, ответственного за ее проведение.

За правильность оформления документов в процессе проведения проверки и оформления их результатов (постанов- ления, характеристики, выписки о поощ- рениях и взысканиях и т. д.) отвечает за- меститель начальника, курирующий во- просы безопасности (режима) и опера- тивной работы.

Контроль за своевременностью при- нятия мер к нарушителю установленного порядка отбывания наказания, а также качеством подготовки соответствующих материалов после проведенной проверки осуществляет заместитель начальника по кадрам и воспитательной работе. При рассмотрении постановления о наложе- нии взыскания он внимательно изучает правильность его оформления, проверяет наличие документов, на основании кото- рых применяется взыскание, и их соот- ветствие федеральному законодательству и другим нормативным документам.

Сотрудник, отвечающий за проведе- ние проверки, обеспечивает дальнейший сбор всех необходимых доказательств, подтверждающих факт допущенного нарушения установленного порядка со- держания в период конвоирования, берет у лица, совершившего правонарушение, письменное объяснение.

В случае отказа лица дать письмен- ное объяснение по факту нарушения установленного порядка режима содер- жания в период конвоирования составля- ется акт об отказе от дачи письменного объяснения, который подписывается не менее чем двумя сотрудниками учрежде- ния с указанием причин отказа. Лицам, не имеющим возможности дать письмен- ное объяснение (отсутствие бумаги, руч- ки, неграмотность, незнание русского языка, состояние здоровья и пр.), адми- нистрацией учреждения оказывается содействие.

В случае непризнания осужденным вины в совершенном правонарушении к материалам проверки необходимо при- общать документы, объективно опровер- гающие доводы конвоируемого лица.

По итогам проверки ответственный сотрудник готовит соответствующее

заключение, которое утверждает у начальника учреждения и органа УИС. Затем материалы передаются в воспита- тельный отдел в целях подготовки необ- ходимых документов для рассмотрения нарушителя на комиссии учреждения и последующего вынесения постановления о применении к нему меры взыскания.

Таким образом, начальный этап юри- дической ответственности правонаруши- теля реализуется караулом по конвоиро- ванию в процессе его перемещения путем выявления правонарушения и его фикса- ции в установленных документах. Вся дальнейшая деятельность по реализации юридической ответственности осуществ- ляется учреждением или органом — по- лучателем и связана с выяснением всех обстоятельств совершенного правонару- шения, назначением и реализацией мер взыскания.

Меры взыскания назначаются диф- ференцированно в зависимости от право- вого статуса конвоируемого лица (подо- зреваемый, обвиняемый или осужден- ный), а также характера и тяжести со- вершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 119 УИК Рос- сийской Федерации правом применения мер взыскания в полном объеме пользу- ются лишь начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (в содержание понятия «лица, их замечаю- щие» следует включать лишь тех долж- ностных лиц, которые на момент отсут- ствия начальника учреждения по приказу исполняют его функциональные обязан- ности). Заместители начальника исправи- тельного учреждения не имеют права на применение дисциплинарных взысканий к осужденным.

Назначая меры взыскания, руководи- тель учреждения и органа УИС действует в строгом соответствии с законодатель- ством, которое предусматривает необхо- димость учета обстоятельств допущенно- го нарушения, личности нарушителя и его предыдущее поведение.

По общему правилу взыскание назначается не позднее 10 суток со дня обнаружения правонарушения, однако

учитывая сроки конвоирования, допу- щенных нарушений при проведении про- верки, — не позднее трех месяцев со дня его совершения.

Тяжесть и характер допущенного правонарушения в период конвоирования влияет не только на выбор меры взыска- ния, но и на условия отбывания наказа- ния осужденным к лишению свободы. Так, по общему правилу, прибывший осужденный к лишению свободы отбыва- ет наказание на обычных условиях, одна- ко если это правонарушение относится к категории злостных нарушений установ- ленного порядка отбывания наказания, осужденный после реализации меры взыскания будет переведен постановле- нием начальника учреждения в строгие условия отбывания наказания. Таким об- разом, допущенное правонарушение при конвоировании влияет на объем и содер- жание карательных элементов не только меры взыскания, но и условий отбывания наказания в виде лишения свободы, что выходит за пределы предмета юридиче- ской ответственности. Такой подход поз- воляет работать исправительному учре- ждению на перспективу и значительно ограничивает возможности совершения новых правонарушений.

Перечень злостных нарушений уста- новленного порядка отбывания наказания ограничен условиями конвоирования. Анализ эмпирической базы позволяет выделить следующие правонарушения при конвоировании, которые можно при- знать злостными: употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиган- ство; угроза, неповиновение представи- телям администрации или их оскорбле- ние при отсутствии признаков преступ- ления; изготовление, хранение или пере- дача запрещенных предметов.

Видим, что законодатель наделяет правоприменителя определенными пра- вовыми инструментами назначения мер юридической ответственности за допу- щенные правонарушения. Вся последу- ющая деятельность администрации учреждений УИС будет направлена на

реализацию назначенных мер взыскания, что, в свою очередь, является заключи- тельным этапом привлечения к юридиче- ской ответственности конвоируемых лиц. Процесс привлечения конвоируемых лиц к ответственности достаточно трудо- емкий. Качество правоприменительной работы во многом зависит от первона- чальных действий лиц из состава караула по конвоированию. Однако, имея основ- ной задачей организацию специальной перевозки спецконтингента и большую ограниченность в самостоятельном при- менении мер взыскания, персонал конвойной службы не всегда может уви- деть необходимость в привлечении к юридической ответственности конвоиру- емых лиц. Учитывая концептуальные основы уголовно-исполнительного зако- нодательств, подобное видится непра-

вильным.

Масштабы скрытых правонарушений при конвоировании в точности никому не известны. По некоторым оценкам, неза- явленные правонарушения, совершаемые спецконтингентом при конвоировании, составляют около 80 % и более от факти- чески совершенных правонарушений.

Гипотетически можно предположить, что причинами латентности правонару- шений, совершаемых спецконтингентом при конвоировании, является то, что о совершенном правонарушении известно только лицу, его совершившему в период конвоирования. Нет сомнений, что как и в любой другой деятельности сотрудни- ков правоохранительных органов, в дея- тельности сотрудников специальных подразделений по конвоированию есть место неэффективной работе, в том числе по выявлению фактов правонарушений. Более того, принимая во внимание си- стему оценивания качества работы, усто- явшуюся в правоохранительной системе

России, стремление создать мнимое бла- гополучие в сфере показателей соверша- емых правонарушений при конвоирова- нии, это нельзя упускать из внимания. В некоторых случаях к причинам рассмат- риваемой латентности может относиться и сложившаяся сегодня кадровая ситуа- ция в УИС, выражающаяся в слабой про- фессиональной подготовке сотрудников подразделений по конвоированию в ча- сти выявления правонарушений. Можно предположить, что причинами сокрытия правонарушений со стороны спецконтин- гента при его конвоировании может яв- ляться и недобросовестность при выпол- нении своих должностных обязанностей отдельных сотрудников подразделений по конвоированию.

Указанные обстоятельства могут иметь последствия в виде искажения представления о фактическом объеме, уровне, структуре, динамике, величине, характере совершаемых при конвоирова- нии спецконтингентом правонарушений. Более того, затрудняется выявление объ- ективных обстоятельств, способствую- щих совершению правонарушений спец- контингентом при конвоировании и, со- ответственно, своевременное их устране- ние. Вместе с тем уменьшается степень достоверности прогнозов правонаруше- ний, совершаемых при конвоировании, затрудняет определение направлений борьбы с ними. Создается препятствие реализации принципа неотвратимости ответственности и наказания лиц за со- вершенные правонарушения при конвои- ровании, что создает безнаказанность. Также возникает возможность количе- ственного роста и качественного измене- ния правонарушений не только в период конвоирования спецконтингента, но и в период отбывания уголовного наказания.

Литература

1. 
   Серков, П. П. О понятии юридической ответственности // Журнал российского пра- ва. — 2010. — № 8 (164).
   
2. 
   Федеральная служба исполнения наказаний : официальный сайт. — URL: http://www.fsin.su (дата обращения: 20.05.2019).
   

3. 
   Штода, И. С. Юридическая ответственность, ее признаки и стадии // Бизнес в за- коне. — 2011. — № 3.
   
4. 
   Ячменев, Ю. В. Юридическая ответственность: понятие, виды и особенности
   

// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2012. — № 2 (54).

Сведения об авторах

Александров Андрей Станиславович: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, кандидат юридических наук. E-mail: [e-mail]

Бочкарев Владимир Викторович: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), старший преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе, кандидат юридических наук. E-mail: [e-mail]