Контрольная работа. ГФ. Назначение и основные направления расходования бюджетный средств за счет межбюджетных трансфертов
 Скачать 81.45 Kb.
|
|
ЧОУ ВО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ» ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ Контрольная работа по дисциплине: «Государственные финансы» Тема: Назначение и основные направления расходования бюджетный средств за счет межбюджетных трансфертов. Выполнила: Андреянова П.В. Научный руководитель Безгачева О.Л. Санкт-Петербург 2022г. Содержание Введение 3 1. Анализ механизма предоставления и использования межбюджетных трансфертов субъектам РФ 4 2. Анализ организации и осуществления контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ 9 3. Меры совершенствования государственного финансового контроля 15 Заключение 22 Список использованных источников 26 ВведениеАктуальность исследования темы контрольной работы обуславливается важностью изучения государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ, поскольку от эффективности, правильности, своевременности и точности данного контроля зависит целесообразность предоставления межбюджетных трансфертов тому или иному субъекту РФ. Рациональное определение объёмов предоставления межбюджетных трансфертов действительно тем субъектам, которым они крайне необходимы, непосредственно влияет на социально – экономическое благополучие граждан соответствующего региона. В свою очередь неэффективное, расточительное использование трансфертов, не достаточный уровень контроля за их исполнением провоцирует экономический упадок, ухудшение основных показателей развития (безработица, низкий уровень доходов населения, снижение ВРП и т. д.) соответствующего субъекта. Следовательно, финансовый контроль, оказывая непосредственное влияние на рациональность использования межбюджетных трансфертов, играет важную роль в деятельности каждого субъекта РФ, а, значит, влияет и на социально – экономическое развитие страны в целом, её стабильность, процветание и благополучие. Данное обстоятельство, подчеркивающее актуальность изучения государственного финансового контроля. Целью контрольной работы является анализ государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ, а так же разработка рекомендаций по его совершенствованию. 1. Анализ механизма предоставления и использования межбюджетных трансфертов субъектам РФВ рамках эффективного использования бюджетных средств Бюджетным кодексом РФ установлены определенные условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В соответствии со ст. 130 БК РФ общим условием для предоставления трансфертов всем субъектам РФ является соблюдение органами власти субъектов бюджетного законодательства, а так же законодательства о налогах и сборах. Данные условия распространяются на все формы межбюджетных трансфертов, которые предоставляются из федерального бюджета (исключение составляют субвенции из Федерального фонда компенсаций). Прослеживается отрицательная динамика предоставления межбюджетных трансфертов субъектам РФ за три последних года (- 61,98 %). При этом наибольший удельный вес по объёму предоставленных трансфертов на протяжении всего рассматриваемого периода занимает Центральный федеральный округ, соответственно в 2019 г. – 17,73 % (285 млрд. руб.), в 2020 г. – 23,92 % (156 млрд. руб.), а в 2021 г. – 24,22 % (148 млрд. руб.). Несмотря на отрицательную динамику объемов трансфертов, выделенных ЦФО (-48,04 % за три года), их удельный вес в структуре увеличился на 6,50 %). Наименьшую долю по трансфертам занимает Крымский федеральный округ – 2,62 % в 2020 г. Объём выделенных трансфертов снизился к 2021 г. по всем видам: - общий объём трансфертов снизился за три года на 996 млрд. руб. или на 61,98 %; - общий объем дотаций снизился за 2019 -2021 гг. на 690 млрд. руб. или на 88,01 - общий объем межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение снизился за три года на 306 млрд. руб. или на 37,18 % (снижение обусловлено уменьшением объема выделенных субвенций на 22,76 %, снижением объема субсидий на 48,08 % и снижением иных межбюджетных трансфертов на 37,85 %) [23]. Наибольшую долю в отраслевой структуре расходов использования межбюджетных трансфертов субъектами РФ занимают: - расходы на субсидирование по софинансированию капитальных вложений в объекты собственности государства (32,44 млрд. руб. или 7,87 %); - расходы на субвенции по оплате жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (54,60 млрд. руб. или 13,25 % в 2021 г.); - расходы на субвенции по выплате государственных пособий лицам, которые не подлежат обязательному соцстрахованию (69,00 млрд. руб. или 16,75 % в 2021 г.); - расходы на субвенции на социальные выплаты безработным гражданам (44,03 млрд. руб. или 10,69 %). При этом структура расходов значительно изменилась за три года – удельный вес объема прочих категорий межбюджетных трансфертов (фактически исполненный по кассе) снизился до 42,13 %, что связано со снижением объема предоставленных межбюджетных трансфертов в 2021 г. в сравнении с 2019 г. на 61,98 %. Всего, по состоянию на 1 января 2022 года 75-ю главными распорядителями средств федерального бюджета в Реестр соглашений включена информация и документы о приблизительно о 37 727 соглашениях (договорах) о предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов субъектам РФ. В рамках выполнения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов РФ, в последнее время ФК РФ разработаны и утверждены следующие НПА: − с 22-го января 2020 г. действует приказ ФК РФ № 2н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами ФК в 2020 г. полномочий получателя средств бюджета субъекта РФ по перечислению межбюджетных трансфертов; − с 2-го марта 2020 г. действует приказ ФК РФ от № 33 «О внесении изменений в приказ ФК РФ от 18 июня 2012 г. № 238 «Об организации работы территориальных органов ФК по осуществлению полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов РФ из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов»; - и другие нормативно – правовые акты [22]. Так же в 2020 г. был реализован мониторинг внедрения механизмов предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в местные бюджеты в пределах фактической потребности получателя средств местного бюджета. По состоянию на 1 января 2022 года механизм предоставления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность применяется в 35 субъектах РФ. В 13 субъектах РФ планируется приступить к внедрению механизма предоставления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность в 2021 г. Еще в 7 субъектах РФ планируется рассмотреть вопрос внедрения механизма предоставления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность в течение 2021–2019 годов. Также в 2021 г. разработаны и направлены в осуществляющие внедрение выработанных Федеральным казначейством решений ТОФК бизнес-процессы по предоставлению из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) межбюджетных трансфертов с применением казначейского аккредитива. С целью предоставления в Минсельхоз России отчетности о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные трансферты, и получателях целевой субсидии, Федеральным казначейством разработана форма Отчета о расходах бюджетов субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии. Федеральным казначейством проведен анализ НПА Правительства РФ, утверждающих правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов на поддержку отраслей промышленности и сельского хозяйства 55 субсидий, из которых: - уровень софинансирования не установлен по 22 субсидиям; - уровень софинансирования установлен в процентах по 6 субсидиям; - расчет размера уровня софинансирования осуществляется по формуле, исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта коэффициента софинансирования, – 24 субсидии; - софинансирование не предусмотрено по 1 субсидии; - установлены нижний и верхний пределы уровня софинансирования по 2 субсидиям. По результатам указанного мониторинга из 55 проанализированных НПА Правительства РФ предоставление целевых субсидий юридическим лицам – сельхоз- и товаропроизводителям осуществляется: - в виде грантов – по 3 межбюджетным трансфертам; - в виде авансовых платежей – по 8 межбюджетным трансфертам; - в порядке возмещения части затрат сельхоз- и товаропроизводителей – по 44 межбюджетным трансфертам [20]. Таким образом, анализ механизма предоставления и использования межбюджетных трансфертов субъектам РФ в 2019 -2021 гг. показал, что в рамках эффективного использования бюджетных средств БК РФ установлены определенные условия предоставления межбюджетных трансфертов субъектам РФ. В соответствии со ст. 130 БК РФ общим условием для предоставления трансфертов всем субъектам РФ является соблюдение органами власти субъектов бюджетного законодательства, а так же законодательства о налогах и сборах. Согласно данным отчетов ФК РФ за 2019 – 2021 гг., общая сумма межбюджетных трансфертов в 2020 г. составила 611 млрд. руб. Прослеживается отрицательная динамика предоставления межбюджетных трансфертов субъектам РФ за три последних года (- 61,98 %). При этом наибольший удельный вес по объёму предоставленных трансфертов на протяжении всего рассматриваемого периода занимает Центральный федеральный округ. Наибольший удельный вес в структуре трансфертов занимают межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение – 84,62 %. Наибольшую долю в отраслевой структуре расходов использования межбюджетных трансфертов субъектами РФ занимают субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности, субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субвенции на социальные выплаты безработным гражданам. 2. Анализ организации и осуществления контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФПо предварительным данным Федерального казначейства за 2021 год в бюджетную систему РФ (с учетом межбюджетных трансфертов) поступило 37 213,71 млрд рублей. Из них поступило в бюджеты бюджетной системы РФ: – в федеральный бюджет – 13 460 млрд. руб., что составляет 36,17 % от общего объема поступлений в бюджетную систему РФ; – в бюджеты государственных внебюджетных фондов – 11 099,59 млрд. руб. или 29,83 % от общего объема поступлений в бюджетную систему РФ; – в бюджеты субъектов РФ – 8 637,52 млрд. руб. или 23,21 % от общего объема поступлений в бюджетную систему РФ; – в местные бюджеты – 4 016,60 млрд. руб. или 10,79 % от общего объема поступлений в бюджетную систему РФ. Следует отметить, что объем невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, за 2021 год в основном имел тенденцию к снижению (наибольший объем невыясненных поступлений составил в январе 2021 года – 4,6 млрд рублей, наименьшее значение невыясненных поступлений достигнуто в декабре 2020 года – -5,87 млрд рублей). Выбытие из бюджета невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, по состоянию на 1 января 2021 года в сумме 5,87 млрд. руб. обеспечено благодаря проводимой ФК РФ активной работе по уточнению невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, как за 2020 год, так и за предыдущие годы. В рамках полномочий, установленных Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными Постановлением № 1092, Федеральным казначейством и УФК проведены контрольные мероприятия, количество которых в разрезе полномочий представлено на рисунке 1.  Рисунок 1 - Контрольные мероприятия ФК РФ, осуществленные в рамках полномочий в финансово-бюджетной сфере, ед. По фактам выявленных нарушений в 2021 году наложены административные штрафы на сумму 26,4 млн. руб. Наибольшие суммы наложенных административных штрафов приходятся на правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств» КоАП – 7,4 млн рублей, а также статьей 15.15.6. «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности» КоАП – 6,2 млн руб [22]. Сумма взысканных штрафов в 2021 году составила 24,2 млн руб. В рамках реализации материалов контрольных мероприятий в 2021 году ФК объектам контроля направлены 2 418 представлений по нарушениям, связанным с использованием бюджетных средств, на сумму 432,6 млрд руб. По фактам выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных НПА, регулирующих бюджетные правоотношения, в истекшем году Федеральным казначейством направлены 655 предписаний по нарушениям на сумму 35,7 млрд рублей. Количество представлений от общего количества направленных процессуальных документов за 2020 и 2021 годы составило 74,5 % и 77,3 %, соответственно, в части направленных предписаний – 22,1 % и 20,9 %, соответственно, объем направленных уведомлений о применении бюджетных мер принуждения составил 3,4 % и 1,8 %, соответственно. В связи с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Федеральному казначейству переданы функции по контролю в финансово-бюджетной сфере в части полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Так, за 2021 год в ФК РФ рассмотрено 25 дел об административных правонарушениях, из них по 8 делам вынесены постановления о наложении административного штрафа на общую сумму 130 тыс. руб. При этом сумма взысканных (уплаченных) штрафов по состоянию на 1 января 2022 г. составила 50 тыс. рублей, по остальным срок для добровольной оплаты еще не наступил. Отдельным направлением деятельности ФК РФ в 2021 году стало рассмотрение жалоб на решения ТО (территориальных органов) ФК ( в 2021 году в поступило 15 жалоб). Таким образом, анализ организации и осуществления контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ показал, что по результатам контрольных мероприятий ФК РФ за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ Федеральным казначейством в 2021 году согласованы и направлены в Министерство финансов РФ 38 уведомлений о применении бюджетных мер принуждения по фактам совершения бюджетных нарушений (67,30 % от общего числа 52 уведомлений), предусмотренных статьей 306.8 Бюджетного кодекса и выразившихся в нарушении условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, на сумму 4,18 млрд. руб. (18,64 % от общей суммы на 22,42 млрд. руб. нарушений) [18]. Доля проверенных средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов в 2021 г. составила 68,30 % (снижение на 36,9 % в сравнении с 2020 г.). В рамках профилактики коррупционных правонарушений в области нерационального использования межбюджетных трансфертов ФК РФ в 2021 г. проведены следующие мероприятия: – осуществлен сбор сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими получателей ЦАФК, заместителями руководителей ТОФК, работниками ФКУ «ЦОКР»; - выполнен мониторинг достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных заместителями руководителей ТОФК; – выполнены мероприятия, предусмотренные ведомственным Планом противодействия коррупции за 2020–2021 годы; - рассмотрены обращения граждан, в том числе сообщений о фактах коррупционных и иных правонарушений, полученных посредством «телефона доверия» Федерального казначейства; - и другие антикоррупционные меры. Всего по факту коррупции выявлено 417 случаев нарушений нерационального использования межбюджетных трансфертов на общую сумму 1,01 млрд. руб., штрафов и взысканий вынесено на сумму 719 тыс. руб. Таким образом, проблемы финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов связаны, как с несовершенством законодательной и методологической базы, высоким уровнем коррупции, отсутствием единых правил и стандартов контрольной деятельности, слабым взаимодействием контрольных органов в части контроля за предоставлением межбюджетных трансфертов, многочисленностью контрольных органов, так и со сложностью контроля неисполнения регионами взятых на себя обязательств по субсидиям (цели субсидий совершенно разные, поэтому контролировать их нужно индивидуально), обусловленной несовершенством сложившейся в России системы федеральных субсидий регионам. В ходе выполнения работы выявлено, что в рамках эффективного использования бюджетных средств БК РФ установлены определенные условия предоставления межбюджетных трансфертов субъектам РФ. В соответствии со ст. 130 БК РФ общим условием для предоставления трансфертов всем субъектам РФ является соблюдение органами власти субъектов бюджетного законодательства, а так же законодательства о налогах и сборах. Согласно данным отчетов ФК РФ за 2019 – 2021 гг., общая сумма межбюджетных трансфертов в 2021 г. составила 611 млрд. руб. Прослеживается отрицательная динамика предоставления межбюджетных трансфертов субъектам РФ за три последних года [19]. Анализ организации и осуществления контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ показал, что по результатам контрольных мероприятий ФК РФ за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ Федеральным казначейством в 2021 году согласованы и направлены в Министерство финансов РФ 35 уведомлений о применении бюджетных мер принуждения по фактам совершения бюджетных нарушений (67,30 % от общего числа 52 уведомлений), предусмотренных статьей 306.8 Бюджетного кодекса и выразившихся в нарушении условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, на сумму 4,18 млрд. руб. (18,64 % от общей суммы на 22,42 млрд. руб. нарушений). Доля проверенных средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов в 2021 г. составила 68,30 % (снижение на 36,9 % в сравнении с 2019 г.). Проведение в I полугодии 2021 года организационно-штатных мероприятий в соответствии с Указом Президента № 41 явилось причиной того, что плановая контрольная деятельность осуществлялась ФК РФ в соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2020 год и Планами контрольной работы УФК на 2021 год только во II полугодии 2021 года, что привело к снижению количественных показателей по сравнению с показателями исполнения функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществлявшейся Росфиннадзором в 2020 году. Всего по факту коррупции выявлено 417 случаев нарушений нерационального использования межбюджетных трансфертов на общую сумму 1,01 млрд. руб., штрафов и взысканий вынесено на сумму 719 тыс. руб. Основные проблемы государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов включают в себя: - несовершенство законодательной и методологической базы в части контроля за предоставлением межбюджетных трансфертов; - высокий уровень коррупции и хищения бюджетных средств и имущества; - отсутствие федерального закона о государственном финансовом контроле; - отсутствие единых правил и стандартов контрольной деятельности; - слабое взаимодействие контрольных органов в части контроля за предоставлением межбюджетных трансфертов; - сложность контроля неисполнения регионами взятых на себя обязательств по субсидиям (цели субсидий совершенно разные, поэтому контролировать их нужно индивидуально); 3. Меры совершенствования государственного финансового контроляЕщё одной не менее важной проблемой организации эффективной системы государственного муниципального контроля за предоставлением межбюджетных трансфертов субъектам РФ является коррупция. Коррупция представляет собой определенное явление, предполагающее возможность использования должностными лицами своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды и т. д. В рамках повышения эффективности борьбы с коррупцией в бюджетно – финансовой сфере контроля на всех уровнях государственного управления и в органах местного самоуправления при любых видах финансовых проверок необходимо использовать возможности взаимодействия с правоохранительными и другими органами, осуществляющими контроль. Для повышения качества проверок необходимо разработать совместный с правоохранительными органами стандарт антикоррупционной финансовой проверки. Так же можно выделить основные направления совершенствования государственного финансового контроля по противодействию коррупции: - создание мощной политической воли законодателя в сочетании с единой стратегией противостояния коррупционным проявлениям в сфере контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ; - осознание всеми субъектами РФ проблемы коррупции как угрозы финансовой безопасности; - строгое соблюдение норм действующего российского законодательства, регулирующего контроль за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ; - формирование внутренних локальных актов и распорядительных документов в регионах, направленных на внедрение эффективного механизма по профилактике и пресечению коррупционных проявлений в процессе осуществления контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ; - обязательное и повсеместное вовлечение в процесс осуществления контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ представителей общественных организаций, независимых (общественных) экспертов; - увеличение штрафов и наложение арестов (как госслужащих, так и их имущества) при нерациональном использовании межбюджетных трансфертов [20]. Далее рассмотрим прочие, неантикоррупционные меры совершенствования государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ. Одной из проблем на сегодняшний день является уклонение аудиторских организаций от проведения проверок, то есть их выход из состава СРО до проведения или во время проверки, в связи с чем предлагается ввести на законодательном уровне обязательное прохождение внешнего контроля качества работы аудиторских организаций до выхода их СРО, а также создать и вести реестр соответствующих аудиторских организаций. В целях повышения качества оказания аудиторских услуг и ужесточения ответственности аудиторов за выдачу положительного заключения организациям, у которых в последствии была отозвана лицензия или инициирована процедура банкротства, а также за выдачу заведомо ложного аудиторского заключения, необходимо продолжить работу по внесению изменений в КоАП и в УК РФ. В целях повышения эффективности ВККР АО и прозрачности его результатов, необходимо издать приказы о формах документов и об отчетности, составляемых при осуществлении ВККР АО. В целях повышения прозрачности принятия решений и возможности досудебного урегулирования споров необходимо создать Комиссию по рассмотрению результатов ВККР АО. Необходимо доработать Временный классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов в связи с введением в действие на территории РФ международных стандартов аудита. Принятие классификатора нарушений позволит применять стандартный подход и единообразное описание выявляемых нарушений при проведении внешних проверок аудиторских организаций. Необходимо продолжить работу по изменению законодательства РФ в части введения ответственности аудиторских организаций, саморегулируемых организаций аудиторов за непредоставление сведений об исполнении мер воздействия в отношении аудиторских организаций, допустивших нарушения правил аудиторской деятельности, а также в части введения дополнительных критериев в отношении аудиторских организаций, осуществляющих обязательный аудит общественно значимых хозяйствующих субъектов. Важно отметить, что в 2022 году была проведена серьезная работа по повышению качества и прозрачности государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ. Наглядно основные направления совершенствования государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ представлены на рисунке 2. Совершенствование государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ  - необходимо создание федерального закона о государственном финансовом контроле; - необходимо на законодательном уровне закрепить обязательную открытость ТО ФК и ФК РФ в сети Интернет об использовании межбюджетных трансфертов; - необходимо создание единых правил и стандартов контрольной деятельности за трансфертами; - необходимо более эффективное взаимодействие контрольных органов в части контроля за предоставлением межбюджетных трансфертов; - необходимо закрепить контроль за межбюджетными трансфертами только за одним контрольным органом; - на всех уровнях государственного управления при любых видах финансовых проверок необходимо использовать возможности взаимодействия с правоохранительными органами, осуществляющими; - необходимо разработать совместный с правоохранительными органами стандарт антикоррупционной финансовой проверки; - необходимо уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушения требований закона при исполнении предоставления и использования межбюджетных трансфертов субъектам; - необходимо принятие на законодательном уровне публичных форм финансовой отчетности всех органов государственной и муниципальной власти всеми субъектами РФ; - необходимо осознание всеми субъектами РФ проблемы коррупции как угрозы финансовой безопасности; - необходимо обязательное вовлечение в процесс осуществления контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ представителей независимых экспертов; - необходимо увеличение штрафов и наложение арестов (как госслужащих, так и их имущества) при нерациональном использовании межбюджетных трансфертов субъектами РФ; - необходимо обязательное прохождение внешнего контроля качества работы аудиторских организаций до выхода их СРО; - необходимо создать Комиссию по рассмотрению результатов ВККР АО; - необходимо расширение сферы внутреннего финансового контроля на все типы государственных (муниципальных) учреждений. Рисунок 2 - Направления совершенствования государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ Необходимо доработать Временный классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов в связи с введением в действие на территории РФ международных стандартов аудита. Принятие классификатора нарушений позволит применять стандартный подход и единообразное описание выявляемых нарушений при проведении внешних проверок аудиторских организаций. Необходимо продолжить работу по изменению законодательства РФ в части введения ответственности аудиторских организаций, саморегулируемых организаций аудиторов за непредоставление сведений об исполнении мер воздействия в отношении аудиторских организаций, допустивших нарушения правил аудиторской деятельности, а также в части введения дополнительных критериев в отношении аудиторских организаций, осуществляющих обязательный аудит общественно значимых хозяйствующих субъектов. Важно отметить, что в 2022 году была проведена серьезная работа по повышению качества и прозрачности государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ Урегулировано осуществление значительное количество контрольных процедур: от планирования и назначения контрольных мероприятий до представления отчетности о результатах, а также процедур обжалования результатов контрольных мероприятий, направления уведомлений о применении бюджетных мер принуждения. В результате написания второй главы данной контрольной работы было выявлено, что совершенствование взаимодействия органов государственного финансового контроля на федеральном и региональном уровне, совершенствование сотрудничества с правоохранительными органами, органами валютного, налогового и таможенного контроля, со средствами массовой информацией и населением (за счет современных IT – технологий, открытых порталов органов власти и контроля на всех уровнях, а так же создание федерального закона о финансовом контроле), является одним из основных направлений повышения эффективности государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации. Так же были сформулированы следующие основные направления совершенствования государственного финансового контроля за использованием трансфертов: - необходимо создание федерального закона о государственном финансовом контроле; - необходимо на законодательном уровне закрепить обязательную открытость ТО ФК и ФК РФ в сети Интернет об использовании межбюджетных трансфертов; - необходимо создание единых правил и стандартов контрольной деятельности за трансфертами; - необходимо более эффективное взаимодействие контрольных органов в части контроля за предоставлением межбюджетных трансфертов; - необходимо закрепить контроль за межбюджетными трансфертами только за одним контрольным органом; - необходимо уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушения требований закона при исполнении предоставления и использования межбюджетных трансфертов субъектам; - необходимо принятие на законодательном уровне публичных форм финансовой отчетности всех органов государственной и муниципальной власти всеми субъектами РФ; - необходимо осознание всеми субъектами РФ проблемы коррупции как угрозы финансовой безопасности; - необходимо обязательное вовлечение в процесс осуществления контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ представителей независимых экспертов; - необходимо увеличение штрафов и наложение арестов (как госслужащих, так и их имущества) при нерациональном использовании межбюджетных трансфертов субъектами РФ; - необходимо обязательное прохождение внешнего контроля качества работы аудиторских организаций до выхода их СРО; - необходимо создать Комиссию по рассмотрению результатов ВККР АО; - необходимо расширение сферы внутреннего финансового контроля на все типы государственных (муниципальных) учреждений. Оценка перспектив развития государственного финансового контроля в РФ показала, что в целом складываются благоприятные перспективы развития государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов в РФ. ЗаключениеВ процессе написания контрольной работы проведен анализ государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ, а так же разработаны рекомендации по его совершенствованию. Изучение становления и развития государственного финансового контроля в России показало, что становление и развитие государственного финансового контроля в России прошло длинный путь, начиная с XI века (в первом своде законов Русской Правды) и заканчивая новыми поправками в ФЗ № 4 от 07.02.2017 «О счетной палате РФ». Пройдя многочисленные этапы преобразований, государственный финансовый контроль в РФ стал независимым с закрепленным конституционным правом российских граждан на участие в управлении делами государства за счет осуществления внешнего государственного аудита (контроля). Исследование теоретических аспектов государственного финансового контроля за предоставлением межбюджетных трансфертов субъектам РФ показало, что в России данный контроль регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а именно разделом IX «Государственный (муниципальный) финансовый контроль» и главой 16. «Межбюджетные трансферты». Государственный финансовый контроль за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов реализуется Министерством Финансов, Счетной палатой РФ и Федеральным Казначейством на основании ФЗ № 41, постановления Правительства РФ № 703О и постановления Правительства РФ № 329. В результате выявленных данными контрольными органами финансовых нарушений, субъекты-нарушители, не исполнившие свои обязательства, рассчитывать на финансовую поддержку государства в будущем периоде уже не смогут. Наибольший удельный вес по объёму предоставленных трансфертов на протяжении всего рассматриваемого периода занимает Центральный федеральный округ. Наибольший удельный вес в структуре трансфертов занимают межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение – 84,62 %. Наибольшую долю в отраслевой структуре расходов использования межбюджетных трансфертов субъектами РФ занимают субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности, субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субвенции на социальные выплаты безработным гражданам. Были выявлены основные проблемы контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов: - несовершенство законодательной и методологической базы в части контроля за предоставлением межбюджетных трансфертов; - высокий уровень коррупции и хищения бюджетных средств и имущества; - отсутствие федерального закона о государственном финансовом контроле; - слабое взаимодействие контрольных органов в части контроля за предоставлением межбюджетных трансфертов; - сложность контроля неисполнения регионами взятых на себя обязательств по субсидиям (цели субсидий совершенно разные, поэтому контролировать их нужно индивидуально); - уклонение аудиторских организаций от проведения проверок, то есть их выход из состава СРО до проведения или во время проверки; - и другие проблемы. Исследование направлений сотрудничества органов государственного финансового контроля на федеральном и региональном уровне показало, что совершенствование взаимодействия органов государственного финансового контроля на федеральном и региональном уровне, совершенствование сотрудничества с правоохранительными органами, органами валютного, налогового и таможенного контроля, со средствами массовой информацией и населением (за счет современных IT – технологий, открытых порталов органов власти и контроля на всех уровнях, а так же создание федерального закона о финансовом контроле), является одним из основных направлений повышения эффективности государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации. Также были сформулированы следующие основные направления совершенствования государственного финансового контроля за использованием трансфертов: - необходимо на законодательном уровне закрепить обязательную открытость ТО ФК и ФК РФ в сети Интернет об использовании межбюджетных трансфертов; - необходимо создание единых правил и стандартов контрольной деятельности за трансфертами; - необходимо закрепить контроль за межбюджетными трансфертами только за одним контрольным органом; - необходимо принятие на законодательном уровне публичных форм финансовой отчетности всех органов государственной и муниципальной власти всеми субъектами РФ; - необходимо обязательное вовлечение в процесс осуществления контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов субъектам РФ представителей независимых экспертов; - необходимо обязательное прохождение внешнего контроля качества работы аудиторских организаций до выхода их СРО; - необходимо создать Комиссию по рассмотрению результатов ВККР АО; - необходимо расширение сферы внутреннего финансового контроля на все типы государственных (муниципальных) учреждений. Оценка перспектив развития государственного финансового контроля в РФ показала, что в целом складываются благоприятные перспективы развития государственного финансового контроля за предоставлением и использованием межбюджетных трансфертов в РФ, поскольку: - развивается внедрение современных IT – технологий в области финансового контроля (создаются открытые Интернет порталы органов власти на региональном и муниципальном уровне, публикуется отчетность и результаты финансовых проверок (но далеко не во всех органах и субъектах РФ)); - постоянно совершенствуется законодательная база в области финансового контроля. Список использованных источниковКонституция РФ от 12.12.1993 с учетом поправок от 21.07.2017 № 11-ФКЗ: по сост. на 19.04.2015 // Собр. законодательства РФ. – 2017. – № 31. – Ст. 4398. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ: по сост. на 28.12.2016// Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ: по сост. на 01.03.2017// Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ: по сост. на 03.07.2016 // Собр. законодательства РФ. – 2008. – № 52. – Ст. 6228. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: по сост. на 09.01.2017// Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. О Федеральном казначействе: ПП РФ от 01.12.2004 № 703: по сост. на 01.07.2016// Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 49. – Ст. 4908. О Министерстве финансов РФ: ПП РФ от 30.06.2004 № 329: по сост. на 12.11.2016// Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3258. О Счетной палате РФ: федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ: по сост. на 07.02.2017// Собр. законодательства РФ. – 2018. – № 14. – Ст. 1649. Кибанова А.Я. Государственные и муниципальные финансы (для бакалавров) / А.Я. Кибанова. - М.: КноРус, 2020. - 480 c. Литвак Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак. - М.: МФПУ Синергия, 2019. - 624 c. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2021. - 393 c. Поляк Г. Б. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ, 2019. - 375 c. Поляк Г. Б. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ, 2018. - 391 c. Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. / Л.И. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ, 2020. - 559 c. Ракитина И.С. Государственные и муниципальные финансы: Учебник и практикум для академического бакалавриата / И.С. Ракитина, Н.Н. Березина. - Люберцы: Юрайт, 2019. - 333 c. Соловьев И.Н. Государственные финансы: уголовно-правовая защита: Учебное пособие / И.Н. Соловьев. - М.: Проспект, 2018. - 240 c. Абрамов А. Л. Исторические особенности развития государственного финансового контроля в России / А. Л. Абрамов // Финансы. – М., № 2. - 2020. – С. 15-19 Дерюгин А.Н. О проблемах предоставления межбюджетных субсидий регионам / А. Н. Дерюгин, И. Ю. Арлашкин, К. А. Прока, А. С. Ганган // Российское предпринимательство. - 2019. - № 24. - с. 4393 - 4402. Орлов А. Ю. Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль в РФ / А. Ю. Орлов // Финансы. – М., № 12. - 2020. – С. 31-34 Тоичко Н. Ю. Актуальные проблемы государственного финансового контроля в РФ и пути его совершенствования / Н. Ю. Тоичко // ООО АзовПечать. – М., № 26. - 2019. – С. 83-86 Яблочков Л. М. Государственный финансовый контроль: этапы развития / Л. М. Яблочков // Молодой ученый. – М., № 47. - 2019. – С. 309-312. Счетная палата РФ. Режим доступа: https://ach.gov.ru/ (дата обращения 10.04.2022). Федеральное Казначейство РФ. Режим доступа: https://roskazna.gov.ru/ дата обращения 10.04.2022). |