Научная политика России посткризисные тенденции и перспективы развития
 Скачать 1.05 Mb.
|
Научная политика России: посткризисные тенденции и перспективы развитияНАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Высшая школа экономики Китова Г.А. Май 2011 г. Контекст анализа
Ограничение целей (модернизация экономики, генерация инноваций) Форсированный поиск новых инструментов Обновление Концепции 2020 (21 экспертная группа; наука и научная политика – мандат группы «Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе») Проекты Государственной программы «Развитие науки и технологий на 2012-2020 гг.» и Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г. (развитие и детализация Концепции 2020; ! критика, например, «Инновации» №2(148), 2011 г.) Новации последних лет (№217- ФЗ, НИЦ РФ, ведущие вузы, технологические платформы, ПИР и др.) Научная политика: посткризисная практикаФорсированный поиск и реализация ряда нестандартных точечных решений (№217-ФЗ, НИЦ РФ, последние постановления по вузам) Перераспределение государственной поддержки в пользу вузовской науки Снижение качества подготовки принимаемых решений (оценка возможных последствий и рисков) Отсутствие практики оценки последствий реализации принятых решений и соответствующей обратной связи Акцент на экономию и эффективное использование бюджетных средств Отсутствие консенсуса научного сообщества и государства Усиление роли внешних по отношению к науке факторов (напр., бюджетная реформа) Российская наука: основные характеристики
Российская наука: динамика ресурсов0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2009 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 Тыс. чел. Млн руб. Внутренние затраты на ИР (в постоянных ценах 1989 г.) Численность персонала, занятого ИР Число организаций, выполняющих ИР 4646 3536 Российская наука: институциональная модель
Низкая доля вузов и промышленных предприятий
Российская наука: правовые модели организаций (%)
Низкая доля ОАО Модели ГУ, ГУП и ОАО неадекватны особенностям научной деятельности 2007 г. 2009 г. 2007 г. 2009 г. 2007 г. 2009 г. 2007 г. 2007 г. Результативность науки: динамика затрат и результатовЧисло публикаций российских авторов в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus, тыс. шт. Удельный вес России в общемировом числе публикаций в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus, % Российская наука: глобальные позиции
Российская наука: оценка состоянияСопоставимость абсолютных масштабов с глобальными лидерами Сравнительно низкое качество ресурсов Разрыв по удельным показателям Низкая результативность фундаментальной и прикладной науки, тенденция к ее ухудшению Архаичность институтов Низкая эффективность прямой государственной поддержки (эластичность результативности по поддержке) Утрата лидерства и/или преимуществ в отдельных областях науки (математика, физика.. ?) Российская наука: официальный диагноз и тенденции политикиОсновные «обвинения» низкая результативность (публикации, цитируемость, патенты) неэффективное использование бюджетных средств и госсобственности утрата научных заделов старение кадров деградация материально-технической базы архаичность институциональной структуры «дефицит» конкурсности и конкуренции низкая доля вузов и промышленных предприятий слабая интеграция в мировую науку Представляется промышленными предприятиями Тенденции политики реализация ряда принципиально новых точечных решений (№217-ФЗ, НИЦ, НИУ, технологические платформы и др.) перераспределение государственной поддержки в пользу вузовской науки снижение качества подготовки решений (№217-ФЗ, оценка результативности, закон, об АУ и др.) отсутствие практики достоверной оценки последствий принятых решений давление бюджетных ограничений усиление роли внешних факторов (бюджетная реформа)
Перспективы научной политики: ключевые акцентыразвитие системы оценки результативности исследовательской деятельности в соответствии с международной практикой (организации и исследовательские подразделения; экспертиза; выявление «безнадежных»; определенность последствий оценки в зависимости от ее результатов); модернизация государственного сегмента сферы ИР (ГУ, ГУП и хозяйственные общества государственного сектора экономики); выявление и целевая поддержка кооперации лучших в различных областях науки организаций и исследовательских подразделений (групп); формирование виртуальных центров превосходства; переход к открытой национальной программе фундаментальных исследований, масштабирование и развитие деятельности фондов (РФФИ и РГНФ); интеграция науки, образования и бизнеса (правовые условия, поддержка эффективных форм); косвенное «понуждение» к ИР субъектов реального сектора экономики (технические регламенты, стандарты); совершенствование института госзаказа на НИОКР; расширение участия субъектов РФ и крупных городов в формировании и реализации научной политики; развитие академической мобильности (в т.ч. стажировки персонала научных организаций, вузов и предприятий в ведущих российских и зарубежных научных центрах, университетах и компаниях) оптимизация косвенной поддержки (налоговые, таможенные и амортизационные льготы) Модернизация сферы ИР: федеральные государственные учреждения (1130, 2008 г.)
ни основных средств, ни штатного персонала, выполняющего ИР (2 ФГУ); нет штатного персонала, основные средства до 14 млн руб. (4 ФГУ); нет основных средств, незначительная численность штатного персонала, выполняющего ИР (14 ФГУ – до 10 чел.; 15 ФГУ – от 14 до 50 чел.) Направления реформирования: возможностиЛиквидация Изменение типа на казенное, автономное или бюджетное нового типа Реорганизация (в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования) Передача в ведение субъектов РФ или муниципалитетов Изъятие неиспользуемого или используемого не по назначению имущества
Направления реформирования: ликвидацияОснования отсутствие персонала, выполняющего ИР, и/или основных средств (недостаточность) выполнение отдельных административных функций и полномочий ФОИВ или академий госзадание дублирует работы госзаказа низкое качество выполнения госзадания итоги оценки результативности деятельности Риски системообразующая роль ФГУ в сфере ИР длительность и трудоемкость процедуры ликвидации (иски кредиторов!) Направления реформирования: реорганизацияСлияние или присоединение (как правило) Основания (слияние или присоединение 2-х и более ФГУ):
наличие уникального (и/или дорогостоящего оборудования) итоги оценки результативности деятельности Преобразование: в иные формы некоммерческих организаций или хозяйственное общество (предусмотрено, но не регламентировано законодательством) Направления реформирования: изъятие излишнего имуществаВозможность – наличие ФГУ науки:
сравнительно высокие доходы от аренды (на фоне прочих ФГУ науки) сравнительно высокая вспомогательного и прочего персонала основная деятельность – обслуживание имущественного комплекса (а не выполнение ИР) Риски: время, усилия, нет гарантии результата Направления реформирования: изменение типаПерспективы:
? государственные академии наук пробелы нормативной правовой изменения типа отсутствие нормативно-методического обеспечения изменения типа и деятельности ФГУ новых типов изменение типа по инициативе ФОИВ ФГУ науки – претенденты на «переход» в АУ: устойчиво высокая доля доходов от предпринимательской деятельности соотношение госзадания и работ для реального сектора экономики, зарубежных заказчиков Государственные академии наук© ГУ-ВШЭ, 2010 Доля госакадемий в основных показателях сферы ИР (%) Результативность
- действующие патенты в РФ = 37%
ВыводыПотенциал реструктуризации:
37.3% ФГУ науки – численность персонала от 101 до 300 чел. (от 36 до 41% ресурсов ФГУ науки) крупные ФГУ науки – концентрация ресурсов Объективная оценка состояния бюджетной сети сводная, достоверная и актуальная информация; (инвентаризация организаций сферы ИР; 2012 г?) Научные учреждения государственных академий улучшают показатели ФГУ науки (результативность!) Акценты реструктуризации госсектора науки Оценивание результативности, санация сети, поддержка лучших (открытые сети центров превосходства), развитие кооперации при выполнении ИР(в т.ч. с реальным сектором экономики); конкурсность финансирования Благодарю за внимание! gkitova@hse.ru |