вкр. ВКР Турчин. Образовательная программа Государственное управление и государственная служба (с углубленным изучением иностранных языков и правовых дисциплин)

• Название: Образовательная программа Государственное управление и государственная служба (с углубленным изучением иностранных языков и правовых дисциплин)
• Дата: 29.04.2023
• Размер: 145.26 Kb.
• Имя файла: ВКР Турчин.docx
• Тип: Образовательная программа; #1097508
• страница: 2 из 5

¹⁵, другие авторы, к примеру С.И. Петров, как состояние защищенности важнейших интересов человека, общества и государства от внешних и внутренних угроз, третьи, к примеру А.А. Шелахаев, как состояние защищенности человека, общества и государства от возможных внешних и внутренних угроз, достигаемое суммой действий органов власти государства, муниципалитета, общественных организаций и личности на базе законодательства в обеспечение единства, суверенитета и неделимости российской территории, стабилизации и следующего социального, экономического, духовного, нравственного развития.¹⁶

Имеют место и другие определения:

- состояние, которое обеспечивает достаточную финансовую и военную мощь нации для противления угрозам для ее существования, исходящим как из иных государств, так и внутри собственного государства¹⁷;

- реальная способность являться свободными от внешних опасностей¹⁸.

Некоторые вообще именуют национальную безопасность "нечетким символом", вовсе не имеющим конкретного значения.¹⁹

Это многообразие воззрений типично для определений гуманитарных наук, в особенности если учитывать отсутствие до сих пор одного мнения по поводу понятий "безопасность" и "нация": разные ученые вкладывают разный смысл в понятия. Дело в том, указывают А.И. Овчинников, А.Ю. Мамычев и А.Г. Кравченко, минимум два подхода к пониманию понятия нации:

- политический;

- этно-культурный.

Первый, который оформился в период буржуазных революций, под понятием "нация" имеет ввиду свободное политически-организованное общество. Поседний восходит к Гегелю и романо-германской школе XIX века. Согласно такого представления нация отражает народную культуру, судьбу, язык, основываясь на общее этническое происхождение.²⁰

Принцип исторического развития, указывал Гегель - это национальный дух, в каждом столетии существует одна конкретная нация, которой вменяется обязанность миссии осуществить мир через стадию диалектики, которой он постиг. ²¹

Для правовой доктрины современности, которая насыщена либеральными приоритетами и ценностями, свойственно политическое восприятие нации как согражданства. То есть, в границах такого подхода имеет место российская нация, американская, французская и т.д. Безопасность человека, гарантированность защищенности его прав при этом воспринимается как высшая государственная ценность и цель. Не вдаваясь в критику этого понимания безопасности, нации, цели государственного бытия, необходимо отметить, что ценность национальной безопасности больше тысячи лет была одной из главных для населения на Руси, который формировал Федерацию с древних времен.

В идеологии государства на Руси имел место следующий смысл: князь несет бремя власти для спокойствия государства, его населения, церквей. Власть князя была не привилегией, а тяжким крестом, испытанием, которые необходимо было нести с терпением.²²

Представляется, что для теории национальной безопасности Российской Федерации в силу культурной и исторической самобытности государства не принципиально разведение понятий государственной и национальной безопасности. Невзирая на то, что в либеральной юридической мысли государство и нация, государство и общество разводятся по различные стороны, не стоит забывать, что именно государство привело к объединению племен и создало Русское государство - особую цивилизацию, которая создана из неповторимого переплетения православной веры и славянской культуры.

Меж тем, в действующей в настоящее время Стратегии национальной безопасности Российской Федерации²³ общественная и государственная безопасность определены как области национальной безопасности, поскольку базой для строения доктрины национальной безопасности принимается триада "человек, общество, государство".

Даже не взирая на то, что замысел различия государства и общества характерна для европейской и американской политической и правовой культуры, затруднительно найти угрозы человека отдельные от угроз населению и государству, либо угрозы государству вряд ли не причиняют вред безопасности общего. Оттого разделение на человека, общество и государство объекта национальной безопасности имеет условный характер, который необходим для моделирования результативной системы обеспечения национальной безопасности.
1.2. Национальные интересы России: понятие и виды
В методологическом отношении национальные интересы являются первоосновой инструментария анализа обеспечения национальной безопасности. Стремление к выяснению природы национального интереса обусловлено низкой степенью его разработки в науках общественных и фактическим отсутствием доктринальных исследований в праве.

Как отмечает В.С. Хижняк, ключевая вещь, к сожалению, которую больше десятилетия не получилось пробить, - это национальные интересы Российской Федерации²⁴. Ныне требуется наиболее глубокое понимание категории национального интереса, которая, согласно политолога Э. Хейвуд, вообще не может иметь точного назначения.²⁵ Как представляется, достижению сути национальных интересов способствуют во многом нормы формальной логики взаимно связанных понятий: интересы - потребности - национальные интересы - ценности.

В первую очередь, в большинстве учений можно выявить тесную связь интересов и потребностей личности. Потребность является надобностью, нуждой в чем-либо, требующей удовлетворения.²⁶ Потребности – это основа активности живых существ, а потребности человека имеют особенную сущность, которая заключается в их общественной производственной обусловленности. В потребностях человека имеет место динамическое соотношение субъективного и объективного. Объективность определена ее существованием в реальности вне зависимости от воли и сознания личности как идеальный образ. Находя отражение в человеческом сознании, объективные потребности обретают субъективную форму существования для их осуществления в жизни.²⁷

Системный подход к анализу бесконечных по своему качеству и количеству потребностей человека дает возможность выявить их особенности. Разные варианты дифференциации вырабатывали ученые советского периода. К примеру, В.А. Ядов - социальные, витальные (самоутверждение, самореализация).²⁸

Ученые в Соединенных Штатах Америки выделяют фундаментальные физиологические потребности и высшие уровни - социальные, которые удовлетворяются при удовлетворении низших. Так, по А.Г. Маслоу, имеет место пять уровней:

- физиологические, которые проявляются в еде, воздухе воде и т.п.);

- в устойчивом положении в обществе;

- в дружеских и родственных связях;

- в уважении;

- в самореализации.²⁹

В Конституции Соединенных Штатов Америки национальные интересы определяются как важнейшие желания и потребности нации.³⁰

Таким образом, потребности - реальность, при помощи которой реализуется преобразование объективной нужды в субъективные требования. Потребности к интересу первичны и наиболее динамичные, имеют меняющиеся во времени качественные и количественные характеристики

Кроме того, понятие национального интереса производно от общей категории интереса (от латинского "interest" переводится, как имеющий значение, важность³¹). В словаре С.И. Ожегова интерес именуется, как потребности, нужды, намерение вникнуть в сущность, понять, разузнать³²; у Даля, как важность, значение дела; внимание, которое возбуждено по отношению к кому(чему)-либо важному, значительному, полезному либо представляющемуся таким.³³ Однако общий смысл интереса одинаковый - иметь определенное значение.

В социологии определяется как существующая в реальности причина социальных идей, действий и т.д., участвующих в них человек, групп человек³⁴; в психологии определяется через отношение человека к предмету как к чему-либо для нее привлекательному и ценному ³⁵; в философии представляется как категория, которая отражает осознание потребностей личностью, группой людей, обществом³⁶.

Так, согласно воззрениям социолога Тощенко Ж.Т., интересом является положение, которое рефлекрируется в сознании, одновременно сознание, которое переходит в действие. Интерес представляет собой определенное единство субъективного и объективного.³⁷

В правовой доктрине впервые теорию интереса выработал Р. Иеринг, высказавший идеи об интересе как о материальной основе прав. Далее категорию продолжали исследовать отечественные авторы Ю.К. Толстой, Л.И. Петражицкий, Р.Е. Гукасян, О.С. Иоффе, Г.Ф. Шершеневич, Г.К. Гак, С.В. Муромцев, Д.М. Чечот, С.Н. Братусь, В.П. Грибанов. Кочетков А.П. указывает, что все же серьезных системных анализов в этой сфере мало оттого, что понятие интереса не чисто юридическое.³⁸ Философ Германии Э. Гартман вовсе не видел целесообразности применения рассматриваемого понятия, находящегося вне правового определения.³⁹

Но справедливое, однако разрозненное исследование интереса разными общественными науками влечет потерю истинной сути такого сложного, но неделимого явления. Как верно указывает И.Б. Кардашова, разделили целостное в реальности существующее явление и вследствие чего вольно либо невольно по сути уклонились от эффективного разрешения вопроса.⁴⁰ Как представляется, системно аккумулировать познания об интересе, которые получены разными путями для изучения его глубины.

Еще философы Древнего Рима были намерены познать значимость интересов в жизни государства и общества. В античные времена был сформулирован замысел, выражающий понимание решающего значения потребностей, нужд, интересов человека в разнообразных областях жизнедеятельности, относительно социальных норм и институтов. Еще Аристотель полагал, что наивысшей целью жизни человека признается благополучие, которое заключается в постижении личностью ее интересов и, по как считал философ, формирующиеся в обществе причинные связи – это результат возникающих нужды и интересов.⁴¹

Системное изучение категории интереса обуславливают научные учения философов XVIII века К. Гельвеция, Д. Дидро, усматривавших в интересах реальное основание политики, нравственности, общественного строя. Так, Д. Дидро указывал, что интересом именуют объект, с которым каждый индивид связывает - зависимо от своих идей и темперамента - представление о собственном счастье. ⁴²

Суть и природу интереса исследовали знаменитые немецкие ученые. Так, И. Кант, будучи философом, считал, что интерес представляет собой то, благодаря чему разум становится практическим, иными словами становится причиной, которая определяет волю.⁴³ В отличие от философов Франции Г. Гегель подчеркивал о несводимости интереса к естественной человеческой сущности. Он указывал, что интерес представляет собой нечто большее, нежели содержание сознания и намерения, взаимосвязывая его с мировым разумом и идеей, реализующей себя через разнообразие потребностей.⁴⁴ Классики диалектикой материалистической философии Ф. Энгельс, К. Маркс и В.И. Ленин указывали исключительное назначение интереса деятельности человека: все то, за что личность борется, взаимосвязано с ее интересом, интересы продвигают жизнью народа.⁴⁵

Неоднозначной все же остается проблема тождественности интересов и потребностей. Савицкий А.Г. полагает, что содержанием интереса можно считать объективные потребности развития человека, которые вытекают из реалий их общественного бытия⁴⁶; Степанов А.В. же соотносит интересы не с общим классом потребностей, а с финансовыми, социальными, духовными и политическими потребностями.⁴⁷ В.С. Хижняк воспринимает под интересом значение чего бы то ни было для реализации каких-либо потребностей и способностей того либо другого человека.⁴⁸

В настоящем исследовании разделено мнение о том, что в силу осознанного характера интересы имеют черты потребностей, однако обладают собственные существенные особенности, которые обусловлены общественным и индивидуальным сознанием, моральным состоянием и иными качествами субъекта. Бесспорно, ограничивать интересы личности как "homo sapiens"⁴⁹ лишь потребностями низшего уровня (физиологическими) нельзя, поскольку они постигаются без усилий и не вызывают интереса. Интересы возникают лишь тогда, когда выявляются существенные препятствия в обеспечении таких потребностей.

Оттого в изучении сути и природы интереса значимо применять помимо системного подхода также аксиологический (ценностный) подход. Ценность – представляет собой значение, важность⁵⁰. И.Б. Кардашова подмечает, что человек представляет собой оценивающее существо. Потребности, которые преобразуются в интересы, затем превращаются в ценности, формирующиеся в ходе истории, эволюции духовной и материальной общественной культуры и т.д. Другими словами, интересы являются формой ценностных ориентаций.⁵¹

В доктринальных исследованиях имею место неоднозначные позиции по поводу соотношений субъективного и объективного в интересе. Так, О.В. Мартышин полагает, что интерес является объективным явлением⁵²; Я.В. Цитович, напротив, подмечает субъективность интереса: вне субъекта имеет место явления, процессы, предметы, обуславливающие, порождающие интерес.⁵³ В настоящем исследовании разделяется позиция И.Б. Кардашовой, считающей, что как объективное, находящееся вне зависимости от сознания явление интерес является объективным фактором детерминации деятельности человека. Однако, чтобы оказаться в роли обуславливающей непосредственной причины деятельности человека, объективный интерес должен проходить через человеческое сознание, иными словами являться интересом субъективным.⁵⁴

Таким образом, интерес представляет собой неделимое сложное явление реальности, являющееся формой осознанных потребностей, которое характеризуется динамичным соотношением субъективного и объективного, а также имеет ценностный предметный характер.

В-третьих, суть национального интереса преимущественно исследовалась социологами и политологами. Это логично, так как понятие национального интереса вошло в оборот в науке в итоге его внесения в Оксфордскую энциклопедию социальных наук в 1935 году.⁵⁵

В политике современное восприятие национального интереса начало формироваться в период с XVIII по XIX века, в эпоху так именуемой национализации внешней политики во Франции, Италии, Австрии, Германии, России и окончилось к XX веку. Особенное внимание к вопросу национального интереса проявилось после окончания Второй мировой войны, когда Соединенные Штаты Америки указали о своих основных интересах, выработав концепцию национальной безопасности государства.

Как уже было указано в первом параграфе настоящей главы, в 1947 году был издан Закон Соединенных Штатов Америки «О национальной безопасности», который определял политику в области национальной безопасности. В 1940 - 1950 годы зародился объективистский подход, который был представлен школой политического реализма, и субъективистский подход, который был разработан политологами бихевиористами. Концепцию национальных интересов ведущего лидера школы политического реализма Г. Моргентау далее пополянли К. Уолтц, Дж. Кеннан, У. Липман, Дж. Розентау, Э. Фернисс и прочие ученые.⁵⁶

В современных реалиях во многих государствах накоплен существенных опыт по установлению национальных интересов. Бесспорно, =рассматриваемая категория более выработана в Соединенных Штатах Америки и установлена в конституционной преамбуле⁵⁷, как образование наиболее совершенного объединения штатов, установление правосудия, охрана внутренней безопасности, организация общей обороны, содействие общему благоденствию и обеспечение гражданам государства и их потомкам благополучия и свободы.

В эпоху существования Союза Советских Социалистических Республик вместо понятия национальных интересов применялась категория интернациональных интересов, оттого к моменту распада Советского Союза в 1991 году в Российской Федерации не было целостной концепции национальных интересов государства. Но события, которые связаны с распадом социализма, объединением Германии, возрастанием радикального национализма в бывших республиках Советского Союза, снова привлекли к такой проблеме внимание ученых-политологов.⁵⁸

Впервые в 1992 году в России был издан Закон РФ "О безопасности"⁵⁹, которые определял не национальные интересы, но жизненно важные интересы как сумму потребностей, удовлетворение которых обеспечивает возможности и существование прогрессивной эволюции человека, государства и общества. Как усматривается, в нормативно-правовом акте приравнивались понятия потребности и интереса. Но к сожалению, это произошло и в прежней версии Стратегии национальной безопасности России до 2020 года⁶⁰, которая представляла национальные интересы как сумму внешних и внутренних государственных потребностей в обеспечении защищенности и устойчивой эволюции человека, государства и общества .

Но все же огромной заслугой названного нормативного правового акта явилось легальное закрепление соотношения интересов человека, интересов государства и интересов общества, в котором ослабление всякой из них наносит ущерб как для страны целиком, так и для определенного человека. Неизмеримым постижением Закона РФ "О безопасности" стало установление принципа баланса в интересах. Но в новом Федеральном законе от 28 декабря 2010 года "О безопасности"⁶¹ указанный значимый принцип обеспечения национальной безопасности был потерян. Допустимо предположить, что недостаточно исследованный баланс в национальных интересах нуждается в серьезном научном осмыслении в науке права.

В доктринальной среде распространенным считается мнение о целесообразности системного изучения сложного понятия национального интереса. При этом методологической проблемой признается определение субъектного состава, в частности носителя таких интересов - нации. Термин нации (в переводе на латинский язык - "nation"⁶²), обычно, подразумевает народ, то есть дословно национальный интерес - интерес народа. Во Французской Республике термин нации с периода французской революции использовался для обозначения сообщества людей, имеющих право образования своей страны. В этом смысле термин нации был перенесен во многие языки Европы. В Федеративной Республике Германии, напротив, зародилась идея немецкой общности в государстве, оттого нация до сих пор применяется в смысле - народ.⁶³

В России термин нации чаще применяется в этническом значении, которое не связано с государственностью. В Конституции СССР⁶⁴ было установлено, СССР представляет собой государство, которое выражает интересы и волю всех народностей и наций государства, иными словами нациями именовались имеющие собственные язык и государственность народы. С.В. Павлова и прочие ученые предлагают применять термин нации в смысле гражданской и политической общности.⁶⁵

Как указывает И.Б. Кардашова, уникальность в национальном отношении Российской Федерации заключается в том, что в государстве больше 4/5 – русское население, однако больше 100 народностей имеют собственную историческую территорию, язык и культуру. В связи с этим, невзирая на ведущее значение народа русского, Российская Федерация не является государством-нацией, как большинство развитых государств.⁶⁶

Имею место различные воззрения на именование изучаемых в настоящей работе интересов. Одни ученые (к примеру, О.В. Мартышин) расценивают национальные государственные интересы, обобщая частное понятие с общим.⁶⁷ Видится, что это может иметь место только в идеальном правовом государстве при развитом гражданском обществ, в котором сформированы эффективные и действующие механизмы, дающие возможность стране быть выразителем и носителем интересов целого общества. Иные ученые (например, А.В. Степанов) признают интересы этнические⁶⁸. Другие (к примеру, А.А. Шелахаев) применяют обобщенный термин российских интересов, отождествляемый с обще-национальными интересами.⁶⁹ Бесспорно, наиболее распространенной доктринальной позицией признается употребление понятия национальных интересов (А.И. Овчинников, А.Ю. Мамычев, А.Г. Кравченко).⁷⁰

В вопросе соотношения субъективного и объективного в национальных интересах допустимо предположить, что в них преобладает объективный характер, который обусловлен существованием в реальности находящихся вне зависимости от воли и сознания объективных потребностей человека, государства и общества, направленных на осуществление национальных ценностей. С таким утверждением соглашаются многие авторы.

Неоднозначным признается соотношение национальной безопасности и национальных интересов. В-первую очередь, национальная безопасность является состоянием защищенности национальных интересов, кроме того, национальная безопасность – это главный интерес нации. Еще в 1990-е годы ученые предлагали понимать под национальными интересами легально выраженные и осознанные потребности государства, которые соотнесены с главными ценностными ориентациями цивилизации России, которые проявляются в сохранении народа как ценности общечеловеческой. Содержание интересов нации создается на основе ценностей нации, которые имеют более стабильный характер, под воздействием долгосрочных тенденций развития общества. Разработанная система ценностей в обществе обладает видом совокупности правовых норм, при помощи которых осуществляются общественные отношения и обеспечивается безопасность нации.

Таким образом, заимствованная из лексикона, имеющего место в США, категория национального интереса как многогранное реально дейсввующее явление требует дальнейшего исследования разнообразными науками, не разделяющими его на отдельные элементы, а выделяющими обобщенные закономерности. Особую роль в этом играет юридическая наука, в особенности административное право, позволяющее решать вопросы реализации национальных интересов при помощи силы права, так как право в реалиях гражданского общества признается убежищем для человека призванным по своей глубокой сути являться стражем интересов человека.

Осуществление интересов нации реализуется силами обеспечения безопасности нации (органами государства и муниципалитетов, общественными объединениями, физическими и юридическими лицами) согласно действующего законодательства в нижеперечисленной последовательности:

- осознание потребностей человека, государства, общества;

- установление сути национальных интересов (интересов государства, общества, личности) согласно национальных ценностей;

- ранжирование интересов нации по уровню важности – важные для жизни, важные и т.п.; по областям жизнедеятельности - финаснсовые, экологические, политические и прочие; по времени существования - краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и т.д.;

- выделение соответствующих средств и сил для обеспечения сохранения интересов нации с учетом приоритетов последних;

- выработка направлений политики обеспечения безопасности нации;

- осуществление практической деятельности по обеспечению безопасности нации.

То есть, избегая приравнивание национальных потребностей и интересов, в настоящем исследовании предлагается говорить о сути национального интереса, которые являются предметной формой выражения ценностей нации, в базе которого лежат объективные потребности эволюции государства, личности и общества. Принимая во внимание, что национальный интерес представляет собой интерес нации как двуединство суверенного государства и гражданского общества, природа его состоит в отношении, которая выражает намерение гражданского общества и государства к постижению сохранения государства.
1.3. Угрозы и источники угроз объектам национальной безопасности
В российской Концепции национальной безопасности рассмотрен широкий спектр внешних и внутренних угроз безопасности государства, при этом говорится, что причины их наличия следует искать в состоянии государственной экономики, несовершенстве системы власти государства и гражданского общества, в его социальной политической криминализации и поляризации общественных взаимоотношений, росте коррупции и организованной преступности, разрастании масштабов терроризма, усугублении негативных межнациональных и международных взаимоотношений.

Под угрозой безопасности нации понимают непосредственную угрозу жизненно важным интересам нации и национальной безопасности, которая выходит за рамки и относится к ключевым ценностям нации (суверенитет, государственность, территориальная целостность).⁷¹

Как справедливо указывает С.С. Санникова, действующие в настоящее время внешние угрозы российской национальной безопасности во многом создаются и обостряются под влиянием процесса глобализации, действиями отдельных стран, в первую очередь Соединенных Штатов Америки, по преобладанию на мировой арене и одностороннем, прежде всего силовом разрешении ключевых проблем международной политики.⁷²

Ныне угрозы встречаются в разнообразных областях жизнедеятельности общества - финансовой, информационной, технологической, экологической, при этом в каждой из этих областей – свои собственные. Так как угрозы национальной безопасности причиняют неисправимый ущерб и вред не только государственным интересам, но и в целом обществу и каждой конкретной личности, необходимо уделить особенное внимание рассмотрению главных угроз, которые представляют опасность безопасности государства, и предположить генеральные направлении борьбы с этими угрозами.

Самые серьезные угрозы российской национальной безопасности рождают финансовая и политическая области, что детерминировано их ролью в эволюции и деятельности государства.

Угрозы в экономической области в общем виде могут сводится к следующему: превращение финансов в объект противоборства разных политических групп и сил; криминализация экономической сферы; утрата управляемости хозяйственными взаимосвязями; деформированность структуры экономики; абсолютное и относительное уменьшение объема производимого валового внутреннего продукта; задержка темпов обновления технологической и технической основы хозяйства; обострение дифференциации доходов разнообразных групп населения; высокая степень экономической монополизации; негативная экспортная структура.⁷³

К угрозам безопасности нации в финансовой области можно отнести также наличие внутреннего и внешнего долгов, пониженную инновационную и инвестиционную активность. Важнейшей проблемой в исследуемой области признается также имеющая место стагнация сектора сельского хозяйства.

Присутствие названных угроз говорит о том, что защита финансовых интересов России должна быть приоритетным направлением политики государства в сфере обеспечения безопасности нации. Для того, чтобы минимизировать результаты указанных выше угроз, представляется целесообразным сформировать в России действенный механизм надзора соблюдения закона, как со стороны органов государства при помощи усиления государственного урегулирования в финансовой сфере, так и со стороны общества - так именуемый общественный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов. Но один лишь надзор не даст постичь конечной задачи обеспечения безопасности нации; здесь необходима скоординированная государственная деятельность по увеличению степени конкурентоспособности российских производителей, увеличению степени жизни народа, по преодолению итогов мирового экономического кризиса, затронувшего фактически все страны, также и Россию.

Но при этом имеется проблема размывания и разрушения единого правового пространства. Разрешение этой проблемы нацелено на обеспечение общественной и государственной безопасности, общественного согласия и мира, межконфессионального и межнационального благополучия и сотрудничества, подавления сопротивлений противоборствующих общественных сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства при помощи принятия антигосударственных положений и т.д., так как защищенность и безопасность единого юридического пространства как государственного элемента является критерием его развития и существования.

Важнейшим шагом в борьбе с угрозами в финансовой области можно считать активное включение Российской Федерации в ход мировой интеграции - формирование Таможенного Союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном, вхождение во Всемирную торговую организацию, расширение рынка сбыта российских производителей высоко-технологической продукции даст возможность снизить степень риска угроз безопасности нации в финансовой области. Но необходимо указать, что вступление во Всемирную торговую организацию рождает некоторые последствия для безопасности российской нации, с которыми уже столкнулись иные государства:

- угрозы российской обрабатывающей промышленности, которая не выдерживает конкуренцию с наиболее развитыми государствами;

- рост социальной напряженности и безработицы в обществе;

- отток квалифицированных кадров из российских предприятий в зарубежные;

- потеря надзора над различными сегментами экономической сферы (к примеру, финансовой системы) и внутреннего рынка.⁷⁴

Политическая нестабильность в обществе, недостаточная степень легитимности ключевых государственных институтов, недоверие лиц к органам власти, несовершенство закона, терроризм, коррупция порождают прямую угрозу безопасности российской нации. Специфика политических угроз состоит в том, что они могут нанести вред не только национальной, но и глобальной, региональной безопасности. На современном этапе для Российской Федерации, пишет С.С. Санникова, самую большую угрозу представляют организованные преступные группы, также и бандитские, которые совершают террористические акты. Обстоятельства осложняется также тем, что идет борьба с террористическими организациями, проявляющимися внутри государства, но они часто финансируются и конспирируются за рубежом. Таким образом, борьба с террористической деятельностью должна основываться на пресечении финансирования незаконных организованных формирований, которые получают финансовые средства не только преступным, но также законным путем.⁷⁵

Разрешение проблем политического свойства должно основываться на базе целостной, единой, комплексной концепции государства, с учетом международно-правовых актов и реалий общественного и государственного устройства государства. На современном этапе в Российской Федерации нет надежной системы сдержек и противовесов разных ветвей власти, что дает возможность исполнительным органам государственной власти занимать лидирующее положение в государстве, и, соответственно, провоцирует недоверие лиц к органам государственной власти.

Как видится, для обеспечения безопасности нации от политических угроз (внутренних) необходимо осуществлять постоянную работу по усовершенствованию законодательства, по профилактике преступлений и правонарушений коррупционной направленности, также в органах власти государства, сформировать такой механизм создания органов государственной власти, который обеспечивал бы их законность и способствовал увеличению степени доверия общества к структурам власти.

Как уже отмечалось, перечень областей, в которых находят свое проявление угрозы национальной безопасности, не исчерпывается только политической и финансовой составляющей. Особенную озабоченность ныне вызывают в том числе угрозы в научной технической области: все заметнее становится понижение научного технического и технологического потенциала государства, сокращение осуществляемых исследований, отток хороших специалистов, и, соответственно, и интеллектуальной собственности за границу.

Для того, чтобы избежать отрицательных последствий названных угроз государству, требуется увеличивать производство наукоемкой продукции, раскручивать новые технологии; материально поддерживать материальную начинающих ученых, а также ведущие научные школы грантами, стипендиями и т.п. Представляется целесообразным привлекать частный капитал в развитие научной технической деятельности, а также активизировать приток зарубежных инвестиций в научную область Российской Федерации.

В период развития и становления информационного общества и пространства, широкого распространения сети-Интернета, создания системы электронного правительства внутренние и внешние угрозы обеспечения безопасности нации в информационной области признаются одной из основных проблем государства и его органов власти.⁷⁶

Средь внешних гроз отмечаются доминирование отдельных стан на информационном мировом рынке, незаконных доступ к закрытой информации государства, нарушение типового функционирования телекоммуникационных и информационных систем, а также сохранения информационных ресурсов, так именуемые информационные войны и т.п.

Средь внутренних угроз А.Ю. Тутуков указывает следующие: модификация и уничтожение информации в системах, несанкционированный сбор и применение информации, нелегальное копирование сведений в информационных системах, сокрытие, дезинформация либо искажение данных, хищение сведений из баз данных и т.п.⁷⁷

Для борьбы с угрозами в названной области нужна постоянная деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по осуществлению свобод и прав лиц в информационной области, защите и усовершенствованию информационной инфраструктуры России, противодействию информационным войнам, а также интеграция России в информационное пространство мировой арены.

Необходимо заключить, что имевшая место в России геополитическая обстановка скрывает в угрозы всем областям безопасности нации, и от адекватной реакции на такие угрозы находится в зависимости роль и место России внутри интеграционных объединений и в мире.
2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
2.1. Конституционно-правовая сущность национальной безопасности
Национальная безопасность - это один из основных аргументов общественного договора, формальным юридическим выражением которого считается российская Конституция⁷⁸. То есть, российские граждане считают Конституцию РФ высшим по юридической силе документом, в первую очередь оттого, что благодаря ей обеспечивается национальная безопасность, то есть всего народа. В этом состоит конституционная правовая суть общественного договора.

Согласно мнения многих ученых, в частности А.И. Овчинникова, А.Ю. Мамычева, А.Г. Кравченко, действующий на современном этапе конституционализм с его ценностной, научной, мировоззренческой базой, в особенности с конституционно-судебным механизмом, является примирительным, универсальным, консенсуальным нормативным механизмом, сдерживающим всплеск разнообразных типов радикализма на уровне демонстрации глобальных противоречий, отталкиваясь от принципа соблюдения суверенитета государства.⁷⁹

В связи с этим все чаще имеют место воззрения о целесообразности включения в текст Конституции России специализированной главы, которая бы определяла роль национальной безопасности в системе государственного конституционного строя, методы, формы и процессы ее обеспечения. Необходимо учитывать, что статус Конституции РФ обязывает выражать все ключевые проблемы безопасности нации в научно-векторном определении.

В международных правовых актах, федеральных законах и прочих нормативно-правовых актах отдельные области национальной безопасности получают конкретное выражение и правовое урегулирование. Невзирая на то, что в Основном законе государства нет прямого указания на безопасность нации, понятие безопасности применяется в этом смысле.

Помимо этого, в некоторых местах используется понятие государственной безопасности, которое, бесспорно, в тех нормах может признаваться синонимом понятия - национальная безопасность, хоть в доктрине признается по объему меньшим.

Основной закон России устанавливает общее смысловое восприятие безопасности нации и создает институциональную систему для ее обеспечения. Конституционные положения должны получить последовательные развитие и конкретизацию в отраслевом и также специализированном законодательстве, которое имеет предметом правового урегулирования национальную безопасность государства и общества.⁸⁰

Здесь необходимо указать международно-правовые акты, которые регламентируют участие Российской Федерации в обеспечении региональной и международной безопасности, Хартию Шанхайской организации сотрудничества⁸¹, Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом⁸²; в рамках Содружества Независимых Государств - Устав Организации Договора о коллективной безопасности⁸³, Соглашение о правовом статусе Договора о коллективной безопасности⁸⁴, Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и единого экономического пространства⁸⁵.

Средь нормативно-правовых актов необходимо указать Законы, регулирующие режим военного⁸⁶ и чрезвычайного⁸⁷положения, регулирующие деятельность специальных государственных служб⁸⁸ и правоохранительных органов⁸⁹, о борьбе с терроризмом⁹⁰, о безопасности, экстремизмом⁹¹, легализацией доходов, которые получены противозаконным способом.

На конституционных нормах базируются также разнообразные доктрины и стратегии в области безопасности нации. В частности, из Основного закона государства переносится понятийный категориальный аппарат закона о безопасности. С понятием безопасность нации тесно взаимосвязана категория национальных интересов, под которыми понимаются, в том числе конституционные ценности и приоритеты эволюции государства.

Нормативно-правовые акты, касающиеся обеспечения интересов нации и национальной безопасности России, базируют оценку интересов человека, государства и общества на положениях Конституции России о территориальной целостности и суверенитете государства, о его самоопределении и политическом управлении; о достойном месте на мировой арене; развитии государства и народа на базе обеспечения прав человека и благополучия всех составляющих общественных групп.

Как отмечают знаменитые ученые-конституционалисты, в частности Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, характеристика сути конституции находит свое проявление в том, что Основной закон государства - это юридически узаконенный баланс интересов всех групп общества, мера постигнутого в государстве и обществе баланса меж свободой и властью.⁹² Оттого Основной закон России признается нормативной правовой основой обеспечения безопасности человека, населения и государства.

С одной стороны, значительное число конституционных норм гарантируют безопасность человека, народа и государства, с иной - отдельные положения разграничивают случаи конфликтов меж интересами безопасности человека, государства и общества. К примеру, безопасность индивида выражена в ст. 20 Конституции России, согласно которой все имеют право на жизнь, в ст. 21, согласно которой достоинство человека находится под государственной охраной, никто не может подвергаться насилию, пыткам, иному жестокому либо унижающему обращению либо наказанию; в ст. 22, в соответствии с которой все обладают правами на свободу и частную неприкосновенность; в ст. 23, согласно которой все обладают правами на неприкосновенность личной жизни, иметь семейную и личную тайны, защищать честь и доброе имея и т.п.

При том, п. 3 ст. 55 Основного закона России устанавливает, что свободы и права личности могут ограничиваться федеральным законом лишь в такой степени, как это требуется в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, прав и интересов иных лиц, обеспечения обороны Российской Федерации и государственной безопасности.

То есть, в интересах государственной безопасности безопасность отдельного человека может пострадать. К примеру, безопасность военного служащего, который исполняет воинский долг, может нарушаться ради защиты безопасности Российской Федерации.

Статья 56 Основного закона России в качестве одной из задач ограничения свобод и прав в случае чрезвычайного положения указывает безопасность народа, общества. В соответствии с Конституцией России государственная безопасность - это основание для запрета деятельности общественных объединений, действия либо цели которых ее нарушают (ч. 5 ст. 13); относится к ведению России (п. "м" ст. 71); является одной из ключевых задач Главы государства, который произносит присягу, которая обязывает его защищать государственную безопасность (ч. 1 ст. 82); относится к ведению высшего исполнительного органа власти (п. "д" ст. 114).
2.2. Конституционная безопасность государства
Для того, чтобы российское государство эффективно обеспечивало национальную безопасность, требуется четкий алгоритм функционирования, установленный в Конституции России. Так, в Уголовном кодексе РФ⁹³ имеется отдельная глава, устанавливающая уголовную ответственность за совершение преступлений против основ конституционного строя и государственной безопасности. Оттого, отмечают А.И. Овчинников, А.Ю. Мамычев и А.Г. Кравченко, охрана Основного закона, обеспечение всех защищенных ею приоритетов и ценностей, основ конституционного строя получила отражение в науке через категорию конституционной безопасности.

Разные ученые по-разному определяют названную категорию. Под конституционной безопасностью часто понимают не что иное, как состояние защищенности жизненных интересов человека, государства и общества на базе последовательного обеспечения верховенства закона, баланса конституционных ценностей.⁹⁴ Также безопасность можно определить как обеспечение защиты основ строя конституционного, включающие в себя нормы Основного закона государства, регулирующие основные начала правовой системы.⁹⁵

Имеет место и точка воззрения, согласно которой конституционная безопасность обеспечивает охрану правовой конституции, а безопасность нации - фактической конституции государства.⁹⁶

Как усматривается, конституционная безопасность - это важная составляющая национальной безопасности, характеризующая ее внутригосударственную, внутриполитическую границу.

К вызовам и угрозам конституционной безопасности необходимо отнести: нарушения со стороны общественных объединений, органов власти государства и муниципалитетов Основного закона и законов Российской Федерации, вред, который отражен в конституционных нормах, российским национальным интересам, свободам и правам личности, нарушения в ходе избирательных кампаний, отсутствие надзора над соблюдением требований конституционным положениям и выполнением законов; межконфессиональные и межэтнические конфликты; сепаратизм; экстремизм; бездействие властей в ходе различных социальных конфликтов и т.д.⁹⁷

Особую роль в конституционной безопасности играет проблема суверенитета российского государства. Основной закон государства устанавливает суверенную российскую государственность, неприкосновенность и целостность ее территории, как одной из основ конституционного строя. Государственные органы в рамках своих полномочий реализуют установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством меры охраны суверенитета России, ее государственной целостности и независимости, обеспечению государственной обороны и государственной безопасности. В связи с этим, уголовный закон рассматривает деяния, которые направлены на подрыв государственной безопасности в одной главе, именуемой, как преступные деяния против основ конституционного строя и государственной безопасности.

3. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Очередной активностью внимания к проблемам безопасности нации было обозначено издание новой Стратегии национальной безопасности России⁹⁸. Как пишет Н.А. Трусов, конституционное развитие Российской Федерации на современном этапе в сложившихся политических условиях на мировой арене требует наиболее тщательного внимания к проблемам обеспечения безопасности нации.⁹⁹

Кроме обширного спектра внешнеполитических и внутренних угроз, который следует из текста акта, для настоящего исследования представляет интерес также его техническая составляющая. Ведь юридическая техника отвечает за осуществление задач и стратегических идей при помощи специализированных юридических средств.¹⁰⁰ История указывает на постоянное совершенствование технико-юридического инструментария, о реальном обогащении приемов и средств юридической техники, об эволюции ее тактики и стратегии. Поэтому в настоящем исследовании предстоит попытаться ответить на вопрос, чем обусловливаются перемены стратегии в стране.

Одно из возможных объяснений - при подготовке текста учитывался мировой опыт в области стратегического планирования. Для подтверждения названного необходимо, прежде всего, проанализировать отдельные национальные документы по вопросам безопасности нации, вычленить особенное и общее с точки воззрения правовой формы таких документов.

При этом не исключается также антагонистическая позиции - как представляется, удастся определить и то новое, что вносит страна в практику обеспечения безопасности нации.

Таким образом, в рамках настоящего параграфа работы необходимо обратиться к сравнительному правоведению. Изучить стратегические акты национальной безопасности России и других государств и установить юридико-технические отличия и сходства, тот юридический инструментарий, при помощи которого обеспечивается реализация задач обеспечения безопасности нации. Представляется, что исследование нужно начать с определения места названных стратегических актов в системе внутринационального права. Исходить в этом необходимо от статуса субъектов, которые удостоверяют такие документы. Так, в Российской Федерации Стратегия подлежит утверждению указом Главой государства. В Соединенных Штатах Америки этому акту¹⁰¹ предшествует обращение Главы государства. Подобен и текст французской "Белой книги"¹⁰², которая открывается письмом Главы государства. Стратегия национальной безопасности Австралии¹⁰³ начинается вступлением премьер-министра Австралии, главы Правительства, который избирается по поручению главного губернатора (это, в частности, главный для Австралии нормативный акт). Но, когда в Австралии либо Французской Республике вступительное слово включается в общее содержание акта, то при составлении стратегии Соединенных Штатов Америки обращение Президента было вынесено за границы содержания. В канадском государстве проблемы безопасности нации рассматриваются в границах деятельности Министерства общественной безопасности и подготовки к чрезвычайным ситуациям¹⁰⁴. В Великобритании тексту стратегии¹⁰⁵ предшествуют вводные слова главы высшего органа исполнительной власти, где разъясняются изменения, произошедшие в стране и на мировой арене с момента издания действующего пока акта. Сам же стратегический акт, чаще всего, представляется им высшему органу законодательно власти государства по поручению королевы.

В другом европейском государстве - Испании, проблемы обеспечения государственной безопасности делятся на два акта

- внешней политики;

- безопасности нации. ¹⁰⁶

Первая издается по представлению министра иностранных дел с согласия Совета министров на срок 4 года, второй акт выполняется в Министерстве обороны и одобряется высшим органом исполнительной власти Испании. Необходимо подметить, что до 2011 года в испанском государстве отсутствовал подобный акт, но в 2015 году активно создавался проект Закона "О национальной безопасности".

Закон о безопасности нации имеет место и в Китайской Народной Республике¹⁰⁷.

Этот подход необходимо отметить с позитивной стороны в том смысле, что форма акта дает возможность наиболее точно установить место норм стратегии в системе правового урегулирования. Оттого, что в ситуации утверждения ее текста, к примеру, высшим органом исполнительной власти случается столкновение содержания акта и его формы. Текст стратегического акта носит всеохватывающие свойства и устанавливает ряд принципиальных интересов, которые должны в будущем отражаться также в законодательстве, то есть стратегия предшествует законам.

С мной стороны, постановления высшего органа исполнительной власти в иерархии правовых источников занимают наиболее низкую ступень, нежели законы.

Таким образом, можно утверждать о том, что стратегии безопасности нации получают свое правовое признание разнообразными методами: в государстве может иметь место единый нормативно-правовой акт о национальной безопасности, стратегия может быть утверждена высшими органами исполнительной либо законодательной властей, утверждение стратегии может относиться к полномочиям Главы государства. Важно отметить не свойственное для России обращение (в виде вступительного слова, предисловия) от имени лица, которое ответственно за подготовку акта стратегии.

Как представляется, этой подход не в полной степени оправданный: уж должностное лицо было ответственно за подготовку стратегического акта, подписало акт, его видение полностью отражено в акте. Зачем тогда добавлять определенную преамбулу, место которой не в полной степени определено в системе правового урегулирования. В настоящей работе, не умаляет значения такого юридического инструментария, призванного нормативно отображать систему ценностных и идеологических оснований акта. Однако, как видится, что в ситуации с актом стратегии безопасности нации весь текст наполнен ценностным содержанием.

Допустимо предположить, что наиболее результативно и целесообразно было бы изложить названные термины в границах публичных выступлений по поводу принятого акта, а не расширять текст его.

Кроме того, целесообразно исследовать структуру акта. Акт стратегии национальной безопасности России включает в себя 6 разделов, состоящих из 116 пунктов. Интересен тот факт, что раздел4, посвященный обеспечению безопасности нации, то есть неким мерам, принимаемым органами государственной и муниципальной власти во взаимодействии с гражданским обществом, поделен условно на 9 блоков (в предыдущей Стратегии была применена нумерация, от которой в настоящем времени отказались):

- оборона государства;

- общественная и государственная безопасность;

- повышение степени качества жизни россиян;

- финансовый рост; наука, образование и современные технологии;

- здравоохранение;

- культура;

- экология и природопользование;

- стабильность и равноправное партнерство.

Исследование текста действующей стратегии дает возможность утверждать о выделении стратегических задач, угроз их постижению и целей противодействия угрозам по каждому из приоритетов, что также является составляющей содержательной структуры акта.

Аналогично выстроена изданная в 2003 году Стратегия европейской безопасности¹⁰⁸, которая указывает на современные угрозы, ключевые вызовы и стратегические задачи, которые значение для европейского сообщества. Уже в 2010 году Европейским советом была одобрена стратегия безопасности уже внутренней ¹⁰⁹. В настоящее время акт носит комплексный характер и затрагивает все области жизнедеятельности.

Стратегии отдельных иностранных государств отличаются наиболее детальной конструкцией, выделением заключительной и вводной части. Целесообразно описать некоторые такие акты.

В настоящее время в Австралии акт стратегии состоит введения, заключения, краткого содержания и двух частей, посвященных основам государственной мощи (современные возможности) и перспективам. В границах двух названных разделов установлено сквозное выделение пяти подразделов, в каждом из которых сведения разделены на автономные блоки по тематике. Представляется интересным, что в структуру стратегического акта Австралии входит также перечень употребляемых сокращений, в российском стратегическом акте вместо сокращений применяется указание в скобках о дальнейшем наименовании того либо другого понятия.

В японской стратегии национальной безопасности¹¹⁰ выделены уже 4 секции с дополнительными разделами, при этом первая из них отражает причины формирования акта. Характерной чертой является отсутствие какого-то заключения. В последнем разделе установлены меры по усилению безопасности нации и развитию глобального и внутринационального восприятия без факультативных итоговых положений.

Американская Стратегия национальной безопасности также включает в себя введение, заключение (минимальное) и 4 раздела, посвященные безопасности, развитию, ценностям и международному порядку. Каждый из 4 разделов включает себя подзаголовки.

Стратегия национальной безопасности Французской Республики включает также введение, заключение и главное содержание. Однако в ней выделено уже 7 глав, каждая из которых состоит подразделов, именуемых прописными буквами французского алфавита.. Седьмая глава посвящена средствам обеспечения безопасности и содержит отдельные блоки по темам. Текст стратегического акта Франции отличен наличием приложений: письмо Главы государства к руководителю комиссии по подготовке акта, приказ о формировании комиссии, состава комиссии, перечня лиц, которые были заслушаны комиссией. В акте также имеет место перечень основных употребляемых сокращений.

Действующая английская Стратегия национальной безопасности, 2015 года тоже содержит 7 глав по тематическим блокам: общее видение и ценности; влиятельное и сильное государство; контекст вопросов безопасности нации; защита общества; глобальное влияние; развитие; реализация норм акта и преобразования. Последний блок в особенности важный - не все стратегические акты содержат указание на порядок их реализации в государстве.

Можно осуществить параллель и со стратегическим актом Российской Федерации, где ставятся цели органам государственной власти и должностным лицам по противодействию угрозам национальной безопасности. Вернувшись к акту Великобритании нужно заметить: некоторые из блоков содержат подразделы. В частности, при рассмотрении защиты народа выделены:

- защита территорий;

- военные силы;

- ядерное сдерживание;

- борьба с экстремистской и террористической деятельностью;

- кибер-сфера;

- организованная преступность;

- тяжкие преступные деяния;

- противостояние кризисным ситуациям.

Представляется важным автономное выделение глоссария в приложении к акту.

Проблемы безопасности нации в Канаде включают в себя такие блоки, как:

- противодействие террористической деятельности;

- взаимодействие с населением;

- противостояние распространению различных видов оружия массового поражения: химическое, биологическое, радиологическое и ядерное;

- критическая инфраструктура;

- безопасность в сфере информации.

Каждый из разделов регулируется автономно и стратегия как единый документ не сформирован.

Таким образом, структурирование стратегических актов о безопасности нации на мировой арене достаточно разнообразно. Общим можно назвать выделение вступления и заключения. И когда в российской стратегии национальной безопасности нет таких разделов, то, отталкиваясь от внутреннего наполнения, первый раздел, посвященный общим положениям - и шестой раздел, посвященный основным показателям состояния безопасности нации - условно можно считать разделами, несущими подобные функции.

Необходимо указать в рамках исследуемого вопроса преимущество отечественной Стратегии национальной безопасности - разделение всего текста на пункты, что делает наиболее удобным ссылки и обращение на акт

Еще одним элементом, который подлежит исследованию, должна стать употребляемая терминология. При этом, важно указать, что непосредственно подходы к восприятию безопасности нации в разных странах могут быть предметом автономного изучения, все же с точки воззрения юридической техники представляет интерес их установление либо отсутствие в тексте акта.

Ныне, пишет А.В. Миловидная, дефиниции составляют существенную часть понятийного аппарата системы законодательства, во многом обуславливая ее формальную определенность.¹¹¹ Так, в России в п. 6 стратегического акта установлены понятия:

- национальной безопасности;

- национальных интересов;

- угроз национальной безопасности;

- обеспечения национальной безопасности;

- стратегических национальных приоритетов;

- системы обеспечения национальной безопасности.

Ранее были выделены и прочие категории, а в Концепции национальной безопасности РФ 1997 года¹¹² понятийный аппарат вовсе не был установлен. В целом аналогичная ситуация соответствует указанному в научной литературе мнению о том, что, отмечая важность, особую ценность и полезность дефиниций закона, нельзя забывать, что все явления претерпевают изменения, поэтому должна меняться также дефиниция, при этом, и по содержанию, и по форме.¹¹³

Так и дефиниция национальной безопасности, и ряд других сопутствующих были изменены в 2015 году, а некоторые и вовсе исключены из текста Стратегии. В Стратегии Великобритании в приложении дается трактовка основных категорий безопасности (например, "задачи обеспечения национальной безопасности"), поясняются аббревиатуры, отсылающие к международным организациям (НАТО, ОБСЕ), раскрываются отдельные государственные органы (Национальный морской информационный центр) и механизмы их деятельности ("акселератор" - государственная программа поддержки малого и среднего бизнеса) и др. Это один из немногих стратегических зарубежных документов по общим вопросам национальной безопасности, содержащих в своем тексте непосредственно дефиниции.

Во многих зарубежных государствах содержание категории национальная безопасность и сопутствующих понятий можно вывести лишь путем анализа текста всего документа.

Так, в Законе "О безопасности Китайской Народной Республике" в статье второй описывается в отношении каких ситуаций может быть использована категория национальной безопасности. Представляется, что такое различие обусловлено исторически сложившейся практикой правотворчества в нашем государстве, характеризующейся большим количеством норм-дефиниций. Что оправдано также с позиций обеспечения единства используемой юридической терминологии как одного из правил юридической техники. Любая стратегия характеризуется динамичностью и подвержена изменениям соответственно тем или иным наиболее актуальным угрозам, стоящим перед государством. В связи с этим следует рассмотреть и общие сроки и условия пересмотра стратегических документов. Даже в этом вопросе видны различия государств, а иногда и противоречия внутри одного.

Так, отмечает в своей работе А.С. Миловидова, представляя свою стратегию, премьер-министр Австралии указала, что документ отражает концепцию национальной безопасности на следующую декаду.¹¹⁴ Вместе с тем, в самом тексте документа говорится о направлениях обеспечения безопасности и приоритетах на ближайшие 5 лет, а также постоянно упоминаются "изменяющиеся условия жизни в Азиатском веке". Что позволяет сделать вывод о том, что стратегия будет пересматриваться именно в этот срок, а возможно и ранее.

Стратегия безопасности Великобритании пересматривалась по прошествии пяти лет с момента принятия предыдущей. Такой же порядок предусмотрен и в текущем документе, по крайней мере, в самостоятельном разделе о реализации положений документа как раз говорится о таком сроке. Более того, помимо пересмотра текста, в документе указывается на то, что регулярно будет трансформироваться и институциональная система обеспечения безопасности до тех пор, пока она не станет максимально эффективной. Представляется, что этот принцип следует принять во внимание и отечественным органам власти.

Текст французской стратегии был пересмотрен по прошествии также пяти лет с момента издания предыдущей, однако в новом документе озвучивается "надежда" на то, что все стратегические интересы будут актуальны ближайшие 15 лет, то есть акт нацелен на долгосрочную перспективу. Точно такой же термин - "национальные интересы на долгосрочную перспективу" - использовали и составители российской стратегии, оставив, однако, сам срок без уточнения. А в США, например, традиционным считается для каждого президента начинать исполнение своих обязанностей с подобного целеполагающего акта. В период с 1987 до 2000 за исключением двух лет (1989 и 1992) каждый год появлялись обновленные документы. В последующем сроки действия документа увеличились.

Предшественником действующей стратегии 2015 года был документ, изданный в 2010 году. Итак, большинство стран предполагает изменение стратегий в пятилетние сроки, лишь некоторые нацелены на долгосрочный период, но, как показывает в том числе и практика нашего государства, от таких методов постепенно отказываются. Предыдущая стратегия была нацелена на 2020 год, однако по истечении пяти лет ее действия был принят Федеральный закон от 28 июня 2014 года "О стратегическом планировании"¹¹⁵, которым был установлен срок корректировки стратегии - 6 лет, что и было исполнено в 2015 году.

При анализе иностранных документов мы также было обращено внимание на использование символики. Многие стратегические документы зарубежных стран в своем официальном виде помимо утвержденного текста имеют дополнительное структурирование, цветовое выделение, таблицы, рисунки, иллюстрирующие ключевые аспекты национальной безопасности или символику государства, и т.д.

Например, предложенный правительством Австралии текст национальной стратегии содержит также схему: общее видение проблемы, цели национальной безопасности, ключевые риски, фундаментальные основы безопасности и пятилетние приоритеты. Далее по тексту представлена статистика - "Национальная безопасность в цифрах", а также таблицы. В России же традиционно рассматривается юриспруденцию, как нечто более лаконичное: в числе особенностей языка юридических документов называют: сухость изложения, сознательный отказ от элементов художественной речи, стремление к точности и однозначности выражения и т.п.¹¹⁶

Допустимо предположить, что это утверждение можно экстраполировать и на внешнее оформление документа, что в большей степени подходит его официальному статусу. Исследование юридического инструментария можно продолжать безгранично. В рамках настоящей работы следует все же поставить пусть и промежуточную, но точку и сделать вывод о том, что создателями национальных документов о безопасности в различных государствах используется весь спектр инструментария юридической техники. Нет исключительно одного правильного подхода. Вместе с тем, использование отдельных методик не всегда оправдано (так, многие зарубежные документы характеризует излишняя иллюстративность, чрезмерно расширяющая объем документа).

Стратегия национальной безопасности РФ, будучи третьим по счету документом в Российской Федерации, учла предыдущие недочеты (например, отсутствие дефиниций), а также положительно характеризуется рядом других отличий от аналогичных документов зарубежных стран (среди них нумерация текста по пунктам, исключение излишних для документа подобного рода вводных элементов и др.).

Важно также отметить, что этих различий все же больше, следовательно, отвечая на поставленный в начале вопрос, неоправданно говорить, что юридическая техника нашей стратегии национальной безопасности была заимствована у зарубежных государств. Вместе с тем, интересно будет обратить внимание также на язык документа, происхождение терминологии, используемые примечания и иные элементы структуры. Каждый из выделенных в рамках настоящей работы инструментов также требует более детального рассмотрения. Причем важно иметь в виду, что юридическая техника имеет далеко не только прикладное значение. А значит, всегда нужно рассматривать то, как задачи стратегических документов решаются с помощью юридической техники, служат более фундаментальному предназначению - установлению и поддержанию порядка. Таковы перспективы дальнейших исследований национальной безопасности в контексте сравнительного правоведения.