Обеспечение прав человека в деятельности уголовноисполнительных инспекций

• Название: Обеспечение прав человека в деятельности уголовноисполнительных инспекций
• Дата: 23.03.2023
• Размер: 0.61 Mb.
• Имя файла: Kursovaya_rabota_2 (3).pdf
• Тип: Курсовая; #1009875

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Юридический институт
Кафедра «Правоохранительная деятельность»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Обеспечение прав человека в деятельности
правоохранительных органов»
На тему:
«Обеспечение прав человека в деятельности уголовно-исполнительных
инспекций»
ПГУ 1.114040062.04.001
Специальность 40.05.02 «Правоохранительная деятельность»
Специализация – Административная деятельность
Выполнила : ст. гр.18ЮП1 __________Смирнова Екатерина
Руководитель работы: Зав. каф. КПД, к.т.н., к.ю.н., доцент __________ Свечников Н. И.
Работа защищена с оценкой _______
Дата защиты ____________________
Пенза, 2020

3

4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..........5
РАЗДЕЛ 1. ИСТОРИЯ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Уголовно-исполнительных инспекций по обеспечению прав человека………………………………………..………………………...….7 1.1. История создания и деятельности УИИ по ОП человека
……………………………….……………………………………………………..7 1.2. Зарубежный опыт деятельности УИИ по ОП человека ……………...……9 1.3. Проблемы в деятельности Уголовно-исполнительных инспекций по обеспечению прав человека …………………………………………………12
РАЗДЕЛ
2.
ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ,
ОРГАНИЗАЦИЯ
И
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ПРАВ человека В РФ………………………………………………………...….15 2.1. Правовое регулирование деятельности Уголовно-исполнительных инспекций по ОП человека……..…………………………………………….…15 2.2 Организационная деятельность Уголовно-исполнительных инспекций по
ОП человека …………………………………….…………………………..…...18 2.3. Совершенствование деятельности Уголовно-исполнительных инспекций по ОП человека …………………………………………………………….....…20
Заключение…………………………………………………………………..…..24
Список использованных источников………………………………………..…26

5
ВВЕДЕНИЕ
Сталкиваясь с возрастающим числом правонарушений, государства склонны реагировать на это ужесточением уголовной политики и, прежде всего, расширением применения тюремного заключения к возможно большему числу граждан, преступивших закон. В результате такие меры приводят к увеличению количества осужденных, росту рецидива, криминализации личности, разрыву социально полезных связей и другим неблагоприятным последствиям, связанным с изоляцией личности при исполнении лишения свободы.
В последние годы изменяемая уголовная политика нашей страны в сторону либерализации наказания, оценка деяния человека, подхода к нему приводят к уменьшению численности осужденных в местах лишения свободы. Кроме того, стали чаще применяться и вводиться новые альтернативные виды наказания, такие как ограничение свободы и принудительные работы.
В результате значительное количество лиц не попадает под влияние криминальной части осужденных, вследствие чего происходит сокращение искусственно тиражируемой профессиональной преступности. Применение мер наказания, не связанных с лишением свободы, помимо гуманной стороны дела, имеет и большое социальное значение.
Объектом исследования является общественные отношения, связанные с организацией деятельности уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) в сфере обеспечения прав граждан, исполняющих наказание.
Предметом исследования являются организационные и правовые основы совершенствования деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере обеспечения прав граждан, исполняющих наказание.
Основная цель состоит в рассмотрении теоретических и практических вопросов, направленных на совершенствование организационно-правовых основ деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере обеспечения прав граждан и их реализация.

6
Задачи поставленные для достижения указанной цели:
- рассмотреть реформирование уголовно-исполнительной системы и современную политику государства в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества
- исследовать особенности системы наказаний, не связанных с лишением свободы в зарубежных государствах;
- раскрыть проблемные вопросы деятельности уголовно- исполнительных инспекций при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;
- проанализировать современную правовую базу обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций и ее совершенствование.
Подтверждением актуальности данной темы является высокая численность количества лиц находящихся на учёте в уголовно-исполнительных инспекциях.
В современных условиях работа УИИ ведётся на высоком профессиональном уровне, но и из-за большого количества лиц состоящих на учёте в УИИ и различными трудностями возникающими перед сотрудниками УИИ в ходе своей деятельности, данная тема курсовой работы является наиболее актуальной и требует как правовых так и организационных поправок в деятельность исполнения наказаний не связанных с изоляцией осуждённых от общества.
Исследованием данной проблемы занимались следующие ученые:
Ефимов М.А.,
Зубкова А.И.,
Козочкина Й.Д.,
Смирнова И.Н. и другие.

7
РАЗДЕЛ 1. ИСТОРИЯ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Уголовно-исполнительных инспекций по
обеспечению прав человека
1.1 История создания и деятельности УИИ по ОП человека
Первым шагом начала трансформации пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую – послужило Постановление Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 24 января 1918 г. «О тюремных рабочих командах» в тюрьмах вводился общественно полезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправления осужденных
1
Первыми учреждениями, исполняющими уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, были созданные в соответствии с
Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР от 7 мая 1919 года № 38 при губернских и областных отделах юстиции Бюро принудительных работ
2
А затем был принят 16 октября 1924 г. первый в истории России
Исправительно-трудовой кодекс
3
Его задачей провозглашалось осуществление уголовной политики путем организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений.
Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно- трудового воздействия. В Кодексе отмечалось, что исправительно-трудовое воздействие должно проводится путем дальнейшего развития сети трудовых колоний и исправительно-трудовых домов. Все места заключения входили в единую систему исправительно-трудовых учреждений.
1
Постановление Наркомюста РСФСР от 24.01.1918 "О тюремных рабочих командах" [Электронный ресурс]
// URL: https://document.wikireading.ru/17924 (дата обращения 08.04.2020)
2
Циркуляр Народного комиссариата юстиции РСФСР от 7 мая 1919 года № 38 [Электронный ресурс] //
URL: http://www.alppp.ru/law/konstitucionnyj-stroj/obschestvennye-i-religioznye-obedinenija/7/postanovlenie- narkomyusta-rsfsr-nkvd-rsfsr-ot-19-06-1923.pdf
(дата обращения 08.04.2020)
3
Постановление ВЦИК от 16.10.1924 "Об утверждении Исправительно-Трудового Кодекса РСФСР"
[Электронный ресурс] // URL: https://www.alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/1009071 (дата обращения
08.04.2020)

8
Исполнение принудительных работ без содержания под стражей возлагалось на соответствующие бюро при губернской инспекции мест заключения, которые осуществляли учет этой категории осужденных, распределение их на работы, надзор за соблюдением правил отбывания наказания
1
Ефимов М.А. отмечает, что постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа
1933 г. в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс
РСФСР, согласно которому задачей уголовной политики считалась защита диктатуры пролетариата от посягательств классово враждебных элементов и нарушений как со стороны деклассированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся (ст. I)
2
. Исходя из этого, были выделены цели исправительно-трудовой политики: ставить осужденных в условия, которые не дают им возможность совершать действия, наносящие ущерб социалистическому строительству; перевоспитывать и приспосабливать к условиям трудового общежития путем управления их труда на общеполезные цели.
Средствами перевоспитания признавались труд и политико- воспитательная работа, а основным типам мест лишения свободы -трудовая колония. Помимо исполнения лишения свободы на срок до 3 лет, Кодекс регламентировал исполнение исправительно-трудовых работ без лишения свобода и ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами.
Исполнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет продолжало регламентироваться Положением об исправительно-трудовых лагерях.
27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс
РСФСР. В качестве целей наказания Кодексом назывались: исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважение к правилам социалистического общежития, а
1
Богорев Н.В. История образования и развития уголовно-исполнительных инспекций // История становления и развития правоохранительной системы России: Сборник материалов научного семинара 5 июня 2019 - С.14.
2
Ефимов М.А. Основы советского исправительно-трудового права. Свердловск, 1963. С. 17.

9 также предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В систему наказаний вошли: лишение свободы; ссылка; высылка; исправительные работы без лишения свободы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф; увольнение с должности; возложение обязанности загладить причиненный вред; общественное порицание; конфискация имущества; лишение воинского или специального звания; направление военнослужащих в дисциплинарный батальон.
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. потребовало приведения российского законодательства в соответствии с ее нормами. В ст.
71 Конституции содержалось положение о том, что в ведении Российской
Федерации находится уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно- исполнительное законодательство.
1.2 Зарубежный опыт деятельности УИИ по ОП человека
Уголовно-исполнительных инспекций как таковых за рубежом не существует, но есть абсолютно идентичные службы пробации.. Характер и особенности форм выражения институтов условного осуждения и пробации находятся в прямой зависимости от природы их возникновения (правовых обычаев или законодательного оформления), правовой системы соответствующего государства
1
Так, в одних государствах законодатель определяет применение пробации как наказание (например, Швеция, Финляндия, Латвия), в других – относит к иным мерам уголовно-правового характера (например, Англия,
Дания), в третьих – связывает применение этой меры с освобождением от наказания (например, Эстония), а в некоторых странах вообще не обозначает природу данного института (например, США). Анализ опыта отдельных зарубежных стран показывает, что исполнение альтернативных видов
1
Аккулев А.Ш. Отдельные вопросы пробации // Научный журнал: Вестник Евразийского гуманитарного института 2010. №4. С. 47.

10 наказаний, как правило, возлагается на специализированную государственную службу – службу пробации
1
Например, в Латвии создана самостоятельная служба пробации, в
Чехии офицеры пробации являются сотрудниками суда, в США осуществление пробации возлагается на службу контроля за лицами, переданными на испытательный срок, в Молдове органы пробации входят в систему органов Министерства юстиции, в Сингапуре служба пробации находится под управлением Министерства общественного развития и спорта.
Пробация предполагает осуществление надзора за осужденным, а также применение мер по коррекции его социального поведения и оказания ему помощи в социальной адаптации. На осужденного на время пробации могут быть наложены дополнительные ограничения (например, не посещать определенных мест, воздерживаться от общения с определенными лицами и т.п.).
Суд может установить пробацию с обязательным пребыванием в специальных учреждениях, а также обязать осужденного пройти курс лечения (психиатрическое, лечение от алкоголизма и наркотической зависимости). Например, в США при вынесении судом решения о применении пробации в отношении осужденного устанавливаются различные дискреционные условия.
В США все программы, предназначенные для осужденных, подразделяются на два больших класса: направленные на помощь правонарушителям в преодолении проблем и наклонностей, которые ведут к криминальному поведению (лечение и содержание в полутюремных условиях); направленные на обеспечение эффективного контроля поведения и пристрастий осужденного в целях снижения вероятности совершения им правонарушений (программы усиленного надзора и электронного мониторинга). Основываясь на исследовании сущности института пробации,
1
Уголовное право зарубежных государств. Общая часть: учебное пособие / под ред. и предисл. Й.Д.
Козочкина. - М.: Омега-Л, Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 2013. – С.189.

11 зарубежного законодательства и опыта, можно выделить ряд основных функций службы пробации: 1. Сбор информации о правонарушителе с целью предоставления помощи суду в определении наиболее эффективного для определенного лица вида наказания (досудебная функция). 2. Социально- реабилитационная и контролирующая деятельность в отношении условно осужденных граждан. 3. Социально-реабилитационная и контролирующая деятельность при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, а также в отношении условно- досрочно освобожденных граждан. 4. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы (исправительные, обязательные работы, ограничение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью).
5.
Применение в отношении несовершеннолетних принудительных мер воспитательного воздействия. 6.
Участие в подготовке осужденного к освобождению из пенитенциарного учреждения, в том числе при условно-досрочном освобождении. 7. Контроль за исполнением наложенных судом дополнительных обязанностей и ограничений при освобождении от уголовной ответственности. 8.
Организация процедур примирения и восстановления.
Деятельность службы пробации также основана на сотрудничестве с общественностью и частными лицами. Немаловажно и то, что выполнение функций пробации может быть передано на договорной основе некоммерческим общественным объединениям. Практически во всех европейских странах, Канаде и США в штатах службы пробации имеются сотрудники, специализирующиеся на осуществлении уголовного надзора за несовершеннолетними, а также психологи, которые оказывают необходимую консультационную помощь персоналу службы пробации.
Положительный зарубежный опыт говорит о том, что наличие службы пробации позволяет сократить расходы на содержание пенитенциарной системы, значительно снизить уровень рецидивной преступности. Вместе с тем, как отмечает ряд авторов, «если между применением альтернативных

12 тюремному заключению мер и снижением себестоимости исполнения наказаний и существует зависимость, то она очень сложна. Зачастую новые программы, предназначенные для экономии средств, не могут достичь желаемого эффекта, несмотря на то что они дают преимущества в пересчете на одного осужденного
1
1.3 Проблемы в деятельности Уголовно-исполнительных
инспекций по обеспечению прав человека
Согласно ч. 1 ст. 1 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства являются: исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
При этом исправление осужденных не может быть достигнуто без необходимых воспитательных средств. Понимаемые в самом широком смысле слова, именно они выступают наиболее эффективными факторами достижения предупредительной цели уголовно-исполнительного закона.
Отсюда следует, что сами нормы уголовно-исполнительного закона (их содержание) должны быть наполнены огромным по своей воспитательной силе потенциалом, способным сформировать у любой личности в период отбывания уголовного наказания твердых установок на отказ от противоправных, главным образом, преступных намерений в будущем.
Данное обстоятельство во многом связано с тем, что при обсуждении концептуального поля социальных программ, которые сейчас развиваются в рамках уголовной политики России, в профилактической работе с преступником основной упор делается на его бытовое обеспечение и на
«воспитательную работу» внутри самого исправительного учреждения.
Программы по ресоциализации не развиты, требуют совершенствования и программы предупреждения преступности. Достаточно мощные и
1
Косолапова Д. В. Проблемы современного привлечения уголовно-исполнительными инспекциями осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2016. № 9 (172). С. 56.

13 проработанные в советский период в настоящий момент они фактически
«свернуты», а криминологические исследования по ним минимизированы
1
В настоящее время, воспитательное воздействия со стороны общественности и коллектива, на осужденного, практически равно нулю.
Коллективы, в которых работают осужденные, никакого влияния на их поведение и сознание не оказывают, зачастую они даже не знают о том, что среди них есть работник, отбывающий наказание». При этом, сегодня, беседа является чуть ли не единственной формой воспитательной работы инспекторов УИИ
2
О какой эффективности может идти речь, если законодатель не только не акцентирует должного внимания на закреплении в законодательстве как специальных форм воспитательного процесса в отношении осужденных, состоящих на учете в инспекциях, так и на самом процессе проведения данной работы, а ограничивается лишь общими положениями?
Таким образом, сотрудникам УИИ, обладающих правом решения процедурных вопросов в рамках воспитательного процесса, приходится логически домысливать, исходя из предписаний вышеуказанных нормативно-правовых актов. Причем беседа на сегодня, является, чуть ли не единственной формой воспитательной работы инспекторов.
Например, действенность мер поощрения на современном этапе явно недооценивается. В работе с осужденными к исправительным работам совершенно не используется позитивное стимулирование право послушного поведения, что не соответствует принципу стимулирования соответствующего поведения осужденных.
Становится очевидным, имеется острая необходимость законодательного определения сущности и содержания понятия
«воспитательная работа», причем данный термин необходимо
1
Аккулев А.Ш. Отдельные вопросы пробации // Научный журнал: Вестник Евразийского гуманитарного института 2010. №4. С. 47.
2
Плющева Е. Л. Теоретико-правовые аспекты контроля за осужденными без изоляции от общества //
Российский следователь. 2018. № 13. С. 46.

14 скорректировать таким образом, чтобы в нем отражалась специфика проведения воспитательной работы именно с осужденными, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
Указанную проблему также актуализирует имеющийся научный дискурс относительно того, что УИИ должны исполнять наказание, а воспитанием осужденных, решением их социальных проблем и определением степени исправления должны заниматься другие специалисты, например, психологи, педагоги и социальные работники(в настоящее время две последние категории специалистов в штатном расписании УИИ отсутствуют)
1
На Западе институт пробации основан на четко сформулированной стратегии, отражающей текущую криминальную ситуацию, приоритетную государственную политику в социально-экономической области.
Одной из важных функций органов пробации будет не только осуществление надзора, но и проведение социально-воспитательной работы, психологическое сопровождение осужденных. Эта работа должна проводиться по индивидуальному плану с учетом оценки рисков совершения субъектом пробации новых уголовных правонарушений и предусматривает дифференцированный подход при оказании консультативной, психологической и других видов помощи, будет способствовать трудоустройству, привлечению к обучению, участию в воспитательных мероприятиях и социально полезной деятельности.
1
Сапрунов А.Г. Современные проблемы законодательного регулирования профилактики преступности в
России // Российский следователь. 2018. № 8.С.75.

15
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ И
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УИИ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РФ
2.1. Правовое регулирование деятельности Уголовно-
исполнительных инспекций по ОП человека
В России большинство альтернативных мер, наказания не связанных с лишением свободы, исполняют специальные государственные органы — это уголовно – исполнительные инспекции. До начала 1999 года они входили в структуру территориальных (районных, межрайонных, городских) органов внутренних дел, а их сотрудники были сотрудниками МВД. Ранее, хотя и давно, такие органы существовали в России и в Советском Союзе, но именовались они по- разному; « инспекции исправительных работ», «бюро принудительных работ», «спецкомендатуры» и т. д. Но только в новом
Уголовно- исполнительном кодексе РФ 1997 года органы исполняющие наказания обрели самостоятельный законодательный статус ( ст.ст. 16, 25, 33,
39 и др.)
1
, а специальным постановлением Правительства России за № 729 от
16 июня 1997 года было утверждено «Положение об уголовно- исполнительных инспекциях»
2
В своей деятельности данные инспекции руководствуются
Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, ведомственными актами и Уголовно- исполнительным Кодексом РФ. Раздел восьмой уголовно-исполнительного кодекса регламентирует контроль за условно осужденными так в ч. 1 ст. 187 УИК определено, что контроль за поведением условно осужденного в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства условно осужденного, а в отношении условно осужденных военнослужащих -
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 15 января 1997 г. №1-ФЗ // «Российская газета» от 16 января 1997 г. №9.
2
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно- исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» // Собрание законодательства
Российской Федерации от 23 июня 1997 г. № 25, ст. 2947

16 командованием их воинских частей. В ч. 2 ст. 187 УИК также говорится, что в порядке, предусмотренном законодательством РФ, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники других служб органов внутренних дел (и в первую очередь - участковые инспектора по месту проживания условно осужденных)
1
В ч. 1 ст. 188 УИК РФ определено, что уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течении испытательного срока, контролируют с участием работников других служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.
Согласно ч. 5 ст.33 УИК в случае призыва или поступления осужденных на военную службу или их поступления на альтернативную гражданскую службу уголовно-исполнительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту службы осужденного копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы. Статья 34
УИК РФ устанавливает обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные. Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительной инспекцией о своем поведении, исполнении возложенных на них судом обязанностей и являться по вызову в инспекцию.
Явка по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию применяется главным образом к лицам, допускающим нарушения общественного порядка или несоблюдение дополнительных обязанностей, возложенных на него судом
2
В целях контроля за поведением условно осужденного в период испытательного срока инспекции проводят следующие мероприятия. Во- первых, ежеквартально проверяют осужденных по существующим учетам
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 15 января 1997 г. №1-ФЗ // «Российская газета» от 16 января 1997 г. №9.
2
Князев А.В. Нормативные основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер без изоляции от общества, реабилитации осужденных и профилактике профессиональной деформации сотрудников // Психологическое обеспечение уголовно- исполнительных инспекций: сб. материалов проблемного семин. М., 2017.С.59.

17 горрайорганов внутренних дел на предмет выявления нарушений общественного порядка и совершения новых преступлений, повлекших применение мер административного воздействия или привлечение к уголовной ответственности, если не установлен автоматизированный порядок уведомления инспекций со стороны информационной службы о нарушениях, допущенных осужденными.
Во-вторых, проводят профилактические беседы с осужденными, их родственниками, а также с лицами, которые могут оказать положительное влияние на воспитание осужденных. Принимают меры к предотвращению со стороны осужденных случаев неисполнения возложенных судом обязанностей, нарушений общественного порядка и повторных преступлений.
В-третьих, систематически (не реже одного раза в квартал) направляют списки поставленных на учет осужденных в милицию общественной безопасности, криминальную милицию и другие службы горрайорганов внутренних дел, исходя из характера совершенных осужденными преступлений, а также в территориальные подразделения горрайорганов внутренних дел.
К личному делу осужденного приобщаются справки о проведении с ним профилактических бесед и все материалы, касающиеся поведения осужденного и исполнения им обязанностей, а также объяснения осужденного и другие документы. В случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением, уголовно-исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения ( ч. 5 ст. 188 УИК РФ). После установления местонахождения, условно осужденного инспекция отбирает у него объяснение по поводу уклонения от контроля и выносит ему предупреждение о возможности отмены условного осуждения. Объяснение так же отбирается в случае нарушении условно осужденным общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание.
Исходя из вышеизложенного очевидно, что уголовно- исполнительными инспекциями проводится многоплановая и комплексная

18 работа по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы в связи с чем в настоящее время заслуживают все более пристального внимания и совершенствования деятельности.
2.2 Организационная деятельность Уголовно-исполнительных
инспекций по ОП человека
На сегодняшний день
Уголовно-исполнительные инспекции выполняют полномочия федерального органа в части осуществления правоприменительных функций, функций по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Основными задачами УИИ являются: исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено; контроль за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в УИИ; иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законодательством Российской Федерации
1
В своей работе УИИ взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций
(далее именуются - организации), в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными
1
Ольховик Н.В. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций // Уголовная юстиция.2013.№1.С.70.

19 объединениями. В соответствии с законодательством Российской Федерации на УИИ возлагаются следующие основные обязанности: ведение учета осужденных, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста; разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний; разъяснение лицам, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, условий исполнения указанной меры пресечения; организация и проведение воспитательной работы с осужденными к ограничению свободы, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам; согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания обязательных работ осужденными; согласование предложений органов местного самоуправления о местах, в которых осужденными отбываются исправительные работы; контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией; согласование с администрацией организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам, вопроса о предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска; проведение первоначальных мероприятий по розыску условно осужденных, осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено, и осужденных к исправительным работам
1
; внесение в суды в установленном порядке представлений по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний, а также представлений об изменении подозреваемым или обвиняемым меры пресечения в виде домашнего ареста; выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению; внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене полностью или частично либо дополнении
1
Смирнова И.Н. Организационно-правовое обеспечение воспитательно-профилактического воздействия на осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества: монография. – Псков: Псков. юрид. ин-т
ФСИН России, 2010. – С.48.

20 ранее установленных обязанностей для условно осужденных, а также о продлении испытательного срока; внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене частично либо о дополнении ранее установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы ограничений, а также о замене осужденному, уклоняющемуся от отбывания наказания, не отбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.
В состав уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России входят филиалы, межмуниципальные филиалы. Учет сведений о лицах, отбывающих наказание, не связанное с лишением свободы, а также к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста, осуществляется в документированном виде, а также в электронном виде на персональных компьютерах в служебных помещениях филиалов и межмуниципальных филиалов ФКУ УИИ территориальных органов ФСИН
России
1
2.3 Совершенствование деятельности Уголовно-исполнительных
инспекций по ОП человека
В современном уголовном и уголовно – исполнительном кодексе были закреплены нововведения, состоящие в усилении борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Здесь же было ослабление условий применения уголовного наказания к лицам, которые совершили преступления небольшой или средней тяжести впервые.
Еще одной перспективой развития для уголовно – исполнительной инспекции заключается в направлении в суд представления о продлении осужденным лицам испытательного срока сразу же после систематического уклонения от исполнения, возложенных на него судом, обязанностей без иных мер, предусмотренных законодательством. К этим мерам относятся: внесение предупреждения, профилактическая беседа, возложение
1
Ольховик Н.В. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций // Уголовная юстиция.2013.№1.С.76.

21 дополнительных обязанностей. Но в данный момент в большинстве случаев суды отказывают в удовлетворении представлений уголовно- исполнительных инспекций
1
. Что влияет на повторность нарушения возложенных судом обязанностей на осужденного лица.
С расширением видов наказания в Уголовном кодексе РФ, не связанных с лишением свободы, выступает очередная перспектива развития для уголовно-исполнительной инспекции, которая заключается в том, что необходимо усовершенствование работы Государственной уголовно- исполнительной службы путем организации на основе пробации деятельности уголовно – исполнительной инспекции. А так же следует позаимствовать положительный опыт европейских государств в области исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. «Пробация» – это форма условного осуждения, устанавливающая надзор за преступником, который остается в обществе, но на этого осужденного лица наложены определенные ограничения и обязательства.
Данная программа имеет четкий план для достижения конкретных целей:
- Образование надлежащих условий для исправления осужденных лиц, приобретение ими профессии, развитие материально – технической базы и социальной адаптации в обществе;
- Обеспечивает механизм реализации права на бесплатную правовую помощь для уязвимых слоев населения;
- Усовершенствование и повышение уровня исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
При назначении наказания в виде исправительных работ существует в настоящее время много проблем. Но есть перспектива их решения, а именно:
1. Ввести при замене наказания более строгим видом один день лишения свободы и один день исправительных работ;
1
Плющева Е. Л. Теоретико-правовые аспекты контроля за осужденными без изоляции от общества //
Российский следователь. 2018. № 13. С. 48.

22 2. Ввести меры поощрения, позволяющие сокращать срок отбывания исправительных работ за добросовестное выполнение обязанностей, возложенных судом на осужденного лица;
3. При назначении исправительных работ необходимо учитывать личность осужденного лица, наличие необходимых у него документов для трудоустройства (паспорт, военный билет) и его социальный статус.
Следующий шаг развития уголовно-исполнительной инспекции заключается в том, что необходимо закрепить норму касательно обязательного получения основного общего образования. Это правило прописано в ч.1 ст.43 Конституции Российской Федерации и в других нормативно – правовых актах. Такая норма должна быть закреплена в
Уголовно-исполнительном кодексе, определяя правовое положение несовершеннолетних осужденных лиц к наказаниям, не связанных с лишением свободы.
При дополнении этой нормы в УИК нужно будет учитывать добросовестное отношение к учебе. Это будет своеобразным признаком проявления исправления осужденного лица, чье наказание не связано с изоляцией от общества. Осужденный обязан успевать по учебной программе, посещать занятия, осознанно воспринимать процесс обучения и трудолюбия.
Отказ осужденного лица от получения образования, невыполнение возложенных на него обязанностей в установленном учебном плане оценивается как отказ его от перевоспитания.
Таким образом, можно сделать вывод о том что, для повышения эффективности борьбы с преступностью, что входит, несомненно, в перспективу развития уголовно-исполнительной инспекции, необходимо: постоянно работать с осужденными лицами, чье наказание не связанно с лишением свободы, совершенствовать и улучшить уровень профессиональной подготовки сотрудников инспекции, увеличить заработную плату штатных сотрудников. Кроме этого усовершенствовать законодательную базу, увеличить численность сотрудников инспекции,

23 расширить комплекс мероприятий по содействию осужденным лицам в трудоустройстве, например при исправительных работах. И, конечно же, придерживаться международных стандартов и их практики по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы.

24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимость изучения вопросов деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, обусловлена научным интересом к наказаниям как средству защиты общества от преступных посягательств.
Одна из тенденций уголовной политики России заключается в расширении сферы применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества
(обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы и пр.), и доля осужденных к указанным наказаниям составляет немногим менее половины от общего числа осужденных.
Общеизвестная необходимость повышения эффективности наказаний, в том числе не связанных с изоляцией от общества, требует обращения внимания на недостатки их межотраслевого регулирования, которые имеют уголовно-правовой, уголовно-процессуальный и уголовно-исполнительный характер.
Во время исполнения условного осуждения осужденный находится под постоянным контролем уголовно-исполнительной инспекции, комплекс средств контроля, которой разнообразен (от установления дней отчетности для условно осужденного до проведения личных проверок инспектором на дому, работе и проведения специальных рейдов), что позволяет объективно судить о поведении условно осужденного во время испытательного срока.
Прежде всего, деятельность инспектора УИИ сводится к помощи бывшего заключенного в период адаптации в правовом обществе. После постановки на учет, сотрудник беседует с человеком, узнает его планы на будущее и готовность жить и работать честно. Возможно привлечение штатного психолога с целью выявления необходимости психологической адаптации бывшего заключенного.
Затем инспектор уведомляет его о необходимости скорейшего трудоустройства. Если необходимо, оказывает содействие в этом.

25
Кроме помощи, сотрудники уголовно исполнительной инспекции проводят полномасштабные мероприятия по контролю жизни и работы бывшего заключенного.
Таким образом, УИИ при работе с гражданами, которых обязали исполнить наказание не связанное с лишением свободы, осуществляется за ними контроль, а так же при этом обеспечивает при исполнении полную реализацию прав граждан. Но не всегда на практике это осуществляется, исходя из этого УИС терпит еще ряд изменений, так как охрана прав и свобод это высшая охраняемая ценность в нашем государстве.

26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Международные акты
1.
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной ассамблеей
Организации Объединенных наций 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. -
1995. - 5 апреля.
2.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными
(приняты Генеральной Ассамблеей ООН 30 августа 1955 г.) //
Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - М.:
Юридическая литература, 1990. - С. 290 - 311.
Нормативные акты Российской Федерации
3.
Конституция
Российской
Федерации.
Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
4.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. на
2020 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. и доп. на 2020 г.) // Российская газета. 1997. 16 января.
6.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря
2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. на 2020 г.) // СЗ РФ от 24 декабря 2001 г.
№52. Ст. 4921.
7.
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» // Собрание законодательства
Российской Федерации от 23 июня 1997 г. № 25, ст. 2947 8.
Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в ред. Федерального закона от 19 июня 2007 г. № 104-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. -
Ст. 1316.
9.
Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ
Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142 (в

27 ред. приказа Минюста России от 27 декабря 2010 г. № 411) // Минюст РФ 25 июня 2009 г.
10.
Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы: утв. приказом Минюста России от 11 октября
2010 г. № 258 // Рос. газ. – 2010. – 27 окт.
Учебная и научная литература
11.
Ефимов М.А. Основы советского исправительно-трудового права.
Свердловск, 1963. 208с.
12.
Смирнова И.Н. Организационно-правовое обеспечение воспитательно- профилактического воздействия на осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества: монография. – Псков: Псков. юрид. ин-т ФСИН
России, 2010. – 80 с.
13.
Уголовное право зарубежных государств. Общая часть: учебное пособие / под ред. и предисл. Й.Д. Козочкина. - М.: Омега-Л, Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 2013. - 576 с.
14.
Уголовно-исполнительное право России: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. А.И. Зубкова. - М.: НОРМА, 1997. - С. 524.
Публикации в периодических изданиях.
15.
Аккулев А.Ш. Отдельные вопросы пробации // Научный журнал:
Вестник Евразийского гуманитарного института 2010. №4. С. 41-47
[Электронный ресурс]
//
URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31496449
(дата обращения
10.04.2020).
16.
Богорев
Н.В.
История образования и развития уголовно- исполнительных инспекций // История становления и развития правоохранительной системы России: Сборник материалов научного семинара 5 июня 2019 - С.12-17
[Электронный ресурс] // URL: http://lawlibrary.ru/article2130188.htm
(дата обращения 07.04.2020).

28 17.
Габраев А.Ш., Новиков А.В. Перспективы реализации института пробации в современной пенитенциарной политики Российской Федерации //
Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2.С.2-7
[Электронный ресурс] // URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=23244
(дата обращения 07.04.2020).
18.
Косолапова Д. В. Проблемы современного привлечения уголовно- исполнительными инспекциями осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ // Ведомости уголовно-исполнительной системы.
2016. № 9 (172). С. 53-56
[Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-v-deyatelnosti-ugolovno-ispolnitelnyh- inspektsiy-po-svoevremennomu-privlecheniyu-osuzhdennyh-k-otbyvaniyu- nakazaniya-v-vide
(дата обращения 09.04.2020).
19.
Ольховик Н.В. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций // Уголовная юстиция.2013.№1.С.70-76
[Электронный ресурс] //
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-deyatelnosti-ugolovno- ispolnitelnyh-inspektsiy
(дата обращения 07.04.2020).
20.
Плющева Е. Л. Теоретико-правовые аспекты контроля за осужденными без изоляции от общества // Российский следователь. 2018. № 13. С. 46-48
[Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko- pravovye-osnovy-organizatsii-kontrolya-za-litsami-otbyvayuschimi-nakazaniya- bez-izolyatsii-ot-obschestva
(дата обращения 09.04.2020).
21.
Сапрунов
А.Г.
Современные проблемы законодательного регулирования профилактики преступности в России // Российский следователь. 2018. № 8.С.67-75.
[
Электронный ресурс] // URL: https://justicemaker.ru/view-article.php?id=21&art=3771
(дата обращения
07.04.2020).
22.
Сервие Е.В. Эффективность профилактики преступлений среди лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Ведомости
УИС.
2018.
№4.
С.
41-48
[Электронный ресурс]
//
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-profilaktiki-prestupleniy-sredi-lits-

29 sostoyaschih-na-uchete-v-ugolovno-ispolnitelnyh-inspektsiyah
(дата обращения
07.04.2020).
23.
Тыныбеков Н.Т. Практика применения пробации в зарубежных странах
// Юридическая наука.2019.С.51-59. [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/praktika-primeneniya-probatsii-v-zarubezhnyh- stranah
(дата обращения 07.04.2020).
Электронные ресурсы
24.
Приказ № 1 Петроградского Совета, 1(14) марта 1917 года
[Электронный ресурс] // URL: http://doc20vek.ru/node/4072
(дата обращения
08.04.2020).
25.
Постановление Наркомюста РСФСР от 24.01.1918 "О тюремных рабочих командах"
[Электронный ресурс]
//
URL: https://document.wikireading.ru/17924
(дата обращения 08.04.2020).
26.
Постановление Наркомюста РСФСР от 23.07.1918 "О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная
Инструкция)" [Электронный ресурс] // URL: http://istmat.info/node/30698
(дата обращения 08.04.2020).
27.
Постановление ВЦИК от 16.10.1924 "Об утверждении Исправительно-
Трудового
Кодекса
РСФСР"
[Электронный ресурс]
//
URL: https://www.alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/1009071
(дата обращения
08.04.2020).
28.
Постановление СНК СССР от 7 апреля 1930 г. Положение «Об исправительно-трудовых лагерях»
[Электронный ресурс]
//
URL: https://document.wikireading.ru/17940
(дата обращения 08.04.2020)
29.
Циркуляр Народного комиссариата юстиции РСФСР от 7 мая 1919 года
№ 38 [Электронный ресурс] // URL: http://www.alppp.ru/law/konstitucionnyj- stroj/obschestvennye-i-religioznye-obedinenija/7/postanovlenie-narkomyusta-rsfsr- nkvd-rsfsr-ot-19-06-1923.pdf
(дата обращения 08.04.2020).

30