административное право на постсоветском пространстве. Образование новых независимых государств в Европе послужило причиной проведения не только конституционных реформ, но и реформирования административного права
 Скачать 17.85 Kb.
|
|
Образование новых независимых государств в Европе послужило причиной проведения не только конституционных реформ, но и реформирования административного права. Следует отметить, что материально и процессуальное административное законодательство достаточно объемно, громоздко и часто изменяется, что является серьезным препятствием на пути его кодификации. Один из таких редких примеров - кодификация части административно-процессуальных норм, проведенная недавно в Грузии (Общий административный кодекс от 25 июня 1999 г. и Административный процессуальный кодекс от 23 июля 1999 г.). По общему правилу законами и кодексами регулируются различные формы деятельности как органов исполнительной власти, так и муниципальных органов и различных организаций, которые осуществляют делегированные им публично-правовых полномочий. В некоторых странах законодательство об административных процедурах может затрагивать деятельность не только исполнительных органов, но и в определенной мере законодательных (Казахстан, Грузия), судебных (Казахстан), иных государственных органов (Центральная избирательная комиссия в Казахстане), а также юридических лиц публичного права. Как правило, законы об административных процедурах регламентируют деятельность всех органов исполнительной власти и исключения делаются только для отдельных видов деятельности: подготовки нормативных актов делегированного законодательства (для них устанавливаются специальные процедуры, не подпадающие под общее регулирование): порядка рассмотрения дел, которое регулируется законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданским и арбитражным процессуальным законодательством, а также для процедур рассмотрения обращений и жалоб граждан, рассматриваемых в порядке конституционного производства. Однако, Закон Кыргызской Республики «Об административных процедурах» 2004 г. указывает не на исключения из общего порядка, а закрепляет узкий круг отношений, регулируемых законом, к которым относятся (ст. 2 закона) отношения по рассмотрению и разрешению административным органом дел по предоставлению, удостоверению, регистрации и приостановлению (прекращению) правомочий заинтересованных лиц в сфере: а) регистрации (учета) заинтересованных лиц; б) регистрации прав на имущество и сделок с ним; в) лицензирования отдельных видов деятельности: г) выдачи разрешений на выполнение отдельных видов работ (услуг), к) назначения и выплаты государственных пенсий, пособий; л) признания за заинтересованным лицом статуса, дающего основание для получения льгот и преимуществ; Административный закон Кыргызской Республики, несомненно, ведет к усилению правовой позиции граждан, добивающихся для себя получения или подтверждения определенных, предусмотренных законом правомочий, но суженая сфера применения этого Закона может привести к невозможности реализации процессуальных прав тех граждан, которые не подали заявление о предоставлении им какого- либо правомочия в смысле данного Закона, хотя административный орган своим решением вмешался в их индивидуальные права. В сферу действия закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 г. № 107 «Об административных процедурах» подпадает организация деятельности государственными учреждениями по изданию актов, определяющих общеобязательные правила поведения, управлению и регулированию социально значимых общественных отношений, контролю за соблюдением установленных государством общеобязательных правил поведения. Это базовый закон для разработки и принятия других нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные виды административных процедур, определяющих особенности порядка осуществления отдельных государственных функций. В случаях, когда отсутствует специальное правовое регулирование, действие закона «Об административных процедурах» распространяется также и на деятельность: - президента республики, государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих деятельность главы государства, государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту; - аппаратов палат парламента, Центральной избирательной комиссии; аппаратов Конституционного совета, Верховного суда и иных судов Республики Казахстан; правительства, канцелярии премьер-министра, центральных исполнительных органов республики; аппаратов местных представительных органов; местных исполнительных органов (ст. 2 закона). Под административными процедурами в законе Республики Казахстан понимаются: - порядок принятия и исполнения решений при осуществлении государственными органами и должностными лицами государственных функций и должностных полномочий и их оформление; процедуры организации работы государственного аппарата; процедуры рассмотрения обращений граждан по реализации их прав а также процедуры административной защиты прав и законных интересов граждан; Таким образом, законодательством Республики Казахстан об административных процедурах регулируется не только деятельность государственных органов и должностных лиц при взаимодействии с гражданами и юридическими лицами в ходе осуществления возложенных на них государственных функций, но и организационно-распорядительная деятельность самих государственных органов. Из сферы действия закона Республики Казахстан исключены: - рассмотрение обращений граждан и иных дел, порядок рассмотрения которых установлен законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством; - подготовка нормативных правовых актов, процедура подготовки которых предусмотрена иными законодательными актами; - стратегический, бюджетный и индикативный виды планирования, порядок осуществления которых устанавливается специальными законодательными актами. Основу законодательства об административных процедурах в большинстве стран составляют понятия «административная процедура» и «административный акт» (административное решение или распоряжение). Административный акт в соответствии с Общим административным кодексом Грузии - это индивидуальный акт, изданный исполнительным органом в соответствии с нормами административного права, который устанавливает, изменяет, отменяет или подтверждает права и обязанности лица или группы лиц. К административным актам по грузинскому законодательству относят также отклонение исполнительным органом любого заявления (обращения), входящего в компетенцию данного органа, Под административной процедурой кодекс понимает деятельность, осуществляемую исполнительным органом, по подготовке, изданию или исполнению административных актов (распоряжений) и рассмотрению административных жалоб. Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» в качестве одного из видов административных процедур рассматривает порядок принятия и исполнения решении путем издания правовых актов. Правовой акт индивидуального применения -- это письменный официальный документ установленной формы, который: - рассчитан на одноразовое либо иное ограниченное применение; -- (или) распространяется на определенное лицо либо иной определенный круг лиц в рамках законодательно регламентированной ситуации; -- (или) устанавливает, изменяет, прекращает или приостанавливает права и обязанности определенного лица или иного ограниченного круга лиц. Закон Кыргызской Республики «Об административных процедурах» определяет административные процедуры как административные установленные регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел, которые включают в себя: порядок принятия и исполнения исполнительными органами решений по осуществлению административных функций и полномочий; порядок организации работы исполнительных органов; порядок административного рассмотрения обращений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по реализации или защите их прав и интересов. Таким образом, можно сделать вывод о том, что под административными процедурами в большинстве стран понимается установленный порядок деятельности органов, выполняющих публичные функции, по подготовке, изданию или исполнению административных актов (распоряжений) и рассмотрению административных дел. Следовательно, законодательство об административных процедурах в разных странах далеко не во всех случаях ограничивается регулированием деятельности исполнительных органов и иных органов и учреждений, выполняющих публичные функции, по подготовке, изданию или исполнению административных актов (распоряжений) и рассмотрению административных дел, а регулируют довольно широкий круг вопросов, затрагивающих деятельность не только исполнительных органов, но и органов законодательной и судебной власти. В этом случае граждане и юридические лица получают дополнительные гарантии и инструменты реализации своих прав и свобод. Рассмотренные административные законы говорят о том, что реформа административного права в странах СНГ не ограничивается слепым копированием российского и зарубежного опыта. |