парки. О. В. Ищенко Сургутский государственный университет хмао югры (Сургут, Россия) деятельность органов местного самоуправления хантымансийского автономного округа югры по профилактике экстремизма статья
 Скачать 2.13 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО 18 УДК 352.07+351.75 О. В. Ищенко Сургутский государственный университет ХМАО — Югры (Сургут, Россия) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА — ЮГРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ЭКСТРЕМИЗМА Статья посвящена анализу деятельности органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в области профилактики экстремизма. В статье определены нормативно-правовые основы организа- ции противодействия экстремистской деятельности на местном уровне; изучено участие органов местного само- управления в деятельности по профилактике экстремизма; проведен анализ действующих рекомендаций по совер- шенствованию противодействия экстремизму в муниципальных образованиях. При написании статьи использовался метод анализа документов, в том числе нормативно-правовых актов, му- ниципальных программ по профилактике экстремизма, действующих методических рекомендаций по противодей- ствию экстремистской деятельности, метод сравнительного анализа и классификации муниципальных программ и методических рекомендаций. Исходными документами для проведенного исследования стали федеральные зако- ны, муниципальные программы по профилактике экстремизма, методические рекомендации органам местного само- управления по реализации полномочий по вопросам участия в профилактике экстремизма и другие документы. Автором разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в области профилактики экстремизма. Основные положения ста- тьи могут быть полезны органам власти при разработке муниципальных программ противодействия экстремизму. Ключевые слова: органы местного самоуправления, профилактика экстремизма, муниципальные программы, межконфессиональные отношения, толерантная среда. * В современной России любые, зачастую да- же самые незначительные конфликты на нацио- нальной и религиозной почве, являются объектом пристального внимания со стороны общественно- сти, органов государственной власти и местного самоуправления. Нередко такие конфликты, если не предпринимаются оперативные меры по их разрешению, становятся источниками более мас- штабных общественных противоречий, политиче- ской и социальной нестабильности в муници- пальном образовании или регионе. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера- ции» относит к вопросам местного значения уча- стие всех видов муниципальных образований в профилактике терроризма и экстремизма, а так- же в минимизации и (или) ликвидации послед- ствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования. Согласно закону, к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа отне- сено участие в профилактике терроризма и экс- тремизма, а также в минимизации и (или) ликви- дации последствий проявлений терроризма и экс- тремизма; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального ISSN 2412-8945. Развитие территорий. 2015. № 1. © О. В. Ищенко, 2015 и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Россий- ской Федерации, проживающих на территории поселения, муниципального района, городского округа, реализацию прав национальных мень- шинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнацио- нальных (межэтнических) конфликтов 1 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» возлагает на органы местного са- моуправления обязанность по участию в противо- действии экстремистской деятельности в преде- лах своей компетенции (ст. 4), причем они в при- оритетном порядке должны осуществлять профи- лактические, в том числе воспитательные и про- пагандистские меры, направленные на предупре- ждение экстремистской деятельности (ст. 5) 2 . Та- ким образом, законодательством Российской Фе- дерации определены обязанности органов местно- го самоуправления в области деятельности по профилактике экстремизма. Проведение меропри- ятий в указанной сфере контролируется надзор- 1 Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 30 марта 2015 г.) // РГ. 2003. 8 окт. 2 О противодействии экстремистской деятельности : фе- дер. закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ (ред. от 31 дек. 2014 г.) // РГ. 2002. 30 июля. О. В. Ищенко. Профилактика экстремизма органами местного самоуправления ХМАО — Югры 19 ными органами. Неисполнение законодательства влечет за собой соответствующие санкции. В настоящее время практически во всех му- ниципальных образованиях приняты муници- пальные программы по профилактике экстремиз- ма, однако их анализ показывает, что в них далеко не в полной мере отражены основные направле- ния противодействия терроризму и экстремизму. Определенные трудности в разработке муници- пальных программ противодействия экстремизму связаны с отсутствием в нормативных документах четких формулировок содержания профилактиче- ских, в том числе, воспитательных и пропаган- дистских мер. Данные проблемы становятся оче- видными и при анализе программ профилактики экстремизма муниципальных образований Ханты- Мансийского автономного округа — Югры (ХМАО — Югры). В качестве примера можно рассмотреть му- ниципальную программу «Профилактика экстре- мизма в городе Сургуте на 2014—2020 годы» 1 , причем следует отметить, что первоначальный вариант предполагал срок действия программы до 2016 г., но затем, без внесения в нее существен- ных изменений, срок действия был продлен до 2020 г. В пояснительной записке к программе указано, что она направлена на укрепление в го- роде толерантной среды, способной противосто- ять идеям экстремизма и ксенофобии, корректной и дружелюбной к представителям различных эт- носов и вероисповеданий, на основе ценностей многонационального российского общества, ис- торически сложившихся в Югре и в Сургуте тра- диций совместного проживания, соблюдения прав и свобод человека, поддержания межэтнического мира и согласия, а также на реализацию возмож- ностей, определенных стратегией социально-эко- номического развития муниципального образова- ния городской округ г. Сургут на период до 2020 г. в части создания комфортных условий для проживания населения в соответствии с приорите- тами социально-экономического развития города. Целью муниципальной программы «Профи- лактика экстремизма в городе Сургуте на 2014— 2020 годы» стало создание в городе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской и регио- нальной гражданской идентичности и социально- культурного самосознания, принципов соблюде- ния прав и свобод человека, способной противо- стоять идеям экстремизма и ксенофобии. Основными задачами программы заявлены воспитание толерантности через систему образо- вания, создание условий для социализации (адап- тации) детей мигрантов в муниципальных образо- вательных организациях, укрепление толерантно- сти, поддержка межэтнического и межконфессио- нального мира и согласия, содействие националь- но-культурному взаимодействию. По мнению 1 Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014—2020 годы : муницип. программа. URL: http:admsurgut.ru (дата обращения: 21.03.2015). Загл. с экрана. разработчиков программы, решение указанных задач будет способствовать формированию поли- культурной среды в муниципальных образова- тельных организациях, укреплению в городе то- лерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии, корректной и друже- любной к представителям различных этносов и вероисповеданий. Ожидаемыми результатами решения указан- ных задач предполагается увеличение до 70 % доли обучающихся, вовлеченных в комплекс профилактических мероприятий, и повышение до 85 % доли этнических сообществ, принимающих участие в семинарах и иных мероприятиях, направленных на формирование атмосферы этно- культурного взаимоуважения. Администратором программы является От- дел по вопросам общественной безопасности Ад- министрации города, соадминистраторами — Де- партамент образования, Управление обществен- ных связей, МКУ «МФЦ г. Сургута». Однако если участие в профилактике терроризма и экстремиз- ма все же входит в число функций Департамента образования, то в «Положении об управлении общественных связей Администрации города Сургута» нет четкой формулировки о выполнении им функций по профилактике экстремизма. В Уставе же МКУ «МФЦ г. Сургута» деятельность по профилактике терроризма и экстремизма вовсе не упоминается. Первоначально администратором программы являлось Управление общественных связей, но с созданием в начале 2014 г. на базе администрации Сургута отдела по вопросам общественной без- опасности основные полномочия по реализации программы были переданы ему, поскольку ука- занный отдел создавался именно для реализации вопроса местного значения по участию в профи- лактике терроризма и экстремизма в границах городского округа. Начальник отдела по вопросам общественной безопасности администрации Сур- гута В. Яремаченко в интервью местным СМИ отметил, что основной причиной создания такого отдела в составе администрации стало увеличение деятельности определенных межведомственных органов при главе города и администрации, таких как комиссия по профилактике правонарушений, в которую входят сотрудники правоохранитель- ных органов и работники определенных ведомств, ответственные за работу в данной сфере, комис- сии по противодействию коррупции и экстремиз- ма, антинаркотическая и антитеррористическая комиссии. То есть отдел стал площадкой для встреч представителей разных ведомств, работа- ющих ради безопасности горожан, при этом имея возможность анализировать эффективность их взаимодействия и вносить предложения, направ- ленные на ее повышение в данной сфере 2 2 См.: Яремаченко В. Профилактика экстремизма — ко- нечный этап большого вида деятельности. URL: http://www.siapress.ru/2014-09-06 (дата обращения: 18.10.2014). Загл. с экрана. РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО 20 По мнению В. Яремаченко, большую роль в профилактике экстремизма должны играть граж- дане, которым под силу выявить очаги напряжен- ности, например, организации, группы, разжига- ющие межнациональную рознь. Важно и участие горожан в проведении культурных и спортивных мероприятий. Однако проблема совместного про- живания людей разной национальной, конфесси- ональной, культурной принадлежности в Ханты- Мансийском автономном округе, являющемся одним из главных центров миграции России, сто- ит в ряду наиболее острых. В полной мере это относится и к Сургуту. Многонациональный со- став населения города и интенсификация мигра- ционных процессов являются двумя основными факторами, акцентирующими внимание на про- блеме межэтнического взаимодействия. Для выяснения общественного мнения по инициативе администрации города в Сургуте с ноября 2013 г. по январь 2014 г. было проведено социологическое исследование по вопросам меж- национальных и межконфессиональных отноше- ний 1 . Данное исследование было выполнено ме- тодом массового опроса и опроса экспертов. В качестве экспертов выступали лица, принима- ющие решения, влияющие на формирование меж- национальных и межэтнических отношений в городе. Были опрошены руководители обще- ственных (национально-культурных) организаций города Сургута; представители СМИ (обществен- но-политические обозреватели, журналисты ана- литического направления); представители органов местного самоуправления (Администрации горо- да), чей профиль работы связан с национальными и конфессиональными группами; представители научного сообщества, изучающие данную про- блему; представители органов охраны правопо- рядка, миграционной службы. Результаты исследования показали практиче- ское единодушие экспертов во мнении, что в настоящее время в городе есть проблема в обще- нии людей разных национальностей, но при этом 15 из 25 экспертов полагают, что это далеко не главный (первоочередной) вопрос для жителей города. Говоря о том, где горожане наиболее ча- сто сталкиваются с проблемой в сфере межнацио- нальных отношений, 24 из 25 экспертов и 40,8 % респондентов массового опроса 2013 г. посчита- ли, что в быту (на улице, во дворе, в транспорте, в местах отдыха), только 1 эксперт (представитель органов правопорядка) и 7,9 % респондентов ука- зал на вариант ответа «по месту основной дея- тельности». Полученные данные свидетельствуют о том, что ситуация в сфере межэтнических отношений в г. Сургуте относительно комфортная, так как основные противоречия, возникающие во взаимо- действии между представителями разных нацио- нальностей, носят «социокультурный» характер, 1 Межнациональные и межконфессиональные отноше- ния в городе Сургуте : отчет о результатах социол. исследова- ния. URL: http:admsurgut.ru (дата обращения 28.11.2014). Загл. с экрана. выражающийся в навязывании своей «бытовой культуры» (отсутствие уважительного отношения к нормам, принятым в обществе, плохое знание русского языка и т. д.). В то же время, с учетом условно позитивной ситуации в городской эконо- мике, по месту профессиональной сферы деятель- ности пока не сложилась ярко выраженная систе- ма конкурентных отношений между «местным» населением и «приезжими» за доминирование в большинстве ключевых отраслей занятости (нефтегазодобыча, строительство, торговля, обра- зовательные учреждения и др.). Можно сделать предположение о том, что протекание конфликт- ных ситуаций между представителями разных национальностей возможно только на низком уровне, в виде потасовок и драк с участием не более нескольких десятков человек, при этом причины происходящего в большинстве случаев будут бытовыми. Относительно возможности начала открытых межконфессиональных кон- фликтов в ходе исследования удалось выяснить, что на территории города они пока маловероятны. Сложности в межнациональных и межкон- фессиональных отношениях в г. Сургуте 14 экс- пертов связывают в первую очередь с большим притоком мигрантов. Правовую безнаказанность и криминализацию всех сфер жизни как вторую по значимости причину назвали 13 из 25 экспер- тов. Низкий уровень культуры населения как одну из причин осложнения отношений между людьми разных национальностей отметили 12 из 25 экс- пертов. Говоря о вероятности в ближайшем бу- дущем столкновений между людьми разных национальностей, 17 экспертов и 68,3 % респон- дентов оценивают возникновение подобных кон- фликтов как вполне возможный сценарий разви- тия событий. Вместе с тем 25,4 % опрошенных респондентов и 4 эксперта считают, что конфлик- ты такого рода «совершенно невозможны». С точ- кой зрения, что в городе начались столкновения между представителями разных национальностей, согласились 3 эксперта и 7,5 % респондентов, принявших участие в массовом опросе. Ответы на открытый вопрос о дальнейшем развитии событий разъясняют позицию экспертов и уточняют условия реализации негативных сце- нариев. Так, относительно характера развития межнациональных отношений в городе эксперты разделились примерно поровну и в основном придерживаются двух противоположных сцена- риев: 9 экспертов склоняются к более оптимисти- ческому развитию событий, а 10 — придержива- ются пессимистического прогноза. Характерно, что для всех экспертов данной категории главной причиной обеспокоенности является увеличение количества мигрантов и роль, которую они оказы- вают на ситуацию в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в городе. Приезд мигрантов и их поведение данная катего- рия экспертов оценивает преимущественно нега- тивно, что в некоторой степени отражает опреде- ленный уровень общероссийских настроений по миграционному вопросу. О. В. Ищенко. Профилактика экстремизма органами местного самоуправления ХМАО — Югры 21 По мнению экспертов, наибольший вклад в урегулирование межнациональных и межкон- фессиональных отношений должны нести следу- ющие институты государственного управления и общества: Президент РФ, правительство РФ, пра- воохранительные органы, глава г. Сургута, адми- нистрация г. Сургута, религиозные институты традиционных конфессий, а также СМИ. Услов- ное распределение по принципу уровней власти на федеральную, региональную и местную пока- зывает, что наибольшую ответственность в урегу- лировании межнациональных и межконфессио- нальных отношений, по мнению экспертов, долж- ны нести федеральные власти. На втором месте в «рейтинге ответственности» находятся местные власти. Третье место за региональной властью. Все эксперты, вне зависимости от представ- ляемой категории, указали на молодежь (от 18 до 35 лет) как на возрастную группу, которой боль- ше всего свойственно проявлять негативное от- ношение к людям другой национальности и веро- исповедания, что не может не вызывать обеспоко- енности, так как г. Сургут считается городом мо- лодежи, в котором значительную часть жителей составляют молодые люди до 35 лет 1 Таким образом, проведенное в Сургуте ис- следование по вопросам межнациональных и меж- конфессиональных отношений показало, что население города и эксперты испытывают опре- деленную обеспокоенность по поводу дальнейше- го развития ситуации в этой области, возлагая большую ответственность в урегулировании меж- национальных и межконфессиональных отноше- ний на местные власти. В то же время муниципальная программа «Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014—2020 годы» далеко не в полной мере направлена на решение существующих в городе проблем. В ней не выделена в качестве целевой аудитории молодежь, не представлен широкий спектр профилактических, воспитательных и про- пагандистских мер, направленных на предупре- ждение экстремистской деятельности. Механиз- мом реализации муниципальной программы заяв- лен комплекс мероприятий, направленных на со- здание в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии, но основной целевой категорией в ней выступают дети мигрантов и представители организованных этнических сообществ, что явно сужает направ- ленность профилактической деятельности. Данные проблемы становятся очевидными и при анализе программ профилактики экстре- мизма других муниципальных образований Хан- ты-Мансийского автономного округа — Югры. Например, в представленной на сайте адми- нистрации Нефтеюганского района информации по реализации ведомственной целевой программы «Профилактика экстремизма, гармонизация меж- этнических и межкультурных отношений, укреп- 1 См. об этом: Межнациональные и межконфессиональ- ные отношения… ление толерантности в муниципальном образова- нии Нефтеюганский район на 2011—2013 годы» за 2012 г. указано, что в рамках реализации про- граммы в учебный план образовательных учре- ждений Нефтеюганского района введены различ- ные курсы, нацеленные на развитие социальных навыков, способности к личностному самоопре- делению и саморазвитию, формированию устано- вок на здоровый образ жизни, в образовательных учреждениях проведены мероприятия, направ- ленные на развитие межэтнической интеграции, воспитание культуры мира, ведется работа по поддержке детских общественных объединений и организаций, проводятся фестивали КВН, реа- лизуются тематические программы по организа- ции отдыха детей и т. д. 2 Итогом представленной информации по реа- лизации ведомственной целевой программы «Профилактика экстремизма, гармонизация меж- этнических и межкультурных отношений, укреп- ление толерантности в муниципальном образова- нии Нефтеюганский район на 2011—2013 годы» стал вывод о том, что на территории района орга- низаций, объединений и партий экстремистского толка не зарегистрировано, фактов распростране- ния материалов экстремистского содержания и учений нетрадиционных религиозных организа- ций не выявлено. Содержание указанной программы и сведе- ния о результатах ее реализации свидетельствуют о том, что у ее разработчиков имелось весьма смутное представление о сущности работы по профилактике экстремизма. Значительная часть мероприятий программы направлена на учащихся муниципальных учебных заведений и мигрантов, а взаимодействие с диаспорами осуществляется преимущественно через соответствующие зареги- стрированные объединения. К тому же явное же- лание представить ситуацию в области профилак- тики экстремизма исключительно в положитель- ном ключе привело к тому, что многие положения указанной программы с легкостью могут быть перенесены в другие муниципальные программы по развитию образования, проведению молодеж- ной политики в городе, организации физкультур- но-массовой работы и пр. Таким образом, анализ муниципальных про- грамм показывает, что отсутствие ясности в том, что понимает закон под профилактическими ме- рами (в том числе воспитательными и пропаган- дистскими), направленными на предупреждение экстремистской деятельности, ведет к размытому содержанию указанных программ и их малой эф- фективности. Для ликвидации указанного противоречия на различных уровнях власти на протяжении ряда лет разрабатываются рекомендации по совершен- ствованию противодействия экстремизму, в том 2 Профилактика экстремизма, гармонизации межэтниче- ских и межкультурных отношений, укрепление толерантности в муниципальном образовании Нефтеюганский район на 2011— 2013 годы [Электронный ресурс]. URL: http:admnefteugansk.ru (дата обращения: 02.12.2014). Загл. с экрана. РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО 22 числе и по отношению к определенной целевой аудитории. Так, предшественником нынешнего Министерства спорта РФ — Минспорттуризмом России совместно с МВД России и ФСБ России в 2011 г. были разработаны рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде. В них отмечается, что экстре- мизм является одной из наиболее сложных соци- ально-политических проблем современного рос- сийского общества, что связано прежде всего с многообразием экстремистских проявлений, неоднородным составом организаций экстремист- ской направленности. Под влиянием социальных, политических, экономических и иных факторов в молодежной среде, наиболее подверженной де- структивному влиянию, легче формируются ра- дикальные взгляды и убеждения. Таким образом молодые граждане пополняют ряды экстремист- ских и террористических организаций, которые активно используют российскую молодежь в сво- их политических интересах 1 В последние годы отмечается активизация ряда экстремистских движений, которые вовле- кают в свою деятельность молодых людей. По экспертным оценкам, в среднем 80 % участников организаций экстремистского характера состав- ляют лица, возраст которых не превышает 30 лет. В связи с этим основные действия по снижению экстремистских проявлений в молодежной среде должны быть ориентированы на оптимизацию социальной среды, создание механизмов эффек- тивного влияния на процесс социализации лично- сти молодого человека, формирование механиз- мов оптимизации молодежного экстремистского поля, а также на разработку системы психокор- рекционной работы, нацеленной на профилактику ненормативной агрессии, развитие умений соци- ального взаимодействия. Итогом такой работы должно стать формирование толерантной, ответ- ственной, успешной личности, ориентированной на ценности гражданственности и патриотизма. Рекомендации по профилактике и противо- действию экстремизму в молодежной среде со- держат указания на то, что при организации си- стемной работы по профилактике молодежного экстремизма возможно использование нескольких моделей, оптимизирующих данный вид деятель- ности, поскольку непосредственная, прямая про- филактика не дает практически никакого эффекта, в связи с чем необходимо выстраивать систему этой деятельности с опорой на косвенные, «мяг- кие» методы и формы работы, оптимизирующие и среду, и личность. Отсюда возможной моделью профилактики экстремизма может стать, во-первых, модель, ос- нованная на усилении роли традиционных инсти- тутов социализации. В ее основе лежит идея ра- ционального сокращения свободного, неконтро- 1 См.: Рекомендации по профилактике и противодей- ствию экстремизму в молодежной среде (разработаны Мин- спорттуризмом России совместно с МВД России и ФСБ Рос- сии). URL: http:minsport.gov.ru (дата обращения: 21.11.2014). Загл. с экрана. лируемого пространства социализации молодого человека. Действия органов власти должны быть направлены на усиление и интеграцию воспита- тельного воздействия семьи, школы, учреждений профессионального образования различного уров- ня, общественных объединений, средств массовой информации, т. е. государством и местным само- управлением должны быть созданы условия, ко- торые существенно снижают проявления экстре- мистской активности молодежи. Основным ре- сурсом данной модели является система образо- вания и деятельность детских и молодежных об- щественных объединений, которым органы вла- сти должны оказывать системную комплексную поддержку. Вторым вариантом профилактической рабо- ты может стать деятельность государства и орга- нов местного самоуправления, ориентированная на снижение деструктивного потенциала моло- дежных субкультур, через разработку механиз- мов, направленных на оптимизацию функциони- рования разнообразных молодежных сообществ, в том числе и носящих экстремистский характер. Для достижения этих целей необходимо со- здавать поля для реализации агрессивных, экс- тремальных проявлений молодых людей, удержи- вая их в рамках действующего законодательства и социальных норм. Наиболее успешно эта страте- гия может быть реализована через развитие экс- тремальных видов спорта, содержащих элементы риска, и внедрение в молодежное поле новых субкультур, являющихся социально позитивными. Элементы представленных моделей в той или иной степени реализуются в современной России. Например, органы по делам молодежи реализуют традиционную модель профилактики экстремист- ской активности, опираясь на деятельность учре- ждений по работе с молодежью, зарегистрирован- ных молодежных объединений, пытаясь вовлечь подростков и молодых людей в социально одоб- ряемые формы активности, решить некоторые социально-экономические проблемы молодых людей. Наиболее оптимальным вариантом сего- дня является синтетическая модель, включающая в себя основные элементы вышеописанных 2 Таким образом, представленные рекоменда- ции направлены на совершенствование деятель- ности органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике и противодей- ствию экстремизму именно в молодежной среде и вполне могут быть применимы при разработке соответствующих программ. Другим направлением совершенствования муниципальных программ противодействия экс- тремизму является разработка методического обеспечения организации деятельности по профи- лактике экстремизма. В Ханты-Мансийском авто- номном округе — Югре по заказу Департамента внутренней политики ХМАО — Югры специали- стами Института права, экономики и управления 2 См.: Рекомендации по профилактике и противодей- ствию экстремизму… О. В. Ищенко. Профилактика экстремизма органами местного самоуправления ХМАО — Югры 23 ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный уни- верситет» в 2012 г. было разработано методиче- ское пособие «Участие главы (главы местной ад- министрации) муниципального района, городско- го округа в противодействии экстремистской дея- тельности на территории муниципального образо- вания» 1 . В указанном пособии определены цели, задачи и основные направления деятельности ор- ганов местного самоуправления по профилактике экстремизма, к числу которых относится проти- водействие экстремизму и формирование у граж- дан, проживающих на территории муниципально- го образования, внутренней потребности в толе- рантном поведении по отношению к людям дру- гих национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального обще- ства, культурного самосознания, принципов со- блюдения прав и свобод человека. В качестве рекомендаций для достижения перечисленных целей на муниципальном уровне методическое пособие предлагает проводить ин- формирование населения муниципального обра- зования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, пропагандировать толерантное поведение по отношению к людям разных нацио- нальностей и религиозных конфессий, проводить воспитательную работу среди детей и молодежи, направленную на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстре- мистского характера. Для решения перечисленных задач в пособии содержатся рекомендации о том, что могут сде- лать органы местного самоуправления в области профилактики экстремизма. В их число входят, например, организация и проведение тематиче- ских занятий с дошкольниками и школьниками, организация и проведение пропагандистских и агитационных мероприятий среди населения муниципального образования, анализ деятельно- сти неформальных объединений молодежи с це- лью своевременного выявления возможных экс- тремистских проявлений и др. Нетрудно заметить, что данные рекоменда- ции не носят новаторского характера, поскольку примерно такие же мероприятия и содержатся в программах профилактики экстремизма муни- ципальных образований ХМАО — Югры. При этом следует учитывать, что подобные рекомен- дации разрабатываются и в других регионах стра- ны, однако зачастую они не получают широкого распространения и не используются органами местного самоуправления ХМАО — Югры. В этом отношении интерес представляют ме- тодические рекомендации органам местного са- моуправления по реализации полномочий по во- просам участия в профилактике терроризма и экс- тремизма, изданные в 2012 г. в г. Санкт-Петер- 1 Участие главы (главы местной администрации) муни- ципального района, городского округа в противодействии экстремистской деятельности на территории муниципального образования : метод. пособие. Ханты-Мансийск, 2012. бурге 2 . Методические рекомендации основывают- ся на том, что реализация органами местного са- моуправления профилактических мер, в том числе воспитательных и пропагандистских, направлен- ных на предупреждение экстремистской деятель- ности, должна осуществляться в плановом поряд- ке, системно и комплексно. Поэтому задачами органов местного самоуправления при выполне- нии профилактических мероприятий противоэкс- тремистского характера являются информирова- ние населения муниципального образования по вопросам противодействия и профилактики экс- тремизма, проведение воспитательной работы среди различных категорий населения, пропаган- да толерантного поведения к людям других наци- ональностей и религиозных конфессий, воспита- ние негативного отношения к любого рода прояв- лениям экстремизма. При этом в пособии особо подчеркивается недопустимость подмены мероприятий по профи- лактике экстремизма мероприятиями общепрофи- лактического, патриотического, спортивного ха- рактера. В данном издании содержится ряд кон- кретных рекомендаций по реализации органами местного самоуправления полномочий по профи- лактике экстремизма. Так, руководству муници- пальных образований предлагается наладить вза- имообмен информацией с территориальными ор- ганами внутренних дел, подразделениями УФСБ, УФМС о местах концентрации представителей неформальных молодежных объединений и действующих на территории муниципального образования организациях религиозной направ- ленности, заниматься организацией и проведени- ем разъяснительной работы в форме лекций, се- минаров, тематических встреч с различными кате- гориями граждан, издавать и распространять те- матические памятки, листовки, брошюры, разме- щать в муниципальных СМИ тематические ста- тьи, передачи, оборудовать информационные уличные стенды и т. д. 3 Таким образом, в качестве рекомендаций по совершенствованию содержания муниципальных программ по профилактике экстремизма можно предложить расширить их содержание мероприя- тиями по укреплению толерантности и предот- вращению проявлений ксенофобии (размещением на территории муниципальных образований соци- альной рекламы, направленной на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, организацией и проведением мероприятий: «Дня толерантности», «Дней национальных культур», фестивалей, конкурсов и викторин для населения и т. д.). С целью профилактики правонарушений экстремистского характера среди несовершенно- летних и молодежи в программы могут быть 2 Методические рекомендации органам местного само- управления по реализации полномочий по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в миними- зации и (или) ликвидации последствий их проявлений. СПб., 2012. 3 См.: Методические рекомендации органам местного самоуправления… РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО 24 включены: организация и проведение лекций, семинаров, тематических встреч; организация до- суговой занятости несовершеннолетних и моло- дежи; содействие в организации деятельности студенческих отрядов правопорядка, создаваемых администрациями высших и средних специальных учебных заведений для обеспечения правопорядка и безопасности в местах проживания студентов. Отдельным направлением деятельности по профилактике экстремизма на территории муни- ципальных образований в программах могут быть выделены мероприятия по укреплению межкон- фессионального мира и согласия. К ним можно отнести постоянный мониторинг деятельности религиозных организаций и групп, взаимодей- ствие с религиозными организациями основных конфессий в проведении профилактической рабо- ты с несовершеннолетними членами молодежных объединений, в деятельности которых усматри- ваются признаки религиозного экстремизма, при- влечение религиозных организаций к участию в работе, направленной на повышение граждан- ской ответственности населения, организацию противодействия пропаганде религиозного экс- тремизма. Важность наращивания такого партнер- ства отметил президент Владимир Путин в конце марта 2015 г. на заседании коллегии ФСБ. На необходимость привлечения религиозных и общественных организаций, консолидации уси- лий власти и общества в деле профилактики экс- тремизма обращает внимание и правительство Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Так, в мае 2015 г. на заседании окружной Межве- домственной комиссии по противодействию экс- тремистской деятельности были подведены про- межуточные итоги реализации соглашения о сов- местной деятельности по предупреждению прояв- лений экстремизма и информационном взаимо- действии между Управлением Министерства внутренних дел по ХМАО — Югре, Ханты- Мансийской Епархией Русской православной церкви и Региональным духовным управлением мусульман. Временно исполняющая обязанности губернатора округа Н. В. Комарова отметила: «Соглашению меньше года, но оно уже показало свою эффективность, еще раз подтвердило сози- дательную роль традиционных конфессий в деле гармоничного и толерантного развития любого общества. Особенно важно, что в центре этой просветительской работы находятся несовершен- нолетние. Хотелось бы, чтобы эта деятельность была абсолютно свободна от формализма, давле- ния, в большей степени опиралась на имеющиеся точки, возможности для роста в душе каждого человека» 1 . По словам Н. В. Комаровой, это имеет стратегическое значение для наращивания так 1 Комарова Н. Консолидация общества вокруг фунда- ментальных нравственных принципов имеет стратегическое значение для наращивания так называемой «мягкой силы» в профилактике экстремистских проявлений [Электронный ре- сурс]. URL: http://hantimansiysk.bezformata.ru/listnews/natalya- komarova-konsolidatciya-obshestva/33378533/ (дата обращения: 11.06.2015). Загл. с экрана. называемой «мягкой силы» в профилактике экс- тремистских проявлений. Эта сила формируется на развитии просветительской и наставнической деятельности, приобщении к культуре, традици- ям, религиозным ценностям. Важную роль в этой деятельности играют религиозные конфессии. На заседании были рассмотрены примеры положительной работы с подростками и молоды- ми людьми, проводимой и участием религиозных организаций в различных муниципалитетах. Глава региона дала поручение окружному департаменту внутренней политики переформатировать анали- тические материалы об этом положительном опы- те в методику и предоставить ее городам и райо- нам Югры. С целью совершенствования организации де- ятельности региональных властей и органов местного самоуправления по предупреждению межэтнических и межконфессиональных кон- фликтов 5 июня 2015 г. в Ханты-Мансийске был проведен семинар для представителей муници- пальных образований на тему «Современные тех- нологии коммуникационного менеджмента в сфе- ре государственного и муниципального управле- ния, направленные на предупреждение, выявле- ние и урегулирование межэтнических конфлик- тов». Участниками семинара были выявлены про- блемы государственно-конфессиональных и меж- конфессиональных отношений, рассмотрены во- просы работы муниципальных межведомствен- ных комиссий по противодействию экстремист- ской деятельности и реализации программ муни- ципальных образований, направленных на профи- лактику экстремизма. Тем не менее очевидно, что только усилиями органов власти и местного самоуправления про- блема профилактики экстремизма решена быть не может. В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (2013 г.) отмечается, что для противодействия экстремизму требуются со- гласованность действий всех государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействие с институтами гражданского об- щества, формирование консолидированной пози- ции по вопросам профилактики межнациональ- ных и межконфессиональных конфликтов 2 В связи с этим по поручению временно ис- полняющей обязанности губернатора ХМАО — Югры Н. В. Комаровой 10 июня 2015 г. в г. Пыть- Яхе Департаментом внутренней политики Ханты- Мансийского автономного округа — Югры был проведен обучающий семинар по профилактике наркомании, экстремизма, укреплению межнаци- онального мира и согласия, адаптации мигрантов в социокультурное пространство. В работе сове- щания приняли участие руководители департа- ментов администрации ХМАО — Югры и пред- ставители общественности и религиозных кон- 2 См.: Концепция общественной безопасности в Россий- ской Федерации : утв. Президентом Рос. Федерации 20 нояб. 2013 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http//www.consultant.ru (дата обращения: 22.06.2015). Загл. с экрана. О. В. Ищенко. Профилактика экстремизма органами местного самоуправления ХМАО — Югры 25 фессий муниципальных образований округа. Со- бравшиеся поделились опытом сотрудничества с органами местного самоуправления муници- пальных образований в работе по профилактике негативных явлений в обществе и работе с моло- дежью, а также высказали свою точку зрения о роли местных религиозных организаций в по- строении позитивных межнациональных отноше- ний. В конце семинара была принята итоговая резолюция, отразившая предложенные участни- ками семинара меры, необходимые для решения актуальных проблем в области межнациональных и межконфессиональных отношений, а также бы- ли подготовлены рекомендации для муниципаль- ных образований Ханты-Мансийского автономно- го округа — Югры 1 Таким образом, на сегодняшний день в Хан- ты-Мансийском округе — Югре ведется большая работа по организации деятельности органов местного самоуправления в области профилакти- ки экстремизма. Во всех муниципальных образо- ваниях разработаны и действуют программы по профилактике экстремизма, правительство и ад- министрация округа инициируют проведение обучающих семинаров, занимаются вопросами координации усилий органов власти, местного самоуправления и общественности в деле проти- востояния экстремизму. Проблему возникновения и предотвращения экстремизма еще ни одно государство не смогло решить до конца, поэтому профилактика экстре- мизма имеет долгосрочный характер. Дальнейшее взаимодействие государства и общества в целом в противодействии этому явлению остается акту- альной задачей. Только совместными усилиями можно добиться устойчивой и толерантной си- стемы развития государственно-общественных отношений, найти пути искоренения предпосылок и источников распространения экстремистских проявлений. O. V. Ishchenko ACTIVITIES OF MUNICIPAL AUTHORITIES OF KHANTY-MANSI AUTONOMOUS AREA (UGRA) TO PREVENT EXTREMISM This article is devoted to the analysis of the municipal authorities’ activities in the field of preventing the extremism of Khanty-Mansi Autonomous Area (Ugra). Regulatory and legal bases of preventing the extremism at a local level are de- fined; the participation of local governments in the activities of preventing terrorism and extremism is considered; the exist- ing recommendations on the improvement of counteraction to extremism in municipal educational institutions are analysed in the research. The method of document analysis including normative legal acts, municipal programs for preventing extremism and the existing methodical recommendations on the counteraction to the extremist activity as well as the method of comparative analysis and classification of municipal programs and methodical recommendations were used when writing this article. Fed- eral laws, municipal programs for preventing extremism, methodical recommendations on the problems of participation in preventing terrorism and extremism of the municipal authorities and other documents have become the primary documents for the conducted research. The author developed recommendations on the improvement of activities of the municipal authorities of Khanty-Mansi Autonomous Area (Ugra), in the field of preventing extremism. The basic idea of this article could be useful to the authorities when developing municipal programs of counteraction to extremism. Keywords: municipal authorities, prevention of extremism, municipal programs, interethnic and inter-confessional rela- tions, tolerant space. 1 1 См.: Окружной семинар по профилактике наркомании, экстремизма, укреплению межнационального мира и согласия прошел в г. Пыть-Яхе. URL: http://ugraeparhia.ru/okruzhnoy- seminar-po-profilaktike-narkomanii-ekstremizma-ukrepleniyu- mezhnatsionalnogo-mira-i-soglasiya-proshel-v-g-pyit-yahe/ (дата обращения:11.06.2015). Загл. с экрана. |